2019年十大立法脈絡
時光似水,轉眼間(jian),2019年(nian)已走(zou)到(dao)了年(nian)輪交替的(de)(de)關口。歲月的(de)(de)流淌雖然平常,國家立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)史冊卻已寫下(xia)不(bu)凡的(de)(de)篇(pian)章。2019年(nian),十三屆全國人大(da)及其常委(wei)會步(bu)入(ru)了履職的(de)(de)第二個年(nian)頭,其修立(li)(li)(li)(li)并舉(ju)的(de)(de)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)觸角,“重大(da)決定(ding)”的(de)(de)行權機制(zhi),馳騁(cheng)于依法(fa)(fa)(fa)治國方略(lve)全面升級的(de)(de)道路,填補立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)空白(bai),加速立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)更新(xin),回應(ying)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)急(ji)需(xu),突破立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)難關,創造了高歌猛(meng)進(jin)的(de)(de)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)財富。2019年(nian),國家立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)機關深入(ru)多個維度的(de)(de)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)行動,為(wei)權利(li)寫下(xia)法(fa)(fa)(fa)律諾言(yan),為(wei)治理奠定(ding)制(zhi)度基石,為(wei)改革(ge)提供護航公(gong)器,一(yi)個個砥礪(li)前行的(de)(de)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)傳奇,留存了不(bu)負時代使命的(de)(de)公(gong)共記(ji)憶。
民法分編,精雕細琢權利法典
2019年,最(zui)為瑰麗壯(zhuang)觀、也最(zui)牽(qian)動人心的立法景觀,當數民法典各分編草案連(lian)綿不斷(duan)的審議浪潮(chao)。
2017年(nian)(nian)(nian)3月(yue),當國人為民法(fa)總則的(de)誕生歡呼(hu)雀躍(yue)之(zhi)時,民法(fa)典(dian)編(bian)(bian)纂的(de)下(xia)半場已經(jing)(jing)悄然拉開序幕(mu)。一(yi)年(nian)(nian)(nian)半后(hou)的(de)2018年(nian)(nian)(nian)8月(yue),民法(fa)典(dian)6個分(fen)編(bian)(bian)草案(an)以集體亮相之(zhi)勢進(jin)入初(chu)審程序,其編(bian)(bian)章(zhang)、條款體量(liang)之(zhi)大(da),史(shi)無前(qian)例。其后(hou),民法(fa)典(dian)分(fen)編(bian)(bian)草案(an)轉向(xiang)了(le)(le)拆分(fen)審議的(de)旅程,自2018年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底(di)起(qi),各分(fen)編(bian)(bian)草案(an)組(zu)成若干單元(yuan),你方唱罷(ba)我登臺,上演了(le)(le)貫穿全年(nian)(nian)(nian)、熱度不減的(de)立(li)法(fa)審議連續劇(ju)。到2019年(nian)(nian)(nian)10月(yue)底(di),物權編(bian)(bian)、合同編(bian)(bian)、繼承編(bian)(bian)已完成了(le)(le)二(er)審,人格權編(bian)(bian)、婚姻(yin)家庭(ting)編(bian)(bian)、侵權責任(ren)編(bian)(bian)更是經(jing)(jing)歷了(le)(le)三審。
分兵(bing)突進的(de)(de)(de)(de)(de)立(li)法策略(lve),既是(shi)(shi)基于立(li)法技術的(de)(de)(de)(de)(de)考慮,更是(shi)(shi)為權(quan)利立(li)法的(de)(de)(de)(de)(de)必需(xu)。如此(ci)長時間、高密度(du)、大(da)規模(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)立(li)法資源投入,最終目標(biao)是(shi)(shi)雕琢權(quan)利的(de)(de)(de)(de)(de)細節。從(cong)不(bu)斷(duan)調整(zheng)小區業(ye)主決議(yi)門檻,到(dao)(dao)反復打磨新(xin)創(chuang)設的(de)(de)(de)(de)(de)居住權(quan)制度(du);從(cong)務(wu)實確立(li)夫(fu)妻債務(wu)“共債共簽”原(yuan)則,到(dao)(dao)慎重(zhong)權(quan)衡(heng)隔代探望(wang)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)取舍;從(cong)全(quan)面(mian)構筑(zhu)反性騷擾制度(du)防線,到(dao)(dao)及時應(ying)對(dui)(dui)基因等新(xin)技術對(dui)(dui)人格權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)挑戰;從(cong)合理劃定“無償(chang)搭乘”事(shi)故(gu)賠償(chang)責任(ren),到(dao)(dao)多(duo)維破解(jie)高空墜物追(zhui)責難題(ti)……伴隨(sui)著此(ci)起彼伏(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)審議(yi)節奏,民(min)(min)法典各分編草案立(li)足(zu)問題(ti)導向,不(bu)斷(duan)回應(ying)著國民(min)(min)關(guan)切。法律(lv)草案的(de)(de)(de)(de)(de)每一次改進,都凝結著精(jing)雕細琢的(de)(de)(de)(de)(de)工匠(jiang)精(jing)神,彰(zhang)顯著權(quan)利的(de)(de)(de)(de)(de)溫(wen)度(du)、法律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)情懷(huai)。
