cciia.org.cn 2020-4-15 9:30:15 新華網
新華社北京4月14日電 題：無法消費的消費卡——疫情之下的預付卡糾紛調查
新(xin)華社“新(xin)華視點(dian)”記(ji)者(zhe)舒靜、宋佳、胡(hu)林果(guo)
健身房老板“跑路(lu)”，導致數(shu)千元的消費(fei)卡作廢；教(jiao)(jiao)育機構一紙公告宣布倒閉,連帶余額過萬元的課程(cheng)費(fei)“打水漂”……疫情期間，多(duo)地頻現預付費(fei)消費(fei)糾(jiu)紛(fen)。僅2月(yue)份(fen)以來，全國有(you)數(shu)十(shi)家(jia)教(jiao)(jiao)育培訓(xun)機構因關(guan)停、不返還消費(fei)者預交費(fei)被(bei)投訴(su)，其(qi)中(zhong)不乏知名機構。
疫情下預付費風險凸現，涉案金額動輒數百萬甚至上千萬元
去年(nian)(nian)7月，王女士(shi)花3000元在深圳天焱健身俱樂部辦了一(yi)(yi)張年(nian)(nian)卡。今年(nian)(nian)2月，一(yi)(yi)些行業開始復工，但(dan)關閉多時的健身房卻遲(chi)遲(chi)沒有消息(xi)。
“不會(hui)是(shi)老板跑(pao)路了吧？”王女(nv)士通過微信(xin)聯系了私教。令她吃驚(jing)的(de)是(shi)，教練(lian)叫苦連天。因(yin)被拖(tuo)欠(qian)工資(zi)，10多位教練(lian)已(yi)申請(qing)勞(lao)動仲裁。300多名(ming)維(wei)權(quan)消費者中，有人(ren)辦了3年的(de)卡，有人(ren)買了100節私教課(ke)。初步統計(ji)，涉及金額超過百(bai)萬元。
由于健(jian)身(shen)房負責(ze)人(ren)失聯，消(xiao)委會(hui)無法(fa)開(kai)展調解(jie)，只能將企業(ye)經營(ying)異常(chang)的信息推(tui)送至(zhi)深(shen)圳市公共(gong)信用(yong)中心并進行公示。王(wang)女士及其他(ta)消(xiao)費者正準(zhun)備向法(fa)院提起訴訟。
教育機(ji)(ji)構也是(shi)預付費消費糾紛的(de)(de)“重災區”。3月(yue)16日，兒童(tong)體能培(pei)訓機(ji)(ji)構“趣動(dong)旅程”突(tu)然(ran)(ran)宣布(bu)公司(si)現金流枯(ku)竭，正(zheng)通(tong)過破產(chan)重整尋求各(ge)種可(ke)(ke)能的(de)(de)機(ji)(ji)會。“孩子在這兒上(shang)課快兩年了，沒想(xiang)到突(tu)然(ran)(ran)會倒(dao)，可(ke)(ke)氣的(de)(de)是(shi)預交的(de)(de)錢估計(ji)討不(bu)回來了。”家長(chang)高先生卡上(shang)還剩余126個課時，費用折合約2.7萬(wan)(wan)元。據不(bu)完全(quan)統(tong)計(ji)，該機(ji)(ji)構在北京地區十幾家門店(dian)涉及會員(yuan)4000余名，還有28萬(wan)(wan)余個課時未履(lv)行(xing)完成，折合服務費約4300萬(wan)(wan)元。
“趣動旅(lv)程”近日發布公告稱，將(jiang)由德柏教育托管(guan)現有門(men)店及會員服(fu)務(wu)。但截至發稿(gao)，家長們無(wu)法(fa)確認預付卡(ka)能否(fou)繼續(xu)使(shi)用(yong)。
疫情之下，多地服務機構經營受挫，資金鏈斷裂，被迫關(guan)閉(bi)門(men)店，導致預(yu)付費(fei)消費(fei)糾(jiu)紛凸現。
中國消費(fei)者協會不久前公(gong)布，2020年1月20日至(zhi)2月29日，全國消協組(zu)織共受(shou)理(li)涉疫情消費(fei)者投訴(su)(su)180972件。其中，合同問題投訴(su)(su)量為(wei)35260件，培(pei)訓服務類預付費(fei)糾(jiu)紛成(cheng)為(wei)投訴(su)(su)熱點。
“打兩三百個電話也沒用”，監管主體不明投訴無力
今年3月，北(bei)京黃(huang)先生為討回培訓(xun)機構預付卡(ka)里的余(yu)額想盡辦法。“群里的家長為此打了(le)無數個電話，投訴熱線打了(le)不下(xia)1000次，其他各部(bu)門也打了(le)兩三百次”，但均無果。
很(hen)多消費(fei)者經歷了相似的投訴(su)歷程：派出所稱并(bing)無(wu)直接證據證明(ming)企業(ye)有(you)詐(zha)騙或經濟犯(fan)罪行為(wei)，所以無(wu)法立案。12345熱線起初反饋(kui)很(hen)快，說“會轉到相關部門”，但(dan)之后遲遲沒有(you)下文。也(ye)有(you)消費(fei)者一(yi)(yi)開始(shi)就發起訴(su)訟，法院表示會合并(bing)審理(li)，但(dan)也(ye)一(yi)(yi)直沒有(you)進展。
那么，預付費消(xiao)費糾紛究竟該如(ru)何(he)依法管(guan)、由誰(shui)管(guan)？
“市場監(jian)管(guan)、商務(wu)等(deng)部(bu)門對預付卡(ka)都(dou)有(you)一定監(jian)管(guan)權(quan)，但由于權(quan)責劃分不明確，導致監(jian)管(guan)形同(tong)虛(xu)設。”長期關注預付費消(xiao)費的(de)中國(guo)消(xiao)費者權(quan)益保護法學研究會副(fu)秘書長陳音江說，“我的(de)親戚朋(peng)友很多都(dou)有(you)類似遭遇(yu)，我和(he)他(ta)們一起去(qu)找過各個部(bu)門，但基本都(dou)未解決。”
