cciia.org.cn 2020-1-18 7:16:30 新華網
新華社北京1月17日電 題：地方兩會密集召開，傳遞哪些決勝全面小康的民生看點？
新華社“新華視點”記者黃江林、李勁峰(feng)、翟永(yong)冠、邰思(si)聰
2020年(nian)是全面建成小康社會和“十(shi)三五”規劃收官之(zhi)年(nian)，近日，已經(jing)有(you)30個(ge)省區市陸續召開(kai)地方(fang)兩會，各(ge)地推(tui)出的(de)民生安排備受矚(zhu)目(mu)。
脫貧攻堅：掛牌督戰確保剩余貧困人口脫貧，完善返貧監測機制
2020年，將確保現行標準(zhun)下農(nong)村貧(pin)困人(ren)口(kou)實現脫貧(pin)、貧(pin)困縣(xian)全(quan)部(bu)摘(zhai)帽。多個省(sheng)份(fen)在(zai)政府工作(zuo)報告中(zhong)，將實現剩余貧(pin)困人(ren)口(kou)脫貧(pin)作(zuo)為(wei)重要工作(zuo)目(mu)標，并(bing)實行掛牌督戰。
甘肅省(sheng)提出，要實(shi)現剩余(yu)17.5萬貧(pin)困(kun)人口脫(tuo)貧(pin)，8個(ge)貧(pin)困(kun)縣(xian)摘帽(mao)退出；貴州(zhou)將通過實(shi)施省(sheng)領(ling)導重點掛(gua)牌督戰9個(ge)未(wei)摘帽(mao)深(shen)度貧(pin)困(kun)縣(xian)和剩余(yu)貧(pin)困(kun)人口超過1萬人的3個(ge)擬摘帽(mao)貧(pin)困(kun)縣(xian)，并延伸掛(gua)牌督戰到村。
福建(jian)省在2019年(nian)已實現建(jian)檔立卡貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人口全(quan)部(bu)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)，貧(pin)(pin)(pin)困(kun)村(cun)(cun)全(quan)部(bu)摘(zhai)帽的(de)情況(kuang)下，將脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅重(zhong)點放(fang)在完(wan)善返(fan)貧(pin)(pin)(pin)監(jian)測預警機(ji)制(zhi)、加強(qiang)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅與鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)的(de)有(you)機(ji)銜接等方面(mian)。湖(hu)北省提出(chu)，加強(qiang)易(yi)地扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)搬遷后(hou)續扶(fu)(fu)持，強(qiang)化產業和就業扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)，及時做好返(fan)貧(pin)(pin)(pin)、新發生貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人口的(de)監(jian)測和幫扶(fu)(fu)。
湖北省人(ren)大代表、恩(en)施州巴東(dong)縣綠蔥坡鎮野(ye)花坪村黨支部(bu)書記王祖華說，盡管多地(di)貧(pin)困人(ren)口都已全(quan)面脫貧(pin)、貧(pin)困縣全(quan)部(bu)摘帽，但還(huan)是需要通過產業(ye)振興、兜底保(bao)障、長效幫扶等(deng)方(fang)式，系(xi)統鞏(gong)固脫貧(pin)成果。同時建立對新發生貧(pin)困或返貧(pin)情況的精準監測、快速(su)識別體系(xi)，確保(bao)“小(xiao)康(kang)路上不落一人(ren)”。
減稅降費：力度更強，環節更細化
2019年全年累計新增減稅(shui)降費(fei)超過2萬億元，今年，一些地方下決心推出更大(da)規模的減稅(shui)降費(fei)計劃。
河北省政府工作報告提(ti)出(chu)，2020年將(jiang)(jiang)全面(mian)落(luo)實(shi)(shi)減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)費政策，全年減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)費1000億元(yuan)左右；浙江(jiang)省表示，將(jiang)(jiang)制定實(shi)(shi)施(shi)一批(pi)新的降(jiang)本減(jian)(jian)負(fu)措施(shi)，全年為企業減(jian)(jian)負(fu)2700億元(yuan)；新疆提(ti)出(chu)將(jiang)(jiang)落(luo)實(shi)(shi)好減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)費政策，降(jiang)低企業用電、用氣、物流成本，進(jin)一步優(you)化營(ying)商(shang)環境，激(ji)發各(ge)類市場主體活(huo)力。
