cciia.org.cn 2019-10-10 13:27:58 最高檢網
行政公益訴訟訴前程序(xu)案例(li)
1.湖(hu)北省(sheng)武漢市青山區(qu)長江武惠堤段違法堆存固體廢物破壞生態環境系列案
2.云(yun)南省安寧市(shi)溫泉地下水資源(yuan)保(bao)護(hu)公益訴(su)訟系列案(an)
3.陜西省扶風縣渭河沿(yan)線砂石企業違法(fa)占地(di)破壞資源環(huan)境案
4.湖(hu)南省常德(de)市金澤置業有限公司(si)等欠繳土(tu)地出讓金公益訴訟案
5.浙江省諸暨市房地產、裝修行業侵(qin)犯消(xiao)費者(zhe)個(ge)人信(xin)息(xi)公益訴(su)訟案
6.河南省三門峽市(shi)違建塘壩(ba)危害高鐵(tie)運營(ying)安全公益訴(su)訟案
7.四(si)川(chuan)省綿陽(yang)市涪城區追繳被騙醫保金公(gong)益(yi)訴(su)訟案
8.山西省壽陽(yang)縣羊(yang)頭崖烈士紀念設施疏(shu)于管理公益訴訟案
行政公益訴訟案例
9.山東(dong)省臨(lin)清市(shi)人(ren)民檢察院訴臨(lin)清市(shi)林(lin)業局不依(yi)法履職(zhi)案(an)
10.海(hai)南省文昌(chang)市人民檢察院訴文昌(chang)市海(hai)洋與漁業局不依法履職案
11.貴州省榕江縣(xian)人民檢察院訴栽麻鎮人民政(zheng)府(fu)不依法履職案(an)
12.四川省榮縣(xian)人民檢察院(yuan)訴國土資源局(ju)不(bu)依法全面履職案
民事(shi)公益訴訟案例
13.內(nei)蒙(meng)古自治區呼和浩特市(shi)人民(min)檢察(cha)院訴內(nei)蒙(meng)古阜豐生物科技(ji)有(you)限公司大(da)氣污染民(min)事公益(yi)訴訟案
14.河北省保定市人民檢察院訴霍某侵害涼山烈士名(ming)譽權(quan)、榮譽權(quan)民事公(gong)益(yi)訴訟案
15.江蘇省無錫市紅寶特(te)種染料油墨有限公(gong)司非法處置危(wei)險廢物民事公(gong)益訴訟(song)訴前和解案
刑事附帶(dai)民事公益訴訟(song)案例
16.安徽省(sheng)池(chi)州(zhou)市貴池(chi)區人民檢察院訴(su)原前江工業(ye)園固廢污染刑事(shi)附帶(dai)民事(shi)公益訴(su)訟案
檢察公益訴訟與生態環境損害賠償銜接案例
17.江(jiang)蘇省泰州市(shi)人民檢(jian)察院(yuan)督促泰興市(shi)政府依(yi)法履行生態(tai)環(huan)境損害(hai)賠償職責公益訴訟(song)案
1.湖北省(sheng)武(wu)漢市青山(shan)區長江(jiang)武(wu)惠堤段違法堆存(cun)固體廢物破壞生(sheng)態環境系列案
【關(guan)鍵詞】
行政公益訴(su)訟(song)訴(su)前程(cheng)序 長江生態(tai)保護 舉(ju)一反三 共同推進
【要旨(zhi)】
檢察機關(guan)對新(xin)聞媒(mei)體報(bao)道的個案(an)線(xian)索，舉一反三，深入調查同類違法情形，通過發送檢察建議督促相關(guan)行(xing)政(zheng)機關(guan)依法全面履行(xing)職責，共同推(tui)進對違法堆(dui)存的固體廢(fei)物進行(xing)專項整治，并跟進監督相關(guan)行(xing)政(zheng)機關(guan)采取補植復綠等措施鞏固整治成果(guo)，助力長江岸線(xian)生態環境修(xiu)復。
【基本案(an)情】
2018年5月(yue)20日，武(wu)(wu)漢市青(qing)山區長(chang)江(jiang)武(wu)(wu)惠堤段新(xin)集(ji)碼頭附近因堆存(cun)大量(liang)工業礦渣等固體廢(fei)(fei)物，被中央電(dian)視臺財經(jing)頻道(dao)《經(jing)濟信息聯播》以“武(wu)(wu)漢：巨量(liang)工業廢(fei)(fei)渣現(xian)身長(chang)江(jiang)邊 場(chang)面(mian)觸目驚(jing)心”為題報道(dao)，人民群眾反映(ying)強烈。固廢(fei)(fei)堆場(chang)占據(ju)岸線(xian)較長(chang)且(qie)距離長(chang)江(jiang)水面(mian)不足200米，致使長(chang)江(jiang)武(wu)(wu)惠堤段生態環境遭受破壞，公(gong)益受到(dao)損害。
【調查和督(du)促履職】
從媒體報(bao)道發(fa)現該線(xian)(xian)索后，經(jing)(jing)研(yan)判，2019年(nian)5月23日武漢市青山區(qu)人民檢察院決定立案并迅速(su)開展調查，經(jing)(jing)調查查明：2008年(nian)至2015年(nian)間，武漢市一投資有限公司從武鋼礦(kuang)渣(zha)(zha)廠購進礦(kuang)渣(zha)(zha)提(ti)取(qu)鐵礦(kuang)，將5萬(wan)多(duo)噸(dun)尾渣(zha)(zha)直(zhi)接堆(dui)存(cun)(cun)在長(chang)江(jiang)(jiang)武惠(hui)堤(di)新集碼頭外灘(tan)地(di)，占地(di)60余畝。同時，該院舉(ju)一反三(san)深入(ru)調查新集碼頭周邊武惠(hui)堤(di)段其他岸線(xian)(xian)區(qu)域，又陸續發(fa)現19個礦(kuang)渣(zha)(zha)、煤(mei)渣(zha)(zha)等違法固體廢(fei)物(wu)堆(dui)存(cun)(cun)點。這些違法堆(dui)存(cun)(cun)的固體廢(fei)物(wu)不(bu)僅破壞岸線(xian)(xian)資源、威脅長(chang)江(jiang)(jiang)汛(xun)期行(xing)洪安全，還可(ke)能產生(sheng)有毒有害(hai)(hai)濾液，直(zhi)接危害(hai)(hai)長(chang)江(jiang)(jiang)生(sheng)態環境。
隨后(hou)，青(qing)山(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)(qu)檢察院分別向負有(you)監(jian)督(du)管理(li)職責(ze)的(de)青(qing)山(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)(qu)環(huan)(huan)保局(ju)、青(qing)山(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)(qu)水務(wu)局(ju)發出檢察建(jian)議。建(jian)議區(qu)(qu)(qu)(qu)水務(wu)局(ju)對(dui)(dui)(dui)違法(fa)(fa)堆(dui)存(cun)(cun)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物行(xing)為進行(xing)處(chu)理(li)；加強對(dui)(dui)(dui)轄(xia)區(qu)(qu)(qu)(qu)內傾倒垃圾、渣土(tu)(tu)等危害(hai)堤防安全和(he)妨(fang)礙行(xing)洪(hong)活動(dong)的(de)監(jian)管。建(jian)議區(qu)(qu)(qu)(qu)環(huan)(huan)保局(ju)依(yi)法(fa)(fa)處(chu)理(li)違法(fa)(fa)堆(dui)存(cun)(cun)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物行(xing)為，監(jian)督(du)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物的(de)依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規處(chu)置；加強對(dui)(dui)(dui)轄(xia)區(qu)(qu)(qu)(qu)長(chang)江(jiang)河道管理(li)范圍內堆(dui)放固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物或者其他(ta)污染物的(de)監(jian)管。此后(hou)，該(gai)(gai)院多次與(yu)區(qu)(qu)(qu)(qu)水務(wu)局(ju)、環(huan)(huan)保局(ju)溝通座談，建(jian)議兩家細化整改目標任(ren)務(wu)、明(ming)確(que)責(ze)任(ren)分工(gong)等。并(bing)主動(dong)向青(qing)山(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)(qu)委、區(qu)(qu)(qu)(qu)政(zheng)府匯報該(gai)(gai)案情(qing)況。區(qu)(qu)(qu)(qu)委、區(qu)(qu)(qu)(qu)政(zheng)府領導高度重視，明(ming)確(que)表示支(zhi)持檢察機(ji)關開展監(jian)督(du)。在區(qu)(qu)(qu)(qu)委、區(qu)(qu)(qu)(qu)政(zheng)府的(de)領導下，相關部門組成(cheng)聯合(he)執法(fa)(fa)專班，于2018年(nian)5月底至7月初調動(dong)200余輛工(gong)程車(che)，將堆(dui)存(cun)(cun)在長(chang)江(jiang)武(wu)惠(hui)堤段的(de)22萬余噸固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物全部清除。青(qing)山(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)(qu)環(huan)(huan)保局(ju)對(dui)(dui)(dui)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物清除后(hou)的(de)土(tu)(tu)壤進行(xing)了勘驗(yan)檢查，并(bing)依(yi)法(fa)(fa)對(dui)(dui)(dui)違法(fa)(fa)公司處(chu)以15萬元人民幣的(de)罰款。
為鞏固整治成果(guo)，青山區檢察(cha)院進一步跟進監(jian)督(du)(du)，督(du)(du)促區水(shui)務(wu)局(ju)在通(tong)往武惠堤江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)灘的(de)21處(chu)下堤路(lu)采取了管控措施，對全堤段采取24小時巡查(cha)，并(bing)就長江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)岸線(xian)(xian)生態(tai)環境修復(fu)問題與環保、水(shui)務(wu)部門(men)協商(shang)溝通(tong)。2018年(nian)9月，青山區水(shui)務(wu)局(ju)正(zheng)式啟動長江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)武惠堤岸線(xian)(xian)復(fu)綠工程。2019年(nian)4月10日，青山區檢察(cha)院對該(gai)案開展(zhan)“回頭看”，確認固體廢物(wu)已全部清除(chu)，復(fu)綠岸線(xian)(xian)面積共計480畝，恢復(fu)了長江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)流域(yu)“自然、生態(tai)、野趣”的(de)岸線(xian)(xian)風光，中央人民廣播電臺、檢察(cha)日報等媒體對該(gai)案進行了宣傳報道。
【典型意義(yi)】
2018年4月，習近(jin)平總書記考察(cha)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)、視察(cha)湖北時，明確提(ti)(ti)出(chu)要把(ba)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)擺(bai)在壓倒性位置(zhi)，共(gong)抓大(da)(da)保護(hu)、不搞大(da)(da)開發(fa)。檢(jian)(jian)察(cha)機關(guan)服務國家(jia)重大(da)(da)發(fa)展戰略，緊緊圍繞長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)和自然(ran)資(zi)源保護(hu)，為長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)經濟(ji)帶(dai)高質(zhi)量發(fa)展提(ti)(ti)供有(you)力司法保障(zhang)。本案中(zhong)，武(wu)(wu)漢市青山(shan)區長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)武(wu)(wu)惠堤(di)(di)段違(wei)法堆存工(gong)(gong)業礦渣(zha)、煤渣(zha)等固體(ti)(ti)廢物歷時十年，長(chang)(chang)(chang)期未(wei)能(neng)整(zheng)(zheng)(zheng)改，侵占長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)岸線資(zi)源、妨礙河(he)道行洪，破(po)(po)壞長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)。青山(shan)區檢(jian)(jian)察(cha)院牢(lao)記習近(jin)平總書記殷殷囑托，從新(xin)聞報道中(zhong)發(fa)現該案線索后，沒有(you)就案辦案，而是舉一(yi)反三(san)、以點及面(mian)，對(dui)周邊類似違(wei)法固體(ti)(ti)廢物堆存點問(wen)題深入調查，并通過檢(jian)(jian)察(cha)建(jian)議推動(dong)相關(guan)部(bu)門對(dui)區域固體(ti)(ti)廢物破(po)(po)壞長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)問(wen)題進行全面(mian)整(zheng)(zheng)(zheng)治。針對(dui)行政機關(guan)履職中(zhong)存在的(de)客觀困難(nan)，檢(jian)(jian)察(cha)機關(guan)主動(dong)溝通協調，爭取(qu)黨委(wei)政府的(de)重視和支持，共(gong)同推進整(zheng)(zheng)(zheng)治工(gong)(gong)作(zuo)。為鞏(gong)固整(zheng)(zheng)(zheng)治成果，檢(jian)(jian)察(cha)機關(guan)還督促(cu)行政機關(guan)采(cai)取(qu)管控措施，加強巡查力度，形成了(le)后續固體(ti)(ti)廢物污染(ran)(ran)防控的(de)長(chang)(chang)(chang)效機制，根除了(le)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)武(wu)(wu)惠堤(di)(di)段環(huan)境(jing)(jing)(jing)污染(ran)(ran)的(de)頑疾，并開展了(le)復綠(lv)工(gong)(gong)程(cheng)，逐(zhu)步恢復了(le)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)武(wu)(wu)惠堤(di)(di)段生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)。
2.云南省(sheng)安寧市(shi)溫泉(quan)地下水資源保護公益訴訟系列(lie)案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 地下水資源保護 綜合治理
【要旨】
針對地下水資源被濫(lan)開濫(lan)采的現象，檢察機關(guan)通過啟動行政(zheng)公(gong)益訴訟訴前程序，依法提(ti)出了(le)(le)合理(li)的整改(gai)建議，引起地方黨(dang)委政(zheng)府高(gao)度重視，形成全市一(yi)盤棋的整改(gai)氛(fen)圍，有效保護了(le)(le)地下水資源。
【基(ji)本案(an)情(qing)】
安寧溫泉(quan)素有“天下第一湯(tang)”的(de)美譽，但(dan)是由于前幾年無序(xu)開(kai)采、管理(li)不(bu)規范(fan)，地(di)下水(shui)(shui)資源破壞嚴重(zhong)，熱(re)(re)田(tian)面積縮小，熱(re)(re)水(shui)(shui)井水(shui)(shui)溫持續下降，出現由熱(re)(re)水(shui)(shui)井變(bian)為(wei)(wei)冷(leng)水(shui)(shui)井的(de)情況，甚至有的(de)地(di)熱(re)(re)泉(quan)眼枯竭，不(bu)僅破壞了(le)生態環(huan)境(jing)資源，也嚴重(zhong)影響了(le)當(dang)地(di)以旅游業為(wei)(wei)主(zhu)的(de)經濟發(fa)展。
【調查和督促履職】
2017年底，安寧市(shi)人民檢(jian)察院(yuan)就安寧市(shi)溫(wen)(wen)泉地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)資源擬啟動(dong)公益訴訟向安寧市(shi)政(zheng)府常(chang)務(wu)(wu)會議進行了(le)(le)專(zhuan)題(ti)匯(hui)報，市(shi)委(wei)將該項工(gong)作列(lie)為(wei)重點工(gong)作進行督(du)辦。該院(yuan)通過近5個(ge)月(yue)的(de)(de)細致調查(cha)，對溫(wen)(wen)泉街(jie)道的(de)(de)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)資源使(shi)用(yong)情況進行了(le)(le)全(quan)面摸底調查(cha)，掌(zhang)握了(le)(le)全(quan)面數據。經過調查(cha)發(fa)現，由于(yu)相關職(zhi)能部(bu)門未有效(xiao)履行監(jian)管職(zhi)責，部(bu)分用(yong)水(shui)單(dan)位(wei)及個(ge)人存在未按照相關規定辦理(li)采(cai)礦許可證(zheng)、取(qu)水(shui)許可證(zheng)等證(zheng)照，未依(yi)(yi)法(fa)繳納相關稅費，非法(fa)對外(wai)轉供、銷售地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)，取(qu)水(shui)單(dan)位(wei)未安裝計量設施等違(wei)法(fa)情形。該院(yuan)于(yu)2018年5月(yue)15日立案審查(cha)，5月(yue)22日依(yi)(yi)法(fa)對市(shi)國土(tu)局(ju)、水(shui)務(wu)(wu)局(ju)、財(cai)政(zheng)局(ju)、溫(wen)(wen)泉街(jie)道辦事處等單(dan)位(wei)和部(bu)門分別(bie)針(zhen)對上(shang)述問題(ti)發(fa)出(chu)訴前檢(jian)察建(jian)議，督(du)促依(yi)(yi)法(fa)履職(zhi)，切實保(bao)護溫(wen)(wen)泉地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)資源。
該院(yuan)發出(chu)檢察建議后，同(tong)時向安(an)(an)寧(ning)(ning)市(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)做了專(zhuan)項(xiang)報(bao)告，安(an)(an)寧(ning)(ning)市(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)高度重視，向昆明(ming)(ming)市(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)進行(xing)(xing)(xing)(xing)了專(zhuan)題報(bao)告。2018年7月25日(ri)，昆明(ming)(ming)市(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)(wei)專(zhuan)門(men)召開了安(an)(an)寧(ning)(ning)溫(wen)(wen)泉(quan)(quan)(quan)小鎮(zhen)規(gui)劃專(zhuan)題會議。隨后，安(an)(an)寧(ning)(ning)市(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)成立了由市(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)(wei)書記任(ren)(ren)總(zong)指(zhi)(zhi)揮(hui)長(chang)、市(shi)(shi)長(chang)任(ren)(ren)指(zhi)(zhi)揮(hui)長(chang)的(de)“溫(wen)(wen)泉(quan)(quan)(quan)歷史文化規(gui)劃保護指(zhi)(zhi)揮(hui)部(bu)(bu)”，地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)資源(yuan)保護工作有序(xu)推進：一是(shi)(shi)設(she)立專(zhuan)門(men)機構(gou)——溫(wen)(wen)泉(quan)(quan)(quan)地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)資源(yuan)保護管理(li)局，負責(ze)統(tong)籌規(gui)劃、管理(li)地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)資源(yuan)保護的(de)各(ge)項(xiang)工作。同(tong)時明(ming)(ming)確要求檢察機關全(quan)(quan)程介(jie)入(ru)，嚴(yan)格(ge)履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)法律監督職責(ze)。二是(shi)(shi)給各(ge)主(zhu)要取(qu)水(shui)單位全(quan)(quan)部(bu)(bu)安(an)(an)裝(zhuang)了計量設(she)施(shi)，實現全(quan)(quan)程監控(kong)、實時跟(gen)蹤，徹底改(gai)變以往(wang)自(zi)主(zhu)申報(bao)稅(shui)費(fei)存在的(de)弊端和漏洞(dong)。三是(shi)(shi)追繳水(shui)資源(yuan)稅(shui)費(fei)，統(tong)一轄(xia)區內(nei)地(di)(di)(di)(di)熱(re)水(shui)價格(ge)。四(si)是(shi)(shi)溫(wen)(wen)泉(quan)(quan)(quan)集鎮(zhen)范圍內(nei)的(de)市(shi)(shi)政(zheng)供(gong)水(shui)管網全(quan)(quan)部(bu)(bu)鋪通入(ru)戶，居民(min)生活用水(shui)冷、熱(re)水(shui)分離使用，杜絕了以往(wang)無節(jie)制(zhi)使用地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)的(de)現象(xiang)。五是(shi)(shi)溫(wen)(wen)泉(quan)(quan)(quan)集鎮(zhen)核心區和外圍輻射區共53眼井已經全(quan)(quan)部(bu)(bu)安(an)(an)裝(zhuang)上電子計量和遠程監控(kong)設(she)施(shi),對擅自(zi)轉(zhuan)供(gong)、銷(xiao)售地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)為進行(xing)(xing)(xing)(xing)嚴(yan)厲查處，取(qu)水(shui)單位不得(de)非法進行(xing)(xing)(xing)(xing)轉(zhuan)供(gong)、銷(xiao)售地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)，對溫(wen)(wen)泉(quan)(quan)(quan)小鎮(zhen)等水(shui)井進行(xing)(xing)(xing)(xing)封停。
