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cciia.org.cn　 2020-4-21 6:59:28　 新華網

　　新華社北(bei)京(jing)(jing)4月20日(ri)電（記者(zhe)(zhe)李嘉瑞(rui)）記者(zhe)(zhe)20日(ri)從北(bei)京(jing)(jing)市(shi)規(gui)(gui)自委(wei)獲(huo)悉(xi)，北(bei)京(jing)(jing)市(shi)委(wei)、市(shi)政府印發(fa)《關于建立國土空間(jian)規(gui)(gui)劃體(ti)(ti)系并(bing)監督實施(shi)的(de)實施(shi)意(yi)見》，正式確立北(bei)京(jing)(jing)市(shi)“三(san)級三(san)類四(si)體(ti)(ti)系”的(de)國土空間(jian)規(gui)(gui)劃總體(ti)(ti)框架，并(bing)分三(san)個(ge)階段提出具體(ti)(ti)目標和任務。

　　到2020年(nian)，基(ji)(ji)本建立北京(jing)市國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)(hua)體系(xi)，初步形成(cheng)面(mian)(mian)向(xiang)實施、城鄉統管的國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)(hua)“一(yi)張(zhang)圖”和(he)一(yi)套管控機制(zhi)。到2025年(nian)，健全(quan)北京(jing)市國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)(hua)法規(gui)政(zheng)策、管理(li)制(zhi)度和(he)技術(shu)標準，完善國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)基(ji)(ji)礎信息平臺、“多(duo)規(gui)合一(yi)”協同平臺，全(quan)面(mian)(mian)實施國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)(hua)監測(ce)預警(jing)和(he)績效(xiao)考核機制(zhi)，形成(cheng)國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)(hua)編制(zhi)、實施、監督、保(bao)障的閉環管理(li)體系(xi)。到2035年(nian)，建立北京(jing)市國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)治理(li)體系(xi)，實現國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)治理(li)能力現代化(hua)，形成(cheng)生(sheng)產空(kong)間(jian)(jian)集約高(gao)效(xiao)、生(sheng)活(huo)空(kong)間(jian)(jian)宜居適度、生(sheng)態空(kong)間(jian)(jian)山清水秀的國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)格局。

　　統籌“三級三類” 搭建國土空間治理體系框架

　　實施意(yi)見提出，健全規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)，將北京市(shi)國土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)分(fen)為市(shi)、區(qu)(qu)、鄉(xiang)鎮三級，總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、詳細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、相(xiang)關(guan)(guan)專項規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)三類(lei)，明確以城(cheng)市(shi)總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)為依據(ju)、分(fen)區(qu)(qu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)為基礎(chu)，構建(jian)國土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)“一張圖”。鄉(xiang)鎮域規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)及詳細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、相(xiang)關(guan)(guan)專項規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)經批(pi)準(zhun)后納入國土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)“一張圖”。

　　強化規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)傳導，明確城市(shi)總體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)即市(shi)級國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間(jian)總體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，分區規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)即區級國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間(jian)總體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，鄉(xiang)鎮域規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)即鄉(xiang)鎮級國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，并(bing)理(li)順(shun)了(le)各級規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的傳導約(yue)束(shu)關(guan)系(xi)，詳細規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、相(xiang)關(guan)專(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)要服從總體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)。

　　實(shi)行全域(yu)管控(kong)，城鎮(zhen)開發(fa)邊界(jie)內(nei)組織編制控(kong)制性詳(xiang)細規(gui)劃；城鎮(zhen)開發(fa)邊界(jie)外的村(cun)莊(zhuang)地(di)區在鄉鎮(zhen)域(yu)規(gui)劃基(ji)礎(chu)上編制實(shi)用性村(cun)莊(zhuang)規(gui)劃，開發(fa)邊界(jie)外的國(guo)有用地(di)納入所在區域(yu)規(gui)劃綜合實(shi)施方案。

　　推動多(duo)規合一(yi)，將專項規劃(hua)分為特定地區規劃(hua)和(he)(he)特定領域(yu)專項規劃(hua)，要求(qiu)根據國(guo)土空間總體(ti)規劃(hua)并結(jie)合國(guo)民經(jing)濟和(he)(he)社會發(fa)展規劃(hua)相(xiang)關(guan)要求(qiu)進行編制，編制內容擴展到重(zhong)點(dian)領域(yu)和(he)(he)區域(yu)及(ji)實施政策、行動計劃(hua)等方(fang)面，要求(qiu)相(xiang)關(guan)專項規劃(hua)要做好與國(guo)土空間規劃(hua)“一(yi)張圖”的校核，經(jing)審批后納入總體(ti)規劃(hua)和(he)(he)詳細(xi)規劃(hua)。

　　統籌“四個體系” 形成國土空間規劃管理閉環

　　在規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)的(de)空(kong)(kong)間維度(du)上，實(shi)施意(yi)見(jian)明確了三級三類國土空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)縱(zong)向傳導(dao)和橫向銜接關系(xi)以(yi)及各(ge)級各(ge)類規(gui)劃(hua)(hua)的(de)編(bian)制(zhi)(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)、編(bian)制(zhi)(zhi)主體、報批程序、編(bian)制(zhi)(zhi)原則等，構建了剛性管(guan)控傳導(dao)有(you)力、規(gui)劃(hua)(hua)事權(quan)明確清晰的(de)規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)體系(xi)，確保城市總體規(gui)劃(hua)(hua)的(de)戰略目標指標和底線約(yue)束要(yao)(yao)求(qiu)有(you)效傳導(dao)。

