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cciia.org.cn　 2020-4-7 8:28:08　 最(zui)高檢網站

退回(hui)補(bu)充(chong)偵查提(ti)綱應(ying)包括(kuo)什么具體內容？檢察(cha)機關自(zi)行補(bu)充(chong)偵查更為(wei)適宜的，是否可以(yi)依法自(zi)行開(kai)展偵查工(gong)作(zuo)(zuo)？近日(ri)，最高人民檢察(cha)院、公安部共同制定并印發《關于加強(qiang)和規(gui)范補(bu)充(chong)偵查工(gong)作(zuo)(zuo)的指(zhi)導意(yi)見(jian)》（下(xia)稱《意(yi)見(jian)》），對進一步(bu)完善以(yi)證(zheng)據為(wei)核心的刑事(shi)指(zhi)控體系，加強(qiang)和規(gui)范補(bu)充(chong)偵查工(gong)作(zuo)(zuo)，提(ti)高辦案質(zhi)效，確保(bao)公正司法提(ti)出了(le)明確要求。

《意(yi)見(jian)》規定(ding)，人民檢察院審查(cha)逮捕提出補充(chong)偵(zhen)查(cha)意(yi)見(jian)，審查(cha)起訴退回(hui)補充(chong)偵(zhen)查(cha)、自行(xing)補充(chong)偵(zhen)查(cha)，要(yao)求公安機關提供(gong)證(zheng)據(ju)材(cai)料(liao)，要(yao)求公安機關對證(zheng)據(ju)的(de)合法性作(zuo)出說明等情形(xing)，適用本指導意(yi)見(jian)的(de)相關規定(ding)。

《意見》多處(chu)就(jiu)(jiu)強(qiang)化檢(jian)(jian)察(cha)機關(guan)(guan)與公(gong)安(an)機關(guan)(guan)的(de)(de)溝(gou)通(tong)、配(pei)合提出了要(yao)求(qiu)。比(bi)如，人民檢(jian)(jian)察(cha)院、公(gong)安(an)機關(guan)(guan)在(zai)補充(chong)偵查(cha)(cha)(cha)之前和(he)補充(chong)偵查(cha)(cha)(cha)過(guo)程(cheng)中(zhong)，應(ying)當就(jiu)(jiu)案(an)(an)件事(shi)實(shi)、證(zheng)據(ju)(ju)、定(ding)(ding)(ding)性等(deng)方(fang)(fang)面(mian)存在(zai)的(de)(de)問(wen)題(ti)和(he)補充(chong)偵查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)相關(guan)(guan)情(qing)(qing)況，加強(qiang)當面(mian)溝(gou)通(tong)、協(xie)(xie)(xie)作(zuo)配(pei)合，共(gong)同確(que)保案(an)(an)件質量。案(an)(an)件退(tui)回補充(chong)偵查(cha)(cha)(cha)后，人民檢(jian)(jian)察(cha)院和(he)公(gong)安(an)機關(guan)(guan)的(de)(de)辦案(an)(an)人員應(ying)當加強(qiang)溝(gou)通(tong)，及(ji)時(shi)就(jiu)(jiu)取(qu)證(zheng)方(fang)(fang)向、落(luo)實(shi)補證(zheng)要(yao)求(qiu)等(deng)達成一致意見。人民檢(jian)(jian)察(cha)院、公(gong)安(an)機關(guan)(guan)在(zai)自行偵查(cha)(cha)(cha)、補充(chong)偵查(cha)(cha)(cha)工作(zuo)中(zhong)，根據(ju)(ju)工作(zuo)需要(yao)，可以提出協(xie)(xie)(xie)作(zuo)要(yao)求(qiu)或(huo)者(zhe)意見、建議(yi)，加強(qiang)溝(gou)通(tong)協(xie)(xie)(xie)調。人民檢(jian)(jian)察(cha)院、公(gong)安(an)機關(guan)(guan)應(ying)當建立聯席會(hui)議(yi)、情(qing)(qing)況通(tong)報會(hui)等(deng)工作(zuo)機制(zhi)，定(ding)(ding)(ding)期通(tong)報補充(chong)偵查(cha)(cha)(cha)工作(zuo)總體情(qing)(qing)況，評析(xi)證(zheng)據(ju)(ju)收集和(he)固(gu)定(ding)(ding)(ding)上存在(zai)的(de)(de)問(wen)題(ti)及(ji)爭議(yi)。