經過開展上述工作，溫泉(quan)(quan)(quan)地(di)下(xia)水(shui)資源(yuan)保護效果逐(zhu)漸顯(xian)現(xian)。據統計，今年(nian)7月(yue)溫泉(quan)(quan)(quan)街道地(di)下(xia)水(shui)的(de)取(qu)水(shui)量較年(nian)初下(xia)降了56%，干涸多年(nian)的(de)溫泉(quan)(quan)(quan)摩崖石刻(ke)處自(zi)涌井，今年(nian)5月(yue)以來已涌出地(di)熱(re)水(shui)約70厘米(mi)深，地(di)熱(re)水(shui)水(shui)位已經逐(zhu)步回升(sheng)。
【典型意義】
地(di)下水(shui)不僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是重(zhong)要的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)，也(ye)是“山水(shui)林田湖(hu)草(cao)”生(sheng)態系統中的(de)關鍵要素(su)，對于(yu)維(wei)護(hu)生(sheng)態系統平衡具(ju)有不可替代的(de)作用。伴隨著地(di)下水(shui)資(zi)源(yuan)的(de)逐步(bu)恢復和(he)周邊環境的(de)改善，到(dao)當(dang)地(di)旅游度假的(de)游客越來(lai)越多(duo)，促進(jin)了當(dang)地(di)經濟(ji)社(she)會發展。此系列案體(ti)現了辦案效果和(he)社(she)會效果的(de)良好結合。該院立足于(yu)服(fu)務中心大(da)局，及(ji)時向地(di)方(fang)黨委政府匯報，在(zai)充分溝通的(de)基礎(chu)上獲得了重(zhong)視(shi)和(he)支持，最終形成了全市(shi)一盤棋的(de)整改氛圍(wei)，達到(dao)了雙贏(ying)多(duo)贏(ying)共(gong)贏(ying)的(de)效果。2018年(nian)7月，時任安寧市(shi)委書記王迅在(zai)接受《檢察日報》記者采訪時稱：“這個(ge)檢察建議提得好！”
安寧溫泉水(shui)資源(yuan)公(gong)益(yi)保護工作取得了(le)服務一方山水(shui)，造福一方百(bai)姓的良好效果。有群眾由衷地感(gan)嘆：“公(gong)益(yi)訴訟促成了(le)安寧史上最嚴地下水(shui)保護措施，也改變(bian)了(le)安寧溫泉的歷(li)史”。
3.陜(shan)西省扶風(feng)縣渭河沿線砂(sha)石(shi)企業(ye)違法占地(di)破壞資源環境案(an)
【關鍵詞】
行政(zheng)公益訴(su)訟訴(su)前程(cheng)序 渭河資源保護 合理整改期限 聯合整治(zhi)
【要旨】
對一(yi)些行政機(ji)關有整(zheng)改意愿但存(cun)在客觀(guan)障礙的(de)案件，檢察(cha)機(ji)關合理延長整(zheng)改期限，把訴(su)前實現維護公益目的(de)作為最佳狀態(tai)，推動形成監管合力，達成整(zheng)治效果(guo)。
【基(ji)本案情】
2013年，希煒礦(kuang)產(chan)有限(xian)公司、宏(hong)泰砂石(shi)有限(xian)公司、鑫昌工貿(mao)有限(xian)公司、龍渠寺砂石(shi)廠(chang)、樊氏礦(kuang)產(chan)有限(xian)公司等五家砂石(shi)企(qi)(qi)業(ye)通過公開競拍(pai)形式分別取(qu)得渭(wei)(wei)河(he)流域扶風(feng)(feng)段部(bu)分河(he)道采砂權。因生(sheng)產(chan)經(jing)營規(gui)模擴大，該五家企(qi)(qi)業(ye)在未(wei)辦理(li)任何用地(di)(di)(di)手續的情況下，非法占用渭(wei)(wei)河(he)沿岸466.7475畝土地(di)(di)(di)（其(qi)中耕地(di)(di)(di)370.314畝、建(jian)(jian)設用地(di)(di)(di)84.0015畝、林地(di)(di)(di)12.432畝），用于修(xiu)建(jian)(jian)廠(chang)房、料臺、堆(dui)放(fang)砂石(shi)料。扶風(feng)(feng)縣國(guo)土資源(yuan)局(ju)于2015年至2016年間，6次(ci)發出11份責令停止、限(xian)期改(gai)正(zheng)違法行(xing)為通知書，并作出行(xing)政處罰決定，要求上述企(qi)(qi)業(ye)拆除設備(bei)設施、平整土地(di)(di)(di)，恢復(fu)土地(di)(di)(di)原(yuan)狀。被(bei)處罰期間，該五家企(qi)(qi)業(ye)均未(wei)積極履(lv)行(xing)義務(wu)并持續違法占地(di)(di)(di)開展生(sheng)產(chan)經(jing)營，致使渭(wei)(wei)河(he)沿岸土地(di)(di)(di)資源(yuan)和周邊生(sheng)態環(huan)境遭到嚴(yan)重破壞(huai)。
【調查和(he)督促履職】
2017年11月(yue)13日，扶風縣(xian)人(ren)民檢察院從網站輿情(qing)中發現該線索(suo)后(hou)，認為(wei)符合行政(zheng)公(gong)益(yi)訴訟立(li)案(an)條件，遂成立(li)專案(an)組(zu)開展調(diao)(diao)查(cha)(cha)。通過調(diao)(diao)查(cha)(cha)詢問、實地(di)勘測、調(diao)(diao)取行政(zheng)執法卷宗、走訪政(zheng)府及有(you)關部門等方式查(cha)(cha)明：扶風縣(xian)國土(tu)局雖然對違法行為(wei)進行了查(cha)(cha)處，但作出責令停止違法行為(wei)通知和清(qing)理(li)平整土(tu)地(di)、恢復土(tu)地(di)原狀的處罰決定(ding)后(hou)，未依(yi)法全面履(lv)行職責，致渭河沿岸上百畝土(tu)地(di)仍(reng)被長期非法侵占，社會公(gong)共利益(yi)持續處于受侵害狀態(tai)。
2018年(nian)4月17日，扶風(feng)縣檢(jian)察院向該縣國土資源局發(fa)出檢(jian)察建議。建議全面履行(xing)監管職責，對(dui)五家企業的違法(fa)行(xing)為(wei)依(yi)法(fa)查(cha)處(chu)；嚴格依(yi)照法(fa)律規定，開展(zhan)耕地保護和(he)管理工作；強化對(dui)已查(cha)處(chu)違法(fa)行(xing)為(wei)的督(du)促(cu)整改，提(ti)高行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)效果。
該(gai)局接到檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi)后回(hui)函：因砂石(shi)企業存砂量(liang)大、清理(li)和運輸條件有限(xian)等客觀(guan)原因，難以(yi)在規定期限(xian)內整(zheng)(zheng)改(gai)完畢，正采取措施整(zheng)(zheng)治(zhi)并(bing)提(ti)出(chu)限(xian)期整(zheng)(zheng)改(gai)方(fang)案(an)。省(sheng)(sheng)、市檢(jian)察(cha)院研究認為，其方(fang)案(an)具有一定可行(xing)(xing)性，應當根據情況給予行(xing)(xing)政機關合(he)理(li)整(zheng)(zheng)改(gai)期限(xian)，并(bing)建(jian)議(yi)扶風縣檢(jian)察(cha)院向當地黨(dang)委(wei)政府(fu)作(zuo)(zuo)專題(ti)匯(hui)報，爭取開(kai)展(zhan)聯(lian)(lian)防共(gong)治(zhi)。扶風縣委(wei)縣政府(fu)高(gao)度重(zhong)視，成立(li)由縣委(wei)書記擔任(ren)組(zu)長(chang)的專項整(zheng)(zheng)治(zhi)工作(zuo)(zuo)組(zu)，組(zu)織(zhi)13家行(xing)(xing)政單位召開(kai)聯(lian)(lian)席會(hui)議(yi)，采取聯(lian)(lian)合(he)執(zhi)法形(xing)式，對檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi)指出(chu)的問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)(xing)徹底排查整(zheng)(zheng)治(zhi)。陜(shan)西省(sheng)(sheng)副省(sheng)(sheng)長(chang)、寶雞市市委(wei)書記徐啟方(fang)對此(ci)提(ti)出(chu)要求，各級各部門要聚焦問(wen)題(ti)、主動(dong)擔當，夯實責任(ren)、加(jia)強執(zhi)法，建(jian)立(li)長(chang)效機制。經過兩級黨(dang)委(wei)政府(fu)和三級檢(jian)察(cha)機關共(gong)同(tong)努力，五家砂石(shi)企業停(ting)止一切生產(chan)活動(dong)，設備、料臺、圍欄全部拆(chai)除，堆料全部清理(li)，場(chang)地全部平(ping)整(zheng)(zheng)，共(gong)騰退違法占用土地466畝(mu)。
【典型意(yi)義】
渭(wei)河作為黃河最(zui)大的(de)(de)支流(liu)，在陜(shan)西乃至西部經濟社會發展中(zhong)占據著重(zhong)要地位。本(ben)案中(zhong)，檢察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)在行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)未按期完(wan)成整(zheng)(zheng)改的(de)(de)情(qing)況下，充分考(kao)量(liang)和(he)尊重(zhong)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)履職意愿，合理(li)延(yan)長整(zheng)(zheng)改期限，把用訴前程(cheng)序實現監督目的(de)(de)作為辦案最(zui)佳狀態。在跟進監督過程(cheng)中(zhong)，緊緊依靠黨(dang)委政(zheng)府，促成了(le)(le)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)、司法(fa)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)聯動，推動了(le)(le)該(gai)縣渭(wei)河沿(yan)線土地違法(fa)行(xing)為專(zhuan)項整(zheng)(zheng)治工(gong)作的(de)(de)開(kai)展，解決了(le)(le)長達數年的(de)(de)沉疴頑(wan)疾，形成了(le)(le)渭(wei)河流(liu)域生態保(bao)護(hu)“齊抓共(gong)管、聯防共(gong)治”工(gong)作格局。該(gai)案的(de)(de)成功辦理(li)，實現了(le)(le)雙贏多贏共(gong)贏的(de)(de)良(liang)好效果。
4.湖(hu)南省(sheng)常(chang)德市金澤置(zhi)業(ye)有限公(gong)司等欠繳土地出(chu)讓金公(gong)益訴訟案(an)
【關鍵詞(ci)】
行政公益(yi)訴訟訴前程序 土地出(chu)讓(rang)金(jin) 專項清理 社會治(zhi)理
【要(yao)旨】
檢察機關通過行(xing)政公益訴訟(song)訴前(qian)程序，督(du)促國土部門積(ji)極履職(zhi)，催繳土地出讓金，開展專(zhuan)項(xiang)清(qing)理，并(bing)推(tui)動廢止違法的行(xing)政規范(fan)性文件。
【基本案情】
2016年10月、2017年4月、2017年11月，常(chang)德市金(jin)(jin)城房地(di)產(chan)綜合(he)開發有(you)限公(gong)(gong)司(si)（以下(xia)簡稱金(jin)(jin)城公(gong)(gong)司(si)）、常(chang)德金(jin)(jin)澤置業有(you)限公(gong)(gong)司(si)（以下(xia)簡稱金(jin)(jin)澤公(gong)(gong)司(si)）、常(chang)德恒(heng)澤置業有(you)限公(gong)(gong)司(si)（以下(xia)簡稱恒(heng)澤公(gong)(gong)司(si)）通(tong)過競(jing)拍(pai)分別取得(de)常(chang)德市城區(qu)690號(hao)(hao)、709號(hao)(hao)、730號(hao)(hao)和(he)731號(hao)(hao)四個地(di)塊的土(tu)(tu)地(di)使用權(quan)。三(san)家公(gong)(gong)司(si)未按合(he)同(tong)約定繳(jiao)(jiao)清土(tu)(tu)地(di)出(chu)讓金(jin)(jin)，欠(qian)繳(jiao)(jiao)金(jin)(jin)額(e)高達17億余元(yuan)。原常(chang)德市國土(tu)(tu)資源局雖多次催繳(jiao)(jiao)，但欠(qian)繳(jiao)(jiao)的巨額(e)土(tu)(tu)地(di)出(chu)讓金(jin)(jin)一直未收回。
【調(diao)查和(he)督促履(lv)職】
2018年6月，常(chang)德市(shi)人(ren)民檢察院在審(shen)計報告中(zhong)發現，原常(chang)德市(shi)國(guo)土(tu)(tu)資源局(ju)對(dui)金(jin)城公司(si)、金(jin)澤公司(si)、恒澤公司(si)欠(qian)繳巨(ju)額土(tu)(tu)地(di)出(chu)(chu)讓金(jin)不(bu)依法履(lv)職，經湖南省人(ren)民檢察院批(pi)準，于(yu)2018年7月12日立案(an)審(shen)查。通過(guo)調取相關土(tu)(tu)地(di)使用(yong)權出(chu)(chu)讓合同和土(tu)(tu)地(di)出(chu)(chu)讓金(jin)繳納憑(ping)證、國(guo)土(tu)(tu)部門履(lv)職臺賬，詢問(wen)國(guo)土(tu)(tu)、規(gui)劃、住建等部門相關工作(zuo)人(ren)員(yuan)、房產公司(si)負責人(ren)，查明(ming)上述案(an)件(jian)事實。
2018年8月13日，常(chang)德(de)市檢(jian)察(cha)院向原常(chang)德(de)市國土資(zi)源局發出訴前檢(jian)察(cha)建議，建議積極履行法定職責，及時采(cai)取(qu)有效措施追繳金城公(gong)(gong)(gong)司(si)、金澤公(gong)(gong)(gong)司(si)、恒澤公(gong)(gong)(gong)司(si)欠(qian)繳的土地出讓金。
同時(shi)，常德(de)市檢察院檢察長(chang)積極向常德(de)市委市政(zheng)府主要領導匯(hui)報檢察機(ji)關查明(ming)的全市土(tu)地(di)出(chu)讓金欠(qian)繳情況。黨政(zheng)領導高度(du)重視(shi)，市長(chang)作出(chu)批示(shi)支持檢察機(ji)關依法開展公益訴(su)訟工作，并組織相關職能部門(men)及房地(di)產企業(ye)召(zhao)開規范(fan)清繳土(tu)地(di)出(chu)讓金的調度(du)會(hui)，規范(fan)土(tu)地(di)交易市場，督促國土(tu)部門(men)進行專項清理。
原常德市國土(tu)(tu)(tu)資源(yuan)局(ju)采(cai)取(qu)催繳等有(you)效措施，案涉三(san)家公(gong)司繳納土(tu)(tu)(tu)地(di)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)金9.7258億元(yuan)，其(qi)中金澤公(gong)司于(yu)2018年(nian)8月(yue)15日單筆繳清709號(hao)地(di)塊出(chu)(chu)讓(rang)(rang)金4.7728億元(yuan)。因恒(heng)澤公(gong)司經多次追繳未能繳清730號(hao)地(di)塊土(tu)(tu)(tu)地(di)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)金，原常德市國土(tu)(tu)(tu)資源(yuan)局(ju)于(yu)2019年(nian)6月(yue)17日決定(ding)解(jie)除(chu)該地(di)塊土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)合同。截至2019年(nian)9月(yue)30日，原常德市國土(tu)(tu)(tu)資源(yuan)局(ju)通過(guo)土(tu)(tu)(tu)地(di)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)金專項清理活動共收回土(tu)(tu)(tu)地(di)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)金超過(guo)13億元(yuan)。
檢察機關(guan)在(zai)公(gong)益訴訟案件(jian)調查中(zhong)還(huan)發現，市住建(jian)局制(zhi)定(ding)(ding)的(de)《常德市市直(zhi)(zhi)管建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)前期施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)監管制(zhi)度(du)（試行）》違反建(jian)筑(zhu)(zhu)法關(guan)于建(jian)設(she)(she)單位在(zai)建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)開工(gong)(gong)(gong)(gong)前應當取得施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)許(xu)可證的(de)規定(ding)(ding)，準予市直(zhi)(zhi)管房屋建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)經批準可以建(jian)設(she)(she)至正負零，實質是違反行政(zheng)許(xu)可法的(de)規定(ding)(ding)在(zai)規范性文(wen)件(jian)中(zhong)另行設(she)(she)定(ding)(ding)了行政(zheng)許(xu)可，且(qie)該規范性文(wen)件(jian)無(wu)發文(wen)對(dui)象(xiang)、無(wu)發文(wen)日期、未(wei)向社會公(gong)布，未(wei)向政(zheng)府法制(zhi)部門(men)備案。
2018年9月24日，常德(de)(de)市(shi)(shi)檢(jian)(jian)察院依法(fa)向(xiang)常德(de)(de)市(shi)(shi)人民政府法(fa)制(zhi)(zhi)辦公室發出社會(hui)治(zhi)理檢(jian)(jian)察建議(yi)(yi)，建議(yi)(yi)依法(fa)對市(shi)(shi)住(zhu)建局(ju)制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)這一規范(fan)(fan)進(jin)行審查和處(chu)理。9月25日，市(shi)(shi)政府法(fa)制(zhi)(zhi)辦采納了檢(jian)(jian)察建議(yi)(yi)，向(xiang)市(shi)(shi)住(zhu)建局(ju)發出關于(yu)對該規范(fan)(fan)性文件的(de)處(chu)理建議(yi)(yi)函，要求該局(ju)立即停止執(zhi)行該文件，自行糾正(zheng)。9月26日，市(shi)(shi)住(zhu)建局(ju)向(xiang)各建設單位下(xia)達通知，廢止了該規范(fan)(fan)性文件。
【典型意義】
在房(fang)地(di)產(chan)高速發展時期，辦(ban)理(li)房(fang)地(di)產(chan)企業(ye)(ye)欠繳土地(di)出讓金案(an)件，對于保護國家利益(yi)意義重大(da)。涉案(an)的(de)金澤公司、恒澤公司系國內某知名地(di)產(chan)企業(ye)(ye)旗下(xia)全資(zi)子公司。該案(an)的(de)成功辦(ban)理(li)充分展示(shi)了(le)檢察機(ji)關(guan)敢啃“硬骨頭(tou)(tou)”、能啃“硬骨頭(tou)(tou)”的(de)公益(yi)檢察監督能力，為(wei)辦(ban)理(li)同類案(an)件起到了(le)良好的(de)和示(shi)范作用(yong)。
常(chang)德(de)市檢察院不(bu)就案(an)(an)辦案(an)(an)，積極以個案(an)(an)辦理(li)推動(dong)類案(an)(an)治理(li)，推動(dong)國土(tu)部門對欠繳(jiao)土(tu)地出(chu)讓金進(jin)行(xing)專(zhuan)項整治，取(qu)得了(le)顯著成效。對辦案(an)(an)中(zhong)發現(xian)的(de)行(xing)政機關制定的(de)規范性(xing)文件(jian)存(cun)在嚴重違(wei)法(fa)情形，通過制發社會治理(li)類檢察建議，督促法(fa)制部門進(jin)行(xing)審(shen)查和處理(li)，廢止違(wei)法(fa)的(de)規范性(xing)文件(jian)，發揮了(le)保障國家(jia)法(fa)律統一(yi)正確實施的(de)法(fa)律監督職(zhi)能作用。