及至2019年(nian)年(nian)底,日趨成熟的(de)民(min)(min)法(fa)典(dian)(dian)(dian)各分編草案與先期出(chu)臺的(de)民(min)(min)法(fa)總則合并為民(min)(min)法(fa)典(dian)(dian)(dian)草案,再次提交全國人(ren)大常委會審(shen)議(yi)。創下共和國立法(fa)史紀錄的(de)7編1260條條文(wen),首次展示了(le)一(yi)項立法(fa)偉業的(de)全貌。按照既定的(de)立法(fa)時間表,民(min)(min)法(fa)典(dian)(dian)(dian)草案進一(yi)步(bu)完善后(hou)(hou),將(jiang)提交2020年(nian)3月的(de)全國人(ren)代會,接受最后(hou)(hou)的(de)檢閱。承載(zai)著幾(ji)代國人(ren)企盼(pan)的(de)權利法(fa)典(dian)(dian)(dian),即將(jiang)步(bu)入夢想成真的(de)倒(dao)計時。一(yi)個嶄新(xin)的(de)私權時代,已(yi)漸行漸近。
外資立法,將改革開放進行到底
2019年3月,隨著(zhu)全國人代(dai)會(hui)表決通(tong)過外商投資法,剛剛走過改革開(kai)放四(si)十年歷程的中國,以全面升級的法制設(she)計,向(xiang)全世界發出(chu)了(le)將改革開(kai)放進行到底的法律承諾(nuo)。
追溯起(qi)來(lai),改革開放(fang)初期(qi)出臺的(de)中外合資經(jing)(jing)營企(qi)業法(fa)(fa)、外資企(qi)業法(fa)(fa)和中外合作(zuo)經(jing)(jing)營企(qi)業法(fa)(fa),共同奠(dian)定(ding)了(le)外商(shang)投資的(de)法(fa)(fa)律(lv)體(ti)系,也(ye)由此(ci)開啟(qi)了(le)對外開放(fang)的(de)法(fa)(fa)治(zhi)之路。四十(shi)年來(lai)的(de)中國奇跡(ji)已經(jing)(jing)證明:法(fa)(fa)治(zhi),是(shi)最好的(de)營商(shang)環境。同時也(ye)意味著(zhu),隨著(zhu)市(shi)場經(jing)(jing)濟的(de)不斷深化,以及新一輪高(gao)水(shui)平對外開放(fang)時代(dai)(dai)的(de)到(dao)來(lai),于計劃經(jing)(jing)濟時代(dai)(dai)為外資量身定(ding)做的(de)“外資三法(fa)(fa)”,已到(dao)了(le)必須升級換代(dai)(dai)的(de)歷史(shi)關口。
從“外資三法”轉向“一(yi)法統領”的(de)(de)立法戰略(lve),正是因此(ci)孕育。2018年年底(di),外商投(tou)資法草(cao)案首次提(ti)交(jiao)一(yi)審,僅僅一(yi)個(ge)月后的(de)(de)2019年1月,全國人(ren)大常委會又(you)加開(kai)會議(yi),對法律(lv)草(cao)案進行了二(er)審,如此(ci)打破常規的(de)(de)審議(yi)節奏(zou),足見(jian)以法加速對外開(kai)放的(de)(de)決心。而法律(lv)草(cao)案最終提(ti)交(jiao)全國人(ren)代(dai)會通過的(de)(de)立法規格,更是突(tu)顯了外資立法的(de)(de)分量(liang)之重。
作為一(yi)部基礎性(xing)法律,外(wai)商(shang)投資(zi)法并非對原有“外(wai)資(zi)三法”的(de)(de)小(xiao)修小(xiao)補,而是立(li)足全面開(kai)放新(xin)格局的(de)(de)制(zhi)度(du)重(zhong)構。融入(ru)外(wai)商(shang)投資(zi)法肌理(li)的(de)(de)眾多制(zhi)度(du)創新(xin),諸如確立(li)“準入(ru)前(qian)國民(min)待遇+負面清單”的(de)(de)新(xin)型管理(li)體制(zhi),全方位對接國際經(jing)貿規則,強化(hua)對外(wai)商(shang)投資(zi)的(de)(de)法律保護等等,無不(bu)彰顯(xian)了打造法治化(hua)、國際化(hua)、便利化(hua)營(ying)商(shang)環境的(de)(de)立(li)法努力,標(biao)志著中(zhong)國向更深層次的(de)(de)制(zhi)度(du)性(xing)開(kai)放邁出了決定(ding)性(xing)的(de)(de)一(yi)步。
外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)法(fa)(fa)(fa)誕生一個多月(yue)后(hou)的(de)2019年4月(yue),建筑法(fa)(fa)(fa)等8部法(fa)(fa)(fa)律以打包方式,完成了呼應外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)法(fa)(fa)(fa)的(de)一攬(lan)子(zi)修改(gai)(gai)。年底,隨著(zhu)(zhu)臺(tai)灣(wan)同(tong)胞(bao)投(tou)資(zi)保護法(fa)(fa)(fa)的(de)修改(gai)(gai),外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)法(fa)(fa)(fa)的(de)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革紅利得以惠及臺(tai)灣(wan)同(tong)胞(bao)。由外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)法(fa)(fa)(fa)激活的(de)一系列立(li)法(fa)(fa)(fa)行動,都在清晰傳達著(zhu)(zhu)一個堅(jian)定不(bu)移(yi)的(de)國(guo)(guo)家立(li)場——中(zhong)國(guo)(guo)開放的(de)大(da)門(men)不(bu)會關閉(bi),只(zhi)會越(yue)開越(yue)大(da)。
修舊立新,保衛人民健康權
2019年,以人民(min)(min)健康(kang)權為母題的(de)(de)立(li)(li)法(fa)行動高歌猛(meng)進,奏響了最(zui)具(ju)民(min)(min)生基(ji)調的(de)(de)立(li)(li)法(fa)樂章,其標志性事件(jian)是兩部新法(fa)律(lv)的(de)(de)誕生和1部舊法(fa)律(lv)的(de)(de)修訂。
