cciia.org.cn 2020-4-20 16:07:24 人(ren)民法院報
2019年底，世(shi)界銀行《2020年營(ying)商(shang)環(huan)境報告(gao)》問世(shi)，我國營(ying)商(shang)環(huan)境全球(qiu)排(pai)名再度(du)躍升15位(wei)，位(wei)居(ju)全球(qiu)第(di)31位(wei)，連續兩(liang)年被(bei)評為全球(qiu)營(ying)商(shang)環(huan)境改(gai)善幅度(du)最大的十大經濟體之一。這其中(zhong)，體現司法(fa)工作的“執行合同”和“辦理(li)破產”指標(biao)均(jun)有提(ti)高(gao)，全面拉升了中(zhong)國營(ying)商(shang)環(huan)境的“平均(jun)分(fen)”。
法(fa)治(zhi)是最好的營商環境。唯(wei)有夯實(shi)法(fa)治(zhi)基石，方能不斷增強中(zhong)國市場的吸引力，助力高水(shui)平開(kai)放與高質(zhi)量發展行穩致遠。
為及時向市(shi)場(chang)主體介(jie)紹最新司(si)(si)法(fa)政策，發揮司(si)(si)法(fa)在營(ying)造穩定公平透明(ming)、可預(yu)期的營(ying)商環境中的職能作用，4月13日，最高人民法(fa)院推出營(ying)商環境大講堂，邀請法(fa)學專家、司(si)(si)法(fa)工作者、業(ye)界人士共聚網(wang)絡平臺(tai)，在線權威解讀(du)司(si)(si)法(fa)政策和改革舉措(cuo)，精(jing)準(zhun)分析世(shi)界銀行報告指標，為廣(guang)大網(wang)友帶來(lai)六堂理論與實(shi)踐(jian)交織的法(fa)治(zhi)公開課。
“辦理破產”，把握時間與成本的重要尺度
報告(gao)顯示，中(zhong)國“辦理破產”指標排名較(jiao)上年提(ti)升(sheng)了10位。“這得益(yi)于一系列制度(du)和司法政策的推(tui)進。”中(zhong)國政法大(da)學教授(shou)李曙光表示。
“辦(ban)(ban)理破(po)產”是報告中與破(po)產制度直接關聯的(de)指(zhi)標。在題為“營商環(huan)境與破(po)產法改革”的(de)第(di)一期(qi)講堂中，李曙光重點介(jie)紹了(le)“辦(ban)(ban)理破(po)產”指(zhi)標及其子指(zhi)標——回收率和破(po)產框架力度指(zhi)數。
“回收率是關于破(po)(po)產(chan)程序的(de)時間(jian)、成本、結果及貸(dai)款利率的(de)函數(shu)。破(po)(po)產(chan)框(kuang)架力度指(zhi)數(shu)是對(dui)一個經濟(ji)體現有破(po)(po)產(chan)法(fa)律框(kuang)架的(de)充分性和完(wan)整(zheng)性進行評估。”如(ru)何應對(dui)這些指(zhi)數(shu)，推(tui)進破(po)(po)產(chan)法(fa)改革？李曙(shu)光表示，近年來，最高(gao)人(ren)民法(fa)院發布《全國(guo)法(fa)院破(po)(po)產(chan)審判(pan)工作會(hui)(hui)議紀要(yao)》《全國(guo)法(fa)院民商事審判(pan)工作會(hui)(hui)議紀要(yao)》等司法(fa)文件(jian)，大力推(tui)動各(ge)地破(po)(po)產(chan)法(fa)庭建設和地方管理人(ren)協(xie)會(hui)(hui)等專(zhuan)業(ye)隊伍建設，精準對(dui)接(jie)“辦理破(po)(po)產(chan)”指(zhi)標分值提升。
去(qu)年3月，最高人(ren)民法院發布《關(guan)于適用(yong)〈中華人(ren)民共(gong)和國企業破(po)產法〉若干(gan)問題的規(gui)定(ding)（三）》，就(jiu)加強債權人(ren)權益保護等作出一系列重(zhong)要(yao)規(gui)定(ding)。“該司(si)法解釋(shi)的出臺，為‘破(po)產框架(jia)力度’指數提(ti)升(sheng)起(qi)到(dao)了重(zhong)要(yao)促(cu)進作用(yong)。”李(li)曙光表示。