《意見》明(ming)確(que)，人(ren)民檢察院開展補(bu)(bu)(bu)充(chong)偵查(cha)工(gong)作，應當(dang)書面列出補(bu)(bu)(bu)充(chong)偵查(cha)提(ti)綱。補(bu)(bu)(bu)充(chong)偵查(cha)提(ti)綱應當(dang)分別歸(gui)入檢察內卷、偵查(cha)內卷。退回補(bu)(bu)(bu)充(chong)偵查(cha)提(ti)綱應包括的七項具(ju)體(ti)內容：闡明(ming)補(bu)(bu)(bu)充(chong)偵查(cha)的理(li)由，包括案件事實(shi)不清、證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)不足(zu)的具(ju)體(ti)表(biao)現和(he)問題；闡明(ming)補(bu)(bu)(bu)充(chong)偵查(cha)的方向和(he)取證(zheng)(zheng)(zheng)目的；明(ming)確(que)需要(yao)補(bu)(bu)(bu)充(chong)偵查(cha)的具(ju)體(ti)事項和(he)需要(yao)補(bu)(bu)(bu)充(chong)收集的證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)目錄；根據(ju)起訴(su)和(he)審判的證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)標準，明(ming)確(que)補(bu)(bu)(bu)充(chong)、完善(shan)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)需要(yao)達到的標準和(he)必備要(yao)素(su)；有(you)遺(yi)漏(lou)罪(zui)行的，應當(dang)指出在起訴(su)意見書中(zhong)沒有(you)認定的犯罪(zui)嫌疑人(ren)的罪(zui)行；有(you)遺(yi)漏(lou)同案犯罪(zui)嫌疑人(ren)需要(yao)追究刑事責任的，應當(dang)建議補(bu)(bu)(bu)充(chong)移(yi)送；其(qi)他需要(yao)列明(ming)的事項。

《意見》規(gui)定，人民(min)檢(jian)(jian)察(cha)院在審查(cha)(cha)(cha)起訴過程(cheng)中，自行補充偵查(cha)(cha)(cha)更為適宜的，可(ke)以依法自行開(kai)展偵查(cha)(cha)(cha)工(gong)作。包括“影響(xiang)定罪量(liang)刑的關鍵證據存在滅(mie)失風(feng)險，需要及(ji)時收集和固定證據，人民(min)檢(jian)(jian)察(cha)院有(you)條件自行偵查(cha)(cha)(cha)的”“經退(tui)回補充偵查(cha)(cha)(cha)未達到(dao)要求(qiu)，自行偵查(cha)(cha)(cha)具(ju)有(you)可(ke)行性的”等四種(zhong)情形(xing)。

《意(yi)見(jian)》對證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)收(shou)集的(de)(de)合(he)法性提(ti)(ti)出明確(que)要求，規定人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)在辦理刑(xing)事案件(jian)過程中，發現可能(neng)存在《中華(hua)人(ren)(ren)民共和國(guo)刑(xing)事訴(su)訟法》第56條規定的(de)(de)以(yi)非法方法收(shou)集證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)情形的(de)(de)，可以(yi)要求公(gong)安(an)(an)機關對證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)收(shou)集的(de)(de)合(he)法性作出書面(mian)說(shuo)明或者提(ti)(ti)供相關證(zheng)(zheng)(zheng)明材(cai)料，必要時(shi)可以(yi)自行(xing)調查(cha)(cha)核實；公(gong)安(an)(an)機關以(yi)非法方法收(shou)集的(de)(de)犯罪嫌疑人(ren)(ren)供述、被害(hai)人(ren)(ren)陳(chen)述、證(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)等證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)材(cai)料，人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)應當依(yi)法排除并(bing)提(ti)(ti)出糾(jiu)正意(yi)見(jian)，同時(shi)可以(yi)建議公(gong)安(an)(an)機關另行(xing)指(zhi)派偵(zhen)查(cha)(cha)人(ren)(ren)員重新(xin)調查(cha)(cha)取(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)，必要時(shi)人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)也可以(yi)自行(xing)調查(cha)(cha)取(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)。

《意見》對調取有(you)關證(zheng)據材(cai)料作出明(ming)確規(gui)定。具有(you)“證(zheng)據存在書寫不規(gui)范、漏(lou)填(tian)、錯(cuo)填(tian)等(deng)瑕疵”“缺少前科材(cai)料、釋放證(zheng)明(ming)、抓(zhua)獲經過等(deng)材(cai)料”等(deng)六種情形(xing)之(zhi)一的(de)，人(ren)民檢察院可以發出《調取證(zheng)據材(cai)料通知書》，通知公安機關直接補充(chong)相(xiang)關證(zheng)據并移(yi)送，以提(ti)高辦案效(xiao)率(lv)。

《意(yi)見》還明(ming)確了退回補充偵(zhen)查的有關情形，規(gui)(gui)定(ding)(ding)了一般(ban)不退回補充偵(zhen)查的六種情形，并就(jiu)案件補充偵(zhen)查期限屆滿、原認定(ding)(ding)的犯罪事實有重大(da)變化如何(he)處理，建(jian)立(li)聯席(xi)會議、情況通(tong)報會工作機制(zhi)等問題(ti)作出具體規(gui)(gui)定(ding)(ding)。

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