2018年7月的(de)長(chang)春(chun)長(chang)生公司問(wen)題(ti)疫(yi)(yi)苗(miao)事(shi)件,觸痛(tong)了(le)(le)全社會的(de)神經(jing)。但悲(bei)劇(ju)也是催(cui)動(dong)制度改進的(de)導火(huo)索,為疫(yi)(yi)苗(miao)這一關涉生命安(an)全、兒童(tong)權(quan)益的(de)公益性產品打造一部專門(men)法律的(de)構(gou)想,隨(sui)即(ji)緊急提(ti)上了(le)(le)議事(shi)日程。從2018年年底至2019年6月,疫(yi)(yi)苗(miao)管(guan)理法草(cao)案歷經(jing)三審(shen),短短半年時間內脫胎而出,以最快速度回應了(le)(le)民眾的(de)期(qi)待。圍繞疫(yi)(yi)苗(miao)研制、生產、流通、預防接種等環節所鑄造的(de)全方(fang)位(wei)監管(guan)鏈條(tiao),以及特別設計(ji)的(de)嚴(yan)厲追責機制,更是重塑了(le)(le)社會的(de)信心。而以單獨立(li)法形式守(shou)護疫(yi)(yi)苗(miao)安(an)全的(de)獨特之舉,亦向世界提(ti)供了(le)(le)一個開創性的(de)立(li)法范式。
疫(yi)苗管(guan)理法(fa)(fa)誕生兩個月(yue)后的(de)(de)(de)2019年8月(yue),藥品(pin)管(guan)理法(fa)(fa)亦修(xiu)法(fa)(fa)告成。與疫(yi)苗管(guan)理法(fa)(fa)的(de)(de)(de)個性(xing)化制(zhi)度(du)設計(ji)相(xiang)比,藥品(pin)管(guan)理法(fa)(fa)謀劃的(de)(de)(de)是(shi)普適性(xing)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)改(gai)進,其(qi)基本動因是(shi)直面(mian)假藥、劣藥、藥價虛高(gao)、藥品(pin)短缺等現實問(wen)題,以重典治(zhi)亂的(de)(de)(de)決心,將最嚴謹(jin)的(de)(de)(de)標準、最嚴格的(de)(de)(de)監管(guan)、最嚴厲的(de)(de)(de)處(chu)罰、最嚴肅的(de)(de)(de)問(wen)責載入法(fa)(fa)律。正是(shi)這樣的(de)(de)(de)修(xiu)法(fa)(fa)遠見,促使法(fa)(fa)律草案(an)(an)一審過后,由最初“小改(gai)”的(de)(de)(de)修(xiu)正案(an)(an)果斷變身為“大改(gai)”的(de)(de)(de)修(xiu)訂案(an)(an),以系統性(xing)、結構性(xing)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)更新升級(ji),為全(quan)體(ti)國民筑起(qi)了更為堅固的(de)(de)(de)藥品(pin)安全(quan)防(fang)線。
繼疫(yi)苗管理法、藥品(pin)管理法之后,歷經兩屆(jie)人(ren)大四(si)次(ci)審(shen)議洗禮的基(ji)本醫(yi)療(liao)衛(wei)生與健(jian)康(kang)(kang)促進法,于2019年(nian)年(nian)底(di)立法告捷。作為衛(wei)生與健(jian)康(kang)(kang)領域(yu)第一(yi)部基(ji)礎(chu)性、綜合(he)性的法律(lv),這(zhe)部新法律(lv)不僅填補(bu)了國家法制體系的一(yi)大短(duan)板,而且以(yi)(yi)更廣闊的視角,表(biao)達(da)了對國民健(jian)康(kang)(kang)權益的真(zhen)誠關懷。從首次(ci)將“健(jian)康(kang)(kang)權”寫入國家法律(lv),到(dao)全方(fang)位推進健(jian)康(kang)(kang)中國戰略;從以(yi)(yi)法鞏(gong)固醫(yi)改(gai)成果,到(dao)擴(kuo)容(rong)醫(yi)療(liao)服(fu)務體系……基(ji)本醫(yi)療(liao)衛(wei)生與健(jian)康(kang)(kang)促進法或宏觀或細微的制度(du)架構(gou),無不貫穿著(zhu)以(yi)(yi)人(ren)民健(jian)康(kang)(kang)為中心(xin)的立法理念,寫下了直抵人(ren)心(xin)的溫暖(nuan)篇(pian)章。
土地變法,農民權利只做加法
2019年(nian)(nian)8月,隨著(zhu)土地(di)管(guan)理法、城市房地(di)產管(guan)理法聯(lian)袂(mei)完(wan)成修改,中國的土地(di)制度變法繼2018年(nian)(nian)年(nian)(nian)底農村土地(di)承(cheng)包法修法后,再次邁(mai)出了歷史(shi)性的一步。
正所謂土(tu)生萬(wan)物,地(di)(di)載萬(wan)代,土(tu)地(di)(di)是(shi)中國農民(min)的(de)命(ming)根(gen)子,土(tu)地(di)(di)制(zhi)度(du)則是(shi)當下(xia)中國改(gai)(gai)革最(zui)關鍵的(de)議題之一。自2015年以來,經(jing)全國人大常委會授權,全國多個地(di)(di)區(qu)展開了農村三(san)塊地(di)(di)的(de)試點(dian)改(gai)(gai)革。將試點(dian)改(gai)(gai)革的(de)成功經(jing)驗(yan)上升(sheng)為法律制(zhi)度(du),正是(shi)此次修法的(de)歷(li)史使命(ming)。
其中的(de)一大修法(fa)亮點是,拆除了農村(cun)集體建設用地進入(ru)市場的(de)法(fa)律障礙,由(you)此,不僅為(wei)城鄉(xiang)融合發展打開了制度通途(tu),更為(wei)增加(jia)農民(min)財產(chan)性收入(ru)提供了立法(fa)支撐。而在農村(cun)宅基(ji)地制度改(gai)革方面,尊重農民(min)意(yi)愿、保(bao)障“戶(hu)有所居”的(de)種種制度設計(ji),亦(yi)處處洋溢著立足現實國(guo)情(qing)、捍衛(wei)農民(min)權益的(de)立法(fa)智慧(hui)和情(qing)懷。
尤其令人矚目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)征地(di)(di)制度拆筋動(dong)骨式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變革。修改(gai)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)管理法,首次對土(tu)地(di)(di)征收的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共利益作出了明確界定,以防止打著公(gong)益旗號濫(lan)征侵(qin)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)危險。在征地(di)(di)程序(xu)方面,事前(qian)信息公(gong)示、協(xie)商(shang)及聽證等機制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)引入,則使農民(min)真(zhen)正擁有了征地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)參與權(quan)(quan)(quan)、監督權(quan)(quan)(quan)和話語權(quan)(quan)(quan)。