5.浙江省諸暨市房地產、裝修行業侵犯(fan)消費(fei)者個人信息公益訴訟案
【關鍵詞】
行(xing)政公益(yi)訴訟訴前(qian)程(cheng)序(xu) 房產裝(zhuang)修 個人信(xin)息(xi)保護 行(xing)業治理(li)
【要旨】
消費(fei)者個人(ren)信(xin)息(xi)安全事關(guan)社會公共利益。檢察機(ji)關(guan)穩(wen)妥(tuo)積極探索消費(fei)者個人(ren)信(xin)息(xi)保護領(ling)域案件辦理，以個案整改推(tui)動行(xing)業規范治理，切(qie)實保護消費(fei)者個人(ren)信(xin)息(xi)安全。
【基本案情】
2017年(nian)9月至12月期(qi)(qi)間，陳(chen)某(mou)某(mou)、楊某(mou)、駱(luo)某(mou)某(mou)等(deng)人(ren)(ren)(ren)將非法(fa)獲(huo)(huo)取的當地(di)70多個(ge)小(xiao)區(qu)近(jin)10萬(wan)余條業主個(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)非法(fa)出售(shou)、轉(zhuan)(zhuan)讓，造成(cheng)消費(fei)者(zhe)(zhe)個(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)泄(xie)露，侵犯公(gong)民個(ge)人(ren)(ren)(ren)隱私，案(an)件涉(she)(she)及諸暨市多家房(fang)地(di)產(chan)開發(fa)企業和(he)裝(zhuang)飾(shi)裝(zhuang)修(xiu)企業。2018年(nian)底，陳(chen)某(mou)某(mou)、楊某(mou)、駱(luo)某(mou)某(mou)等(deng)人(ren)(ren)(ren)因(yin)犯侵犯公(gong)民個(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)罪，均被(bei)判(pan)處有期(qi)(qi)徒(tu)刑三年(nian)，緩期(qi)(qi)四年(nian)執行，并處罰金(jin)一萬(wan)元(yuan)。該(gai)案(an)相關(guan)責任(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)被(bei)追(zhui)究刑事責任(ren)(ren)，但是(shi)作(zuo)為(wei)信(xin)息(xi)源頭的涉(she)(she)案(an)房(fang)地(di)產(chan)公(gong)司(si)和(he)裝(zhuang)修(xiu)裝(zhuang)飾(shi)公(gong)司(si)并未(wei)及時(shi)受到相應行政處罰，房(fang)產(chan)裝(zhuang)修(xiu)裝(zhuang)飾(shi)領(ling)域肆(si)意轉(zhuan)(zhuan)賣或者(zhe)(zhe)無(wu)償(chang)提供(gong)消費(fei)者(zhe)(zhe)個(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)給其他關(guan)聯經營(ying)者(zhe)(zhe)進(jin)行業務推銷的違法(fa)問題仍舊存在(zai)且依然嚴(yan)重(zhong)。非法(fa)獲(huo)(huo)取消費(fei)者(zhe)(zhe)個(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)的房(fang)地(di)產(chan)和(he)裝(zhuang)飾(shi)裝(zhuang)修(xiu)公(gong)司(si)利用該(gai)信(xin)息(xi)頻繁電話推銷，對廣大消費(fei)者(zhe)(zhe)正常工(gong)作(zuo)和(he)生活(huo)造成(cheng)了嚴(yan)重(zhong)滋擾，嚴(yan)重(zhong)損(sun)害社會公(gong)共利益。
【調查和督(du)促履職】
諸暨市人(ren)(ren)民檢察院(yuan)在辦(ban)理陳(chen)某某等人(ren)(ren)侵犯(fan)(fan)公(gong)民個(ge)(ge)人(ren)(ren)信息案(an)中發現本案(an)線索，認為(wei)(wei)可能侵害社會公(gong)共利益(yi)，于(yu)2019年1月(yue)9日立案(an)調(diao)查。該(gai)院(yuan)先后走訪市法(fa)制辦(ban)、建設局、市場監管局，明確監督對(dui)象。同時，在充分運(yun)用(yong)刑事案(an)件證據(ju)基礎上(shang)，補充調(diao)查收(shou)集證據(ju)，形成完整證據(ju)鏈(lian)。該(gai)院(yuan)審查后認為(wei)(wei)，消(xiao)費者(zhe)(zhe)的(de)個(ge)(ge)人(ren)(ren)信息屬于(yu)個(ge)(ge)人(ren)(ren)隱私的(de)范疇，《中華(hua)人(ren)(ren)民共和國消(xiao)費者(zhe)(zhe)權(quan)益(yi)保護法(fa)》對(dui)于(yu)經營(ying)者(zhe)(zhe)收(shou)集、使(shi)用(yong)消(xiao)費者(zhe)(zhe)個(ge)(ge)人(ren)(ren)信息作出了明確規定，經營(ying)者(zhe)(zhe)不得(de)泄露、出售或者(zhe)(zhe)非(fei)法(fa)向他人(ren)(ren)提供。涉案(an)企業違反了上(shang)述法(fa)律(lv)規定，侵犯(fan)(fan)了眾(zhong)多消(xiao)費者(zhe)(zhe)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。市場監管局作為(wei)(wei)行業監管部門(men)，負有保護消(xiao)費者(zhe)(zhe)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)不受侵犯(fan)(fan)的(de)職責。
經(jing)層報浙江(jiang)省人民檢察(cha)院(yuan)批(pi)準，諸(zhu)(zhu)暨市人民檢察(cha)院(yuan)于1月15日向諸(zhu)(zhu)暨市市場監督(du)(du)管理(li)局(ju)發出督(du)(du)促其依法(fa)履職的(de)檢察(cha)建議，建議該局(ju)對(dui)涉案企業依法(fa)處(chu)理(li)，切實(shi)履行保(bao)護消費(fei)者(zhe)合法(fa)權益(yi)的(de)職責。同時，該院(yuan)還向諸(zhu)(zhu)暨市建設局(ju)及裝修裝飾行業協會發出工作函，督(du)(du)促開展行業規范(fan)整治。
諸暨市市場監督(du)管理局對(dui)(dui)檢察建議高度重視(shi)，分別于1月18日、3月18日對(dui)(dui)涉案企(qi)業(ye)進行立案查處(chu)(chu)，對(dui)(dui)涉案裝修裝飾公司作(zuo)出罰款3萬(wan)元(yuan)的行政處(chu)(chu)罰，對(dui)(dui)涉案房地產開發(fa)公司作(zuo)出罰款10萬(wan)元(yuan)的行政處(chu)(chu)罰。
諸暨市裝修(xiu)業協會(hui)收到檢察院工作(zuo)函后(hou)，加強對行(xing)業內部(bu)的(de)規(gui)范整(zheng)治，運用微信公眾號、電子宣傳屏等形式在家居市場內開展消(xiao)費者個(ge)人信息保(bao)護(hu)宣傳，并組織商戶(hu)簽(qian)訂保(bao)護(hu)個(ge)人信息承諾書。
諸暨市(shi)市(shi)場監督(du)管(guan)理局、消費者(zhe)權益保(bao)(bao)護委員會在“3.15”消費者(zhe)權益保(bao)(bao)護日活動中重點宣(xuan)傳了有關(guan)消費者(zhe)個人信息保(bao)(bao)護的內(nei)容。諸暨市(shi)檢察(cha)院(yuan)主(zhu)動跟進后續(xu)活動的開(kai)展，協調并(bing)參與(yu)了上述單位開(kai)展的宣(xuan)傳教育活動。
【典(dian)型意(yi)義】
隨著大數據(ju)時(shi)代的(de)來臨，房地產(chan)、教育、醫療等(deng)領域(yu)泄露(lu)消費者個(ge)人信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)事(shi)件頻(pin)發多發，個(ge)人信(xin)(xin)息(xi)(xi)安全問題日益嚴峻。與信(xin)(xin)息(xi)(xi)泄露(lu)相(xiang)伴的(de)垃圾短信(xin)(xin)、騷(sao)擾電話、精準(zhun)詐騙日益威(wei)脅著人們的(de)隱(yin)私(si)、財產(chan)甚至(zhi)生命安全，嚴重侵害社會(hui)公共利益。保(bao)護消費者個(ge)人信(xin)(xin)息(xi)(xi)安全對于推動(dong)我國信(xin)(xin)息(xi)(xi)化進程(cheng)，保(bao)護個(ge)人隱(yin)私(si)，維護社會(hui)公共秩(zhi)序，構建誠(cheng)信(xin)(xin)社會(hui)具有重大意義。
檢(jian)察(cha)機關(guan)積極回(hui)應(ying)人民群(qun)眾(zhong)關(guan)切，督(du)促監管部(bu)門積極履(lv)職(zhi)，加強警示宣傳教育，強化了行業治理(li)，回(hui)應(ying)了群(qun)眾(zhong)關(guan)切，在全社會形成保護消(xiao)費者個人信(xin)息(xi)安全的(de)共識(shi)，取得了良好的(de)社會效(xiao)果。
6.河南(nan)省三門峽市違建塘壩危害(hai)高鐵運營安(an)全公(gong)益訴(su)訟案
【關鍵詞】
行(xing)政公(gong)益訴訟訴前(qian)程(cheng)序 高鐵生產運(yun)營安(an)全 跨行(xing)政區(qu)劃管轄
【要旨】
高鐵(tie)生產(chan)運營安(an)(an)全(quan)是安(an)(an)全(quan)生產(chan)領域(yu)重要(yao)的(de)(de)國家利益和社會公共利益，涉及(ji)(ji)鐵(tie)路(lu)沿線(xian)不同層級人民政(zheng)府和多(duo)個職(zhi)能部門(men)的(de)(de)法定(ding)職(zhi)責。檢察機關(guan)依(yi)法向(xiang)市級人民政(zheng)府發出(chu)跨(kua)行政(zheng)區劃檢察建議，督促其依(yi)法全(quan)面履職(zhi)，及(ji)(ji)時消除影(ying)響高鐵(tie)運行的(de)(de)重大安(an)(an)全(quan)隱患。
【基本案情】
2016年(nian)2月(yue)以(yi)(yi)來(lai)，鄭(zheng)州到(dao)西(xi)安高(gao)(gao)速鐵(tie)路（以(yi)(yi)下簡稱鄭(zheng)西(xi)高(gao)(gao)鐵(tie)）南(nan)(nan)(nan)交(jiao)(jiao)口大(da)橋橋梁(liang)南(nan)(nan)(nan)北兩(liang)側(ce)距橋墩(dun)(dun)不足100米處，三門(men)峽(xia)市(shi)陜(shan)州區菜園鄉、湖濱(bin)區交(jiao)(jiao)口鄉村民分別修路筑壩(ba)、填(tian)土造(zao)田，造(zao)成(cheng)橋梁(liang)南(nan)(nan)(nan)側(ce)(上(shang)游(you))塘壩(ba)內蓄水約1萬立(li)方(fang)，存在(zai)汛(xun)期潰壩(ba)沖擊橋梁(liang)的(de)(de)風(feng)險(xian)；北側(ce)(下游(you))形成(cheng)堰(yan)塞湖，高(gao)(gao)鐵(tie)2號橋墩(dun)(dun)（旱橋）直接浸泡在(zai)水中，給正在(zai)運行的(de)(de)鄭(zheng)西(xi)高(gao)(gao)鐵(tie)造(zao)成(cheng)重大(da)安全隱(yin)患。經河(he)南(nan)(nan)(nan)省防汛(xun)抗旱指(zhi)揮部協(xie)調，三門(men)峽(xia)市(shi)采取了(le)開挖排洪渠、人工(gong)抽水等臨時性解決措(cuo)施，但未徹底(di)解決高(gao)(gao)鐵(tie)橋梁(liang)防洪安全隱(yin)患問題，仍存在(zai)橋墩(dun)(dun)發生沉降(jiang)、空心(xin)墩(dun)(dun)進水降(jiang)低(di)墩(dun)(dun)身強度以(yi)(yi)及上(shang)游(you)簡易壩(ba)潰壩(ba)后(hou)對橋墩(dun)(dun)產(chan)生沖擊，造(zao)成(cheng)橋墩(dun)(dun)偏斜甚至沖毀(hui)橋梁(liang)的(de)(de)風(feng)險(xian)。
【調(diao)查和督(du)促履職】
2018年1月(yue)8日(ri)，河南(nan)(nan)省(sheng)人(ren)民(min)(min)(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)指(zhi)定(ding)(ding)河南(nan)(nan)省(sheng)人(ren)民(min)(min)(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)鄭州(zhou)鐵(tie)路(lu)(lu)運輸分(fen)院(yuan)(yuan)（以(yi)下簡稱鄭州(zhou)鐵(tie)檢(jian)分(fen)院(yuan)(yuan)）辦(ban)理(li)該案。經現場勘驗，調取行政(zheng)機關監(jian)管(guan)職責及執法情況(kuang)的(de)證據(ju)材料(liao)，詢問鐵(tie)路(lu)(lu)安(an)(an)全監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)(men)、鐵(tie)路(lu)(lu)企業、沿(yan)線村(cun)民(min)(min)(min)等(deng)相關人(ren)員，認為：三門(men)(men)(men)峽市人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府未依(yi)(yi)法履(lv)行安(an)(an)全生(sheng)產監(jian)督(du)管(guan)理(li)、防洪和(he)(he)保障鐵(tie)路(lu)(lu)安(an)(an)全職責，造成鄭西高鐵(tie)南(nan)(nan)交口大橋防洪安(an)(an)全隱患，使國家財產和(he)(he)人(ren)民(min)(min)(min)群(qun)眾的(de)生(sheng)命安(an)(an)全受到嚴重威(wei)脅。報經河南(nan)(nan)省(sheng)人(ren)民(min)(min)(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)同意，2018年2月(yue)28日(ri)，鄭州(zhou)鐵(tie)檢(jian)分(fen)院(yuan)(yuan)依(yi)(yi)法向三門(men)(men)(men)峽市人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府發出(chu)行政(zheng)公益訴(su)訟訴(su)前檢(jian)察(cha)建(jian)議，建(jian)議：一、督(du)促水(shui)行政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)(men)(men)、國土資源(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)(men)(men)和(he)(he)安(an)(an)全生(sheng)產監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)(men)全面(mian)履(lv)行法定(ding)(ding)職責，對上下游填土筑壩、修建(jian)影響高鐵(tie)橋梁安(an)(an)全設(she)施的(de)行為依(yi)(yi)法進行處罰(fa)；二、盡(jin)快制定(ding)(ding)符合鐵(tie)路(lu)(lu)安(an)(an)全標準(zhun)的(de)根本(ben)性整治方案，并立即(ji)組(zu)織實施，徹(che)底(di)消(xiao)除高鐵(tie)運營安(an)(an)全隱患。
2018年3月13日，鄭州鐵路檢察分院檢察長向三(san)門峽市(shi)(shi)人民(min)政(zheng)府主要領導遞交(jiao)了《鄭西(xi)高鐵南(nan)交(jiao)口大橋防洪安全(quan)隱患情況報告》，就安全(quan)隱患排除(chu)工(gong)(gong)作進行(xing)了溝通協調。三(san)門峽市(shi)(shi)委(wei)書記、市(shi)(shi)長高度重視，批示立即成立由市(shi)(shi)政(zheng)法委(wei)綜(zong)治辦牽頭，市(shi)(shi)紀委(wei)、市(shi)(shi)水利(li)局(ju)等部門組成的專(zhuan)項(xiang)整治工(gong)(gong)作組，財政(zheng)撥(bo)付資金240余萬元，用(yong)于南(nan)交(jiao)口大橋上下游堰塞(sai)湖(hu)除(chu)險(xian)工(gong)(gong)程。在檢察機關(guan)建議(yi)下，市(shi)(shi)政(zheng)府對該工(gong)(gong)程“統一(yi)設計方案(an)、統一(yi)組織施工(gong)(gong)、統一(yi)督(du)導檢查、統一(yi)資金使用(yong)”，委(wei)托河南(nan)豫西(xi)水利(li)咨(zi)詢(xun)有限公司進行(xing)勘測設計，并(bing)邀請(qing)專(zhuan)家(jia)對設計方案(an)進行(xing)評審(shen)，由鐵路安全(quan)監督(du)管理部門把關(guan)后全(quan)面組織施工(gong)(gong)。
2018年(nian)6月(yue)14日，應三門峽市人民政府(fu)邀請，鄭西(xi)鐵(tie)路(lu)(lu)客運專線有(you)限公司、中國鐵(tie)路(lu)(lu)鄭州局集(ji)團有(you)限公司、武(wu)漢鐵(tie)路(lu)(lu)監督管理(li)局相關部門共同到現(xian)場查(cha)看，南交(jiao)口大(da)橋橋梁兩側違法填土已經拆除(chu)，橋下(xia)無(wu)積水(shui)，排(pai)水(shui)工程施工質量良(liang)好(hao)，能夠(gou)滿足排(pai)洪泄洪條件，完成了在2018年(nian)汛期之前(qian)消除(chu)該處重大(da)安(an)全隱患的(de)任務，危及鄭西(xi)高鐵(tie)生產運營安(an)全的(de)重大(da)風險得到排(pai)除(chu)。
【典型意(yi)義】
高鐵生產運營安全事關(guan)國家(jia)利益和形象，防范和消除高鐵安全風險，保障最(zui)大(da)多數旅客生命和財產安全，是重(zhong)要的國家(jia)和社會公共利益。
鄭州鐵(tie)路(lu)檢察機(ji)關根據高鐵(tie)線路(lu)跨行(xing)政區劃(hua)管理的特性，積極探索發揮鐵(tie)檢機(ji)關跨區劃(hua)管轄的優(you)勢，努力探索鐵(tie)路(lu)安全領域行(xing)政公益(yi)訴(su)訟案件辦(ban)理，推動鐵(tie)路(lu)安全司(si)法保護常(chang)態化。
7.四川省(sheng)綿陽市涪城區追繳被騙醫保(bao)金公(gong)益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益(yi)訴(su)訟(song)訴(su)前(qian)程序 醫療(liao)保(bao)險基金(jin) 行業整頓 刑事處罰與行政處理
【要旨】
通過(guo)訴前(qian)檢察建議(yi)督促相關(guan)(guan)行(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)依法對涉案(an)單位(wei)及(ji)個人進行(xing)行(xing)政(zheng)處理(li)，追(zhui)繳(jiao)被(bei)騙醫療保(bao)險基金，加強監督管理(li)制(zhi)度建設(she)，推動行(xing)業整頓，防范化解社會(hui)重大(da)風險，有效保(bao)護國家利益和社會(hui)公共(gong)利益。
【基本案情】
2015年至2016年期間，綿陽(yang)(yang)佰信醫(yi)(yi)院、綿陽(yang)(yang)天城醫(yi)(yi)院負(fu)責人(ren)分別組(zu)織醫(yi)(yi)務(wu)人(ren)員采取開(kai)具“陰陽(yang)(yang)處(chu)方”等非法手(shou)段(duan)向綿陽(yang)(yang)市(shi)醫(yi)(yi)療保險(xian)管理(li)局進(jin)行(xing)(xing)報銷，共計騙取醫(yi)(yi)療保險(xian)基金(jin)人(ren)民幣3115余萬元(yuan)。相關行(xing)(xing)政(zheng)機關未對涉案醫(yi)(yi)院和(he)涉案醫(yi)(yi)務(wu)人(ren)員作行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)理(li)，也未責令醫(yi)(yi)院退(tui)回(hui)被騙取的醫(yi)(yi)保金(jin)，國家利益(yi)和(he)社(she)會(hui)公共利益(yi)持續(xu)受損。
【調查和督促履職】
本案(an)線索由四川省綿陽(yang)市涪(fu)城區(qu)人民(min)檢察院(yuan)審(shen)查起訴部門在辦理刑事(shi)案(an)件(jian)過(guo)程中發現(xian)并移送。2017年(nian)12月19日，涪(fu)城區(qu)檢察院(yuan)成(cheng)立以檢察長(chang)為組長(chang)的騙(pian)取醫保(bao)金系列公益(yi)訴訟(song)專案(an)組，深(shen)入涉(she)案(an)醫院(yuan)及相關行政部門，走訪座談(tan)、詢問約談(tan)相關主管人員，查閱(yue)復制行政檔案(an)、刑事(shi)卷宗材料，收(shou)集和固定案(an)件(jian)證(zheng)據，并及時(shi)向(xiang)四川省綿陽(yang)市人民(min)檢察院(yuan)匯(hui)報并得到支(zhi)持和指導(dao)。