“北(bei)京(jing)法(fa)院圍繞影響(xiang)辦(ban)理破產質效(xiao)的時(shi)間(jian)、成本、結果等(deng)因素完善破產審判機制，力爭實現破產審判的最佳社會效(xiao)果。”“上海法(fa)院立(li)足自身職(zhi)能(neng)定(ding)位，健全配套(tao)保(bao)障機制，努力提高破產案件審判質效(xiao)。”
作(zuo)為營商環境報告(gao)評估樣板(ban)城市，北(bei)京和上海兩地(di)法(fa)院多措(cuo)(cuo)并舉優(you)化破產案(an)件(jian)審理機制，推進(jin)法(fa)治化營商環境建設。大講(jiang)堂中，兩地(di)法(fa)院帶來豐(feng)富的(de)案(an)例和扎(zha)實的(de)舉措(cuo)(cuo)，在(zai)線講(jiang)述“辦理破產”的(de)實踐經驗。
專(zhuan)業化(hua)是破產(chan)審判(pan)(pan)的重要(yao)基礎。去(qu)年(nian)年(nian)初，北京、上海先(xian)后設立破產(chan)法庭(ting)，加強破產(chan)審判(pan)(pan)集約化(hua)，大幅提高了破產(chan)審判(pan)(pan)的專(zhuan)業化(hua)、規(gui)范化(hua)水平。
時間和成本，這(zhe)是衡(heng)量破(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)制度是否(fou)高效(xiao)經濟的重要尺度。北京法(fa)院建立(li)破(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)案(an)件快速審理(li)機(ji)制，案(an)件平均審理(li)時長(chang)明顯下降，簡(jian)單破(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)案(an)件約(yue)6個月便(bian)可結案(an)。同時，以(yi)破(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)網絡拍(pai)賣為主要原則，減少了占債務人財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)價值(zhi)約(yue)5％的破(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)成本。2019年，北京法(fa)院網拍(pai)成交率約(yue)88.72%，節約(yue)傭金共計約(yue)5.95億元。
僅(jin)僅(jin)依靠法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)單打獨斗(dou)，難(nan)以實現破(po)(po)產(chan)制度高效(xiao)運(yun)行(xing)(xing)。目前(qian)，上(shang)海市高級人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)與市發改委、市司(si)(si)法(fa)(fa)局、市財政局、人(ren)(ren)行(xing)(xing)上(shang)海分行(xing)(xing)等二十(shi)家單位(wei)簽署《關(guan)(guan)于構建常(chang)態化府(fu)院(yuan)(yuan)破(po)(po)產(chan)統一協(xie)調機制的實施(shi)意見》，在(zai)全市層(ceng)面(mian)構建辦(ban)理破(po)(po)產(chan)協(xie)作機制。上(shang)海高院(yuan)(yuan)與有關(guan)(guan)部門(men)(men)聯合(he)印發《關(guan)(guan)于企(qi)業(ye)注銷若干(gan)問題(ti)(ti)的會(hui)商紀(ji)(ji)要》《關(guan)(guan)于企(qi)業(ye)破(po)(po)產(chan)欠薪(xin)保障金(jin)墊付和追償的會(hui)商紀(ji)(ji)要》，對企(qi)業(ye)破(po)(po)產(chan)注銷、破(po)(po)產(chan)企(qi)業(ye)職工欠薪(xin)保障等問題(ti)(ti)予(yu)以明確(que)。各(ge)(ge)部門(men)(men)各(ge)(ge)司(si)(si)其職，各(ge)(ge)環(huan)節協(xie)同(tong)推進(jin)，破(po)(po)產(chan)程序運(yun)轉有了(le)堅(jian)實的制度保證(zheng)。
