cciia.org.cn 2020-2-6 15:17:51 法制日報
2月3日凌晨，廣東省汕(shan)頭市公(gong)安局(ju)澄海分(fen)局(ju)發布警情(qing)通報，依法對楊某麗、杜某然、杜某雨、許(xu)某浩(hao)四人以(yi)涉嫌以(yi)危險方式危害公(gong)共安全罪予以(yi)立案偵查，采取相關(guan)措施(shi)，并隔離收治。
2月(yue)2日晚上，江蘇徐州(zhou)警方(fang)(fang)發(fa)(fa)布通報，張某隱瞞到過湖北并(bing)有(you)(you)發(fa)(fa)熱的情況(kuang)，前往徐州(zhou)市多處公共(gong)場所，與不特(te)定人群有(you)(you)接觸，因涉嫌過失以危(wei)險方(fang)(fang)法危(wei)害公共(gong)安(an)全，被(bei)當地警方(fang)(fang)立案(an)偵查(cha)，采取刑事強制措(cuo)施。
……
連日(ri)來，多地頻(pin)繁(fan)發(fa)生因到過(guo)湖(hu)北或與(yu)新型冠狀病毒感染的肺炎(yan)確診患者(zhe)有親密接觸而出現發(fa)熱、咳嗽等癥(zheng)狀，不主動報(bao)告(gao)并配合做好防(fang)控工(gong)作，被公安機關采取強制措施的案(an)例。
接(jie)受《法制日報(bao)》記者采訪(fang)的(de)(de)專家認為，疫情敏感時(shi)期，一些(xie)人員在(zai)該病發生后(hou)，向疾病預防控(kong)制機構(gou)、社區隱瞞到過武漢或(huo)有意回避(bi)去過武漢，應承擔相應的(de)(de)法律責任(ren)。不過，對密切(qie)接(jie)觸(chu)者采取隔離(li)措施時(shi)，應警惕發生“大(da)多數人暴力(li)”的(de)(de)情形，合理(li)保障(zhang)公民的(de)(de)權利。
隱(yin)瞞情(qing)況傳(chuan)染他人 必須依法承(cheng)擔責任
根據汕頭警方發布的通報，1月(yue)23日，湖北(bei)省棗陽市(shi)人(ren)杜某(mou)然、楊某(mou)麗(li)夫(fu)婦從湖北(bei)乘車到達汕頭市(shi)澄(cheng)海區探望其父親杜某(mou)雨(yu)，之后一(yi)直(zhi)在(zai)杜某(mou)雨(yu)務工(gong)(gong)的工(gong)(gong)廠居住(zhu)。其間，楊某(mou)麗(li)出現發熱、咳嗽等癥狀，杜某(mou)然、杜某(mou)雨(yu)及知(zhi)情人(ren)許某(mou)浩明知(zhi)楊某(mou)麗(li)出現癥狀，沒有主動向所在(zai)鎮(街道(dao))報告，并配合做好防(fang)控工(gong)(gong)作(zuo)。
1月29日，杜某(mou)然(ran)、楊(yang)某(mou)麗夫婦被醫(yi)學(xue)隔(ge)離觀(guan)(guan)察。1月31日，楊(yang)某(mou)麗被確診(zhen)為新型冠狀病毒(du)感(gan)染(ran)的(de)肺炎患者。與楊(yang)某(mou)麗有密切接觸(chu)人員已經集中進行醫(yi)學(xue)隔(ge)離觀(guan)(guan)察。
2月2日，汕頭警方依法對楊某(mou)麗、杜某(mou)然等四人以(yi)(yi)涉(she)嫌以(yi)(yi)危(wei)險方式危(wei)害(hai)公共安全罪予以(yi)(yi)立案(an)偵(zhen)查，采取相關措(cuo)施(shi)，并隔離收(shou)治(zhi)。同時(shi)，對杜某(mou)雨務工的工廠業主(zhu)進(jin)行調查。
無(wu)獨有(you)偶。江蘇徐州(zhou)人張某也因未執行衛生防疫機構關于新型冠(guan)狀(zhuang)病毒感染的肺(fei)炎疫情防控的要求，被徐州(zhou)警方以涉嫌過失以危險方法危害公共(gong)安全立案偵查，采取(qu)刑(xing)事強制措施(shi)，并已被醫(yi)療機構隔離收治。
根(gen)據傳染病(bing)(bing)防治(zhi)法第十二條(tiao)規定，在中華人民共和國領域內的一切單位和個人，必須接受疾病(bing)(bing)預防控制(zhi)機(ji)(ji)構(gou)、醫療機(ji)(ji)構(gou)有(you)關傳染病(bing)(bing)的調查、檢驗(yan)、采集樣(yang)本、隔離治(zhi)療等預防、控制(zhi)措施，如實提供有(you)關情況。
同時，該(gai)法第七十七條規(gui)定(ding)(ding)，單位和(he)個人(ren)違反(fan)本法規(gui)定(ding)(ding)，導致傳(chuan)染(ran)病傳(chuan)播(bo)、流行，給他(ta)人(ren)人(ren)身、財產造(zao)成損(sun)害的，應當依(yi)法承(cheng)擔(dan)民事責任。根據該(gai)條規(gui)定(ding)(ding)，隱瞞者如果(guo)造(zao)成了他(ta)人(ren)被傳(chuan)染(ran)，應當承(cheng)擔(dan)侵權賠償責任。