經調查核(he)實(shi)：綿(mian)(mian)陽(yang)佰信(xin)醫(yi)(yi)院(yuan)、綿(mian)(mian)陽(yang)天誠醫(yi)(yi)院(yuan)組織醫(yi)(yi)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)采取開具“陰陽(yang)處方”、用藥(yao)“偷(tou)梁換柱(zhu)”等手段(duan)，共計騙(pian)取醫(yi)(yi)療(liao)保險(xian)基金人(ren)(ren)民幣3115.233964萬元，涉案醫(yi)(yi)院(yuan)法定(ding)代表人(ren)(ren)和(he)相(xiang)關責任人(ren)(ren)雖被(bei)刑事追(zhui)(zhui)責，被(bei)騙(pian)的醫(yi)(yi)保“救(jiu)命錢”一(yi)直(zhi)未(wei)追(zhui)(zhui)回，參(can)與造假醫(yi)(yi)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)達42人(ren)(ren)，且一(yi)直(zhi)未(wei)受(shou)到相(xiang)應行政(zheng)處罰，綿(mian)(mian)陽(yang)佰信(xin)醫(yi)(yi)院(yuan)部分醫(yi)(yi)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)仍在其他(ta)醫(yi)(yi)院(yuan)執(zhi)業(ye)，綿(mian)(mian)陽(yang)佰信(xin)醫(yi)(yi)院(yuan)門(men)診部、綿(mian)(mian)陽(yang)天誠醫(yi)(yi)院(yuan)口腔門(men)診仍在繼續(xu)營業(ye)。
2017年12月26日(ri)，涪(fu)城(cheng)區檢(jian)察(cha)院(yuan)依(yi)法向綿(mian)陽(yang)市(shi)人力資源和社(she)(she)會保障局(ju)(ju)（以(yi)下簡稱市(shi)人社(she)(she)局(ju)(ju)）、綿(mian)陽(yang)市(shi)衛(wei)(wei)生(sheng)和計(ji)劃生(sheng)育委員會（以(yi)下簡稱市(shi)衛(wei)(wei)計(ji)委）、綿(mian)陽(yang)市(shi)涪(fu)城(cheng)區衛(wei)(wei)生(sheng)和計(ji)劃生(sheng)育局(ju)(ju)（以(yi)下簡稱區衛(wei)(wei)計(ji)局(ju)(ju)）發出訴前檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi)書。建(jian)議(yi)市(shi)衛(wei)(wei)計(ji)委、區衛(wei)(wei)計(ji)局(ju)(ju)分別對兩(liang)家(jia)涉(she)案醫(yi)院(yuan)和涉(she)案醫(yi)務人員依(yi)法予以(yi)行政處罰；建(jian)議(yi)市(shi)人社(she)(she)局(ju)(ju)責令兩(liang)家(jia)涉(she)案醫(yi)院(yuan)退回(hui)被騙的醫(yi)療保險(xian)基(ji)金，并依(yi)法予以(yi)行政處罰；建(jian)議(yi)三(san)家(jia)行政機(ji)關加強對醫(yi)療機(ji)構、執(zhi)業醫(yi)務人員的監督管理，對全市(shi)醫(yi)療機(ji)構和醫(yi)務人員執(zhi)業情況開展專項監督檢(jian)查。
市衛計(ji)委、區衛計(ji)局對兩家(jia)涉案(an)(an)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院和(he)42名(ming)涉案(an)(an)醫(yi)(yi)(yi)(yi)務人(ren)員(yuan)進行(xing)立案(an)(an)調查，對12名(ming)醫(yi)(yi)(yi)(yi)務人(ren)員(yuan)責令整改(gai)或(huo)予以(yi)警告，26名(ming)醫(yi)(yi)(yi)(yi)師被吊銷執(zhi)業證書(shu)(shu)或(huo)暫停一(yi)年執(zhi)業。衛計(ji)部門在全市范(fan)圍內開展了(le)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療機構和(he)醫(yi)(yi)(yi)(yi)務人(ren)員(yuan)專項監(jian)督(du)檢(jian)查和(he)教育(yu)培訓。市人(ren)社局聘請四川省人(ren)社廳專家(jia)指導(dao)辦案(an)(an)，2018年3月12日依(yi)法作出行(xing)政處(chu)理決(jue)定書(shu)(shu)和(he)行(xing)政處(chu)罰決(jue)定書(shu)(shu)，追繳(jiao)被騙醫(yi)(yi)(yi)(yi)保基(ji)金人(ren)民(min)幣3115余萬(wan)元，并對兩家(jia)涉案(an)(an)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院分(fen)別處(chu)以(yi)人(ren)民(min)幣8102余萬(wan)元和(he)人(ren)民(min)幣2178余萬(wan)元的罰款。
【典型意(yi)義(yi)】
基本(ben)醫療(liao)保(bao)險(xian)基金既是國有財產，也事關人民群眾用藥安全。本(ben)案(an)的(de)成功辦理(li)，挽(wan)回了(le)(le)巨額國家(jia)損(sun)失，維護(hu)了(le)(le)綿陽(yang)市民“看(kan)病錢袋(dai)子(zi)”，并通過檢察監督推動了(le)(le)行(xing)(xing)政職能的(de)協(xie)調聯動，進行(xing)(xing)了(le)(le)醫療(liao)行(xing)(xing)業(ye)和(he)(he)醫保(bao)制(zhi)度管理(li)大整(zheng)頓，有效(xiao)遏制(zhi)“騙醫保(bao)基金”亂象，具(ju)有良好的(de)法律(lv)效(xiao)果和(he)(he)社(she)會效(xiao)果。
涪(fu)城(cheng)區檢(jian)(jian)察(cha)院從醫院管(guan)理(li)、醫務工作人(ren)員職業規范、醫保基(ji)(ji)金報銷等不同維度，深挖(wa)醫保基(ji)(ji)金管(guan)理(li)漏洞(dong)，提出具有針對性的訴前檢(jian)(jian)察(cha)建議，促使行政機關追(zhui)繳被騙(pian)醫保基(ji)(ji)金，追(zhui)究(jiu)相(xiang)關人(ren)員行政法(fa)律責任，采取(qu)專項督查、教育培(pei)訓等措施整(zheng)改和(he)防范，進一步擴大監督效(xiao)應(ying)，充分體現出檢(jian)(jian)察(cha)公(gong)益訴訟“辦(ban)理(li)一案、治理(li)一片、影響一面”的特(te)殊功能和(he)價值(zhi)追(zhui)求。
8.山西(xi)省壽陽縣羊頭崖烈士紀念設施疏于(yu)管(guan)理公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益(yi)訴訟訴前程(cheng)序(xu) 烈(lie)士(shi)紀念設施 軍地聯合保護
【要旨】
軍地(di)(di)檢察機(ji)關對于烈士紀念設(she)施疏于管理(li)情形，共同立案并聯(lian)合發出訴(su)前(qian)檢察建(jian)議，督(du)促行政機(ji)關積極(ji)履(lv)職，探索和實踐(jian)了(le)軍地(di)(di)聯(lian)合保護(hu)公益的新(xin)模(mo)式。
【基本案情】
壽(shou)(shou)陽(yang)縣羊頭崖烈(lie)士(shi)紀(ji)念(nian)(nian)塔塔體(ti)雜草叢生，其(qi)附屬設施周(zhou)邊(bian)垃圾隨意堆放，紀(ji)念(nian)(nian)展館(guan)內(nei)設有棋牌娛樂室等。該紀(ji)念(nian)(nian)塔系壽(shou)(shou)陽(yang)縣政(zheng)府于1946年(nian)為紀(ji)念(nian)(nian)在(zai)抗日戰爭中犧牲的(de)烈(lie)士(shi)所(suo)建(jian)，2014年(nian)7月(yue)，縣政(zheng)府將其(qi)列(lie)為紅色革命(ming)教(jiao)育基地。壽(shou)(shou)陽(yang)縣退役軍人事(shi)務管理(li)局作為主管行政(zheng)機關卻未對紀(ji)念(nian)(nian)設施盡(jin)到維護、修繕(shan)、嚴(yan)格管理(li)職(zhi)責，使本應(ying)莊嚴(yan)、肅穆、激勵(li)奮進(jin)的(de)場所(suo)變得荒蕪和極不嚴(yan)肅，嚴(yan)重影響了群眾對英雄(xiong)烈(lie)士(shi)的(de)崇(chong)拜和瞻仰，英雄(xiong)主義和愛國主義精(jing)神教(jiao)育受到損害。
【調查和督促履職(zhi)】
2019年4月初，晉中市壽(shou)陽縣(xian)人(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)在山西省(sheng)人(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)和(he)石家莊軍(jun)事檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)聯合(he)開展的英雄(xiong)烈(lie)士紀念設(she)施調查摸底專項行動中發(fa)現該線索。英烈(lie)紀念設(she)施是軍(jun)地檢(jian)察(cha)(cha)機關都負有(you)責任保護(hu)的公益(yi)領域，壽(shou)陽縣(xian)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)在省(sheng)、市檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)的指導(dao)和(he)支持下，及時向石家莊軍(jun)事檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)移送(song)了案(an)件線索，經雙方(fang)研究討論案(an)情(qing)，于4月11日聯合(he)向壽(shou)陽縣(xian)退役軍(jun)人(ren)事務(wu)局發(fa)出(chu)了訴前(qian)檢(jian)察(cha)(cha)建議，共同(tong)督促其依法履行監管職責并對在紀念設(she)施內開設(she)棋牌娛樂室等違法情(qing)形依法作出(chu)處理，確保國家和(he)社(she)會(hui)公益(yi)不受侵害。
壽(shou)陽縣退役(yi)軍(jun)人事(shi)務局(ju)收到軍(jun)地(di)聯合訴前檢(jian)察(cha)建(jian)議后，高度重(zhong)視，責(ze)成(cheng)分(fen)管副局(ju)長(chang)擔(dan)任(ren)專門(men)整(zheng)治小組(zu)組(zu)長(chang)，調(diao)集人力、財(cai)力限期整(zheng)改(gai)，高標準、高效率完成(cheng)了(le)(le)(le)整(zheng)改(gai)任(ren)務，按時向(xiang)壽(shou)陽縣檢(jian)察(cha)院和(he)石家莊軍(jun)事(shi)檢(jian)察(cha)院進行(xing)(xing)了(le)(le)(le)書面(mian)答復(fu)并(bing)邀請軍(jun)地(di)檢(jian)察(cha)機(ji)(ji)關對整(zheng)改(gai)情況進行(xing)(xing)了(le)(le)(le)現(xian)場(chang)查看。案件(jian)辦理(li)后，軍(jun)地(di)檢(jian)察(cha)機(ji)(ji)關和(he)相關行(xing)(xing)政機(ji)(ji)關召開了(le)(le)(le)座談(tan)會，分(fen)享了(le)(le)(le)辦案成(cheng)果(guo)，形(xing)成(cheng)了(le)(le)(le)共贏理(li)念(nian)。
【典型意(yi)義】
習近平(ping)總書記(ji)指出(chu)，我們要捍衛英(ying)(ying)雄、學習英(ying)(ying)雄、關(guan)愛英(ying)(ying)雄。今年以(yi)來，全國檢(jian)察(cha)機關(guan)把(ba)英(ying)(ying)烈(lie)(lie)保護(hu)作(zuo)為檢(jian)察(cha)公(gong)益訴訟的一(yi)項重要內(nei)(nei)容持(chi)續(xu)發(fa)力，江蘇、湖北、內(nei)(nei)蒙古、遼寧、河北等(deng)地(di)紛(fen)紛(fen)開展烈(lie)(lie)士紀(ji)念設施專項監督活動。本案的成(cheng)功辦(ban)(ban)理(li)，是全國檢(jian)察(cha)機關(guan)辦(ban)(ban)理(li)英(ying)(ying)烈(lie)(lie)保護(hu)類公(gong)益訴訟案件(jian)的一(yi)個縮(suo)影，是以(yi)實(shi)際行動貫徹落實(shi)《英(ying)(ying)雄烈(lie)(lie)士保護(hu)法(fa)》《烈(lie)(lie)士紀(ji)念設施保護(hu)管理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》的司法(fa)舉措，有效維(wei)護(hu)了國家利益和社會公(gong)共利益。
軍地檢察(cha)機(ji)關(guan)聯合辦案，檢察(cha)機(ji)關(guan)與行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)共(gong)(gong)同(tong)(tong)保護(hu)英烈權益，既創新了(le)辦案模式，又形成了(le)軍地保護(hu)、全民(min)保護(hu)公益的(de)合力，有力地推動了(le)全社(she)會共(gong)(gong)同(tong)(tong)捍衛英雄榮(rong)光的(de)良好風氣，從(cong)而(er)實現(xian)“三(san)個(ge)效果”的(de)有機(ji)統一。
9.山(shan)東省臨清市(shi)人民檢察院(yuan)訴(su)臨清市(shi)林業局(ju)不依法履職案
【關鍵(jian)詞】
行政公益訴訟 濫伐林木 行政責任(ren)與刑事責任(ren)
【要旨】
林(lin)業行政(zheng)主管(guan)(guan)部門以(yi)無(wu)證(zheng)砍伐林(lin)木數(shu)量達到刑(xing)事立(li)案標準為(wei)由怠于履職，在檢察(cha)機(ji)關發出檢察(cha)建議后仍未(wei)依(yi)法全面履職，檢察(cha)機(ji)關依(yi)法提起行政(zheng)公(gong)益訴訟(song),督促行政(zheng)機(ji)關采取(qu)監管(guan)(guan)措施，保護了國家和社會(hui)公(gong)共利益。
【基本案情】
臨(lin)清(qing)市潘莊鎮(zhen)東路寨東村(cun)村(cun)委(wei)會于2014年(nian)6月將(jiang)該村(cun)已出租沙(sha)(sha)荒地(di)上的(de)(de)楊樹(shu)(shu)賣于王某，王某在(zai)未(wei)辦(ban)理采(cai)伐許可證(zheng)的(de)(de)情況下，將(jiang)8000余棵(ke)楊樹(shu)(shu)砍伐，造成沙(sha)(sha)荒土(tu)(tu)地(di)裸露面積(ji)達(da)百畝(mu)以上。臨(lin)清(qing)市林業(ye)局作(zuo)為(wei)當地(di)林業(ye)主(zhu)管部門未(wei)對無(wu)證(zheng)砍伐林木(mu)的(de)(de)違法行為(wei)作(zuo)出行政處理，致使被破壞的(de)(de)森林資源未(wei)得到恢復，大(da)面積(ji)沙(sha)(sha)荒土(tu)(tu)地(di)裸露狀態持續(xu)數年(nian)，國家利(li)益和社會公共利(li)益長期受損。
【調查(cha)和督促履職】
2017年(nian)4月(yue)5日，聊(liao)城市臨清(qing)市人民檢察(cha)(cha)院向臨清(qing)市林業局(ju)(ju)送達(da)檢察(cha)(cha)建(jian)議書，建(jian)議該(gai)局(ju)(ju)對(dui)涉案楊樹(shu)在未經(jing)法定主管部門核發采伐許可證的(de)情(qing)況下被砍伐的(de)行(xing)(xing)為依(yi)法作出處理(li)。2017年(nian)5月(yue)19日，臨清(qing)市林業局(ju)(ju)以案件已超過刑事立案標準為由進行(xing)(xing)了回(hui)復，并表示將繼續查辦，查辦情(qing)況及時回(hui)復檢察(cha)(cha)機關。
2018年1月(yue)23日(ri)，臨清市(shi)檢(jian)察院向臨清市(shi)林業(ye)(ye)局(ju)發出調(diao)查函，要(yao)求(qiu)臨清市(shi)林業(ye)(ye)局(ju)書面說明對涉案(an)無證砍(kan)伐(fa)林木違法行(xing)為(wei)的后(hou)續查辦情況。當月(yue)26日(ri)，臨清市(shi)林業(ye)(ye)局(ju)在回復中仍稱案(an)件復雜，不能履行(xing)檢(jian)察建議。經溝通督促，臨清市(shi)林業(ye)(ye)局(ju)認為(wei)，案(an)件已超刑(xing)事立案(an)標準，且(qie)責令補(bu)種不具有(you)可(ke)操作(zuo)性。期(qi)間，臨清市(shi)檢(jian)察院開(kai)展跟進調(diao)查，通過(guo)現場勘驗等方式查明被破壞的森林資源一直(zhi)未(wei)得到恢復，國家利益(yi)和社會公共利益(yi)持續處于受侵害狀態。
【訴訟和執行】
2018年3月23日(ri)，臨清市(shi)(shi)檢察院依法(fa)向(xiang)臨清市(shi)(shi)法(fa)院提起行(xing)政公益訴(su)訟，要(yao)求(qiu)：判(pan)令臨清市(shi)(shi)林(lin)業局(ju)依法(fa)履(lv)行(xing)監管職責(ze)，責(ze)令違法(fa)行(xing)為(wei)人補種相(xiang)應林(lin)木，對涉案(an)無證砍(kan)伐林(lin)木的違法(fa)行(xing)為(wei)人依法(fa)作出行(xing)政處(chu)罰。臨清市(shi)(shi)法(fa)院于2018年9月16日(ri)作出判(pan)決，支(zhi)持了檢察機關(guan)的訴(su)訟請求(qiu)。
判決后，臨清市林(lin)業局于2019年1月責(ze)令違法(fa)行(xing)為人補(bu)種濫伐林(lin)木株數五倍樹(shu)木四萬棵，違法(fa)行(xing)為人履行(xing)了補(bu)種義(yi)務。2019年5月31日，臨清市林(lin)業局對補(bu)種情(qing)況進行(xing)了檢查驗收(shou)，認定完成(cheng)補(bu)種樹(shu)木四萬棵，恢(hui)復(fu)了森林(lin)資源。
【典型意義】
森林資(zi)源(yuan)對(dui)涵蓄水源(yuan)、防風固沙具有重要作用，無證砍伐林木的(de)違(wei)法行為(wei)致(zhi)使生態(tai)(tai)受損，檢察機(ji)關依法啟動(dong)行政公益訴訟程序(xu)，修復(fu)了(le)(le)受損生態(tai)(tai)，保護了(le)(le)森林資(zi)源(yuan)和生態(tai)(tai)環境。
國務(wu)院法制辦(ban)等部門出臺的(de)《關(guan)于加(jia)強(qiang)行政(zheng)(zheng)執法與刑(xing)(xing)事(shi)(shi)司法銜(xian)(xian)接(jie)工作(zuo)的(de)意(yi)見》對于“兩(liang)法銜(xian)(xian)接(jie)”有關(guan)問題作(zuo)出了(le)規定(ding)，其(qi)初衷是(shi)(shi)(shi)為了(le)防(fang)止“以罰代刑(xing)(xing)”，在(zai)理論(lun)界和實(shi)務(wu)界對其(qi)相關(guan)條款的(de)理解(jie)也存在(zai)爭議。刑(xing)(xing)事(shi)(shi)和行政(zheng)(zheng)是(shi)(shi)(shi)兩(liang)種不(bu)同(tong)(tong)的(de)責任形式，刑(xing)(xing)事(shi)(shi)訴(su)訟和行政(zheng)(zheng)公(gong)益訴(su)訟的(de)目的(de)也是(shi)(shi)(shi)不(bu)相同(tong)(tong)的(de)，在(zai)涉及公(gong)益保護的(de)情況下(xia)，行政(zheng)(zheng)監管和刑(xing)(xing)事(shi)(shi)訴(su)訟程序可(ke)平行推進，行政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)可(ke)以就同(tong)(tong)一違法事(shi)(shi)實(shi)作(zuo)出與刑(xing)(xing)事(shi)(shi)處理性質不(bu)同(tong)(tong)的(de)行政(zheng)(zheng)處理決定(ding)。本案即是(shi)(shi)(shi)就兩(liang)法銜(xian)(xian)接(jie)問題進行的(de)一次有益嘗試。
10.海(hai)南省文(wen)昌市人民檢察院訴文(wen)昌市海(hai)洋(yang)與漁業局不依法履職(zhi)案
【關(guan)鍵詞】
行政公益訴訟(song) 海洋資源 定置網(wang)捕撈 不依法履職
【要旨】
長(chang)期大量使用小(xiao)于國家規(gui)定最小(xiao)網(wang)目(mu)網(wang)具(ju)非法(fa)捕(bu)(bu)撈(lao)，是一種(zhong)毀滅(mie)性的捕(bu)(bu)撈(lao)方式，嚴重破壞海(hai)洋漁業資(zi)源(yuan)和環境。檢(jian)察機關提出檢(jian)察建(jian)議(yi)后，漁業行政(zheng)主(zhu)管部門開(kai)展的清(qing)理行動不符合法(fa)律規(gui)定的執法(fa)要(yao)求，檢(jian)察機關依法(fa)向人(ren)民法(fa)院提起行政(zheng)公益訴(su)訟，保護了海(hai)洋生態環境。
【基本(ben)案(an)情】