“執行合同”，全流程提升案件司法質效
“從(cong)2016年開(kai)始，中(zhong)(zhong)國(guo)‘執行合同(tong)’指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)排(pai)名(ming)顯著(zhu)提升，目(mu)前(qian)排(pai)名(ming)全球(qiu)第(di)五名(ming)，是(shi)表現最(zui)好的指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)之一。”上海市司法局(ju)副局(ju)長羅培(pei)新(xin)曾兩次作為(wei)中(zhong)(zhong)國(guo)代表團(tuan)成員，前(qian)往世界銀(yin)行總部(bu)參與磋商。此次，他受(shou)邀以“世行評估‘執行合同(tong)’指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)的中(zhong)(zhong)國(guo)提升”為(wei)題授(shou)課。
“執行合同”指(zhi)(zhi)(zhi)標是以一(yi)家當地基(ji)層(ceng)法院(yuan)為例(li)，衡量解決(jue)一(yi)起(qi)商業糾紛所(suo)耗費的時(shi)間、成(cheng)(cheng)本及司法程序質量指(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)。羅培新特別(bie)指(zhi)(zhi)(zhi)出，“中國‘司法程序質量’指(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)全(quan)球(qiu)排名第一(yi)，成(cheng)(cheng)為全(quan)球(qiu)最佳實踐者。”
羅培(pei)新認為，近年來，最高人民(min)法(fa)院聚焦(jiao)世界銀行評估關注的費用成本，受理、裁決和執行時(shi)間(jian)，立案方式，延期執行等四項問題，通過深化改革一(yi)一(yi)給予了有力回應。
——加大網絡(luo)司(si)法拍(pai)賣力度，降低網拍(pai)輔助環(huan)節的(de)收費標(biao)準；推廣應(ying)用全國法院詢價評(ping)估系統(tong)，大幅降低評(ping)估成本，減輕當事人負擔。
——加強“多(duo)元調(diao)解+速(su)裁”工作(zuo)，推進一(yi)站(zhan)式(shi)多(duo)元解紛(fen)機制(zhi)(zhi)、一(yi)站(zhan)式(shi)訴訟服務中(zhong)心建設，全面開展“分流、調(diao)解、速(su)裁”機制(zhi)(zhi)改革，推動案(an)件辦理提(ti)速(su)增(zeng)效。
——出臺并落實網(wang)上立案(an)政策，原告(gao)可通過(guo)法(fa)院專用(yong)平臺以電子方式(shi)立案(an)，允許當事人提(ti)交(jiao)電子訴狀后無需提(ti)交(jiao)紙質訴狀。
——發布《關(guan)于(yu)修改(gai)〈最高人(ren)民法院關(guan)于(yu)嚴格(ge)規范民商(shang)事(shi)(shi)案件延長審(shen)限和延期開庭問題的規定〉的決(jue)定》，嚴格(ge)規范民商(shang)事(shi)(shi)案件延長審(shen)限和延期開庭。
北(bei)京、上海(hai)兩地(di)法院(yuan)的改(gai)革創新同(tong)樣蹄疾步穩。兩地(di)法院(yuan)打(da)造(zao)全流(liu)程精(jing)細化管理模(mo)式(shi)，有(you)效管控和壓縮各(ge)環節辦理時間(jian)和周轉時間(jian)，全方位提升“用戶體驗”，提高執行合同(tong)的便利度。圍繞“執行合同(tong)”指標，兩地(di)法院(yuan)對最(zui)新司法政策進行了解讀。