而(er)在征地(di)(di)補(bu)償(chang)方面,以考(kao)量未來增值(zhi)空間、更(geng)為合理公(gong)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區片綜合地(di)(di)價,取代(dai)原來按土(tu)地(di)(di)年產值(zhi)倍數補(bu)償(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)舊標準以及農村(cun)村(cun)民(min)住宅補(bu)償(chang)、社會保(bao)障費等多元補(bu)償(chang)機制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增設,更(geng)是(shi)宣示了“農民(min)生活水平(ping)不(bu)下降、長遠生計有保(bao)障”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)立法承諾。
回望土(tu)地管(guan)(guan)理(li)(li)法(fa)、城(cheng)市房(fang)地產管(guan)(guan)理(li)(li)法(fa)的修法(fa)歷程,法(fa)律草案的每一次變(bian)動,無不(bu)堅守著“農(nong)民(min)利益只(zhi)做加(jia)法(fa)不(bu)做減法(fa)”的底(di)線立場和修法(fa)方向(xiang),由(you)此結出的修法(fa)果實(shi),則為億萬農(nong)民(min)奉獻了實(shi)實(shi)在在的權利盛宴。而這,正是土(tu)地制(zhi)度改革(ge)的初心所在。
“決定”發力,為重大決策頒發通行證
梳理(li)2019年(nian)的(de)(de)人大(da)行權軌跡,極為引人矚目(mu)的(de)(de)一大(da)脈(mo)絡是,國家(jia)立法(fa)機關秉持“重大(da)改(gai)(gai)革于法(fa)有據”等法(fa)治原則,頻頻對(dui)重大(da)問(wen)題或(huo)法(fa)律(lv)問(wen)題作(zuo)出“決定”,以這(zhe)一高效(xiao)的(de)(de)行權方(fang)式,快速回應(ying)時代和(he)改(gai)(gai)革的(de)(de)法(fa)治需(xu)求,激活政治、經濟等多(duo)個(ge)維(wei)度的(de)(de)國家(jia)決策。
其中的一(yi)(yi)個典(dian)型樣本是全(quan)國(guo)人大(da)常委會于2019年10月同時(shi)作出(chu)的兩項授權(quan)決定。其一(yi)(yi)是授權(quan)國(guo)務院在(zai)自由貿易(yi)試(shi)驗區(qu)暫時(shi)調整(zheng)實施有關法律規(gui)定,為(wei)“證(zheng)照分離”試(shi)點改革頒發通(tong)行證(zheng),以進一(yi)(yi)步優化營商環(huan)境。其二是授權(quan)澳(ao)(ao)門(men)(men)特別行政區(qu)對橫琴口(kou)岸澳(ao)(ao)方口(kou)岸區(qu)及相關延(yan)伸區(qu)實施管轄,為(wei)“合作查驗、一(yi)(yi)次(ci)放行”的新通(tong)關模式提供合法性(xing)依據,以助推澳(ao)(ao)門(men)(men)融入國(guo)家發展大(da)局。
更具(ju)年(nian)度特色的是為共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)七(qi)十周年(nian)華誕量身(shen)訂做的兩項人(ren)大決(jue)定。6月(yue)(yue),國(guo)(guo)(guo)家(jia)立(li)法機關對(dui)部分服刑罪犯(fan)予以特赦(she)的決(jue)定,啟動了新中(zhong)國(guo)(guo)(guo)成立(li)后的第九次特赦(she)。從中(zhong)昭示的法安(an)天下(xia)的制度自(zi)信、德潤人(ren)心的仁政(zheng)形象,意義(yi)深遠(yuan)。9月(yue)(yue),全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大常(chang)委會加開會議再(zai)次作出(chu)決(jue)定,授(shou)予一批為共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)建設和(he)(he)(he)發展(zhan)作出(chu)杰出(chu)貢(gong)獻的功勛人(ren)物以國(guo)(guo)(guo)家(jia)勛章和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)榮譽(yu)稱號。這(zhe)一開創之舉,不僅首次激活了憲(xian)法所規(gui)定的一項重要國(guo)(guo)(guo)家(jia)制度,更為國(guo)(guo)(guo)家(jia)慶典注(zhu)入了強大的精(jing)神感(gan)召力。
10月,全國人(ren)大(da)常委(wei)會又作出(chu)了一項事(shi)關立法權(quan)限的重要決定,明確國家監察(cha)委(wei)員會具有依據憲法和法律(lv)制(zhi)(zhi)定監察(cha)法規(gui)的職權(quan),并(bing)對監察(cha)法規(gui)的立法范圍(wei)、制(zhi)(zhi)定程序、監督(du)機制(zhi)(zhi)等作出(chu)了全面安排。由此(ci),不斷深(shen)化的監察(cha)體制(zhi)(zhi)改革和國家反腐(fu)大(da)業,進一步獲得了制(zhi)(zhi)度化行權(quan)履(lv)職的動力。
年(nian)(nian)底(di),隨著(zhu)全國人大(da)(da)常委(wei)會以一(yi)紙(zhi)決定廢(fei)止收容教育(yu)制度,一(yi)項(xiang)已經施行了二十多年(nian)(nian)的行政措施就此完成了歷史使命。而(er)這一(yi)收官之作,也(ye)為2019年(nian)(nian)豐富(fu)多彩的人大(da)(da)決定行列,畫上了一(yi)個圓滿的句號。
“兩官”修法,司改成果載入法律
回(hui)望(wang)2019年以改(gai)革為基調的立(li)法(fa)(fa)走勢,4月完成修改(gai)的法(fa)(fa)官法(fa)(fa)和檢察官法(fa)(fa),以深入法(fa)(fa)制(zhi)肌理的司(si)法(fa)(fa)改(gai)革色彩(cai),創造了立(li)意高遠的修法(fa)(fa)樣本。
