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企業要按證(zheng)(zheng)(zheng)排污(wu)、管(guan)理部門需依證(zheng)(zheng)(zheng)監管(guan)，我國的排污(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)制度正(zheng)在持續(xu)推進(jin)中。生(sheng)態環境部近日發布了工業固(gu)體廢物和(he)危險廢物治理，方(fang)便食品、食品及飼(si)料添加劑制造等5項排污(wu)許可(ke)申請與核發技(ji)術規范。

生態環境部環境影響評價(jia)與(yu)排放(fang)管理司司長劉志全表示，對于污(wu)染排放(fang)等(deng)，從過(guo)去以項目(mu)準入為主的管理向既抓宏觀(guan)又(you)抓微觀(guan)的全流程管理轉變(bian)，逐步實現固定污(wu)染源全過(guo)程多要(yao)素的“一證(zheng)式”環境管理，推進排污(wu)許可證(zheng)全覆蓋。

一個證整合各項環保要求(qiu)

我國(guo)對污染排(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)管理經歷了(le)按(an)照標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)排(pai)放(fang)(fang)(fang)、總量(liang)控(kong)制到排(pai)污許可證(zheng)等階段。按(an)照標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)排(pai)放(fang)(fang)(fang)是(shi)指(zhi)(zhi)企(qi)業根據國(guo)家(jia)、地方制定的(de)相關(guan)污染物(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)來排(pai)放(fang)(fang)(fang)，超(chao)過標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)限值(zhi)排(pai)放(fang)(fang)(fang)屬(shu)于(yu)違法行為；總量(liang)控(kong)制是(shi)指(zhi)(zhi)在按(an)照標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)排(pai)放(fang)(fang)(fang)基礎上，每(mei)個區域還會有污染物(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)總量(liang)限值(zhi)，每(mei)個地區不(bu)得超(chao)過這(zhe)個限值(zhi)。但是(shi)企(qi)業排(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)污染物(wu)復(fu)雜多樣(yang)，對國(guo)家(jia)和地方的(de)環(huan)境(jing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系準(zhun)(zhun)確把握(wo)能力有限；加上不(bu)同部(bu)門各行其是(shi)、上下游排(pai)污單位責任邊(bian)界不(bu)清、監管壓力大(da)等問題(ti)，不(bu)僅增(zeng)(zeng)加了(le)管理成本，也增(zeng)(zeng)加了(le)企(qi)業負擔(dan)。

排污許可制(zhi)被認為(wei)(wei)是(shi)(shi)“歸一(yi)”，而不是(shi)(shi)“加一(yi)”，是(shi)(shi)固定(ding)污染(ran)(ran)源的(de)基礎(chu)核心制(zhi)度，是(shi)(shi)一(yi)個整合(he)各項制(zhi)度的(de)“底座”，讓法律法規對一(yi)個企業(ye)提出的(de)所有環(huan)保要(yao)求銜接(jie)融合(he)到一(yi)個證(zheng)上來(lai)，讓信息(xi)和數據共(gong)享都到一(yi)個高效(xiao)的(de)統一(yi)平臺上來(lai)。當(dang)前，排污許可制(zhi)度已成為(wei)(wei)污染(ran)(ran)源環(huan)境管理的(de)核心制(zhi)度，助(zhu)力打好污染(ran)(ran)防治攻(gong)堅戰的(de)重要(yao)基礎(chu)。通過排污許可制(zhi)度的(de)完善能夠推(tui)進行(xing)業(ye)污染(ran)(ran)物產生、處理、排放的(de)有效(xiao)和規范(fan)化(hua)(hua)(hua)管理，對推(tui)進行(xing)業(ye)環(huan)境管理系統化(hua)(hua)(hua)、科(ke)學化(hua)(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)(hua)具(ju)有重要(yao)意(yi)義。

2016年(nian)，國務院辦公廳發布了《控制(zhi)污染物(wu)排(pai)放(fang)許可制(zhi)實施方(fang)案》，要求到2020年(nian)，將(jiang)基本完成各行業的(de)(de)排(pai)污許可證(zheng)核發，更多企業也將(jiang)參與其中(zhong)，污染物(wu)排(pai)放(fang)得到全面的(de)(de)監(jian)測和(he)管理。

生態環境部新聞(wen)發(fa)(fa)言(yan)人劉友賓(bin)表示，生態環境部已(yi)修訂《固(gu)定污(wu)(wu)染源(yuan)排污(wu)(wu)許可分(fen)類管理名錄》，包括(kuo)工業固(gu)體廢物和(he)危險廢物治理等5項(xiang)排污(wu)(wu)許可申(shen)請與核發(fa)(fa)技術規(gui)范(fan)在內(nei)，共(gong)計發(fa)(fa)布排污(wu)(wu)許可證申(shen)請與核發(fa)(fa)技術規(gui)范(fan)48項(xiang)，污(wu)(wu)染源(yuan)源(yuan)強核算(suan)指南18項(xiang)、自行監測指南14項(xiang)、污(wu)(wu)染防治可行技術指南7項(xiang)，正在逐(zhu)步健全完(wan)善排污(wu)(wu)許可法(fa)規(gui)標準體系(xi)。