文昌市人民(min)檢(jian)察院(yuan)在履(lv)行(xing)(xing)職責時發現(xian)(xian)，在文昌市轄區海域內存(cun)在大量使(shi)(shi)用(yong)違法(fa)(fa)定(ding)置(zhi)網（俗稱“絕(jue)戶網”）非(fei)法(fa)(fa)捕(bu)撈(lao)(lao)，破壞海洋(yang)(yang)漁業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)資源的(de)違法(fa)(fa)情形。經聘請海南省海洋(yang)(yang)與漁業(ye)(ye)科學院(yuan)專(zhuan)家(jia)現(xian)(xian)場抽(chou)查鑒(jian)定(ding)，此類漁具屬于(yu)導陷(xian)建網陷(xian)阱類，最小網目尺(chi)(chi)寸（20mm），不(bu)符合國家(jia)規(gui)定(ding)的(de)最小網目尺(chi)(chi)寸（35mm）。新聞媒(mei)體曾多次對當地禁漁期使(shi)(shi)用(yong)“絕(jue)戶網”情況進行(xing)(xing)報道，檢(jian)察機關也曾于(yu)2016年8月(yue)發出檢(jian)察建議督(du)促進行(xing)(xing)整改，但(dan)定(ding)置(zhi)網非(fei)法(fa)(fa)捕(bu)撈(lao)(lao)行(xing)(xing)為仍未(wei)(wei)得到遏制、減少。作為海洋(yang)(yang)漁業(ye)(ye)捕(bu)撈(lao)(lao)法(fa)(fa)定(ding)監管部門(men)，文昌市海洋(yang)(yang)與漁業(ye)(ye)局（機構改革后現(xian)(xian)為農業(ye)(ye)農村局）未(wei)(wei)采(cai)取有效行(xing)(xing)政執法(fa)(fa)措施，致(zhi)使(shi)(shi)轄區海域定(ding)置(zhi)網非(fei)法(fa)(fa)捕(bu)撈(lao)(lao)現(xian)(xian)象長時間、大面積(ji)存(cun)在。
【調查(cha)和督促履(lv)職】
文昌(chang)(chang)市(shi)檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)于(yu)2018年4月(yue)(yue)25日(ri)向文昌(chang)(chang)市(shi)海洋與漁(yu)業局(ju)發出訴前檢(jian)察(cha)建(jian)議，要求依(yi)(yi)法(fa)(fa)對(dui)定置(zhi)(zhi)網進行(xing)(xing)(xing)清理(li)并進行(xing)(xing)(xing)處(chu)罰(fa)。文昌(chang)(chang)市(shi)海洋與漁(yu)業局(ju)于(yu)2018年6月(yue)(yue)25日(ri)回(hui)復稱，已在2018年5月(yue)(yue)4日(ri)至(zhi)5月(yue)(yue)13日(ri)期(qi)間，全市(shi)范(fan)圍(wei)開展違(wei)規漁(yu)具清理(li)專(zhuan)項行(xing)(xing)(xing)動，查處(chu)了101張(zhang)定置(zhi)(zhi)網。經(jing)檢(jian)察(cha)機關跟進調查，2015年至(zhi)2018年8月(yue)(yue)21日(ri)期(qi)間，該局(ju)沒(mei)有(you)一宗(zong)因使用小(xiao)于(yu)最小(xiao)網目尺寸（35mm）定置(zhi)(zhi)網的(de)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)案件(jian)，且該局(ju)僅在禁(jin)(jin)漁(yu)期(qi)對(dui)違(wei)法(fa)(fa)定置(zhi)(zhi)網拆除，從未在非禁(jin)(jin)漁(yu)期(qi)對(dui)此類(lei)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為進行(xing)(xing)(xing)查處(chu)，尤其是對(dui)專(zhuan)項活(huo)動中發現的(de)101張(zhang)定置(zhi)(zhi)網該局(ju)只是采(cai)用告知(zhi)牌告知(zhi)漁(yu)民自行(xing)(xing)(xing)拆除67張(zhang)網方(fang)式(shi)，未嚴格依(yi)(yi)照漁(yu)業法(fa)(fa)規定的(de)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)手段(duan)進行(xing)(xing)(xing)處(chu)置(zhi)(zhi)，對(dui)于(yu)在禁(jin)(jin)漁(yu)期(qi)內使用禁(jin)(jin)用捕撈(lao)工具可能涉(she)嫌(xian)犯罪的(de)情況也未依(yi)(yi)法(fa)(fa)進行(xing)(xing)(xing)調查并移交處(chu)理(li)。文昌(chang)(chang)市(shi)檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)于(yu)2018年8月(yue)(yue)2日(ri)、9月(yue)(yue)3日(ri)、12月(yue)(yue)21日(ri)到馮(feng)家灣等海域(yu)跟進監督發現，該區(qu)域(yu)仍有(you)大量違(wei)法(fa)(fa)定置(zhi)(zhi)網存在。
【訴訟和(he)執行】
2018年12月28日，文昌(chang)市檢察院(yuan)(yuan)向海(hai)(hai)口(kou)海(hai)(hai)事(shi)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)提起行(xing)政公益訴訟。請求確認被(bei)告(gao)對轄(xia)區(qu)海(hai)(hai)域內(nei)(nei)大量存(cun)在(zai)(zai)的(de)違法(fa)(fa)定(ding)置(zhi)(zhi)網(wang)(wang)怠于履(lv)(lv)行(xing)職(zhi)責行(xing)政行(xing)為違法(fa)(fa)；判(pan)令被(bei)告(gao)在(zai)(zai)六(liu)個月內(nei)(nei)繼續履(lv)(lv)行(xing)法(fa)(fa)定(ding)職(zhi)責。海(hai)(hai)口(kou)海(hai)(hai)事(shi)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)于2019年7月2日進行(xing)開庭審理，2019年9月19日開庭宣判(pan)，判(pan)決(jue)確認被(bei)告(gao)對轄(xia)區(qu)海(hai)(hai)域內(nei)(nei)的(de)違法(fa)(fa)定(ding)置(zhi)(zhi)網(wang)(wang)未完全履(lv)(lv)行(xing)法(fa)(fa)定(ding)職(zhi)責的(de)行(xing)為違法(fa)(fa)，責令被(bei)告(gao)在(zai)(zai)判(pan)決(jue)生效(xiao)后六(liu)個月內(nei)(nei)履(lv)(lv)行(xing)查(cha)處轄(xia)區(qu)海(hai)(hai)域內(nei)(nei)違法(fa)(fa)定(ding)置(zhi)(zhi)網(wang)(wang)的(de)法(fa)(fa)定(ding)職(zhi)責。
判決后(hou)，文昌(chang)市(shi)農(nong)業(ye)農(nong)村局（原海洋與漁業(ye)局）沒有上訴(su)，并主動與文昌(chang)檢察(cha)院就(jiu)如(ru)何查處定置網非法捕(bu)撈事宜(yi)進行溝通，同時制定專(zhuan)項(xiang)行動方案。
【典型(xing)意義】
我國海洋(yang)(yang)資(zi)源破(po)環、海洋(yang)(yang)生態(tai)受損形(xing)勢(shi)嚴峻，海洋(yang)(yang)保護正(zheng)面臨極大挑戰，鑒于(yu)此最高人民(min)檢察(cha)院于(yu)今年年初部署(shu)了“守(shou)護海洋(yang)(yang)”專項(xiang)行(xing)(xing)動，本(ben)案(an)是(shi)專項(xiang)行(xing)(xing)動中(zhong)的(de)(de)一(yi)起典型案(an)件。本(ben)案(an)中(zhong)提(ti)到(dao)(dao)的(de)(de)“定(ding)制網(wang)”俗(su)名“絕(jue)戶網(wang)”，這種漁網(wang)會(hui)將大小魚(yu)一(yi)網(wang)打盡，長期使用對漁業資(zi)源會(hui)帶(dai)來(lai)毀(hui)滅性打擊。在(zai)行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)執(zhi)法(fa)過(guo)程中(zhong)采取“變通式”執(zhi)法(fa)，未依法(fa)完全履職的(de)(de)情況(kuang)下，違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)不(bu)能被有效遏制，海洋(yang)(yang)資(zi)源持續受到(dao)(dao)損害，檢察(cha)機(ji)關(guan)通過(guo)提(ti)起行(xing)(xing)政訴訟的(de)(de)方式在(zai)促進(jin)行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)依法(fa)規范執(zhi)法(fa)的(de)(de)同時有效的(de)(de)保護了海洋(yang)(yang)自然資(zi)源和生態(tai)環境。
11.貴(gui)州省榕江縣(xian)人民檢(jian)察院(yuan)訴(su)栽(zai)麻鎮人民政府不依法履職案
【關鍵詞】
行政公益(yi)訴訟 傳統村落保護 少數民族(zu)地區 法治(zhi)教育
【要旨】
隨著經濟(ji)社(she)會的(de)發(fa)展，傳統村(cun)落(luo)(luo)逐漸遭到破壞，甚至(zhi)消(xiao)亡。針對行政機關未(wei)能依(yi)法履(lv)行保護傳統村(cun)落(luo)(luo)職(zhi)責的(de)行為，人(ren)民檢(jian)察院通過提起行政公(gong)益訴(su)訟(song)督促其依(yi)法履(lv)職(zhi)，對加(jia)強傳統村(cun)落(luo)(luo)保護具有(you)積極意義。
【基(ji)本案情】
榕(rong)江縣(xian)栽麻鎮宰蕩、歸柳均系以侗(dong)族(zu)人口為主的少數民(min)族(zu)村寨，2012年12月宰蕩侗(dong)寨被列入第一批(pi)“中國(guo)傳(chuan)統村落”名錄，2013年被貴州省(sheng)民(min)委授予“特色民(min)族(zu)文(wen)化村寨示范點”。2016年12月歸柳侗(dong)寨被列入第四批(pi)“中國(guo)傳(chuan)統村落”名錄。
2018年(nian)3月，黔東南州(zhou)人民(min)檢(jian)察院安排(pai)部(bu)署(shu)開(kai)展傳統(tong)村(cun)落(luo)(luo)保護專項工作(zuo)。榕江(jiang)縣人民(min)檢(jian)察院結合實際(ji)對全縣16個(ge)中國(guo)(guo)傳統(tong)村(cun)落(luo)(luo)進行(xing)了(le)為期(qi)兩個(ge)月的(de)(de)深入調查走訪，發現宰(zai)蕩侗寨(zhai)和(he)歸柳(liu)侗寨(zhai)在列入“中國(guo)(guo)傳統(tong)村(cun)落(luo)(luo)”名(ming)錄數年(nian)后，村(cun)頭寨(zhai)尾仍未看到“中國(guo)(guo)傳統(tong)村(cun)落(luo)(luo)”的(de)(de)保護標識，村(cun)民(min)翻修舊房、新(xin)建(jian)(jian)住房處于無序狀(zhuang)態，私自占用農田、河道(dao)溪流(liu)建(jian)(jian)房，大(da)量修建(jian)(jian)的(de)(de)水泥磚房取代(dai)民(min)族傳統(tong)木質瓦房，嚴重破壞(huai)了(le)中國(guo)(guo)傳統(tong)村(cun)落(luo)(luo)的(de)(de)整體風貌，損害了(le)國(guo)(guo)家和(he)社會公(gong)共利益。
【調查(cha)和督促履職】
依據《貴州省傳(chuan)統村(cun)落(luo)保(bao)護(hu)(hu)和發展(zhan)條例》相關(guan)規(gui)定，栽麻鎮(zhen)(zhen)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)負責本行政(zheng)(zheng)區域內(nei)傳(chuan)統村(cun)落(luo)的(de)保(bao)護(hu)(hu)和發展(zhan)，2018年4月，榕(rong)江縣檢察院在調(diao)查(cha)(cha)走(zou)訪中發現栽麻鎮(zhen)(zhen)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)可能存(cun)在怠于履職(zhi)情形，遂決(jue)定立案調(diao)查(cha)(cha)。經查(cha)(cha)明(ming)，栽麻鎮(zhen)(zhen)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)沒有(you)落(luo)實傳(chuan)統村(cun)落(luo)保(bao)護(hu)(hu)發展(zhan)規(gui)劃(hua)和控制性(xing)保(bao)護(hu)(hu)措施，缺少對(dui)兩個傳(chuan)統村(cun)落(luo)保(bao)護(hu)(hu)發展(zhan)引導和管理，致使(shi)傳(chuan)統村(cun)落(luo)整體風貌(mao)已遭(zao)受較為嚴重(zhong)的(de)破壞(huai)。
2018年5月7日，榕(rong)(rong)(rong)江(jiang)縣檢察(cha)(cha)院(yuan)向(xiang)榕(rong)(rong)(rong)江(jiang)縣栽麻鎮(zhen)人(ren)民政府發出檢察(cha)(cha)建議(yi)，建議(yi)對中(zhong)國傳統村落宰蕩(dang)侗(dong)寨(zhai)和歸柳侗(dong)寨(zhai)依法履行(xing)保護、監(jian)管(guan)職責(ze)。榕(rong)(rong)(rong)江(jiang)縣栽麻鎮(zhen)人(ren)民政府未(wei)對檢察(cha)(cha)建議(yi)作書面回復。榕(rong)(rong)(rong)江(jiang)縣檢察(cha)(cha)院(yuan)分別(bie)于7月3日、7月18日兩(liang)次(ci)向(xiang)該鎮(zhen)政府催辦，仍未(wei)予(yu)回復。此后該縣檢察(cha)(cha)院(yuan)多次(ci)派員到(dao)宰蕩(dang)侗(dong)寨(zhai)和歸柳侗(dong)寨(zhai)回訪，發現傳統村落遭(zao)受(shou)破(po)壞情況沒有(you)得到(dao)糾正，并在繼續惡化。
【訴訟和執行】
2018年12月28日，榕江縣檢察院(yuan)向黎平縣人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)（此類(lei)案件由該法(fa)(fa)(fa)院(yuan)集(ji)中(zhong)管(guan)(guan)轄(xia)）提起行(xing)政(zheng)(zheng)公益訴訟，請求(qiu)確認榕江縣栽(zai)麻鎮人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府對中(zhong)國(guo)傳(chuan)統(tong)村(cun)落宰蕩侗(dong)寨和歸柳(liu)侗(dong)寨監管(guan)(guan)不依法(fa)(fa)(fa)履行(xing)職(zhi)責行(xing)為違法(fa)(fa)(fa)；責令榕江縣栽(zai)麻鎮人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府對破壞中(zhong)國(guo)傳(chuan)統(tong)村(cun)落宰蕩侗(dong)寨、歸柳(liu)侗(dong)寨整體風貌的違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為繼續履行(xing)監管(guan)(guan)職(zhi)責。
2019年2月(yue)27日(ri)，黎(li)平縣(xian)法(fa)院采取巡回法(fa)庭(ting)(ting)(ting)方式到榕(rong)江縣(xian)公開(kai)開(kai)庭(ting)(ting)(ting)審理本(ben)案，并當庭(ting)(ting)(ting)作出(chu)判決，支(zhi)持(chi)檢察(cha)機關全部訴訟請求，栽麻鎮(zhen)人民政府(fu)當庭(ting)(ting)(ting)表示不上訴。榕(rong)江縣(xian)人民政府(fu)高度重視該案，通(tong)知涉及傳(chuan)統(tong)村落保護(hu)和(he)具有監(jian)管職責的(de)14個鄉鎮(zhen)、9個職能部門、部分(fen)傳(chuan)統(tong)村落村支(zhi)“兩委”負責人參加(jia)了庭(ting)(ting)(ting)審旁聽(ting)。
案(an)件(jian)進入訴訟程序(xu)后，栽麻鎮人民政府制定了(le)整改方案(an)，榕江(jiang)縣相關職能部門積極支(zhi)持配合，共同(tong)對兩(liang)個傳統(tong)村落進行整治(zhi)，拆除了(le)多處違(wei)章建(jian)筑，目前各項工作穩步推進，取(qu)得了(le)一定成效。
【典型(xing)意義(yi)】
民族傳統(tong)(tong)村(cun)(cun)(cun)落(luo)(luo)是(shi)中華民族共同的優(you)秀歷史文化(hua)遺(yi)產，但是(shi)隨(sui)著時代變遷，傳統(tong)(tong)村(cun)(cun)(cun)落(luo)(luo)遭到破壞(huai)的情(qing)況日益嚴重，保(bao)護傳統(tong)(tong)村(cun)(cun)(cun)落(luo)(luo)迫(po)在眉睫。本案(an)辦理過程中，檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)(guan)依(yi)據國家及當地關(guan)(guan)(guan)于保(bao)護傳統(tong)(tong)村(cun)(cun)(cun)落(luo)(luo)的相關(guan)(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規，用公益訴訟(song)的方式(shi)促進(jin)鎮政府依(yi)法(fa)行政，擔(dan)負起保(bao)護傳統(tong)(tong)村(cun)(cun)(cun)落(luo)(luo)的法(fa)定職責，不(bu)僅促進(jin)了傳統(tong)(tong)村(cun)(cun)(cun)落(luo)(luo)保(bao)護工作，也為(wei)全面推(tui)進(jin)鄉村(cun)(cun)(cun)振興戰略貢獻(xian)了檢(jian)察(cha)力量。
本案的辦理是一(yi)次很(hen)好的法制宣傳(chuan)(chuan)，涉及傳(chuan)(chuan)統村落保護和具有監(jian)管職責的當地14個鄉(xiang)鎮、9個職能部門、部分(fen)傳(chuan)(chuan)統村落村支“兩委”負責人都參加了庭審旁聽，起到了辦理一(yi)案帶動一(yi)片(pian)的效果。
12.四川省榮縣(xian)人民檢察院訴(su)國土(tu)資源局不依(yi)法全面履(lv)職案
【關鍵(jian)詞】
行政公益訴訟 土地(di)資源 依法全面履職 跟進調(diao)查 智慧借助
【要旨(zhi)】
檢察機關(guan)受到行政(zheng)(zheng)機關(guan)對訴(su)前檢察建議的整改回(hui)復后(hou)，應當(dang)對行政(zheng)(zheng)機關(guan)的實際整改情況(kuang)進行跟進調查，發現行政(zheng)(zheng)機關(guan)未依法(fa)全面履(lv)職，國家利益或者社會公共(gong)利益仍(reng)處于(yu)受侵害狀態的，應當(dang)依法(fa)提起行政(zheng)(zheng)公益訴(su)訟。
【基本案情】
2014年10月，四(si)川省榮(rong)縣(xian)鴻康農業有限公司(si)在榮(rong)縣(xian)旭陽鎮(zhen)石碓窩村以種(zhong)(zhong)、養(yang)殖業及農業經濟開(kai)發的名義流(liu)轉了石碓窩村集體27.738畝土(tu)地(di)(di)（其中耕(geng)地(di)(di)8.3畝，其他(ta)土(tu)地(di)(di)19.438畝）。2015年3月，鴻康公司(si)以該宗地(di)(di)不利于(yu)花卉苗木種(zhong)(zhong)植為(wei)由，向榮(rong)縣(xian)國土(tu)資(zi)(zi)源局申(shen)請對該宗地(di)(di)傾倒土(tu)石方進行土(tu)地(di)(di)平整、繳納(na)2畝土(tu)地(di)(di)的耕(geng)地(di)(di)復墾費和占補平衡費1.732萬元。榮(rong)縣(xian)國土(tu)資(zi)(zi)源局審(shen)批同(tong)意(yi)后(hou)，鴻康公司(si)繳納(na)了相關費用，但其后(hou)續并未實際平整土(tu)地(di)(di)，也未用于(yu)種(zhong)(zhong)、養(yang)殖業和農業經濟開(kai)發，而(er)是長期(qi)在該宗地(di)(di)上傾倒建筑渣土(tu)，以此營(ying)利，致使土(tu)地(di)(di)荒蕪無法(fa)耕(geng)種(zhong)(zhong)，耕(geng)地(di)(di)資(zi)(zi)源遭到破壞(huai)。
【調查和督促(cu)履職(zhi)】
2018年3月(yue)，榮(rong)縣人民檢察院收到群眾相關舉報，開展初步調查后發現榮(rong)縣國土資源(yuan)(yuan)局(ju)存在未(wei)依法(fa)履行(xing)職責的行(xing)為(wei)(wei)，遂(sui)立案開展調查，成立檢察長為(wei)(wei)組長，探索“公(gong)益訴訟+案件管理、公(gong)訴、檢察技(ji)術(shu)、法(fa)警參與”一體化協作辦(ban)案新模式，查明：榮(rong)縣國土資源(yuan)(yuan)局(ju)違規同意(yi)鴻康(kang)公(gong)司平(ping)整和收取復墾(ken)費，既未(wei)對鴻康(kang)公(gong)司違法(fa)壓占土地(di)破壞土地(di)資源(yuan)(yuan)的行(xing)為(wei)(wei)進行(xing)處罰，也未(wei)監(jian)督其復墾(ken)。
2018年5月10日，榮縣(xian)檢(jian)察院向榮縣(xian)國土資源局發出檢(jian)察建議(yi)，建議(yi)其對鴻康公司的違法行(xing)為依法作(zuo)出行(xing)政(zheng)處罰，并責令、監督鴻康公司將破壞(huai)的耕地(di)復墾。
2018年7月5日，榮縣國土(tu)資源局對(dui)檢察建(jian)議作出書面回復(fu)(fu)稱：對(dui)鴻(hong)康公(gong)司(si)進行了(le)立案調查，組織(zhi)了(le)土(tu)地(di)整理工作座談會、流轉土(tu)地(di)村民代表會，責令鴻(hong)康公(gong)司(si)60日內按(an)要求(qiu)進行土(tu)地(di)復(fu)(fu)墾，并適時(shi)組織(zhi)復(fu)(fu)墾現場檢查，保證(zheng)監督土(tu)地(di)復(fu)(fu)墾整改(gai)到位。
