cciia.org.cn 2020-4-22 10:05:53 法制(zhi)日報
國資委重申央企“退房令”要求規范央企參股投資
嚴禁央企開展商業性房地產業務
3月22日(ri)，中央紀(ji)委(wei)國家(jia)(jia)監委(wei)網(wang)站通報了對國家(jia)(jia)電(dian)網(wang)第三(san)輪(lun)巡視整改進展情況。隨后(hou)，國家(jia)(jia)電(dian)網(wang)表(biao)示，“以更高的政(zheng)治站位堅(jian)(jian)守電(dian)網(wang)主責(ze)主業(ye)(ye)，下決心退(tui)出(chu)傳統制造(zao)業(ye)(ye)和房(fang)地產業(ye)(ye)務(wu)，堅(jian)(jian)決按(an)期完成深化集體企業(ye)(ye)改革任務(wu)。”
早(zao)在1月20日，國資(zi)委發布《關(guan)于中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)加強參股管理有關(guan)事項的通(tong)知》，明確要規范央(yang)(yang)企參股投資(zi)，要求央(yang)(yang)企嚴把主業(ye)(ye)(ye)投資(zi)方向，不得為(wei)規避主業(ye)(ye)(ye)監(jian)管要求，通(tong)過參股等方式開展中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)投資(zi)項目負面(mian)清單規定的商業(ye)(ye)(ye)性房地產等禁止類(lei)業(ye)(ye)(ye)務。此舉被業(ye)(ye)(ye)界視為(wei)國家以更(geng)嚴厲的態(tai)度(du)重申央(yang)(yang)企“退房令”。
事實上，“退房(fang)令(ling)”已有10年，主要(yao)針對的是非以房(fang)地(di)產為主業的中(zhong)央企業。
近(jin)年來，中央企(qi)業以參股(gu)(gu)等多種方式與各類所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業合資(zi)合作(zuo)，對提高國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運行(xing)和配置效率、發(fa)展(zhan)混合所有(you)(you)制(zhi)經濟起(qi)到了(le)重(zhong)要(yao)促(cu)進作(zuo)用。但實踐中，也存在部分企(qi)業參股(gu)(gu)投資(zi)決策不(bu)規范、國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)權管(guan)控不(bu)到位等問題，影響(xiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)配置效率，造成國(guo)有(you)(you)資(zi)產流失(shi)。國(guo)資(zi)委有(you)(you)關(guan)負責人要(yao)求，央企(qi)要(yao)嚴(yan)格執行(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)產投資(zi)監(jian)督管(guan)理有(you)(you)關(guan)規定，堅持(chi)聚焦主業，嚴(yan)控非(fei)主業投資(zi)。
一些央企忽視主業拿錢炒房弊大于利
目(mu)前，我國房地產市場正在朝著穩定健康的方(fang)向發(fa)展，但仍有不(bu)少(shao)人因房價(jia)高而買不(bu)起房子(zi)。
與(yu)此(ci)同時(shi)，我國(guo)(guo)的(de)空置(zhi)房近(jin)年(nian)來不(bu)斷增多。西(xi)南財(cai)經(jing)大學中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)庭(ting)金融調查(cha)與(yu)研究(jiu)中(zhong)心于2019年(nian)發布的(de)《2017中(zhong)國(guo)(guo)城鎮(zhen)住房空置(zhi)分析》報(bao)告(gao)顯示，2017年(nian)，我國(guo)(guo)城鎮(zhen)地區(qu)住房空置(zhi)率為(wei)21.4%。商品房的(de)空置(zhi)率在所有住房類型中(zhong)位居第一，且(qie)呈持續(xu)上升趨勢，達26.6%。