據統計，截至9月(yue)10日(ri)，全國(guo)共計核發(fa)火電、造(zao)紙等重點行(xing)業排污許(xu)可證6.7萬余張，登記企業排污信息4.3萬余家。管控(kong)大(da)氣污染物排放口(kou)24.89萬個(ge)、水污染物排放口(kou)5.14萬個(ge)。

24個重點行業(ye)企業(ye)全納入

在排污許可(ke)證申(shen)請(qing)與核(he)發技術規范的制定中，最(zui)重要的就是對污染物進(jin)行(xing)監(jian)測(ce)和管理。對于企業(ye)來說，拿到的排污許可(ke)證會有一本多達幾(ji)十(shi)頁的附(fu)本，里面詳細記載了該企業(ye)被許可(ke)排放(fang)的污染物種(zhong)類、濃度、排放(fang)量、排放(fang)去向等(deng)(deng)事項，污染治理設施、環(huan)境(jing)管理要求等(deng)(deng)相關內容；以及排污監(jian)測(ce)詳細的規定和說明(ming)，包括(kuo)監(jian)測(ce)儀器(qi)的管理、監(jian)測(ce)頻次和監(jian)測(ce)方法等(deng)(deng)。

比如在本次發(fa)布的(de)“廢(fei)棄(qi)(qi)資源(yuan)(yuan)加(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)技術(shu)規(gui)范”，是(shi)根(gen)據我(wo)國(guo)廢(fei)棄(qi)(qi)資源(yuan)(yuan)種(zhong)類繁多，不同(tong)廢(fei)棄(qi)(qi)資源(yuan)(yuan)種(zhong)類加(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)方(fang)式和(he)(he)排放(fang)(fang)特征不同(tong)；同(tong)時，廢(fei)棄(qi)(qi)資源(yuan)(yuan)加(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)企業(ye)規(gui)模小(xiao)、加(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)技術(shu)水平低等(deng)特點，明確(que)了(le)廢(fei)棄(qi)(qi)資源(yuan)(yuan)加(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)業(ye)排污許(xu)可(ke)證許(xu)可(ke)排放(fang)(fang)限(xian)值(zhi)、實際排放(fang)(fang)量(liang)核算、合規(gui)判定(ding)(ding)技術(shu)方(fang)法(fa)以及(ji)(ji)自(zi)行(xing)監(jian)測、環(huan)(huan)境管(guan)(guan)理(li)臺賬、執(zhi)行(xing)報告等(deng)環(huan)(huan)境管(guan)(guan)理(li)要(yao)求。而“方(fang)便食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)及(ji)(ji)飼(si)料添加(jia)(jia)劑制造技術(shu)規(gui)范”是(shi)結合我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)方(fang)便食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)類繁多，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)及(ji)(ji)飼(si)料添加(jia)(jia)劑行(xing)業(ye)以化學合成工(gong)(gong)(gong)藝(yi)為(wei)主，發(fa)酵和(he)(he)天然提(ti)取工(gong)(gong)(gong)藝(yi)為(wei)輔的(de)產業(ye)結構現(xian)狀，針(zhen)對不同(tong)類別的(de)產品(pin)(pin)(pin)分(fen)別給出了(le)許(xu)可(ke)排放(fang)(fang)濃(nong)度限(xian)值(zhi)和(he)(he)許(xu)可(ke)排放(fang)(fang)量(liang)確(que)定(ding)(ding)方(fang)法(fa)以及(ji)(ji)無組(zu)織管(guan)(guan)控要(yao)求。規(gui)范實施后，使廢(fei)棄(qi)(qi)資源(yuan)(yuan)加(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)、方(fang)便食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)等(deng)行(xing)業(ye)明確(que)了(le)本行(xing)業(ye)的(de)污染物(wu)排放(fang)(fang)管(guan)(guan)控要(yao)求，全面(mian)提(ti)升行(xing)業(ye)的(de)環(huan)(huan)境管(guan)(guan)理(li)水平。

劉志全說，為了(le)加強排污(wu)許可(ke)證(zheng)的(de)核(he)發(fa)(fa)和監管，生(sheng)態環境(jing)(jing)部(bu)(bu)組織開展了(le)固(gu)定污(wu)染(ran)源的(de)清(qing)(qing)理(li)整頓試點。堅持兩(liang)個(ge)(ge)“兩(liang)步走”原(yuan)則，即“先(xian)試點再推開，先(xian)發(fa)(fa)證(zheng)再整改”，在(zai)京津冀(ji)及周邊(bian)地區(qu)、汾渭平原(yuan)等(deng)8個(ge)(ge)省(市)開展24個(ge)(ge)已發(fa)(fa)證(zheng)的(de)重點行業(ye)(ye)清(qing)(qing)理(li)整頓工作試點，通(tong)過“摸、排、分、清(qing)(qing)”四(si)項重點任(ren)務進行全面清(qing)(qing)理(li)，摸排發(fa)(fa)現“應(ying)發(fa)(fa)未(wei)發(fa)(fa)”的(de)企業(ye)(ye)數(shu)量(liang)(liang)(liang)占過去已發(fa)(fa)證(zheng)企業(ye)(ye)數(shu)量(liang)(liang)(liang)的(de)近三成(cheng)。“大量(liang)(liang)(liang)應(ying)發(fa)(fa)證(zheng)的(de)企業(ye)(ye)仍然(ran)游離于環境(jing)(jing)監管范圍(wei)之外，這些‘漏網企業(ye)(ye)’對局(ju)部(bu)(bu)環境(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)負(fu)面影響(xiang)大，容易(yi)形成(cheng)‘破(po)窗效應(ying)’，將嚴重影響(xiang)污(wu)染(ran)防治攻(gong)堅戰的(de)成(cheng)效。”