收到(dao)回復(fu)(fu)后(hou)，榮縣(xian)檢察(cha)院對整改情況進(jin)行持(chi)續(xu)跟進(jin)調查，經過多次現場勘驗、無人機航拍(pai)、收集村集體組織和國土(tu)資源局工作(zuo)人員證言、咨詢專家(jia)意(yi)見，進(jin)一步(bu)查明(ming)：榮縣(xian)國土(tu)資源局先(xian)后(hou)兩次違規同意(yi)鴻(hong)康(kang)公司(si)(si)編制的不符合要求(qiu)繼續(xu)壓占(zhan)(zhan)土(tu)地(di)的復(fu)(fu)墾方案(an)，對其(qi)借(jie)復(fu)(fu)墾為名(ming)持(chi)續(xu)傾倒建(jian)筑渣土(tu)沒有作(zuo)出任何處罰，鴻(hong)康(kang)公司(si)(si)壓占(zhan)(zhan)土(tu)地(di)面(mian)積增(zeng)加到(dao)37.1025畝，其(qi)中壓占(zhan)(zhan)的耕地(di)面(mian)積增(zeng)加到(dao)17.284畝。
【訴訟和(he)執行(xing)】
2018年12月(yue)28日，榮縣檢(jian)察院向榮縣人民(min)法院提起行(xing)政公益訴(su)訟，訴(su)請確認榮縣國土(tu)(tu)資源(yuan)局對(dui)鴻(hong)康公司非法壓(ya)占土(tu)(tu)地的(de)行(xing)為怠于履行(xing)土(tu)(tu)地監督管理(li)職責(ze)違(wei)法；判(pan)令榮縣國土(tu)(tu)資源(yuan)局依法履行(xing)對(dui)鴻(hong)康公司復墾被其非法壓(ya)占土(tu)(tu)地的(de)監督管理(li)職責(ze)。
2019年2月26日，榮縣(xian)國(guo)土資源局再次(ci)(ci)書面回復榮縣(xian)檢(jian)察院稱已于2019年2月22日組(zu)織(zhi)對該宗土地(di)復墾進行驗(yan)收，證明(ming)按(an)照復墾方案建(jian)設內(nei)容基本完(wan)成，驗(yan)收組(zu)對邊坡、排水、土壤(rang)質量等方面提出了整(zheng)改(gai)(gai)建(jian)議。2019年4月上旬，為(wei)核實整(zheng)改(gai)(gai)究(jiu)竟是否到位，榮縣(xian)人民(min)檢(jian)察院再次(ci)(ci)組(zu)織(zhi)無人機(ji)航拍(pai)，詢問(wen)鴻康公司(si)法定代(dai)表人，委托川法環境(jing)損害(hai)司(si)法鑒定所出具專家意見，證實鴻康公司(si)未按(an)照驗(yan)收組(zu)提出的建(jian)議對該宗土地(di)進行任何整(zheng)改(gai)(gai)。
2019年(nian)4月18日，榮(rong)縣(xian)法(fa)院(yuan)對(dui)(dui)(dui)本案公開開庭(ting)(ting)審(shen)理，在(zai)中國(guo)(guo)(guo)庭(ting)(ting)審(shen)公開網全程網絡直播。榮(rong)縣(xian)檢(jian)察院(yuan)檢(jian)察長、法(fa)院(yuan)院(yuan)長、國(guo)(guo)(guo)土(tu)資(zi)(zi)(zi)源局長均參與此次(ci)庭(ting)(ting)審(shen)。三級人大代表、政(zheng)協委員(yuan)、人民監(jian)督(du)員(yuan)、榮(rong)縣(xian)行(xing)政(zheng)機關主要負責人、媒體記者等一(yi)百余人旁(pang)聽。針(zhen)對(dui)(dui)(dui)榮(rong)縣(xian)國(guo)(guo)(guo)土(tu)資(zi)(zi)(zi)源局提出(chu)其已經依法(fa)履(lv)(lv)行(xing)監(jian)督(du)管理職(zhi)責的答辯意見，出(chu)庭(ting)(ting)檢(jian)察人員(yuan)指(zhi)出(chu)，榮(rong)縣(xian)國(guo)(guo)(guo)土(tu)資(zi)(zi)(zi)源局此前(qian)對(dui)(dui)(dui)鴻康公司長達三年(nian)的違法(fa)行(xing)為未(wei)履(lv)(lv)行(xing)監(jian)督(du)管理職(zhi)責；收到(dao)訴前(qian)檢(jian)察建議后，雖(sui)然開展了一(yi)定的工作，但未(wei)對(dui)(dui)(dui)鴻康公司借復(fu)墾為名壓占更(geng)多的土(tu)地進行(xing)處(chu)罰，履(lv)(lv)行(xing)職(zhi)責仍(reng)然不全面；被起訴后，雖(sui)然對(dui)(dui)(dui)鴻康公司進行(xing)了行(xing)政(zheng)處(chu)罰，但仍(reng)未(wei)能依法(fa)全面監(jian)督(du)該點位(wei)(wei)嚴格按照國(guo)(guo)(guo)家標準(zhun)整改到(dao)位(wei)(wei)。
2019年5月21日，榮(rong)縣(xian)法院(yuan)對(dui)該(gai)案作出(chu)一審(shen)判(pan)決(jue)(jue)，支持檢(jian)察機關(guan)全部訴訟請求，并(bing)責令榮(rong)縣(xian)國土(tu)(tu)資源(yuan)局在判(pan)決(jue)(jue)生效(xiao)后(hou)(hou)(hou)90日內對(dui)本(ben)案所涉土(tu)(tu)地后(hou)(hou)(hou)續復(fu)墾(ken)事項依法履行職(zhi)責。判(pan)決(jue)(jue)生效(xiao)后(hou)(hou)(hou)，該(gai)宗地經整改后(hou)(hou)(hou)再次經專家(jia)組驗(yan)收已復(fu)墾(ken)到位。此后(hou)(hou)(hou)，檢(jian)察日報以《流轉土(tu)(tu)地復(fu)墾(ken)》為題進行了報道，縣(xian)、市兩級人(ren)大常委會先(xian)后(hou)(hou)(hou)到復(fu)墾(ken)現(xian)場(chang)視(shi)察，高度(du)評價檢(jian)察機關(guan)積極開展公益訴訟工(gong)作，為保護土(tu)(tu)地資源(yuan)所作出(chu)的(de)努(nu)力，案件實現(xian)政治(zhi)效(xiao)果、社會效(xiao)果和(he)法律(lv)效(xiao)果的(de)統一。
【典(dian)型(xing)意義】
土(tu)地是(shi)(shi)人(ren)類(lei)發展生息之基礎。本案作(zuo)(zuo)為(wei)四川省首例耕(geng)地保護的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)公(gong)益(yi)訴訟典型案例，對于推進(jin)生態文(wen)明建設具(ju)有重要意義。一是(shi)(shi)檢察長(chang)(chang)直接辦(ban)(ban)案，全程規范提(ti)升案件(jian)質(zhi)量(liang)。檢察長(chang)(chang)為(wei)辦(ban)(ban)案組長(chang)(chang)，嚴把立案關(guan)、證(zheng)據(ju)關(guan)、文(wen)書(shu)關(guan)，直接參(can)加案件(jian)調查(cha)、跟(gen)進(jin)監督、研(yan)究討(tao)論、出庭支持起訴，引領(ling)激(ji)勵一線檢察官更(geng)好的(de)履(lv)(lv)職(zhi)盡責。二是(shi)(shi)持續跟(gen)進(jin)調查(cha)，確(que)保公(gong)益(yi)修復(fu)到位。收(shou)(shou)到行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)的(de)書(shu)面回復(fu)后(hou)(hou)，對整(zheng)改情況持續跟(gen)進(jin)調查(cha)，發現行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)未全面依法(fa)(fa)履(lv)(lv)職(zhi)，公(gong)益(yi)仍(reng)然遭受侵(qin)害，依法(fa)(fa)向人(ren)民(min)法(fa)(fa)院提(ti)起公(gong)益(yi)訴訟。三是(shi)(shi)檢察技術深(shen)度(du)參(can)與，推進(jin)辦(ban)(ban)案科學高效。檢察技術人(ren)員、法(fa)(fa)警共參(can)與調查(cha)30余次，拍攝照片(pian)80余張(zhang)，收(shou)(shou)集各類(lei)證(zheng)據(ju)49份(fen)，制(zhi)作(zuo)(zuo)現場勘驗(yan)筆(bi)錄2份(fen)，無人(ren)機(ji)(ji)航拍3次，先后(hou)(hou)3次咨詢專家(jia)意見(jian)，最終從技術和法(fa)(fa)律兩(liang)個層(ceng)面確(que)認行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)未依法(fa)(fa)全面履(lv)(lv)職(zhi)，確(que)保案件(jian)質(zhi)量(liang)。四是(shi)(shi)將訴訟做(zuo)成(cheng)生動(dong)的(de)法(fa)(fa)治課。廣泛邀請人(ren)大代表(biao)、政(zheng)(zheng)協委員、人(ren)民(min)監督員、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)負責人(ren)、媒體記者等一百(bai)余人(ren)旁聽庭審(shen)，以案釋法(fa)(fa)。案件(jian)辦(ban)(ban)結后(hou)(hou)制(zhi)作(zuo)(zuo)專門宣傳片(pian)，打造生動(dong)直觀的(de)法(fa)(fa)治課堂，實現辦(ban)(ban)理一案，警示一片(pian)，教育社會面。
13. 內蒙古(gu)自治(zhi)區呼和浩特市(shi)人民檢察院訴(su)內蒙古(gu)阜豐生物科技(ji)有限公(gong)司大氣污染民事公(gong)益訴(su)訟案
【關鍵詞】
民事公(gong)益訴訟(song)與行政(zheng)公(gong)益訴訟(song)訴前(qian)程序(xu) 大(da)氣(qi)污染 環境損害賠償(chang) 源頭治理
【要旨】
檢察機關通過公(gong)益(yi)訴(su)訟的手段(duan)，督促污染企業(ye)承擔環境污染治理主體責任(ren)，促進(jin)企業(ye)進(jin)行環保技術改造升級，從源(yuan)頭上解決行業(ye)難題，實現了生態效(xiao)益(yi)與(yu)經濟效(xiao)益(yi)的共(gong)贏。
【基本案情】
內蒙(meng)古阜豐(feng)生(sheng)物科技有限公司（以(yi)(yi)下簡稱阜豐(feng)公司）自(zi)2009年投(tou)產以(yi)(yi)來，因大(da)(da)氣(qi)污染(ran)治理設施不健全導致惡臭氣(qi)體大(da)(da)量排放(fang)，影響(xiang)空氣(qi)環境質量及(ji)城(cheng)區居(ju)民生(sheng)活。隨著呼(hu)和浩特市(shi)城(cheng)區范圍的不斷擴大(da)(da)，受惡臭氣(qi)體影響(xiang)的居(ju)民范圍越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大(da)(da)，并先后成為中央環保督(du)察及(ji)“回頭(tou)看”期間的重點反映問題。
【調查和(he)訴訟】
本案線索(suo)來源于(yu)(yu)中央環保督(du)察(cha)及“回(hui)頭看(kan)”期間群眾舉報，呼(hu)和(he)浩特市人(ren)民檢(jian)(jian)察(cha)院于(yu)(yu)2018年(nian)3月(yue)(yue)立案后，通過實地(di)調查、調取(qu)企業環評報告(gao)以(yi)及環保局監測記錄、行政處罰情況等方(fang)式，確定阜豐公司違反《大氣(qi)污染防(fang)治(zhi)法》排(pai)放惡臭氣(qi)體，影(ying)(ying)響大氣(qi)環境(jing)(jing)質(zhi)量，對(dui)城區居民生活(huo)造成嚴重影(ying)(ying)響。關于(yu)(yu)環境(jing)(jing)損害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)數額(e)，由呼(hu)和(he)浩特市環境(jing)(jing)保護局協助出具了(le)《關于(yu)(yu)內蒙(meng)古阜豐生物(wu)科(ke)技有限公司賠(pei)償(chang)額(e)核算的建議(yi)》，根據(ju)虛(xu)擬成本治(zhi)理計算方(fang)式確定阜豐公司應當(dang)承擔(dan)(dan)的環境(jing)(jing)損害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)額(e)為1.0560億元。經依(yi)法公告(gao)后，檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)關于(yu)(yu)2018年(nian)7月(yue)(yue)16日(ri)，向呼(hu)和(he)浩特市中級(ji)人(ren)民法院提起民事公益(yi)訴訟，請求判令被(bei)(bei)告(gao)停止侵害(hai)(hai)、消除環境(jing)(jing)損害(hai)(hai)危險(xian)，判令被(bei)(bei)告(gao)承擔(dan)(dan)對(dui)已造成的環境(jing)(jing)污染進(jin)行修復治(zhi)理的費(fei)用共計1.0560億元。
為(wei)及時制止(zhi)該企業(ye)(ye)的(de)污染行(xing)(xing)(xing)為(wei)，呼(hu)和浩特(te)市(shi)檢(jian)(jian)察院同(tong)時向呼(hu)和浩特(te)市(shi)環(huan)境(jing)保護局(ju)發出行(xing)(xing)(xing)政訴前(qian)檢(jian)(jian)察建(jian)(jian)議，督促其(qi)對阜豐(feng)公司的(de)環(huan)境(jing)污染行(xing)(xing)(xing)為(wei)依(yi)法履行(xing)(xing)(xing)監管職責(ze)。該局(ju)收到(dao)檢(jian)(jian)察建(jian)(jian)議后，對阜豐(feng)公司作出責(ze)令限制生產、處以30萬元罰款的(de)行(xing)(xing)(xing)政處罰，并書面回復(fu)將(jiang)積極配合檢(jian)(jian)察機關(guan)對該企業(ye)(ye)提起(qi)民事公益訴訟，繼續履行(xing)(xing)(xing)監管職責(ze)。
本(ben)案(an)(an)訴(su)訟(song)過程(cheng)中，阜(fu)(fu)豐(feng)(feng)公(gong)(gong)司(si)(si)先后投(tou)資(zi)近(jin)(jin)6000萬元(yuan)(yuan)引進新(xin)環(huan)保(bao)(bao)工藝(yi)，經專家論證，該工藝(yi)可以達(da)到(dao)降低并(bing)減少(shao)大(da)氣污染(ran)的(de)效果。同時，該公(gong)(gong)司(si)(si)向(xiang)呼和(he)浩特市(shi)(shi)(shi)檢(jian)察院(yuan)表(biao)達(da)和(he)解(jie)意愿，后雙方經協(xie)商達(da)成訴(su)前(qian)和(he)解(jie)，約定(ding)認(ren)可阜(fu)(fu)豐(feng)(feng)公(gong)(gong)司(si)(si)在(zai)案(an)(an)件(jian)起(qi)訴(su)后已(yi)投(tou)入的(de)環(huan)境治理資(zi)金，阜(fu)(fu)豐(feng)(feng)公(gong)(gong)司(si)(si)向(xiang)市(shi)(shi)(shi)財政局支付剩余(yu)修復(fu)費用4000萬元(yuan)(yuan)，并(bing)確(que)保(bao)(bao)不(bu)再產生大(da)氣污染(ran)問題。和(he)解(jie)協(xie)議簽訂(ding)后，阜(fu)(fu)豐(feng)(feng)公(gong)(gong)司(si)(si)足額(e)繳納(na)修復(fu)費用，并(bing)繼續投(tou)入近(jin)(jin)1億元(yuan)(yuan)用于全(quan)面技術改造。經環(huan)保(bao)(bao)部門監測評(ping)估，其惡臭氣體(ti)排(pai)放問題得到(dao)根本(ben)解(jie)決(jue)。鑒于阜(fu)(fu)豐(feng)(feng)公(gong)(gong)司(si)(si)已(yi)消除環(huan)境損害危險(xian)，繳納(na)修復(fu)費用，本(ben)案(an)(an)公(gong)(gong)益訴(su)訟(song)目的(de)已(yi)經實(shi)現(xian)，呼和(he)浩特市(shi)(shi)(shi)檢(jian)察院(yuan)于2019年1月向(xiang)呼和(he)浩特市(shi)(shi)(shi)中級人民(min)法院(yuan)提出(chu)撤(che)(che)回起(qi)訴(su)申(shen)請，呼和(he)浩特市(shi)(shi)(shi)中級人民(min)法院(yuan)裁定(ding)準(zhun)許市(shi)(shi)(shi)檢(jian)察院(yuan)撤(che)(che)回起(qi)訴(su)。
惡(e)臭(chou)氣(qi)體排放問題是生物(wu)發酵類行業普(pu)遍存在的(de)(de)治理難題，在本案推(tui)動下(xia)，阜豐公司(si)治理惡(e)臭(chou)氣(qi)體排放改進的(de)(de)生產(chan)工藝(yi)獲(huo)得了國家專利(li)，成為全國同類企(qi)業中率先(xian)解決此(ci)問題的(de)(de)企(qi)業。
【典型意義】
大氣(qi)污(wu)染類民事公益訴訟案件存在證(zheng)據固定(ding)難、損害評估難、修復治理難等問題，呼和浩特市檢察(cha)院在辦理該案時，依托專家論證(zheng)及(ji)生態環(huan)境部門的協(xie)助配合(he)，成功(gong)解決(jue)了(le)這一(yi)難題。
本案中，檢察機(ji)關在(zai)提起(qi)民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)公(gong)益(yi)訴訟(song)的(de)同時，向有關行(xing)(xing)政機(ji)關也發出了(le)行(xing)(xing)政訴前(qian)檢察建(jian)議，雙(shuang)方共同發力，解(jie)決了(le)民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)公(gong)益(yi)訴訟(song)不能實(shi)現的(de)目(mu)標（如停(ting)產、限(xian)產），制(zhi)止了(le)惡臭氣體(ti)的(de)排放，及時保護(hu)了(le)公(gong)益(yi)。值得注(zhu)意的(de)是(shi)，一(yi)般情況下(xia)，在(zai)提起(qi)民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)公(gong)益(yi)訴訟(song)后不宜(yi)再就同一(yi)違(wei)法事(shi)(shi)(shi)實(shi)向行(xing)(xing)政主管部門發出行(xing)(xing)政訴前(qian)建(jian)議，除非是(shi)為了(le)實(shi)現民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)公(gong)益(yi)訴訟(song)不能實(shi)現的(de)目(mu)標。
檢察機關與(yu)企(qi)業并不是對立(li)關系，本案中，企(qi)業通過投入(ru)升(sheng)(sheng)級改(gai)造，還(huan)申請(qing)了國家專(zhuan)利，解(jie)決(jue)了行業環境治理難(nan)題，實現(xian)解(jie)決(jue)環境污(wu)染、促(cu)進(jin)企(qi)業優(you)化升(sheng)(sheng)級、提升(sheng)(sheng)經濟效益的共贏。
14.河北省保定市人(ren)民檢察(cha)院訴(su)霍某(mou)侵害涼山烈士名譽權、榮譽權民事公益訴(su)訟案
【關鍵詞】
民(min)事公益訴訟(song) 互聯網 侵害烈士名譽(yu)
【要旨】
在微信(xin)朋友圈發布對(dui)英烈(lie)(lie)的侮辱性(xing)言論，屬于利用網(wang)絡(luo)侵(qin)害(hai)烈(lie)(lie)士名譽(yu)、榮譽(yu)的違法(fa)行為，損害(hai)了社(she)會公共(gong)利益。烈(lie)(lie)士近親屬沒有提起侵(qin)權訴訟的，檢察機關可依法(fa)提起公益訴訟。
【基本案(an)情】
2019年3月(yue)31日下午，在四川省涼(liang)(liang)山州發生森林(lin)火(huo)災救援現場，因風(feng)力風(feng)向(xiang)突(tu)變(bian)，突(tu)發林(lin)火(huo)爆(bao)燃，27名森林(lin)消防指(zhi)戰員(yuan)(yuan)和(he)3名地(di)方撲(pu)火(huo)隊員(yuan)(yuan)在撲(pu)火(huo)行動中壯烈犧牲。4月(yue)2日，國(guo)家應(ying)急管(guan)理部、四川省人民政府(fu)批準(zhun)30名同(tong)志為烈士(shi)(shi)(shi)。社會各界對涼(liang)(liang)山烈士(shi)(shi)(shi)的(de)犧牲紛(fen)紛(fen)表示哀(ai)悼。當(dang)日，霍(huo)某(mou)在其微信朋友(you)(you)圈(quan)中對涼(liang)(liang)山烈士(shi)(shi)(shi)救火(huo)犧牲一(yi)事(shi)公(gong)然(ran)發布(bu)帶有(you)侮(wu)辱性的(de)不(bu)當(dang)言論，詆毀涼(liang)(liang)山烈士(shi)(shi)(shi)的(de)品德和(he)形象，引起眾多網友(you)(you)的(de)極大憤(fen)慨，造成了惡劣的(de)社會影響(xiang)，嚴(yan)重(zhong)損(sun)害了社會公(gong)共利益。
【調查(cha)和訴訟】
2019年4月(yue)2日(ri)，保(bao)(bao)定(ding)市(shi)蓮池區人(ren)民(min)(min)(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)發(fa)(fa)(fa)現該線索，同(tong)日(ri)移送保(bao)(bao)定(ding)市(shi)人(ren)民(min)(min)(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)，經(jing)初(chu)步調(diao)查(cha)，保(bao)(bao)定(ding)市(shi)檢(jian)察(cha)院(yuan)于7月(yue)24日(ri)立案，啟(qi)動(dong)公益訴(su)(su)訟案件辦(ban)理程(cheng)序(xu)，并積極開展調(diao)查(cha)取(qu)證(zheng)工作。7月(yue)31日(ri)，保(bao)(bao)定(ding)市(shi)檢(jian)察(cha)院(yuan)依(yi)法履(lv)行(xing)民(min)(min)(min)事公益訴(su)(su)訟訴(su)(su)前程(cheng)序(xu)，在媒體(ti)上發(fa)(fa)(fa)布公告，告知(zhi)四川省涼山30名救火(huo)(huo)英雄(xiong)的親屬(shu)可(ke)以就霍某發(fa)(fa)(fa)表侮辱烈(lie)士言論的行(xing)為提(ti)起(qi)民(min)(min)(min)事訴(su)(su)訟，公告期限屆滿，30名救火(huo)(huo)英雄(xiong)的親屬(shu)未提(ti)起(qi)民(min)(min)(min)事訴(su)(su)訟。