據(ju)中(zhong)國(guo)衛(wei)生(sheng)(sheng)法(fa)學會理事、中(zhong)南大學醫療(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)法(fa)研(yan)究中(zhong)心研(yan)究員(yuan)周宇君(jun)介紹，此(ci)次武漢新型冠狀(zhuang)病毒感染(ran)的(de)(de)肺炎疫情(qing)，雖未宣布緊急狀(zhuang)態，但(dan)武漢根(gen)據(ju)傳染(ran)病防(fang)治法(fa)第四十一條規定，采取了“封城”的(de)(de)隔(ge)離措施(shi)。如果在(zai)該措施(shi)實施(shi)、國(guo)家衛(wei)健委通告(gao)及各(ge)級人民政(zheng)府發布通知、決定后，仍(reng)然(ran)隱瞞(man)到過(guo)湖北的(de)(de)情(qing)況，不報(bao)告(gao)的(de)(de)，符合治安管理處罰(fa)法(fa)第五十條規定的(de)(de)情(qing)形，即“拒不執(zhi)行(xing)人民政(zheng)府在(zai)緊急狀(zhuang)態情(qing)況下依(yi)法(fa)發布的(de)(de)決定、命(ming)令的(de)(de)”，處警(jing)告(gao)或者200元(yuan)以(yi)(yi)下罰(fa)款；情(qing)節嚴重的(de)(de)，處5日以(yi)(yi)上(shang)10日以(yi)(yi)下拘留，可以(yi)(yi)并(bing)處500元(yuan)以(yi)(yi)下罰(fa)款。
此外，最高人民(min)(min)法院、最高人民(min)(min)檢察院《關于辦理妨害(hai)(hai)(hai)預防、控制突(tu)發傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)(ran)病疫(yi)情等災害(hai)(hai)(hai)的(de)刑(xing)事案件具體應用(yong)法律若干問題的(de)解釋》第(di)一(yi)條(tiao)規定(ding)(ding)，故(gu)意傳(chuan)(chuan)播突(tu)發傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)(ran)病病原體，危(wei)(wei)害(hai)(hai)(hai)公(gong)共安(an)全的(de)，依(yi)照(zhao)刑(xing)法第(di)一(yi)百一(yi)十四(si)條(tiao)、第(di)一(yi)百一(yi)十五條(tiao)第(di)一(yi)款的(de)規定(ding)(ding)，按(an)照(zhao)以(yi)危(wei)(wei)險方(fang)法危(wei)(wei)害(hai)(hai)(hai)公(gong)共安(an)全罪(zui)(zui)(zui)定(ding)(ding)罪(zui)(zui)(zui)處罰(fa)。患有突(tu)發傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)(ran)病或者(zhe)疑似突(tu)發傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)(ran)病而拒(ju)絕(jue)接受檢疫(yi)、強制隔離(li)或者(zhe)治(zhi)療，過失(shi)造成(cheng)傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)(ran)病傳(chuan)(chuan)播，情節嚴重，危(wei)(wei)害(hai)(hai)(hai)公(gong)共安(an)全的(de)，依(yi)照(zhao)刑(xing)法第(di)一(yi)百一(yi)十五條(tiao)第(di)二(er)款的(de)規定(ding)(ding)，按(an)照(zhao)過失(shi)以(yi)危(wei)(wei)險方(fang)法危(wei)(wei)害(hai)(hai)(hai)公(gong)共安(an)全罪(zui)(zui)(zui)定(ding)(ding)罪(zui)(zui)(zui)處罰(fa)。