早在1995年出臺的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)官法(fa)(fa)和檢察官法(fa)(fa),施行已二十多年,其間僅經(jing)歷(li)兩次小改(gai)。伴隨著近年來新(xin)一輪司(si)法(fa)(fa)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)興(xing)起,以立法(fa)(fa)手段全面應對(dui)日(ri)益變遷的(de)(de)(de)(de)司(si)法(fa)(fa)環境、日(ri)趨復雜的(de)(de)(de)(de)司(si)法(fa)(fa)挑戰,已迎來了最(zui)佳窗口期。法(fa)(fa)官法(fa)(fa)、檢察官法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)修(xiu)法(fa)(fa)動因,正是(shi)因此而起。從2017年年底進入一審程序起,修(xiu)法(fa)(fa)草案歷(li)經(jing)兩屆人(ren)大三次審議,始終緊隨著不斷走向縱深的(de)(de)(de)(de)司(si)改(gai)步伐,最(zui)終譜寫了護航(hang)司(si)法(fa)(fa)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)修(xiu)法(fa)(fa)佳話。
從(cong)明確(que)“兩官(guan)”的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)倫理,到(dao)(dao)厘清(qing)“兩官(guan)”的(de)(de)(de)素質(zhi)要求;從(cong)合理抬高(gao)(gao)遴選、任(ren)(ren)職(zhi)門(men)檻,到(dao)(dao)公平設(she)計晉升、考(kao)核機制;從(cong)構筑任(ren)(ren)職(zhi)回避、懲戒等監(jian)督(du)鏈條,到(dao)(dao)創設(she)專章(zhang)形式(shi)的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)保(bao)障制度……修(xiu)改后(hou)的(de)(de)(de)法(fa)官(guan)法(fa)和(he)檢察官(guan)法(fa),將司法(fa)責任(ren)(ren)制、員(yuan)額制、司法(fa)人員(yuan)分類管理等重大司改成果紛紛載入法(fa)律的(de)(de)(de)同(tong)時(shi),也為推進司法(fa)人員(yuan)正規化、專業(ye)(ye)化、職(zhi)業(ye)(ye)化打(da)造(zao)了全新(xin)的(de)(de)(de)制度規范。其最終目標是護衛公正、高(gao)(gao)效(xiao)和(he)權威的(de)(de)(de)司改方(fang)向,讓民眾(zhong)在每(mei)一個司法(fa)案(an)件中感(gan)受到(dao)(dao)公平和(he)正義。
事實(shi)上,伴隨著近(jin)年來諸多司改(gai)(gai)(gai)措施的(de)(de)(de)紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)闖關成(cheng)功,一個(ge)豐碩(shuo)的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)收獲季節早(zao)已(yi)開啟(qi)。僅(jin)以2018年為例,人(ren)民陪(pei)審員法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)誕生,人(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)組織(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、人(ren)民檢(jian)察(cha)院(yuan)組織(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)修改(gai)(gai)(gai),修改(gai)(gai)(gai)刑訴(su)法(fa)(fa)(fa)(fa)確立(li)速裁程(cheng)序和(he)認罪認罰程(cheng)序改(gai)(gai)(gai)革等(deng)等(deng),共同塑造了一道(dao)確認、鞏(gong)固司改(gai)(gai)(gai)成(cheng)果的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)風景(jing)線(xian)。而2019年法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)、檢(jian)察(cha)官(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)修法(fa)(fa)(fa)(fa)告成(cheng)則標志著,“法(fa)(fa)(fa)(fa)制與司改(gai)(gai)(gai)同行”的(de)(de)(de)浩大(da)系列工(gong)(gong)程(cheng),已(yi)經基本竣(jun)工(gong)(gong)。
社區矯治,立法挽救迷途的人生
梳(shu)理2019年的(de)(de)立法史記,極具亮色的(de)(de)是(shi)年底誕(dan)生的(de)(de)社區矯正法。這部新(xin)法律不僅(jin)為(wei)(wei)刑(xing)罰執行制(zhi)度的(de)(de)重大改革奠定了堅(jian)實的(de)(de)法制(zhi)基石(shi),亦為(wei)(wei)以和諧、穩(wen)定為(wei)(wei)目標的(de)(de)公(gong)共治理制(zhi)度建設(she)增(zeng)添了濃墨重彩的(de)(de)一筆(bi)。
追溯(su)起(qi)來,我國社區(qu)矯(jiao)正(zheng)自2003年啟(qi)動試點以來,已走(zou)過了(le)16年的(de)(de)(de)實踐之(zhi)路,充分(fen)驗(yan)(yan)證了(le)降低執行成本、抑制(zhi)再犯罪率等(deng)改革效應。另一方面,盡管其(qi)間出(chu)臺的(de)(de)(de)刑法(fa)修(xiu)正(zheng)案(八)、修(xiu)改的(de)(de)(de)刑事訴訟法(fa)已引入了(le)社區(qu)矯(jiao)正(zheng)制(zhi)度,但過于原(yuan)則的(de)(de)(de)規定并不足以反(fan)映試點實踐的(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)(yan)得失。因而,以專門立(li)法(fa)為社區(qu)矯(jiao)正(zheng)提供強大的(de)(de)(de)法(fa)律推(tui)動力(li),已勢(shi)在必然(ran)。