8月30日(ri)，保(bao)定(ding)(ding)市(shi)檢(jian)察(cha)院依(yi)法向(xiang)保(bao)定(ding)(ding)市(shi)中級(ji)法院提起民(min)事(shi)公益訴(su)訟，要求(qiu)追(zhui)究被告霍(huo)某侵害涼(liang)山英雄(xiong)(xiong)烈士名譽(yu)(yu)權(quan)、榮(rong)譽(yu)(yu)權(quan)的(de)(de)民(min)事(shi)責任，請求(qiu)判(pan)令被告通過國(guo)家(jia)級(ji)媒體公開賠禮(li)道(dao)歉(qian)，消除影響。9月24日(ri)，保(bao)定(ding)(ding)市(shi)中級(ji)法院公開開庭審理本(ben)案并當(dang)庭宣判(pan)，支持了檢(jian)察(cha)機關的(de)(de)訴(su)訟請求(qiu)。霍(huo)某當(dang)庭表(biao)(biao)示不上訴(su)，并當(dang)眾宣讀致(zhi)歉(qian)信，對自(zi)己發(fa)表(biao)(biao)侮辱性(xing)言論的(de)(de)違法行為深感后悔(hui)，希望得到英雄(xiong)(xiong)烈士的(de)(de)親屬(shu)及(ji)廣(guang)大(da)社(she)會(hui)公眾的(de)(de)原諒。9月26日(ri)，霍(huo)某在《檢(jian)察(cha)日(ri)報》上刊發(fa)致(zhi)歉(qian)信，向(xiang)涼(liang)山英烈的(de)(de)親屬(shu)以及(ji)全社(she)會(hui)致(zhi)歉(qian)。保(bao)定(ding)(ding)市(shi)人(ren)大(da)代表(biao)(biao)、政協委員、學生代表(biao)(biao)、群眾代表(biao)(biao)等百余人(ren)現場觀看(kan)庭審，庭后紛紛發(fa)表(biao)(biao)感慨，取得了辦理一(yi)案，警示一(yi)片，教育引導社(she)會(hui)面的(de)(de)效果。
【典(dian)型意義(yi)】
英雄烈士(shi)的(de)(de)(de)形象是民族精(jing)神的(de)(de)(de)體(ti)現，是引領(ling)社(she)會風尚的(de)(de)(de)標(biao)桿。英雄烈士(shi)的(de)(de)(de)姓(xing)名(ming)、肖像、名(ming)譽和榮譽等不僅是個(ge)人權(quan)益(yi)的(de)(de)(de)重(zhong)要內(nei)(nei)容(rong)(rong)，更是社(she)會正義的(de)(de)(de)重(zhong)要組成內(nei)(nei)容(rong)(rong)，蘊含了社(she)會主義核心價值觀和民族的(de)(de)(de)共同(tong)情感。
互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)不是法外(wai)之地(di)。《中華人民(min)共和(he)(he)國(guo)英雄烈士(shi)保護(hu)法》第二(er)(er)十二(er)(er)條規定，任何組織(zhi)和(he)(he)個人不得在公(gong)共場所、互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)或者利(li)用(yong)廣播(bo)電視(shi)、電影(ying)、出版物等，以侮(wu)辱(ru)、誹謗(bang)或者其他方(fang)式侵害英雄烈士(shi)的姓名、肖像、名譽、榮(rong)譽。利(li)用(yong)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)公(gong)然發(fa)布侮(wu)辱(ru)性言論，詆(di)毀烈士(shi)形(xing)象，影(ying)響惡(e)劣，嚴重損害了社會公(gong)共利(li)益。
對通過互聯網損害(hai)英(ying)雄(xiong)(xiong)烈(lie)(lie)士(shi)名譽權(quan)、榮譽權(quan)的(de)(de)(de)行為提起檢察公益訴訟，本案只是其中的(de)(de)(de)一個典型代表。江蘇、浙(zhe)江、福建(jian)、云南、陜西、海南等地檢察機關也先后提起多起民(min)事(shi)公益訴訟。運用檢察公益訴訟手段依法捍衛英(ying)雄(xiong)(xiong)烈(lie)(lie)士(shi)的(de)(de)(de)名譽，彰顯了人民(min)檢察機關的(de)(de)(de)鮮明(ming)司法價值(zhi)導(dao)向,對于加(jia)強英(ying)雄(xiong)(xiong)烈(lie)(lie)士(shi)的(de)(de)(de)保護(hu)，傳(chuan)承(cheng)和弘揚英(ying)雄(xiong)(xiong)烈(lie)(lie)士(shi)精神(shen)，維護(hu)社(she)會公眾對英(ying)雄(xiong)(xiong)烈(lie)(lie)士(shi)的(de)(de)(de)情感，匡正社(she)會公序良俗，弘揚社(she)會主義核心價值(zhi)觀(guan)，具有重要意義。
15.江蘇省無錫市(shi)紅寶(bao)特種染料(liao)油墨有限公(gong)(gong)司非(fei)法處置危險廢物民事公(gong)(gong)益訴(su)訟訴(su)前(qian)和解(jie)案
【關鍵詞】
民事公益訴訟訴前(qian)程序 生態環境損害 訴前(qian)和解 聽證
【要(yao)旨】
民(min)事公(gong)益訴訟(song)中，在檢察(cha)機關(guan)提起(qi)訴訟(song)之前，檢察(cha)機關(guan)在堅持客觀公(gong)正立場的(de)前提下，通過聽證的(de)方式與侵(qin)權行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)人(ren)達成和解協議，侵(qin)權行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)人(ren)完全(quan)履行(xing)(xing)(xing)協議約(yue)定的(de)義務，且受(shou)損社會公(gong)共利(li)益得到維護的(de)，檢察(cha)機關(guan)可以不提起(qi)訴訟(song)。
【基本案情】
紅寶特(te)種染料(liao)油墨(mo)有限公(gong)司在(zai)生(sheng)產(chan)過程中產(chan)生(sheng)廢(fei)油墨(mo)桶(tong)等危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)。從證(zheng)據(ju)分析，該公(gong)司并不能證(zheng)明(ming)其2013年(nian)至(zhi)2015年(nian)間產(chan)生(sheng)的(de)約15噸危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)依(yi)法(fa)進行(xing)了(le)(le)處置，且2016年(nian)5月至(zhi)2017年(nian)2月間，該公(gong)司將520余(yu)只(zhi)廢(fei)油墨(mo)桶(tong)出售(shou)給無危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)經(jing)營許可(ke)證(zheng)的(de)萬某(mou)某(mou)，違反了(le)(le)危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)處置的(de)相關(guan)規定，損害(hai)了(le)(le)社會公(gong)共利益。
【調查和聽證】
江(jiang)蘇(su)省無(wu)錫市(shi)人民檢察在辦理非法(fa)處置危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)刑事案件(jian)中，發現紅(hong)寶公司將其生產(chan)過程中產(chan)生的危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)——廢(fei)油墨桶出售(shou)給無(wu)危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)經營許可(ke)證的萬某某進行(xing)處理，該行(xing)為可(ke)能造(zao)成生態環境的破壞，損害了社會公共利益，遂立案調查。
檢(jian)察官辦案組根據案件(jian)實際制定了(le)詳細的(de)調查(cha)(cha)提綱，深入(ru)細致(zhi)地(di)展開調查(cha)(cha)。一(yi)是(shi)，通過調取(qu)無錫和晶科(ke)技(ji)股份有限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)非(fei)法(fa)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物一(yi)案的(de)相關案件(jian)材料(liao)，發(fa)現(xian)紅(hong)(hong)寶(bao)(bao)公(gong)(gong)(gong)司(si)2016年(nian)5月(yue)至(zhi)2017年(nian)2月(yue)間，有520余只廢(fei)(fei)油(you)(you)墨(mo)桶(tong)(tong)未依法(fa)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)。二是(shi)，通過調取(qu)無錫工業廢(fei)(fei)物安全處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)有限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)、江蘇省危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物動態(tai)管理系統紅(hong)(hong)寶(bao)(bao)公(gong)(gong)(gong)司(si)近幾年(nian)來(lai)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)的(de)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)聯(lian)單，發(fa)現(xian)該公(gong)(gong)(gong)司(si)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物的(de)產生(sheng)(sheng)(sheng)量與(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)量并不一(yi)致(zhi)。三(san)是(shi)，通過調查(cha)(cha)無錫市惠山生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境局對(dui)紅(hong)(hong)寶(bao)(bao)公(gong)(gong)(gong)司(si)罰(fa)款10萬(wan)元的(de)行政處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)情況，確定紅(hong)(hong)寶(bao)(bao)公(gong)(gong)(gong)司(si)非(fei)法(fa)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)520只廢(fei)(fei)油(you)(you)墨(mo)桶(tong)(tong)的(de)違(wei)法(fa)事實。四是(shi)，通過與(yu)紅(hong)(hong)寶(bao)(bao)公(gong)(gong)(gong)司(si)負責危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)的(de)責任人員談話(hua)、調取(qu)該公(gong)(gong)(gong)司(si)環境影響評價報告、2012年(nian)以來(lai)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物轉(zhuan)(zhuan)移(yi)聯(lian)單、2016年(nian)以來(lai)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物臺帳等，發(fa)現(xian)紅(hong)(hong)寶(bao)(bao)公(gong)(gong)(gong)司(si)不能(neng)證明(ming)其2013至(zhi)2015年(nian)間產生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物依法(fa)進(jin)行了(le)處(chu)(chu)(chu)(chu)理。最后，委托(tuo)江南大學等科(ke)研院(yuan)所相關專家(jia)，對(dui)紅(hong)(hong)寶(bao)(bao)公(gong)(gong)(gong)司(si)非(fei)法(fa)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物的(de)所造成的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境損(sun)害(hai)(hai)出(chu)具(ju)專家(jia)論證意見書，確定紅(hong)(hong)寶(bao)(bao)公(gong)(gong)(gong)司(si)非(fei)法(fa)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物給(gei)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境造成損(sun)害(hai)(hai)，應承(cheng)擔(dan)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境損(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)數(shu)額為35.18萬(wan)余元。無錫市檢(jian)察院(yuan)支(zhi)出(chu)論證意見費2.7萬(wan)元。
對于(yu)紅(hong)寶公(gong)司(si)非法處置危險(xian)廢物的行(xing)(xing)為，無(wu)錫(xi)(xi)市檢(jian)察(cha)院擬提起(qi)民(min)事(shi)公(gong)益訴(su)訟，要求紅(hong)寶公(gong)司(si)賠償因非法處置危險(xian)廢物造成的生(sheng)態環境(jing)損害，并賠禮道歉。在案件審查過程(cheng)中，紅(hong)寶公(gong)司(si)表示(shi)，其愿意承(cheng)擔所有的侵(qin)(qin)權責任，希(xi)望能與檢(jian)察(cha)機關(guan)進(jin)行(xing)(xing)和解。承(cheng)辦(ban)檢(jian)察(cha)官辦(ban)案組(zu)認為，檢(jian)察(cha)公(gong)益訴(su)訟作為一(yi)項(xiang)新制(zhi)度(du)，仍需要探(tan)索完善，訴(su)前(qian)和解符合(he)高(gao)效維護社(she)會公(gong)共利益的目的，有利于(yu)保護民(min)營企業發(fa)展，減少(shao)其訴(su)累。根據(ju)該院制(zhi)定出臺的《無(wu)錫(xi)(xi)市人(ren)民(min)檢(jian)察(cha)院關(guan)于(yu)規范公(gong)益訴(su)訟案件線索管(guan)理的若干(gan)意見》第二十(shi)四條“提起(qi)民(min)事(shi)公(gong)益訴(su)訟前(qian)，侵(qin)(qin)權行(xing)(xing)為人(ren)向檢(jian)察(cha)機關(guan)提出和解請(qing)求，檢(jian)察(cha)機關(guan)可以與侵(qin)(qin)權行(xing)(xing)為人(ren)進(jin)行(xing)(xing)和解，但應當(dang)組(zu)織聽證(zheng)”的規定，決(jue)定進(jin)行(xing)(xing)公(gong)開(kai)聽證(zheng)。
聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)會邀請(qing)了(le)相關行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)管部(bu)門負責人(ren)(ren)(ren)、江(jiang)南大學專家(jia)和該(gai)院檢務(wu)督(du)查處干警作為第三(san)方參與聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)，在該(gai)院聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)室(shi)舉行(xing)(xing)。主(zhu)持(chi)人(ren)(ren)(ren)首(shou)先介紹了(le)該(gai)院組織聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)、意義、雙方權(quan)利義務(wu)和具(ju)體的(de)(de)聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)程序。然后(hou)，承辦檢察官介紹了(le)案件(jian)的(de)(de)來(lai)源、調(diao)查核(he)實等基本情況以及檢察機(ji)關認(ren)定的(de)(de)案件(jian)事(shi)實，并闡述了(le)紅(hong)(hong)寶(bao)公(gong)(gong)司(si)應當承擔生態損(sun)害賠償的(de)(de)理由，江(jiang)南大學專家(jia)對(dui)(dui)(dui)生態損(sun)害賠償數額確(que)定的(de)(de)依(yi)據、形(xing)成過(guo)程以及綜合考慮的(de)(de)一(yi)些因素等進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)說明；紅(hong)(hong)寶(bao)公(gong)(gong)司(si)就(jiu)檢察機(ji)關認(ren)定的(de)(de)案件(jian)事(shi)實發(fa)表意見(jian)；江(jiang)南大學專家(jia)對(dui)(dui)(dui)紅(hong)(hong)寶(bao)公(gong)(gong)司(si)針對(dui)(dui)(dui)專家(jia)意見(jian)的(de)(de)異議(yi)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)回(hui)應，檢察機(ji)關針對(dui)(dui)(dui)紅(hong)(hong)寶(bao)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)抗(kang)辯進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)釋法說理；雙方對(dui)(dui)(dui)紅(hong)(hong)寶(bao)公(gong)(gong)司(si)非法處置危險廢(fei)物的(de)(de)數量進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)認(ren)定，并確(que)定生態環境損(sun)害賠償數額；紅(hong)(hong)寶(bao)公(gong)(gong)司(si)發(fa)表最(zui)后(hou)陳(chen)述，行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)管部(bu)門負責人(ren)(ren)(ren)針對(dui)(dui)(dui)檢察機(ji)關組織的(de)(de)聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)發(fa)表意見(jian)。最(zui)后(hou)，主(zhu)持(chi)人(ren)(ren)(ren)對(dui)(dui)(dui)聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)總(zong)結，當場進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)法制(zhi)宣傳(chuan)和警示教(jiao)育，并宣布(bu)聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)結束(shu)。所有(you)參會人(ren)(ren)(ren)員在聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)筆錄上(shang)簽字。隨后(hou)，該(gai)院與紅(hong)(hong)寶(bao)公(gong)(gong)司(si)當場簽訂和解協議(yi)。
無(wu)錫市檢察院與紅寶公司達成和解協議(yi)，紅寶公司支(zhi)付(fu)專家論證意見(jian)費用2.7萬元，并擬將(jiang)所有(you)生(sheng)態(tai)(tai)損(sun)害賠償費用35.18萬余元專項用于生(sheng)態(tai)(tai)環境的異(yi)地修復(fu)，目前修復(fu)項目正(zheng)在洽談(tan)中。
【典型意義】
無錫(xi)市(shi)檢(jian)(jian)(jian)察院(yuan)運用訴(su)前(qian)和解(jie)(jie)方式，解(jie)(jie)決公(gong)(gong)(gong)益保護問題，符(fu)合民(min)事(shi)公(gong)(gong)(gong)益訴(su)訟目的(de)(de)(de)，既可以節(jie)約(yue)司法資源，又有(you)助于(yu)化解(jie)(jie)社會矛盾，促進(jin)社會和諧，是一項積極的(de)(de)(de)探索(suo)。關于(yu)檢(jian)(jian)(jian)察公(gong)(gong)(gong)益訴(su)訟的(de)(de)(de)訴(su)前(qian)和解(jie)(jie)，仍有(you)不同認識。和解(jie)(jie)的(de)(de)(de)探索(suo)實踐(jian)，要以公(gong)(gong)(gong)益得(de)到完全充分保護為前(qian)提，同時要遵循檢(jian)(jian)(jian)察機關的(de)(de)(de)法律(lv)監督(du)定位，防止檢(jian)(jian)(jian)察權代(dai)替審判權。