——北京(jing)法院(yuan)將“多元調(diao)解(jie)+速(su)裁(cai)”工作統一納入各院(yuan)立案庭(ting)職責范圍，中基層法院(yuan)普遍成立速(su)裁(cai)或快審團隊，構(gou)建起以人民調(diao)解(jie)、行業性(xing)專(zhuan)業性(xing)調(diao)解(jie)、律師調(diao)解(jie)為主(zhu)要內容的全方位、立體式(shi)多元調(diao)解(jie)網絡(luo)。
——上(shang)海高院(yuan)與上(shang)海市市場監督管理局聯(lian)合印(yin)發《關于企業確認訴(su)訟文書送達地址并承(cheng)(cheng)諾(nuo)相(xiang)應責任的(de)實施意見(jian)（試行(xing)(xing)）》，規定在企業登記階段實行(xing)(xing)訴(su)訟文書送達地址告知(zhi)承(cheng)(cheng)諾(nuo)制(zhi)，有(you)效破解“送達難”，提高訴(su)訟效率。
——北(bei)京市高(gao)級人民法(fa)(fa)院(yuan)出(chu)臺規定，對庭(ting)(ting)前(qian)(qian)會議的次數(shu)進(jin)行嚴格限(xian)制，鼓勵法(fa)(fa)官、法(fa)(fa)官助理在開(kai)庭(ting)(ting)前(qian)(qian)通過電話等方式了解當事人訴求，提高(gao)庭(ting)(ting)審效率，減(jian)少延期開(kai)庭(ting)(ting)審理情形(xing)發生。
——北京和(he)上海兩地法院大力推廣“無紙化網上立案”，法院在線訴(su)訟平(ping)臺(tai)均可(ke)實現網上立案、交(jiao)費、送(song)達(da)、開庭、閱卷等多項功(gong)能，并不斷拓展在線調解、電子(zi)送(song)達(da)等一站式訴(su)訟服務功(gong)能。
“多快好省”，發揮破產制度保護和拯救功能
破產程序啟(qi)動(dong)后的信貸融(rong)資有無優先受償權(quan)？哪些債權(quan)人有權(quan)參加審議重整計(ji)劃的債權(quan)人會議并享有表決權(quan)？管理人由誰指定(ding)，債權(quan)人在(zai)指定(ding)中享有何種權(quan)利(li)？
以(yi)問(wen)題(ti)為(wei)切入(ru)點，中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民大學(xue)教(jiao)授王欣新(xin)在中(zhong)國(guo)(guo)破產(chan)(chan)法(fa)律(lv)框(kuang)架(jia)內對(dui)世界銀行(xing)(xing)營商環境報告進行(xing)(xing)了解讀，并(bing)對(dui)債權(quan)(quan)人(ren)在債務人(ren)重大資產(chan)(chan)出售中(zhong)享有的權(quan)(quan)利(li)、債權(quan)(quan)人(ren)個人(ren)的知情權(quan)(quan)、辦理破產(chan)(chan)案件的時間、破產(chan)(chan)成本、破產(chan)(chan)程(cheng)序(xu)的結果等熱點話題(ti)進行(xing)(xing)回應。
“用四個(ge)字來概括如(ru)何(he)辦(ban)理破產(chan)，就是多(duo)、快、好(hao)、省。”北京大成律師事務所律師尹秀超結合自身工作經歷，分享(xiang)了提高破產(chan)效率、降低破產(chan)成本的實現路徑。
尹秀超表示，辦(ban)理破(po)產(chan)(chan)(chan)要以盤活(huo)破(po)產(chan)(chan)(chan)財產(chan)(chan)(chan)，減少(shao)社會財富損(sun)失和保(bao)護債權(quan)人(ren)合法權(quan)益為目的(de)。“要利用新科(ke)技和專業(ye)化來節(jie)省時間(jian)和費用成本(ben)，爭取向債權(quan)人(ren)多清償、快清償，發揮出(chu)破(po)產(chan)(chan)(chan)制(zhi)度特有的(de)破(po)產(chan)(chan)(chan)保(bao)護和破(po)產(chan)(chan)(chan)拯(zheng)救(jiu)功能。”