為什么會有這么多的空置房(fang)？接受(shou)《法制日報(bao)》記者(zhe)采訪(fang)的業內(nei)人(ren)士分析(xi)稱，原(yuan)因(yin)(yin)之一就(jiu)是因(yin)(yin)為炒房(fang)，炒房(fang)推動了我國房(fang)價大幅上漲。
2003年8月31日，對房地產(chan)商而(er)言是一個大喜的(de)日子，國務(wu)院正式向各省、自治區、直(zhi)轄市人民政府(fu)、國務(wu)院各部委、各直(zhi)屬機構下(xia)發(fa)(fa)了(le)《國務(wu)院關(guan)于促進房地產(chan)市場持(chi)續健康發(fa)(fa)展的(de)通知》(國發(fa)(fa)(2003)18號文，以(yi)下(xia)簡稱“18號文件”)。
在國務院“18號文件”明確(que)將房地產行業作(zuo)為國民(min)經濟的支(zhi)柱產業后，各個上市公司便開(kai)始行動(dong)起來。
相關數據顯(xian)示，截(jie)至2019年(nian)9月底(di)，有(you)超過1800家A股上(shang)市(shi)公(gong)司(si)(si)持有(you)投資性房(fang)產，占(zhan)整個A股上(shang)市(shi)公(gong)司(si)(si)數量的(de)48%，合計持有(you)房(fang)產的(de)市(shi)值超過了13000億元(yuan)，以每套(tao)房(fang)子價值100萬元(yuan)來(lai)算，相當于這(zhe)些(xie)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)(si)持有(you)133萬套(tao)房(fang)。而這(zhe)些(xie)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)(si)中，就(jiu)包(bao)含大量央企。
有業(ye)(ye)內人(ren)士分(fen)析(xi)，國(guo)資委下(xia)屬(shu)央企(qi)(qi)從事(shi)(shi)房(fang)地產業(ye)(ye)務有三種情(qing)況，一(yi)(yi)是以(yi)房(fang)地產為(wei)主業(ye)(ye)的(de)(de)中央一(yi)(yi)級(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，二(er)是非以(yi)房(fang)地產為(wei)主業(ye)(ye)的(de)(de)中央一(yi)(yi)級(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，三是從事(shi)(shi)房(fang)地產業(ye)(ye)務的(de)(de)央企(qi)(qi)的(de)(de)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)。根據國(guo)資委此前統計，屬(shu)于第(di)三類的(de)(de)三級(ji)(ji)以(yi)上房(fang)地產子企(qi)(qi)業(ye)(ye)戶數就有373戶。
“這么多央企不(bu)好好做(zuo)主業(ye)(ye)，卻(que)拿著錢來炒房，不(bu)但分散了精力，還讓企業(ye)(ye)陷入(ru)危機。”北京律(lv)師肖東平說。
中南(nan)財經政(zheng)法(fa)大(da)學教授郭澤(ze)強認為，非以房地(di)產為主業的央企投身房地(di)產行(xing)業，缺(que)乏長期戰略(lve)規劃(hua)和可持續發展考慮(lv)，除(chu)分散主業資源影響(xiang)主業發展外，對房地(di)產行(xing)業的影響(xiang)也(ye)弊(bi)大(da)于利(li)。
“退房令”出臺已久央企執行效果甚微
實(shi)際上，早在10年前，國資委(wei)便曾(ceng)拋出“退房令”。
2010年3月，國(guo)資(zi)委(wei)宣布，除(chu)16家(jia)以房地(di)產(chan)為主業(ye)(ye)的中央企業(ye)(ye)外，其余(yu)78家(jia)不以房地(di)產(chan)為主業(ye)(ye)的中央企業(ye)(ye)清(qing)退房地(di)產(chan)業(ye)(ye)務，在完成自有(you)土地(di)開發和(he)已實施項目(mu)等階段性工作后退出房地(di)產(chan)業(ye)(ye)務。
2010年當年，有14家非以房地產為主(zhu)業的央企退出市場。