正(zheng)(zheng)是肩負(fu)著這樣的(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)使(shi)命,社(she)(she)區(qu)矯正(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)圍(wei)繞著社(she)(she)區(qu)矯正(zheng)(zheng)的(de)適用(yong)范圍(wei)、執法(fa)(fa)(fa)主體、執行程(cheng)序、管(guan)(guan)理(li)體制、監管(guan)(guan)機制、幫扶(fu)措施等諸多(duo)環節,設計了全(quan)方位的(de)細化規則。在短短半年的(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)過程(cheng)中,立(li)法(fa)(fa)(fa)機關時刻回應著社(she)(she)區(qu)矯正(zheng)(zheng)的(de)現(xian)實問題,從提(ti)升社(she)(she)區(qu)矯正(zheng)(zheng)專業(ye)化水平,到(dao)鼓勵社(she)(she)會力量(liang)參與;從劃定矯正(zheng)(zheng)工作人(ren)員的(de)權力和(he)責任邊(bian)界,到(dao)強化社(she)(she)區(qu)矯正(zheng)(zheng)對象的(de)人(ren)權保障……伴隨著法(fa)(fa)(fa)律草(cao)案的(de)逐(zhu)次變(bian)遷,社(she)(she)區(qu)矯正(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)不斷融(rong)入人(ren)文關懷(huai)和(he)制度理(li)性的(de)精神標記,最(zui)終成為見(jian)證司法(fa)(fa)(fa)制度、司法(fa)(fa)(fa)理(li)念巨大進(jin)步的(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)典范。
尤為突出(chu)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)大立法(fa)(fa)亮點是,社(she)區(qu)矯(jiao)正(zheng)法(fa)(fa)專(zhuan)設(she)了“未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)社(she)區(qu)矯(jiao)正(zheng)”一(yi)(yi)(yi)章,立足(zu)未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)的(de)(de)身心特(te)點,創(chuang)設(she)了一(yi)(yi)(yi)系列特(te)別的(de)(de)教(jiao)育矯(jiao)正(zheng)手段、權益保(bao)障機制,以促進失足(zu)未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)順利回歸社(she)會。與(yu)之異曲同(tong)工的(de)(de)是,就在社(she)區(qu)矯(jiao)正(zheng)法(fa)(fa)出(chu)臺兩個月前的(de)(de)2019年(nian)(nian)10月,未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)保(bao)護法(fa)(fa)和預防(fang)未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)犯(fan)罪(zui)(zui)法(fa)(fa)修(xiu)法(fa)(fa)草(cao)案(an)已攜手提交立法(fa)(fa)機關初(chu)審,諸(zhu)多回應熱點問(wen)題的(de)(de)制度創(chuang)新(xin),隨(sui)即激(ji)起全社(she)會的(de)(de)熱議(yi)。可以預見(jian),兩部法(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)修(xiu)法(fa)(fa)將成(cheng)為2020年(nian)(nian)立法(fa)(fa)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)大主攻方向,未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)權益保(bao)護、犯(fan)罪(zui)(zui)預防(fang)實現更(geng)高層次的(de)(de)法(fa)(fa)治(zhi)化,已遙(yao)遙(yao)在望。 ;
密碼立法,破解“安全”與“發展”的立法難題
檢視2019年誕生的(de)新法(fa)陣營,極(ji)富特色的(de)是10月出臺的(de)密碼法(fa)。這(zhe)部新法(fa)律(lv)不僅(jin)填補(bu)了密碼這(zhe)一特殊領(ling)域的(de)法(fa)律(lv)空(kong)白(bai),其堅守核心價(jia)值、呼應時代變遷的(de)立法(fa)設(she)計,更是耐(nai)人尋(xun)味(wei)。
密碼是(shi)國(guo)家(jia)重要的(de)(de)(de)戰略資(zi)源,直接關系到國(guo)家(jia)政治安(an)全(quan)(quan)、經濟(ji)安(an)全(quan)(quan)和國(guo)防安(an)全(quan)(quan),更(geng)是(shi)保衛(wei)國(guo)家(jia)網絡空間(jian)主(zhu)權安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)核心技術(shu)支(zhi)撐,這(zhe)決定了密碼法是(shi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)法制鏈條中不(bu)可缺少(shao)的(de)(de)(de)一環(huan)。另一方(fang)面(mian),在信(xin)息(xi)社會飛速發(fa)展的(de)(de)(de)當下(xia),密碼的(de)(de)(de)運用早已不(bu)再局限(xian)于(yu)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)領域,而(er)是(shi)滲透進(jin)電子(zi)交易(yi)、網上(shang)辦事等民間(jian)日常(chang)生活,這(zhe)就意味著,助(zhu)推密碼產業的(de)(de)(de)創新和供(gong)給能力,為社會提(ti)供(gong)更(geng)為優(you)質的(de)(de)(de)密碼服務,亦是(shi)密碼法必須(xu)擔當的(de)(de)(de)歷史使命。