周宇君分析(xi)稱(cheng)，隱瞞者雖未(wei)明確診(zhen)斷患(huan)有突(tu)發(fa)(fa)的傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)，或者被(bei)診(zhen)斷為(wei)疑(yi)似突(tu)發(fa)(fa)傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)，但國(guo)家及(ji)各(ge)級政府要求報告(gao)到過(guo)疫區的情況(kuang)，目的在(zai)于防范(fan)突(tu)發(fa)(fa)傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)的傳(chuan)播。疫區接觸史，在(zai)傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)防治上，本身即屬于重要的流行病(bing)(bing)(bing)學證(zheng)據。隱瞞者如(ru)果被(bei)證(zheng)明導(dao)致(zhi)接觸者被(bei)傳(chuan)染(ran)，甚至導(dao)致(zhi)多人被(bei)傳(chuan)染(ran)，符合(he)該(gai)條的情形(xing)，涉嫌(xian)過(guo)失以危險方法危害公共(gong)安全罪。
相(xiang)關法律不(bu)斷(duan)完善 并不(bu)存在互相(xiang)沖(chong)突(tu)
公開資料顯示，傳染(ran)病防治(zhi)法(fa)于1989年2月(yue)21日(ri)第(di)七(qi)屆全(quan)國人民代表大會(hui)(hui)(hui)(hui)常(chang)務委員會(hui)(hui)(hui)(hui)第(di)六次(ci)(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)議通過，2004年8月(yue)28日(ri)第(di)十屆全(quan)國人民代表大會(hui)(hui)(hui)(hui)常(chang)務委員會(hui)(hui)(hui)(hui)第(di)十一次(ci)(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)議第(di)一次(ci)(ci)修訂，2004年12月(yue)1日(ri)起正(zheng)式實(shi)施。現(xian)行傳染(ran)病防治(zhi)法(fa)則于2013年6月(yue)29日(ri)第(di)二(er)次(ci)(ci)修訂。
2018年8月28日(ri)，全(quan)國(guo)(guo)人大常委(wei)會副委(wei)員長(chang)王(wang)晨在(zai)(zai)十(shi)三屆(jie)全(quan)國(guo)(guo)人大常委(wei)會第(di)五(wu)次會議(yi)上作(zuo)關(guan)于檢(jian)查傳(chuan)(chuan)染病防(fang)治(zhi)法實施(shi)(shi)(shi)情(qing)況的(de)報(bao)告時稱，傳(chuan)(chuan)染病防(fang)治(zhi)法自(zi)頒布實施(shi)(shi)(shi)以來(lai)，對我國(guo)(guo)預防(fang)、控(kong)制(zhi)和消(xiao)除傳(chuan)(chuan)染病的(de)發生與(yu)流行，保障人民群眾身體(ti)健(jian)康，發揮了(le)重要(yao)作(zuo)用。國(guo)(guo)務院及(ji)其有關(guan)部門、地(di)(di)方各級(ji)政府認(ren)真貫徹實施(shi)(shi)(shi)傳(chuan)(chuan)染病防(fang)治(zhi)法，在(zai)(zai)健(jian)全(quan)體(ti)系、提升能力(li)、完善機制(zhi)、強化保障等(deng)方面，積極(ji)采取措施(shi)(shi)(shi)，不(bu)斷加大力(li)度，傳(chuan)(chuan)染病防(fang)治(zhi)工作(zuo)取得明顯(xian)成效。檢(jian)查過程中，各地(di)(di)普遍(bian)反映，“傳(chuan)(chuan)染病防(fang)治(zhi)法是一部好法、管用的(de)法”。
采訪中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國醫(yi)師協會(hui)法(fa)務部主(zhu)任鄧利強(qiang)告訴(su)《法(fa)制日報》記者，傳染(ran)(ran)病(bing)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)為傳染(ran)(ran)病(bing)的防(fang)(fang)治(zhi)提供了依據，在(zai)這部法(fa)律指導下，我(wo)國傳染(ran)(ran)病(bing)發(fa)生、致死率都顯著下降。
與傳染病防(fang)(fang)(fang)治法(fa)配(pei)套的(de)是1991年發布(bu)的(de)傳染病防(fang)(fang)(fang)治法(fa)實施辦法(fa)。這一辦法(fa)的(de)出(chu)臺，是為了解決傳染病防(fang)(fang)(fang)治法(fa)“宜(yi)粗(cu)不宜(yi)細”的(de)操作性問題。