“對這類(lei)尚未納入排(pai)污許(xu)可(ke)管理(li)的企業實施分(fen)類(lei)處(chu)置(zhi)，推動(dong)解(jie)決歷史遺留問題。如今(jin)，24個(ge)重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)(xing)業企業已經全(quan)(quan)部納入排(pai)污許(xu)可(ke)管理(li)，實現(xian)了‘核(he)發(fa)一個(ge)行(xing)(xing)業、清理(li)一個(ge)行(xing)(xing)業、規范一個(ge)行(xing)(xing)業、達標一個(ge)行(xing)(xing)業’。”劉(liu)志全(quan)(quan)說，將推進(jin)“互聯網+監管”工作(zuo)，全(quan)(quan)國排(pai)污許(xu)可(ke)證同一個(ge)平臺核(he)發(fa)和監管，推動(dong)全(quan)(quan)國環境評價在(zai)同一平臺申報和審批的試點(dian)(dian)工作(zuo)，提升智能化(hua)監管水平。

管(guan)理(li)部門強化“證后監(jian)管(guan)”

企(qi)業(ye)拿(na)到排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，管(guan)(guan)理部(bu)門發完證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)后是(shi)不是(shi)就(jiu)完事了？劉(liu)志全說，企(qi)業(ye)按證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)、生態(tai)環境部(bu)門依(yi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)是(shi)排(pai)污(wu)許(xu)可制度(du)落地(di)的(de)關(guan)鍵。但(dan)是(shi)很多企(qi)業(ye)對排(pai)污(wu)許(xu)可制改革認識嚴重不足，以為拿(na)到證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)就(jiu)萬事大吉，缺乏“依(yi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)”的(de)意識，并沒(mei)(mei)有(you)按照排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)要(yao)求開展(zhan)自行(xing)監(jian)(jian)測、記錄、執(zhi)行(xing)報告等方面工作(zuo)，責任(ren)義務履行(xing)不到位(wei)。有(you)些(xie)(xie)地(di)方沒(mei)(mei)有(you)將排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)納入執(zhi)法(fa)計劃，有(you)些(xie)(xie)基層部(bu)門技術力量薄(bo)弱，有(you)些(xie)(xie)工作(zuo)人(ren)員對政策、規范掌握不夠，理解不透，在(zai)一(yi)定程度(du)上影(ying)響了依(yi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)、按證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)的(de)順(shun)利開展(zhan)。

“生態環境部將繼(ji)續推(tui)動試點(dian)地區清(qing)理整頓工作，先(xian)(xian)試點(dian)再推(tui)開，先(xian)(xian)發證再整改，針對未批先(xian)(xian)建、無總量指標、暫不(bu)能達標排(pai)放等情形(xing)，可以企(qi)業做出(chu)整改承(cheng)諾(nuo)后先(xian)(xian)發許可證，給予合(he)理過渡期(qi)。”劉志全強(qiang)調(diao)，如果企(qi)業整改期(qi)限到了還沒做好，再采取相應的處罰措施。嚴格禁止少(shao)報(bao)、瞞報(bao)、弄虛作假(jia)，以及以清(qing)理整頓為(wei)名搞“一刀切(qie)”等行為(wei)。

劉友賓也表示，生態環境部(bu)將堅持以(yi)推進排污許可制改革(ge)、強化排污者責任為核(he)心，加快推進重點(dian)行(xing)業(ye)排污許可證(zheng)核(he)發，強化證(zheng)后檢查(cha)和監管執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)。“今年，我(wo)部(bu)發布(bu)《關于(yu)在京津冀及周(zhou)邊地區、汾渭平原強化監督(du)工(gong)作中加強排污許可執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監管的通知》，將排污許可證(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)情況納入相關重點(dian)區域強化監督(du)檢查(cha)，執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監管得到(dao)顯著強化。”

“我們還在推進銜接整合生態環(huan)境管理制度。充分運(yun)用信息化(hua)手(shou)段(duan)，強化(hua)環(huan)評、排污(wu)許可(ke)、執(zhi)法之間有機(ji)銜接，基本構建(jian)環(huan)評管準入、許可(ke)管排污(wu)、執(zhi)法管落實的(de)環(huan)境管理體系。”劉友賓(bin)說。