陳(chen)音江(jiang)說，目前，按相關(guan)文件，單用途(tu)預付卡的(de)(de)主體監管(guan)(guan)部門(men)是商(shang)務(wu)部，多用途(tu)預付卡的(de)(de)主體監管(guan)(guan)部門(men)是中(zhong)國人民(min)銀行(xing)。不過，這兩個(ge)部門(men)都沒有基層執(zhi)法力量，消費者遇到問題還是找市場監管(guan)(guan)部門(men)。可是，市場監管(guan)(guan)部門(men)都是進行(xing)事后(hou)監管(guan)(guan)，面對消費者的(de)(de)投訴只能盡力找商(shang)家調解。如(ru)果商(shang)家失(shi)聯(lian)，他們往(wang)往(wang)也無能為力。
廣(guang)東省消委(wei)會表示，預付費(fei)消費(fei)市(shi)場(chang)準入門檻低(di)，大量規模小、資質差的經營(ying)者涌入營(ying)銷(xiao)行列(lie)，導致(zhi)市(shi)場(chang)主體身份復雜、良莠不齊，難以(yi)規范。
值得注意的是，作為防范措施之一的企業備案制度難以(yi)發揮(hui)作用。
2012年9月頒布的《單(dan)用(yong)(yong)途商業(ye)(ye)預付卡(ka)管理(li)辦(ban)(ban)法（試行）》規(gui)定,發卡(ka)企業(ye)(ye)應在開展單(dan)用(yong)(yong)途卡(ka)業(ye)(ye)務(wu)之日起30日內辦(ban)(ban)理(li)備案(an)，規(gui)模、集團和品牌發卡(ka)企業(ye)(ye)實行資(zi)金存管制度。然而，在實際操作中(zhong)，企業(ye)(ye)是(shi)否備案(an)、存入存管資(zi)金，基本(ben)都靠發卡(ka)企業(ye)(ye)自愿(yuan)自律，資(zi)金使用(yong)(yong)情況也無法做到跟(gen)蹤監管。一位業(ye)(ye)內人(ren)士(shi)說(shuo)，截(jie)至2017年10月18日，上海市發卡(ka)企業(ye)(ye)約達10萬家，但只有396家企業(ye)(ye)備案(an)。
多舉措幫助企業渡過難關 強化事前消費者資金安全保障
疫(yi)情之(zhi)下，多數經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)都(dou)受到(dao)或(huo)大(da)或(huo)小的影響，一方(fang)面經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)延(yan)遲(chi)復(fu)工甚至無法復(fu)工，另一方(fang)面消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)出于(yu)安全(quan)考(kao)(kao)慮(lv)減少(shao)了(le)大(da)部分消費(fei)活動。持續(xu)性的支出大(da)于(yu)收入，對經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的資金(jin)鏈而言是巨(ju)大(da)的考(kao)(kao)驗。
對(dui)此(ci)，廣州(zhou)大學(xue)法學(xue)院(yuan)教授歐衛安等(deng)專家建議，監管部門(men)應適當出臺(tai)減免(mian)政策，積極篩查經(jing)(jing)營者狀況，對(dui)于遇到經(jing)(jing)營困難主動求助(zhu)(zhu)的經(jing)(jing)營者，給予相應幫扶，以助(zhu)(zhu)企業恢復(fu)正常經(jing)(jing)營狀態。此(ci)外(wai)，在疫情期間，監管部門(men)對(dui)于預付費消費應加大監管力度，嚴格篩查經(jing)(jing)營者備(bei)案情況，及(ji)時(shi)公開備(bei)案信息。
對于如何(he)確保預付卡消費安全，多位專(zhuan)家表示，我國現有法(fa)律主要(yao)強(qiang)調對消費者(zhe)(zhe)的事(shi)后(hou)救濟，應通過更加完(wan)備、嚴密的規(gui)定(ding)，強(qiang)化事(shi)前對消費者(zhe)(zhe)資金安全的保障。
歐衛安建(jian)議，目前預(yu)付卡的(de)管理辦(ban)法僅適用于企業(ye)法人(ren),有必要(yao)將(jiang)個體(ti)工商戶(hu)納入規范(fan)范(fan)圍(wei)，建(jian)全分類監(jian)管機制。此外，應針(zhen)對(dui)發卡主體(ti)的(de)資格(ge)、經濟實力、管理人(ren)員資信(xin)等情況進行嚴格(ge)規定。
中(zhong)央財經大學教授(shou)陳端建議技(ji)術(shu)賦能監管，運用(yong)大數據技(ji)術(shu)搭(da)建跨部門的信(xin)息共享平臺，把發卡主(zhu)體資質審(shen)核、經營狀(zhuang)況及(ji)風險提(ti)示(shi)、失(shi)信(xin)懲戒信(xin)息等打(da)通，及(ji)時(shi)向(xiang)消(xiao)費者公布和預(yu)警。
陳音(yin)江(jiang)提(ti)出，要通過擔保(bao)機構進行(xing)嚴格(ge)的資金托(tuo)管(guan)，出現糾紛(fen)消費者(zhe)可索回(hui)剩余款項。此外，還可采取部(bu)分資金監管(guan)方式，企業將20%或30%的預付款資金存(cun)入專項賬戶，解決退款問題。
日期：2020-4-15 9:30:15 | 關閉 |
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