“它是(shi)傳(chuan)染病防(fang)(fang)治法(fa)(fa)的(de)(de)補充和(he)實際操作條文(wen)。傳(chuan)染病防(fang)(fang)治法(fa)(fa)實施(shi)辦法(fa)(fa)的(de)(de)立法(fa)(fa)精(jing)神和(he)傳(chuan)染病防(fang)(fang)治法(fa)(fa)是(shi)一(yi)致(zhi)的(de)(de)，在二者施(shi)行后，我國的(de)(de)傳(chuan)染病防(fang)(fang)治工(gong)作取得了(le)顯(xian)著效(xiao)果。以至(zhi)于我們曾樂觀(guan)地認為，傳(chuan)染病防(fang)(fang)治并(bing)不是(shi)一(yi)件很難的(de)(de)事(shi)情(qing)。但由此導致(zhi)社會對于傳(chuan)染病防(fang)(fang)治投入減少(shao)，很多地方(fang)的(de)(de)傳(chuan)染病防(fang)(fang)治工(gong)作沒有(you)(you)得到重視，防(fang)(fang)疫站生存十分困難，甚至(zhi)有(you)(you)些地方(fang)的(de)(de)防(fang)(fang)疫站紛(fen)紛(fen)開設(she)專病門診(狂犬病、皮膚病等(deng))才勉強(qiang)度日(ri)。”鄧利強(qiang)說。
直至2003年，突如(ru)其來(lai)的SARS暴露了我國防疫(yi)工作的漏洞。在實踐(jian)中(zhong)，傳染病防治法太(tai)原則、不(bu)具體(ti)、操作性不(bu)強。為(wei)了打贏SARS防衛戰，諸多措施紛紛出(chu)臺。在鄧利(li)強看來(lai)，盡管當時(shi)的一(yi)些措施缺乏法律(lv)支撐(cheng)，但也是為(wei)了公共利(li)益不(bu)得已而為(wei)之。
為了指(zhi)導(dao)各(ge)地(di)方抗擊SARS及其他突發(fa)公(gong)共(gong)衛生(sheng)事件(jian)，2003年5月9日，《突發(fa)公(gong)共(gong)衛生(sheng)事件(jian)應急條(tiao)(tiao)例》應急而生(sheng)。這部(bu)條(tiao)(tiao)例操作(zuo)性強，為各(ge)地(di)方衛生(sheng)行政部(bu)門在遇到(dao)突發(fa)的、不明原因(yin)的或(huo)者(zhe)群體性公(gong)共(gong)衛生(sheng)事件(jian)時如何(he)應對提供了有效的指(zhi)導(dao)。
據鄧(deng)利(li)強(qiang)介(jie)紹，在《突(tu)發(fa)公共衛生(sheng)事件(jian)應(ying)急條例(li)》實施(shi)后，2004年，傳染(ran)病(bing)(bing)防(fang)治法(fa)緊急修法(fa)，加(jia)強(qiang)了(le)其自身(shen)的(de)可操作性。2007年，又出臺了(le)突(tu)發(fa)事件(jian)應(ying)對法(fa)。“這些法(fa)律法(fa)規的(de)操作性都極(ji)強(qiang)，因(yin)此傳染(ran)病(bing)(bing)防(fang)治法(fa)實施(shi)辦法(fa)的(de)修訂便沒有提上議(yi)事日程(cheng)。”
有輿論(lun)認為，傳(chuan)染病(bing)防治法實施辦法自(zi)1991年頒布后一直未作修改，相(xiang)關(guan)內(nei)容已與(yu)傳(chuan)染病(bing)防治法不相(xiang)符，且存在與(yu)形勢(shi)、各地實際情況不相(xiang)適應的問題。
對此，鄧利強(qiang)解釋稱：“并不存在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律之間互(hu)相沖(chong)突、無所適從的情況(kuang)。傳(chuan)染(ran)病(bing)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)上(shang)位法(fa)(fa)(fa)(fa)，傳(chuan)染(ran)病(bing)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)施辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)行政法(fa)(fa)(fa)(fa)規。同時，傳(chuan)染(ran)病(bing)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)在(zai)2013年修(xiu)訂時補充了(le)一些條(tiao)款，又適用于(yu)新法(fa)(fa)(fa)(fa)優(you)于(yu)舊法(fa)(fa)(fa)(fa)的原則。在(zai)實(shi)(shi)際中，人們(men)可(ke)以直接依據傳(chuan)染(ran)病(bing)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)及之后的配套法(fa)(fa)(fa)(fa)規，不存在(zai)取舍的情況(kuang)。”