天(tian)津大學(xue)法(fa)學(xue)院(yuan)院(yuan)長孫(sun)佑海說，減稅降費有(you)效激發了市場(chang)主體活力，增強了經濟發展信心，企業增添動力、人(ren)民得(de)到實(shi)(shi)惠，下一步(bu)應繼續落實(shi)(shi)落細；同時(shi)，也有(you)一些中小企業享受(shou)政(zheng)策(ce)紅利相(xiang)(xiang)對有(you)限，應進一步(bu)調(diao)整完善相(xiang)(xiang)關政(zheng)策(ce)，使其更加精準，與國家(jia)政(zheng)策(ce)導向(xiang)、產(chan)業導向(xiang)相(xiang)(xiang)結合，確保企業和人(ren)民群眾更有(you)實(shi)(shi)實(shi)(shi)在在的(de)獲得(de)感(gan)。
居民收入：明確設定增長目標，加強勞動者職業技能培訓
今年(nian)，多地都(dou)明確設(she)定了居(ju)民(min)收入的(de)增長(chang)目標。
北京市提出(chu)(chu)居民收入增長(chang)要(yao)與經(jing)濟(ji)增長(chang)基本同步(bu)；河北省提出(chu)(chu)，城鄉居民人(ren)均可支(zhi)配(pei)收入分別(bie)增長(chang)7%左右和7.5%左右。廣西壯族自治(zhi)區提出(chu)(chu)，居民人(ren)均可支(zhi)配(pei)收入今年(nian)將實際增長(chang)6%。
同(tong)時，今年(nian)多地均提(ti)出，要加強(qiang)(qiang)對勞動者的職(zhi)業(ye)技能培(pei)訓(xun)，增加就業(ye)收入。廣西壯族自(zi)治區(qu)提(ti)出要開展職(zhi)業(ye)技能提(ti)升(sheng)三年(nian)行動，加強(qiang)(qiang)職(zhi)業(ye)技能培(pei)訓(xun)；北(bei)京市提(ti)出今年(nian)將深入實施(shi)職(zhi)業(ye)技能提(ti)升(sheng)三年(nian)行動計劃，針(zhen)對高精尖產業(ye)、城(cheng)市運行保障、生活性服(fu)務業(ye)等(deng)方面的用人需求(qiu)，實施(shi)清單化(hua)(hua)、目錄(lu)化(hua)(hua)、菜單化(hua)(hua)培(pei)訓(xun)。
北(bei)京(jing)市人大代表、北(bei)京(jing)奔馳汽車有限公司高級技(ji)師趙郁認為，目(mu)前，生產制造業(ye)(ye)一線高技(ji)術工人數量不足(zu)問題仍(reng)然突出，同(tong)時(shi)很多轉型升級產業(ye)(ye)也面臨人才匱乏困(kun)境(jing)。通過(guo)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能培訓，可以幫(bang)助勞動者適應新(xin)形勢，提高收入水平。
就業創業：明確新增目標，穩定中低收入群體
各(ge)地政府工作報告(gao)繼(ji)續把(ba)穩就業(ye)放在突(tu)出位置。
河北省提出2020年(nian)城鎮(zhen)新增就(jiu)業(ye)(ye)85萬(wan)人(ren)(ren)，登記(ji)失業(ye)(ye)率控制在4.5%以內；廣東(dong)省的目標(biao)是(shi)城鎮(zhen)新增就(jiu)業(ye)(ye)120萬(wan)人(ren)(ren)；浙江省將新增城鎮(zhen)就(jiu)業(ye)(ye)80萬(wan)人(ren)(ren)，城鎮(zhen)失業(ye)(ye)人(ren)(ren)員再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)30萬(wan)人(ren)(ren)。
多地政府(fu)千方百計為低收(shou)入群(qun)體穩(wen)定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創造條件，提出(chu)將加大力度保障重(zhong)點(dian)人群(qun)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。河北省表示，將抓好高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生、下崗(gang)(gang)失業(ye)(ye)(ye)人員、農(nong)民工、退役軍(jun)人等(deng)重(zhong)點(dian)群(qun)體就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)；天津市提出(chu)實施(shi)失業(ye)(ye)(ye)保險援企穩(wen)崗(gang)(gang)“護航行動(dong)”，千方百計為低收(shou)入群(qun)體穩(wen)定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創造條件；浙江省將扎(zha)實做好就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作，抓好零(ling)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家庭(ting)動(dong)態清零(ling)。
天津(jin)市政協常委、天津(jin)社會科(ke)學院(yuan)社會學研究所(suo)所(suo)長張(zhang)寶(bao)義認(ren)為，在當(dang)前(qian)經濟下(xia)行壓力加大(da)的(de)背(bei)景下(xia)，重點人群(qun)尤其(qi)是低(di)收入群(qun)體的(de)就業壓力整體增(zeng)加。穩定這部分人的(de)就業至關重要(yao)。
養老保障：省級統籌保障養老待遇調整；完善社區和居家養老服務
多地明確提出，將在2020年實現企業職工基本養老保(bao)(bao)險基金省級(ji)統收統支，為后續養老待(dai)遇調(diao)整(zheng)提供社保(bao)(bao)基金保(bao)(bao)障。