　　在規劃(hua)實(shi)施(shi)的(de)時間(jian)維度(du)上，實(shi)施(shi)意(yi)見明確了國土空間(jian)近期規劃(hua)和(he)(he)年度(du)實(shi)施(shi)計劃(hua)、規劃(hua)綜合實(shi)施(shi)方(fang)案等制度(du)性(xing)安排，并就推進“放管服(fu)”改革(ge)提出明確要求，構建了統(tong)籌(chou)(chou)空間(jian)時間(jian)、市區權責清晰的(de)規劃(hua)實(shi)施(shi)傳導(dao)體(ti)系，在各個階段(duan)性(xing)節點環節統(tong)籌(chou)(chou)把握(wo)規劃(hua)整體(ti)性(xing)和(he)(he)實(shi)施(shi)分散性(xing)之間(jian)的(de)關系，在時間(jian)軸(zhou)上動(dong)態解決多(duo)規合一(yi)過程(cheng)和(he)(he)經(jing)濟社會發展過程(cheng)中可能出現的(de)各種矛盾問題。

　　在(zai)規(gui)劃監督的(de)反饋(kui)修正(zheng)上，實施(shi)意見(jian)結合北(bei)京城市體(ti)檢(jian)先行先試經驗(yan)，從建(jian)立預(yu)警(jing)(jing)監測(ce)機制(zhi)、完善體(ti)檢(jian)評估制(zhi)度、健(jian)全(quan)監督問(wen)責機制(zhi)三個方面(mian)提出(chu)了具體(ti)要求和(he)任務，構建(jian)了評估預(yu)警(jing)(jing)反饋(kui)及時、督察問(wen)責覆蓋全(quan)面(mian)的(de)規(gui)劃監督體(ti)系，在(zai)對(dui)規(gui)劃實施(shi)及時反饋(kui)修正(zheng)過程(cheng)中不(bu)斷(duan)深化完善國土空間規(gui)劃“一張圖(tu)”。

　　在(zai)規劃(hua)保(bao)障的(de)(de)運行支撐上，實施意(yi)見(jian)就建立健(jian)全(quan)法(fa)規政(zheng)策、管理制度、技術標準、信息(xi)平臺(tai)建立等(deng)方(fang)面提出(chu)明確要(yao)求，構建了規則(ze)制度全(quan)面完善、支撐保(bao)障堅決(jue)有力(li)的(de)(de)規劃(hua)運行保(bao)障體(ti)系，在(zai)一(yi)(yi)本規劃(hua)、一(yi)(yi)張藍(lan)圖基礎(chu)上進一(yi)(yi)步形(xing)成(cheng)一(yi)(yi)套運行管控規則(ze)，對常態化規劃(hua)運行維護形(xing)成(cheng)全(quan)方(fang)位多維度的(de)(de)支撐保(bao)證。

　　根據減量、高質量發展需要 提出更高標準

　　實施意見(jian)根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)高質量(liang)發展(zhan)(zhan)要求和北京(jing)市進(jin)入減量(liang)發展(zhan)(zhan)階段的客觀實際，提出堅持戰(zhan)(zhan)略引領，強調國(guo)土空(kong)(kong)間規劃要深入落實首都城(cheng)市戰(zhan)(zhan)略定位(wei)，整(zheng)體謀劃國(guo)土空(kong)(kong)間開發保護格局。

　　強(qiang)化(hua)空(kong)(kong)間約束，強(qiang)調國土空(kong)(kong)間規劃(hua)要(yao)以(yi)資源環境(jing)承載能力和國土空(kong)(kong)間開發適宜性評(ping)價為基礎(chu)，堅(jian)持“以(yi)水定城(cheng)、以(yi)水定地(di)、以(yi)水定人(ren)、以(yi)水定產”原則。

　　加強(qiang)空間(jian)(jian)協調，強(qiang)調國土空間(jian)(jian)規劃要統籌(chou)三生空間(jian)(jian)和(he)三大(da)設施布(bu)局，注重城市品(pin)質，提升城市韌(ren)性，要統籌(chou)區域、統籌(chou)領域、統籌(chou)城鄉(xiang)，堅持山水林田(tian)湖草生命共(gong)同體理念(nian)。

　　落實空(kong)間(jian)保(bao)障，明(ming)確(que)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)要統籌劃(hua)定生態(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)、永久基本農(nong)田(tian)、城鎮開(kai)發邊界(jie)三條控制線(xian)，維護和(he)保(bao)障首都國(guo)土(tu)安(an)全(quan)和(he)生態(tai)安(an)全(quan)。

　　推進空間治理，強調國土(tu)空間規(gui)劃要(yao)注重(zhong)目標導向、問題導向并以人(ren)民(min)群眾的(de)需(xu)求為導向，創(chuang)新治理方式，完善(shan)治理機制，以國土(tu)空間基礎信(xin)息平臺整合空間大數據，運(yun)用(yong)智能技術提升規(gui)劃感知適應能力，不斷提高國土(tu)空間精治、共治、法治水平。

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