正(zheng)因此,如何實(shi)現(xian)“安(an)全(quan)(quan)”與(yu)“發(fa)展”的(de)(de)(de)平衡(heng),是(shi)(shi)密(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)立法(fa)(fa)必須破解的(de)(de)(de)難題(ti)。密(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)法(fa)(fa)著(zhu)力(li)設計(ji)的(de)(de)(de)密(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)分類管理(li)(li)制度(du),正(zheng)是(shi)(shi)成(cheng)功(gong)體(ti)現(xian)這一雙重立法(fa)(fa)價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)代(dai)表之作。其(qi)中,對于(yu)(yu)用于(yu)(yu)保護國(guo)家(jia)秘密(mi)(mi)(mi)信息的(de)(de)(de)核(he)心(xin)密(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)和(he)普通密(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma),密(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)法(fa)(fa)立足總體(ti)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)觀,以立法(fa)(fa)形式確(que)立了一系(xi)列嚴格的(de)(de)(de)特殊監管制度(du)。而對于(yu)(yu)社會(hui)運用的(de)(de)(de)商用密(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma),密(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)法(fa)(fa)在設置(zhi)必要管制措施的(de)(de)(de)同時,其(qi)主要方向是(shi)(shi)植(zhi)入(ru)“放管服”的(de)(de)(de)改(gai)革精神,削減行政許可事(shi)項,降低市(shi)場準入(ru)門檻,轉向事(shi)中事(shi)后監管,以切實(shi)為企業松綁減負,進一步激(ji)發(fa)密(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)科(ke)技(ji)的(de)(de)(de)活力(li)和(he)創造力(li)。不難斷言,貫穿于(yu)(yu)密(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)“安(an)全(quan)(quan)”與(yu)“發(fa)展”兼(jian)顧理(li)(li)念(nian),終將收獲(huo)既(ji)捍(han)衛(wei)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)又(you)造福社會(hui)大眾的(de)(de)(de)雙贏之果。
密碼(ma)法(fa)問世之際,更多帶有“國(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)”色彩的(de)(de)立(li)法(fa)也(ye)已在路上,其中不乏“安(an)全(quan)(quan)”與(yu)“發(fa)展”的(de)(de)立(li)法(fa)抉擇。2019年(nian)10月,生物(wu)安(an)全(quan)(quan)法(fa)草案(an)(an)和(he)檔案(an)(an)法(fa)修(xiu)法(fa)草案(an)(an)同時提交一(yi)審,前(qian)者的(de)(de)核心(xin)議題是,如何合理(li)(li)(li)應對生物(wu)技術(shu)的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)威脅和(he)發(fa)展需要。后者的(de)(de)一(yi)大(da)焦(jiao)點則是,如何統籌處理(li)(li)(li)檔案(an)(an)管理(li)(li)(li)的(de)(de)開放利用與(yu)安(an)全(quan)(quan)保密。及至12月,出口管制法(fa)草案(an)(an)也(ye)進入初審程序,力圖(tu)對核、軍品等(deng)特殊物(wu)項實施(shi)最嚴格(ge)的(de)(de)出口管制措施(shi),以履行國(guo)(guo)際義務、維護(hu)國(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)。這一(yi)系列的(de)(de)立(li)法(fa)動向標志著(zhu),護(hu)衛國(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)法(fa)制建(jian)設(she),正(zheng)在日(ri)益走向領域更為細分、理(li)(li)(li)念(nian)更加(jia)先進的(de)(de)縱深之路。
森林修法,尋找“保護”與“利用”的平衡之道
2019年12月,隨著森林(lin)法完(wan)成大修,與生(sheng)態文明息息相關的一部重要法律,實現了歷史性的升級換代,同時也使近年來洶涌澎湃(pai)的環資法律立(li)法、修法浪潮,達(da)到了一個(ge)新(xin)的高(gao)度。
早(zao)在1984年即已出臺(tai)的(de)森林法,堪稱環資立(li)法體系(xi)中的(de)元老(lao)級(ji)法律,實施三十多年來,僅經歷了兩(liang)次(ci)小改(gai)(gai)。伴隨(sui)著林業產業發展(zhan)和林權(quan)制度改(gai)(gai)革(ge)的(de)不斷(duan)變遷,尤其是生態保護(hu)優先、可持續發展(zhan)國家戰略的(de)日益走強,森林法的(de)修法重(zhong)構,已迫在眉睫。
而(er)這樣的(de)時代語(yu)境(jing),也決定了森林(lin)(lin)法的(de)修法基調(diao)。諸如構建(jian)林(lin)(lin)地總量控制(zhi)制(zhi)度、完(wan)善森林(lin)(lin)生態效(xiao)益(yi)補償制(zhi)度、引(yin)入生態環境(jing)損害賠償公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟、確(que)認每年3月12日為(wei)植(zhi)樹節等等,無不表達著保護森林(lin)(lin)資(zi)源、捍衛生態文明(ming)的(de)堅定立場。而(er)以(yi)專章形(xing)式(shi)規(gui)范“森林(lin)(lin)權屬”,對公(gong)(gong)益(yi)林(lin)(lin)和(he)商品林(lin)(lin)實(shi)施差異化(hua)管理,適度下放(fang)森林(lin)(lin)采(cai)伐審批權限等等,又處處凝聚了兼顧有效(xiao)管理、產業發展和(he)權益(yi)保護的(de)理性思(si)維。沿著“保護”與“利用”的(de)平衡之道,森林(lin)(lin)法的(de)修改立足(zu)現實(shi)、放(fang)眼未來,為(wei)改革時代的(de)環資(zi)立法,提(ti)供了一(yi)個全新的(de)樣板。