訴前和(he)解過(guo)(guo)程中(zhong)引入(ru)公(gong)(gong)開聽(ting)證(zheng)，有(you)助于和(he)解的(de)公(gong)(gong)開公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正。檢察機關作(zuo)為國家利益、社(she)會公(gong)(gong)共利益的(de)代(dai)表，提起(qi)公(gong)(gong)益訴訟與(yu)其(qi)沒有(you)直接的(de)利害(hai)關系，為保證(zheng)訴前和(he)解的(de)公(gong)(gong)開公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正，消解侵權行(xing)為人的(de)疑(yi)慮，贏得各方的(de)認可(ke)。在達成和(he)解協議之(zhi)前，無錫市檢察院(yuan)通(tong)過(guo)(guo)聽(ting)證(zheng)程序充分聽(ting)取侵權行(xing)為人、其(qi)他(ta)利益相(xiang)關方等(deng)意見，邀請(qing)人大(da)代(dai)表、政協委(wei)員(yuan)、人民監督(du)員(yuan)、政府行(xing)政主管部門和(he)相(xiang)關領域專家參加，成效良(liang)好。
為了防(fang)止檢察機(ji)關在和(he)解程(cheng)序中隨(sui)意(yi)處分公(gong)益，無(wu)錫市檢察院出臺規定(ding)明確(que)檢察機(ji)關不(bu)得就(jiu)鑒(jian)定(ding)意(yi)見(jian)、評(ping)估報告或(huo)(huo)專家(jia)咨詢意(yi)見(jian)中確(que)定(ding)的損害賠(pei)償、環境(jing)修復等費用數額與侵(qin)權行(xing)為人進行(xing)協商(shang)，亦不(bu)得就(jiu)法定(ding)的損害賠(pei)償計算標準與侵(qin)權行(xing)為人進行(xing)協商(shang)，且(qie)和(he)解協議(yi)應當在媒體上公(gong)告，接受社會各界監督。為了防(fang)止侵(qin)權人惡意(yi)和(he)解或(huo)(huo)拒絕(jue)(jue)履行(xing)，明確(que)規定(ding)和(he)解協議(yi)簽(qian)訂(ding)后，侵(qin)權行(xing)為人無(wu)正當理由拒絕(jue)(jue)履行(xing)，或(huo)(huo)者公(gong)告期(qi)內(nei)，公(gong)民、法人或(huo)(huo)其他組織對和(he)解協議(yi)提出異議(yi)，經檢察機(ji)關審查(cha)異議(yi)成立的，檢察機(ji)關應當依法提起(qi)公(gong)益訴(su)訟。
16.安(an)徽省池州(zhou)市貴池區(qu)人民(min)檢察院(yuan)訴(su)原前(qian)江工業園固廢污染(ran)刑(xing)事附帶民(min)事公益訴(su)訟案
【關鍵(jian)詞】
刑事附帶(dai)民事公益(yi)訴訟 長江流(liu)域 固廢 生態損害賠償 共同(tong)侵(qin)權
【要旨】
長江(jiang)沿(yan)岸固廢(fei)違(wei)法堆放導致沿(yan)岸土壤和地(di)下水污(wu)染，檢察機關依法啟動公益(yi)(yi)訴訟程序,追(zhui)究污(wu)染者環(huan)境侵(qin)權責任，保護了(le)人民(min)群眾人身財產安全，維護了(le)國家利益(yi)(yi)和社會公共利益(yi)(yi)。
【基本案情】
2018年3月29日，安徽省池(chi)州(zhou)(zhou)市(shi)貴(gui)(gui)池(chi)區原(yuan)前江工業園環境污染事件被新(xin)華(hua)社(she)曝光，中央(yang)有關領導作出批示，最高(gao)檢(jian)、公安部(bu)、生態(tai)環境部(bu)均(jun)掛牌督(du)辦。4月2日，池(chi)州(zhou)(zhou)市(shi)公安局貴(gui)(gui)池(chi)分局對該污染事件立案(an)偵查，同年7月移送池(chi)州(zhou)(zhou)市(shi)貴(gui)(gui)池(chi)區人民檢(jian)察(cha)院審查起訴(su)。
檢察機關經(jing)審查(cha)查(cha)明：2016年以來，位于池州市貴池區(qu)原前江(jiang)(jiang)工業園區(qu)內的安徽某(mou)物(wu)流園公司，在未采(cai)取地(di)面硬化、防(fang)滲(shen)漏、防(fang)流失等措(cuo)施(shi)的情況下(xia)，為多家(jia)(jia)公司提供水(shui)泥(ni)原料堆放場地(di)（該水(shui)泥(ni)原料來自于上(shang)海、江(jiang)(jiang)蘇、池州三家(jia)(jia)公司的工業固(gu)廢(fei)）。后經(jing)生(sheng)態環境(jing)(jing)部(bu)南京環境(jing)(jing)科學研究所鑒定，該批水(shui)泥(ni)原料總量達2.4萬(wan)噸，屬(shu)含有毒(du)有害(hai)的可利用(yong)固(gu)體廢(fei)物(wu)，因未采(cai)取“三防(fang)”措(cuo)施(shi)已嚴重污(wu)染土(tu)壤和地(di)下(xia)水(shui)，造成包括應(ying)急處(chu)置費(fei)(fei)用(yong)、污(wu)染處(chu)理技術服務費(fei)(fei)等公私財(cai)產損(sun)失共計1614.0941萬(wan)元(yuan)，生(sheng)態環境(jing)(jing)恢復費(fei)(fei)用(yong)約(yue)1613.923萬(wan)元(yuan)。安徽某(mou)物(wu)流園公司等5家(jia)(jia)被告單位、劉(liu)某(mou)某(mou)等6名被告人涉(she)嫌構成污(wu)染環境(jing)(jing)罪。
【調查和訴訟】
案件偵查階(jie)段，檢察機關(guan)提前介(jie)入，查閱證(zheng)據材(cai)料，并指導(dao)公安機關(guan)重點圍繞企業在處置固體廢物(wu)過程(cheng)中是(shi)否(fou)存(cun)在違法違規情形、是(shi)否(fou)盡到(dao)審慎注意義(yi)務(wu)等方面(mian)調查取證(zheng)。
經(jing)查，劉某某等6名(ming)(ming)自然(ran)人(ren)將有毒有害水泥原料堆(dui)放在位于(yu)長江(jiang)邊(bian)的安徽某物流(liu)園公(gong)司場地，對長江(jiang)生態(tai)環境造(zao)成了嚴重污染(ran)，損害了國家和社會公(gong)共利益。涉(she)案(an)的6家單位和3名(ming)(ming)自然(ran)人(ren)應承擔共同侵(qin)權責(ze)任。
池州市貴池區人(ren)(ren)民(min)檢察院分別制作《起(qi)訴(su)書》《刑事附帶民(min)事公(gong)益訴(su)訟(song)起(qi)訴(su)書》，于(yu)2018年9月(yue)訴(su)至池州市貴池區人(ren)(ren)民(min)法(fa)院。檢察機(ji)關(guan)指(zhi)控5家被告(gao)單位、6名(ming)被告(gao)人(ren)(ren)構成污染環(huan)境(jing)罪(zui)，同時以公(gong)益訴(su)訟(song)起(qi)訴(su)人(ren)(ren)身份請求法(fa)院判令6家單位、3名(ming)被告(gao)自然人(ren)(ren)就非法(fa)堆置固廢(fei)造成環(huan)境(jing)污染所產生的(de)應急(ji)處(chu)置費用、污染處(chu)理技術服務費、生態環(huan)境(jing)恢復費用等共(gong)計3228萬(wan)余元，分別承擔連帶賠(pei)償(chang)責任，并在(zai)安(an)徽省省級新聞媒體上(shang)向(xiang)社(she)會公(gong)開賠(pei)禮道歉。
池(chi)州市貴(gui)池(chi)區人(ren)民(min)法院(yuan)(yuan)經公開審理，于2018年12月29日(ri)作出(chu)(chu)一審判決：以污(wu)染環(huan)境(jing)罪判處被(bei)(bei)告(gao)(gao)單位20萬至(zhi)100萬不(bu)等(deng)的(de)罰(fa)金(jin)，判處被(bei)(bei)告(gao)(gao)自然人(ren)1年3個月至(zhi)4年不(bu)等(deng)的(de)有期(qi)徒(tu)刑，對(dui)檢察機關提出(chu)(chu)的(de)公益(yi)訴(su)訟(song)請求(qiu)(qiu)全(quan)部(bu)(bu)予以支持。部(bu)(bu)分被(bei)(bei)告(gao)(gao)不(bu)服，向安徽(hui)省(sheng)池(chi)州市中(zhong)級人(ren)民(min)法院(yuan)(yuan)提出(chu)(chu)上訴(su)，經調解，在滿足檢察機關公益(yi)訴(su)訟(song)請求(qiu)(qiu)后，該院(yuan)(yuan)遂(sui)對(dui)刑事(shi)(shi)部(bu)(bu)分作出(chu)(chu)部(bu)(bu)分改判，對(dui)刑事(shi)(shi)附(fu)帶民(min)事(shi)(shi)公益(yi)訴(su)訟(song)維持原判。
判決生效(xiao)后，部(bu)分賠償(chang)款已(yi)執(zhi)行到位，其余部(bu)分正在執(zhi)行過程中，當地檢察機關(guan)將持(chi)續跟進監督。
【典(dian)型意義】
刑(xing)(xing)事(shi)附帶(dai)民(min)事(shi)公益(yi)(yi)訴(su)訟(song)(song)對(dui)于(yu)提(ti)高辦(ban)(ban)案(an)(an)效率、節約司法資源有(you)積極意義(yi)。本(ben)案(an)(an)中(zhong)，檢(jian)察機關堅持“一(yi)案(an)(an)雙(shuang)查”，提(ti)前介入，對(dui)公益(yi)(yi)訴(su)訟(song)(song)中(zhong)需要(yao)補(bu)充(chong)調(diao)(diao)取的(de)證據列出(chu)調(diao)(diao)查提(ti)綱，公安(an)機關據此(ci)補(bu)充(chong)調(diao)(diao)取了涉案(an)(an)企(qi)業的(de)有(you)關證據，有(you)力地促進(jin)了案(an)(an)件的(de)辦(ban)(ban)理。但是(shi)，我們不(bu)應刻意追(zhui)求刑(xing)(xing)事(shi)附帶(dai)民(min)事(shi)公益(yi)(yi)訴(su)訟(song)(song)的(de)形式，要(yao)以保護公益(yi)(yi)的(de)需要(yao)作(zuo)為出(chu)發點(dian)進(jin)行考量。
另外，本案(an)中(zhong)檢察機關提出(chu)應認定對造成(cheng)污(wu)染(ran)存在過錯的多家企業的共同侵權責任，提出(chu)數額達3000余(yu)萬(wan)元的生(sheng)態損害賠償金并得到了法院(yuan)的認可，有力(li)地保護了國家和社會公共利益。
17.江蘇省泰州市人民檢察院督促泰興市政府依(yi)法(fa)履行生態環境損害賠償(chang)職責公益訴(su)訟案
【關鍵詞】
檢(jian)察公益訴(su)訟 生(sheng)態環(huan)境(jing)損害賠償(chang) 兩者銜接
【要旨】
檢察機(ji)關發現生態(tai)環境領(ling)域公(gong)益(yi)受到嚴重損害的(de)情形，一般應督促行政機(ji)關或公(gong)益(yi)組織先行主(zhu)張(zhang)賠償或提起公(gong)益(yi)訴訟，檢察機(ji)關要依法(fa)給予支持、主(zhu)動(dong)做(zuo)好銜(xian)接。
【基本案(an)情】
自2013年(nian)起，江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)泰興(xing)市(shi)濱江(jiang)(jiang)污水處(chu)理有限公司(si)(si)租賃泰興(xing)市(shi)建(jian)筑材料三廠位(wei)于泰興(xing)市(shi)濱江(jiang)(jiang)鎮頭圩(wei)村的江(jiang)(jiang)邊空地(di)修建(jian)暫(zan)存池(chi)(chi)，堆存污水處(chu)理產(chan)生(sheng)的生(sheng)化(hua)污泥(ni)(ni)。由于堆存污泥(ni)(ni)數量大(da)、周(zhou)期長、成分(fen)不明，對(dui)周(zhou)邊環(huan)境產(chan)生(sheng)巨大(da)隱患(huan)。2016年(nian)7月(yue)(yue)，中(zhong)央(yang)環(huan)保督(du)察(cha)組將此案件線索作(zuo)為(wei)重點案件轉地(di)方(fang)整改。2016年(nian)8月(yue)(yue)16日，泰州市(shi)提(ti)交報告表(biao)示，已停止污泥(ni)(ni)堆場的使用，11月(yue)(yue)底(di)前啟(qi)動污泥(ni)(ni)的規范化(hua)處(chu)置(zhi)，力爭在兩年(nian)內處(chu)置(zhi)完(wan)畢。2018年(nian)6月(yue)(yue)，中(zhong)央(yang)第四環(huan)保督(du)察(cha)組暗訪發現(xian)，該公司(si)(si)繼續非法傾倒污泥(ni)(ni)1萬(wan)多噸，致使污泥(ni)(ni)堆放量從2.3萬(wan)噸增加到(dao)約4萬(wan)噸。問(wen)題曝光(guang)后(hou)，泰興(xing)市(shi)政府對(dui)傾倒的污泥(ni)(ni)進(jin)(jin)行(xing)應急處(chu)置(zhi)。2018年(nian)6月(yue)(yue)29日，江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)環(huan)境科學研(yan)究院(yuan)對(dui)污泥(ni)(ni)危險特(te)性(xing)進(jin)(jin)行(xing)鑒別。認定暫(zan)存污泥(ni)(ni)中(zhong)的1號池(chi)(chi)、2號池(chi)(chi)為(wei)一般固體廢(fei)物(wu)，3號池(chi)(chi)為(wei)危險廢(fei)物(wu)，具有毒性(xing)危險特(te)性(xing)，毒性(xing)物(wu)質為(wei)鎳和(he)鈷。
【檢察公(gong)益訴訟與生態(tai)環境損害賠償(chang)銜接情況】
2018年6月12日(ri)，泰(tai)(tai)(tai)(tai)州(zhou)、泰(tai)(tai)(tai)(tai)興(xing)(xing)兩(liang)級(ji)檢(jian)察(cha)(cha)機關聯合派員實地(di)查看案件(jian)現場(chang)。6月26日(ri)，泰(tai)(tai)(tai)(tai)州(zhou)市(shi)檢(jian)察(cha)(cha)院聯合泰(tai)(tai)(tai)(tai)興(xing)(xing)市(shi)環(huan)保局、泰(tai)(tai)(tai)(tai)興(xing)(xing)市(shi)濱江開發區再次實地(di)察(cha)(cha)看案件(jian)現場(chang)，并(bing)至(zhi)寧興(xing)(xing)機械有(you)限(xian)(xian)公司(si)南廠區污(wu)泥暫(zan)存庫查看了污(wu)泥堆放情(qing)況(kuang)，督促相關單位迅速(su)做好應(ying)急處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)工(gong)作。考慮到(dao)該案生(sheng)(sheng)態損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)的緊迫性(xing)，2018年9月，泰(tai)(tai)(tai)(tai)州(zhou)市(shi)檢(jian)察(cha)(cha)院向(xiang)泰(tai)(tai)(tai)(tai)州(zhou)市(shi)委(wei)書面匯(hui)報了相關情(qing)況(kuang)并(bing)提出可行性(xing)建(jian)議(yi)(yi)，向(xiang)泰(tai)(tai)(tai)(tai)興(xing)(xing)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)送達檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)(yi)，建(jian)議(yi)(yi)其盡快查明污(wu)染責任主體、啟(qi)動生(sheng)(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)程(cheng)序(xu)。泰(tai)(tai)(tai)(tai)州(zhou)市(shi)委(wei)主要領導(dao)高度重(zhong)視，當即決定(ding)由檢(jian)察(cha)(cha)機關督促指導(dao)泰(tai)(tai)(tai)(tai)興(xing)(xing)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)開展相關磋商事宜。泰(tai)(tai)(tai)(tai)州(zhou)市(shi)、泰(tai)(tai)(tai)(tai)興(xing)(xing)市(shi)兩(liang)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)(yi)充分理解和認可，積極啟(qi)動生(sheng)(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)程(cheng)序(xu)。在檢(jian)察(cha)(cha)機關全程(cheng)支(zhi)持配合下(xia)，泰(tai)(tai)(tai)(tai)興(xing)(xing)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與相關責任主體達成(cheng)先行賠(pei)償(chang)(chang)2100萬元的生(sheng)(sheng)態環(huan)境修(xiu)復(fu)協議(yi)(yi)，同時要求濱江污(wu)水處(chu)(chu)理有(you)限(xian)(xian)公司(si)盡快依法修(xiu)復(fu)被污(wu)染的土壤。2019年4月19日(ri)，經過污(wu)泥預處(chu)(chu)理、污(wu)泥處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)、清(qing)挖效果評估、清(qing)挖后場(chang)地(di)調(diao)查，泰(tai)(tai)(tai)(tai)興(xing)(xing)市(shi)長(chang)江邊污(wu)泥暫(zan)存區已(yi)全部整改(gai)修(xiu)復(fu)到(dao)位，處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)修(xiu)復(fu)費用達1.3億余元，由濱江污(wu)水處(chu)(chu)理有(you)限(xian)(xian)公司(si)全額支(zhi)付。
【典型意義】
生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)制(zhi)度、檢察(cha)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴訟(song)(song)都(dou)是生(sheng)態文(wen)明建設的重(zhong)要制(zhi)度機(ji)制(zhi)。國家法(fa)律監督機(ji)關(guan)(guan)的憲法(fa)定位，決定了(le)檢察(cha)機(ji)關(guan)(guan)在保(bao)(bao)護公(gong)(gong)益(yi)(yi)方(fang)面(mian)的彌補性和兜底性。面(mian)對公(gong)(gong)益(yi)(yi)受到(dao)損害(hai)(hai)，檢察(cha)機(ji)關(guan)(guan)首先需(xu)要督促行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)(guan)、公(gong)(gong)益(yi)(yi)組織等(deng)適格(ge)主體(ti)先行(xing)(xing)履(lv)(lv)職(zhi)。本(ben)案(an)中(zhong)泰州市(shi)、泰興(xing)(xing)市(shi)兩級(ji)檢察(cha)院(yuan)主動(dong)爭取黨委支持、依法(fa)履(lv)(lv)行(xing)(xing)檢察(cha)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴訟(song)(song)職(zhi)責，督促泰興(xing)(xing)市(shi)政府(fu)依法(fa)履(lv)(lv)行(xing)(xing)法(fa)定職(zhi)責，有效(xiao)銜(xian)接檢察(cha)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴訟(song)(song)與(yu)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)程序，最(zui)終(zhong)促成泰興(xing)(xing)市(shi)政府(fu)與(yu)相(xiang)關(guan)(guan)責任主體(ti)達成生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)修復協(xie)議(yi)，被污染的土壤得(de)以依法(fa)規范修復，公(gong)(gong)益(yi)(yi)得(de)到(dao)真正(zheng)保(bao)(bao)護。本(ben)案(an)無論是規模，還(huan)是成效(xiao)，都(dou)是檢察(cha)機(ji)關(guan)(guan)與(yu)行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)(guan)、公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴訟(song)(song)與(yu)生(sheng)態損害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)制(zhi)度相(xiang)銜(xian)接、共護公(gong)(gong)益(yi)(yi)的一個代表性案(an)件。
日期：2019-10-10 13:27:58 | 關閉 |
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