山西、湖北、甘肅等(deng)省份均(jun)明確，2020年將實(shi)行企業(ye)養老保(bao)險基金統收統支。湖南(nan)省政府工作報告提出，全面推進(jin)養老、失業(ye)、工傷保(bao)險省級統籌，劃轉(zhuan)部分(fen)國(guo)有資本充(chong)實(shi)社保(bao)基金。
武漢大學社會(hui)保(bao)障研究中心(xin)教(jiao)授向運華說，全面(mian)實現(xian)省(sheng)級統(tong)籌(chou)，將在省(sheng)級范圍內對(dui)基金結余進行調劑，有助于確保(bao)養老金按時足(zu)額發放。
同時，做好社區和居家(jia)(jia)養老(lao)(lao)(lao)，依舊是各地完善養老(lao)(lao)(lao)服務體(ti)系的重要舉措。天(tian)津市提出，鼓(gu)勵社會資本投入養老(lao)(lao)(lao)失業(ye)，將資源向居家(jia)(jia)養老(lao)(lao)(lao)傾(qing)斜(xie)；山西省明(ming)確，在推進社區和居家(jia)(jia)養老(lao)(lao)(lao)的同時，促進健康養老(lao)(lao)(lao)、家(jia)(jia)庭護理等生活性服務業(ye)向高品質和多樣化升級。
湖北(bei)省人(ren)大(da)代(dai)表王繼(ji)剛表示，進一步完善(shan)社(she)區和(he)居(ju)家(jia)養(yang)老(lao)(lao)金字塔(ta)塔(ta)基的同時，也應繼(ji)續豐富養(yang)老(lao)(lao)服務供給，加快(kuai)建設(she)居(ju)家(jia)社(she)區機構相協調、醫養(yang)康養(yang)相結合(he)的養(yang)老(lao)(lao)服務體系。
幼兒教育：增加幼兒園建設數量，促進學前教育普惠升級
多地政府均把加快發展公辦(ban)幼兒園、興辦(ban)民辦(ban)普惠園列入政府工作報(bao)告，繼續(xu)提升學(xue)前教育質(zhi)量，著力解決這一民生痛點。
天津(jin)市提出，2020年(nian)(nian)大力支持社會力量(liang)興辦(ban)幼兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)，建成(cheng)市、區、幼兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)三級安全(quan)監控系(xi)統，提升學(xue)前(qian)教育質量(liang)，完(wan)成(cheng)2年(nian)(nian)新(xin)增10.8萬(wan)個學(xue)位目(mu)標；廣東省計劃新(xin)增公(gong)辦(ban)幼兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)學(xue)位100萬(wan)個，實(shi)現(xian)公(gong)辦(ban)幼兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)在園(yuan)(yuan)幼兒(er)(er)(er)(er)占比達(da)50%、公(gong)辦(ban)幼兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)和普惠(hui)性民辦(ban)幼兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)在園(yuan)(yuan)幼兒(er)(er)(er)(er)占比達(da)80%以上的目(mu)標。
天津市政協常(chang)委馬麗(li)娣表示，全面二孩、人才引進等政策實施(shi)后，破(po)解幼兒(er)園資源(yuan)短缺難題成(cheng)為各(ge)個(ge)城市的一項(xiang)緊(jin)迫(po)任(ren)務。
醫療健康：深入推進分級診療制度，大力培養全科醫生
多地(di)在(zai)政(zheng)府工作報(bao)告中提出，推(tui)(tui)進健康中國建設，深(shen)入推(tui)(tui)進分(fen)級診療制度，并大力培養全科醫生。
黑龍江省提(ti)出，今(jin)年要轉崗培(pei)訓(xun)1500名(ming)(ming)全科(ke)醫(yi)生(sheng)(sheng)，為(wei)農村(cun)定向(xiang)培(pei)養300名(ming)(ming)全科(ke)醫(yi)生(sheng)(sheng)，繼續(xu)為(wei)社區衛生(sheng)(sheng)服務中(zhong)心招聘500名(ming)(ming)執業醫(yi)師；北(bei)京市提(ti)出，試(shi)點推(tui)進健康聯(lian)合體(ti)和(he)(he)緊(jin)密醫(yi)聯(lian)體(ti)建設，引導二級醫(yi)院和(he)(he)非公立醫(yi)療機(ji)構參與家庭(ting)醫(yi)生(sheng)(sheng)簽(qian)約，實現每萬名(ming)(ming)居民擁有3名(ming)(ming)全科(ke)醫(yi)生(sheng)(sheng)。
中國醫(yi)(yi)師協會(hui)全(quan)科醫(yi)(yi)師分會(hui)會(hui)長杜雪平(ping)提出, 除(chu)了注(zhu)重(zhong)醫(yi)(yi)生的培(pei)養，也要(yao)用更多激(ji)勵(li)機制為基(ji)層醫(yi)(yi)生、全(quan)科醫(yi)(yi)生提供(gong)發展平(ping)臺(tai)，使他們愿意(yi)沉(chen)到(dao)基(ji)層服(fu)務。（參與采(cai)寫(xie)：向(xiang)磊）
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