“破(po)(po)產立(li)案難現象現在已經不復存在。”在尹秀超看來，人(ren)民(min)法院啟用(yong)全國法院企(qi)業破(po)(po)產重整案件(jian)信息網(wang)、中國移動(dong)微法院等網(wang)上立(li)案方式，既方便又(you)快(kuai)(kuai)捷。“不僅立(li)案啟動(dong)速度(du)加快(kuai)(kuai)，案件(jian)審(shen)理也因法院繁簡(jian)分(fen)(fen)流和快(kuai)(kuai)慢分(fen)(fen)道(dao)等措(cuo)施而隨之(zhi)加速，辦案時(shi)間大(da)大(da)縮短。”
辦理破(po)產(chan)是(shi)一項綜合工程，需(xu)要司法(fa)、行政(zheng)及各界力量的共同(tong)參與。這其中，破(po)產(chan)案件管理人成為(wei)破(po)產(chan)制度(du)順(shun)利實施的重要保(bao)障力量。
“今(jin)年疫情期間，上海破(po)產(chan)(chan)管理(li)(li)人(ren)群體共(gong)同(tong)倡議(yi)以非現(xian)場、無(wu)紙化(hua)形式召(zhao)開債權人(ren)會(hui)議(yi)，會(hui)同(tong)法院靈(ling)活采取遠程會(hui)議(yi)和書面表決的方式，保障破(po)產(chan)(chan)案件順(shun)利(li)辦理(li)(li)。”上海市(shi)破(po)產(chan)(chan)管理(li)(li)人(ren)協會(hui)會(hui)長劉正(zheng)東在營商(shang)環境大(da)講堂(tang)上介紹(shao)。
銀京醫(yi)療科技（上海）股份有(you)限公(gong)司是一(yi)家(jia)進入破產(chan)清算(suan)程序(xu)的企業(ye)。疫情期間(jian)，該公(gong)司一(yi)批待(dai)處置(zhi)資產(chan)醫(yi)用口罩獲得緊急(ji)(ji)處置(zhi)。管(guan)理(li)人(ren)(ren)團隊在法(fa)院支持下連夜制定處置(zhi)方案，并通過電子(zi)郵件、電話、微信等方式送達有(you)關(guan)債權人(ren)(ren)，完成緊急(ji)(ji)表決。“35萬余只口罩在72小時內依法(fa)處置(zhi)完畢，為疫情防控解了燃眉(mei)之(zhi)急(ji)(ji)，也實現了破產(chan)財(cai)產(chan)價(jia)值最大化。”劉正東說(shuo)。
考慮到銀(yin)京(jing)公司具有(you)生(sheng)產口罩(zhao)(zhao)的(de)相應資(zi)質，管理人在法(fa)(fa)院指導下與各部門緊鑼密鼓地溝通，確(que)定(ding)復產方案(an)。2月10日(ri)，上(shang)海市(shi)第三中(zhong)級人民法(fa)(fa)院出具決定(ding)書，準許銀(yin)京(jing)公司恢復口罩(zhao)(zhao)生(sheng)產線(xian)。早(zao)已停產多時的(de)銀(yin)京(jing)公司在法(fa)(fa)院、管理人、合(he)作方以及政府部門的(de)支(zhi)持下，僅用(yong)10天就完成了醫用(yong)口罩(zhao)(zhao)生(sheng)產線(xian)的(de)恢復工作。
“這(zhe)個案件取得(de)了法律(lv)效(xiao)益、經濟效(xiao)益和社會效(xiao)益的統一(yi)。目前，債務人的該條生產(chan)線處于正(zheng)常生產(chan)過程中，日產(chan)口罩30多(duo)萬只。”劉正(zheng)東(dong)說。
日期：2020-4-20 16:07:24 | 關閉 |
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