2019年,除了森林法修改(gai)所帶(dai)來的(de)驚(jing)喜,令人期待的(de)還(huan)有另外兩部正(zheng)在(zai)行(xing)進中的(de)環資(zi)法律(lv)(lv)。6月(yue)(yue)和12月(yue)(yue),固體廢物(wu)污(wu)染環境防(fang)治法修法草案先后經歷兩次審議,生活垃圾分類等嶄新(xin)制度(du)載入立法,已指日可待。12月(yue)(yue),長江保護法草案提交(jiao)初審,我國第一部流域法律(lv)(lv)的(de)雛型正(zheng)式(shi)浮出水面(mian)(mian)。同時也意味著,環資(zi)立法的(de)面(mian)(mian)貌,正(zheng)日益呈現更加專業(ye)化、個性化的(de)特質。
同樣需要記取的(de)(de),是2019年8月(yue)出(chu)臺的(de)(de)資(zi)源稅法(fa)(fa),這既是落實“稅收法(fa)(fa)定”的(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)之(zhi)舉,也是綠色稅制建設的(de)(de)重(zhong)要一環,承載著以法(fa)(fa)促進資(zi)源集(ji)約利用、加強生態環境(jing)保護(hu)的(de)(de)時(shi)代重(zhong)任。從(cong)中(zhong)折射的(de)(de)一個(ge)事(shi)實是,于專門的(de)(de)環資(zi)法(fa)(fa)律之(zhi)外,環保優先、綠色發(fa)展、生態文明(ming)等理念(nian)和機制,多維度(du)、多層次地融入(ru)各類立(li)(li)法(fa)(fa),已是當(dang)下中(zhong)國極為鮮(xian)明(ming)的(de)(de)一大立(li)(li)法(fa)(fa)走勢。
證券修法,歷經波折終成正果
清點2019年的(de)立法(fa)成(cheng)果,立法(fa)過程最(zui)為曲折的(de),莫過于12月竣(jun)工的(de)證(zheng)券法(fa)大(da)修工程。
1998年(nian)誕生的(de)證(zheng)(zheng)券(quan)法(fa),始(shi)終(zhong)伴隨著股(gu)市(shi)的(de)陰晴起伏(fu),盡管2005年(nian)前已歷經(jing)數次(ci)修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)(gai),但最近十多年(nian)證(zheng)(zheng)券(quan)市(shi)場(chang)暴露(lu)的(de)活力不(bu)足、保護不(bu)力等問題(ti),催動證(zheng)(zheng)券(quan)法(fa)又一(yi)次(ci)啟動了(le)大修(xiu)(xiu)(xiu)步伐。2015年(nian)4月,修(xiu)(xiu)(xiu)法(fa)草案(an)提(ti)交一(yi)審,激起全(quan)社會對(dui)法(fa)制利好的(de)期待。豈(qi)料僅僅兩(liang)個月后(hou),股(gu)市(shi)就爆(bao)發了(le)一(yi)場(chang)史上(shang)罕見的(de)異常波動,修(xiu)(xiu)(xiu)法(fa)進(jin)程因(yin)此(ci)放(fang)緩(huan)。整(zheng)整(zheng)兩(liang)年(nian)過后(hou)的(de)2017年(nian)4月,修(xiu)(xiu)(xiu)法(fa)草案(an)進(jin)入二審,針對(dui)股(gu)市(shi)波動所揭(jie)開(kai)的(de)新問題(ti),一(yi)系列應(ying)對(dui)機(ji)制已全(quan)面架(jia)構。不(bu)過,此(ci)時股(gu)票(piao)發行(xing)注冊制試(shi)點改(gai)(gai)革(ge)尚未真正落(luo)地(di),修(xiu)(xiu)(xiu)法(fa)進(jin)程仍處于等待之中。又是整(zheng)整(zheng)兩(liang)年(nian)后(hou)的(de)2019年(nian)4月,修(xiu)(xiu)(xiu)法(fa)草案(an)啟動三審,初步確認(ren)改(gai)(gai)革(ge)成(cheng)果的(de)同時,也按(an)下了(le)修(xiu)(xiu)(xiu)法(fa)的(de)快進(jin)鍵(jian)。年(nian)底(di),四審過后(hou)的(de)證(zheng)(zheng)券(quan)法(fa)草案(an)終(zhong)于闖關成(cheng)功。
在長達四年(nian)多(duo)(duo)的(de)(de)時間里,證券法(fa)修法(fa)歷經四審、時遇險(xian)阻,其(qi)過程(cheng)可謂艱(jian)難。然而,也正是(shi)經受(shou)了(le)這樣的(de)(de)風雨考驗、反(fan)復錘煉,為(wei)資本(ben)市(shi)場(chang)奉獻了(le)一(yi)部煥(huan)然一(yi)新的(de)(de)基本(ben)大(da)法(fa)。從(cong)(cong)確認股(gu)票(piao)發(fa)行(xing)重大(da)改革(ge)(ge)成(cheng)果(guo),到(dao)建構多(duo)(duo)層次資本(ben)市(shi)場(chang)體系;從(cong)(cong)增設多(duo)(duo)種風險(xian)預防機制,到(dao)專(zhuan)章規(gui)定“信息披露”;從(cong)(cong)細化“擴(kuo)容”違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)種類,到(dao)全面強(qiang)化投資者權益(yi)保護(hu);從(cong)(cong)大(da)幅升級處(chu)罰力度,到(dao)有效降低維(wei)權成(cheng)本(ben)……無(wu)論修法(fa)草(cao)案如(ru)何調(diao)整,始終堅守著“推進改革(ge)(ge)、保護(hu)權益(yi)、懲治(zhi)違(wei)規(gui)”的(de)(de)立(li)法(fa)方向(xiang),而因此收(shou)獲的(de)(de)修法(fa)成(cheng)果(guo),也為(wei)資本(ben)市(shi)場(chang)的(de)(de)未來改革(ge)(ge)和健(jian)康成(cheng)長,插上了(le)法(fa)制保障(zhang)的(de)(de)有力翅膀。
作(zuo)為2019年立(li)法(fa)(fa)尾聲(sheng)中的(de)(de)一曲,證券法(fa)(fa)歷(li)(li)經(jing)波折(zhe)的(de)(de)修(xiu)法(fa)(fa)歷(li)(li)程仿佛是一個隱喻,為未(wei)來立(li)法(fa)(fa)留下了深(shen)刻的(de)(de)啟(qi)示——已經(jing)步入改革深(shen)水區和社會轉型期的(de)(de)立(li)法(fa)(fa)旅程,不(bu)會一帆風(feng)順(shun),但(dan)只要不(bu)忘立(li)法(fa)(fa)初心,堅持立(li)法(fa)(fa)勇氣,集聚立(li)法(fa)(fa)智慧,終(zhong)將越過險灘急流(liu),穿越歷(li)(li)史三峽,最(zui)終(zhong)抵達法(fa)(fa)治理想的(de)(de)彼岸。(記者?阿計(ji))