謹防大多數人暴力 合理保障公(gong)民權利
值得注意的是，在(zai)此(ci)次(ci)新型(xing)冠狀(zhuang)病毒感染的肺炎疫情中，有人(ren)提(ti)出，在(zai)傳染病防(fang)治過(guo)程中對公(gong)民采取隔(ge)離措施無法律(lv)依據。
鄧利強分(fen)析(xi)認為，應結合公(gong)(gong)民的(de)(de)(de)權(quan)利和傳染(ran)病防治的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)來看。每位(wei)公(gong)(gong)民都(dou)享有憲法(fa)規定的(de)(de)(de)權(quan)利，包(bao)括人身自由權(quan)。然(ran)而(er)，當公(gong)(gong)民的(de)(de)(de)人身自由權(quan)與公(gong)(gong)共(gong)利益出現(xian)沖突時，就要回到傳染(ran)病防治法(fa)立(li)法(fa)的(de)(de)(de)法(fa)源問題。
“醫(yi)(yi)患之間是平等主體(ti)的(de)民事契約(yue)關系(xi)，醫(yi)(yi)療機(ji)構沒有(you)權利對(dui)公(gong)(gong)民進行隔離(li)和(he)強(qiang)(qiang)制醫(yi)(yi)療。但當公(gong)(gong)民的(de)個人(ren)權利和(he)公(gong)(gong)共(gong)利益(yi)發生沖突時，該如何取舍(she)？甲類(lei)傳染病和(he)按甲類(lei)傳染病管(guan)理的(de)乙類(lei)傳染病，對(dui)公(gong)(gong)共(gong)利益(yi)影響巨大。如果不(bu)對(dui)這些(xie)病人(ren)進行限制，就有(you)可(ke)能使不(bu)特定(ding)人(ren)的(de)生命安全受(shou)到威脅。”鄧(deng)利強(qiang)(qiang)說。
鄧利(li)強認為，在這種情(qing)況下，傳(chuan)染病(bing)防治(zhi)法(fa)為了保護(hu)公共(gong)利(li)益，對傳(chuan)染病(bing)人和疑似者進(jin)行隔離(li)(li)和非(fei)自愿治(zhi)療是(shi)必要的。但應(ying)該有其界限，謹(jin)防發生“大多數人暴力”情(qing)形(xing)，否(fou)則公民(min)權利(li)無法(fa)得到合理保障。在此次疫情(qing)的實際操作中，隨意(yi)擴大隔離(li)(li)群(qun)體并不妥(tuo)當。
“對(dui)病(bing)(bing)人(ren)(ren)進(jin)行(xing)隔(ge)(ge)(ge)離(li)，是(shi)基(ji)于(yu)公(gong)共(gong)利(li)益的(de)(de)考慮；對(dui)疑似者(zhe)進(jin)行(xing)隔(ge)(ge)(ge)離(li)，是(shi)基(ji)于(yu)在無(wu)法(fa)(fa)排除的(de)(de)情況(kuang)下其(qi)與病(bing)(bing)人(ren)(ren)有相同的(de)(de)危害(hai)性(xing)，兩者(zhe)都有法(fa)(fa)律依據。但對(dui)于(yu)和病(bing)(bing)人(ren)(ren)、疑似者(zhe)有密切接觸的(de)(de)人(ren)(ren)，如果(guo)也進(jin)行(xing)強制(zhi)醫(yi)療隔(ge)(ge)(ge)離(li)，就存(cun)在法(fa)(fa)律依據不足的(de)(de)問題。”鄧利(li)強說，目(mu)前對(dui)這(zhe)部分人(ren)(ren)，法(fa)(fa)律采取的(de)(de)是(shi)醫(yi)學觀察，希望他(ta)們(men)基(ji)于(yu)公(gong)共(gong)安全考慮，在特定(ding)的(de)(de)期(qi)間和場所(suo)自(zi)我隔(ge)(ge)(ge)離(li)。
“既然對他們不是(shi)(shi)人身自由的絕對限(xian)制，因此當其違反了醫(yi)學觀察的要求時，處罰當然不可能(neng)太重，這也是(shi)(shi)對保障公民(min)憲法權利所做(zuo)的取(qu)舍。”鄧利強說。
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