2011年(nian)3月，國資委(wei)又批準(zhun)了5家央(yang)(yang)企(qi)(qi)保留地產業務(wu)(wu)。獲準(zhun)從事房(fang)地產業務(wu)(wu)的央(yang)(yang)企(qi)(qi)由16家增(zeng)加為(wei)21家。由于中(zhong)(zhong)冶集團整體并入中(zhong)(zhong)國五(wu)礦，成為(wei)其全資子企(qi)(qi)業，實際上(shang)獲準(zhun)從事房(fang)地產業務(wu)(wu)的央(yang)(yang)企(qi)(qi)達到(dao)了20家。
不過，由于種種原因，自2012年后，鮮有央企大規模清退房地產業務的舉動，只有少數股權(quan)轉讓或協議出讓項目出現。
公開資料顯(xian)示(shi)，市場對“退房(fang)令”執行力度(du)質疑頗多的2013年和2016年，正是房(fang)價大漲年份。部分(fen)不在(zai)保(bao)留名單內的央(yang)企，一直以(yi)不同(tong)方式與(yu)國(guo)家(jia)監管(guan)部門展開博弈。少部分(fen)企業不僅不主動退出房(fang)地(di)產業務，反而(er)變本加(jia)厲(li)出現在(zai)一些地(di)方的“地(di)王”爭奪賽中，以(yi)高成本擴充(chong)其在(zai)一線城市、核心二線城市的土地(di)儲備。
2017年(nian)，國資委對央企聚焦主業進行重申，但仍有(you)部分(fen)非以房地(di)產為主業的央企遲遲未退。
在(zai)此背景下，2018年年初，國家(jia)再度重(zhong)申央企“退房令”，要求不在(zai)保留(liu)名單內的(de)企業必須有實質性推進，并擬定(ding)了明確的(de)時間表。
在新(xin)的(de)(de)(de)政(zheng)令倒(dao)逼下，根(gen)據媒(mei)體(ti)報(bao)道，2019年上半年，除了保利集團(tuan)、中化集團(tuan)、華僑城集團(tuan)等(deng)以房(fang)地產(chan)(chan)為主業的(de)(de)(de)央企旗(qi)(qi)下公司(si)轉讓項(xiang)(xiang)目股(gu)權外，中航(hang)工業、中國電子(zi)、國機集團(tuan)等(deng)多家(jia)非以房(fang)地產(chan)(chan)為主業的(de)(de)(de)央企旗(qi)(qi)下也有(you)房(fang)地產(chan)(chan)項(xiang)(xiang)目股(gu)權掛牌轉讓，其(qi)中多數處于虧損狀態，有(you)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目甚至資不抵(di)債(zhai)。
安(an)徽財經大(da)學法學院教(jiao)授張運書認為，“退房令(ling)”公布之后的(de)(de)10年(nian)(nian)(nian)間(jian)，執行(xing)效果并不理(li)想。造成“退房令(ling)”“雷聲(sheng)大(da)、雨點小”的(de)(de)原(yuan)因，主(zhu)要是(shi)因為隨后正好趕上樓市“黃金時代”。房地產(chan)銷(xiao)售面(mian)積(ji)從(cong)2010年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)10億(yi)平(ping)(ping)方米，擴張到了(le)(le)2019年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)17億(yi)平(ping)(ping)方米，房產(chan)銷(xiao)售額膨脹到了(le)(le)16萬(wan)億(yi)元的(de)(de)規(gui)模(mo)，這是(shi)任何行(xing)業都無(wu)法相提并論的(de)(de)成績。
在武漢律師陳勇看來，則(ze)與(yu)“退(tui)(tui)房(fang)令”的(de)強(qiang)制性偏弱(ruo)有關。“退(tui)(tui)房(fang)令”是2010年3月18日下午國資委在新聞(wen)發布會上宣布的(de)，嚴格來說并(bing)非以(yi)部門規章形式發出，強(qiang)制性較弱(ruo)，缺少相應的(de)監管與(yu)懲(cheng)處機(ji)制，導致其難以(yi)執(zhi)行。
“房住不炒”基調不變國資委重申“退房令”
據《法(fa)制日(ri)報》記者(zhe)了(le)解(jie)，非(fei)以房地產為主(zhu)業的央企退房主(zhu)要通過兩類方式進行：一類是在產權(quan)交(jiao)易(yi)市場掛牌轉讓(rang)股權(quan)，或(huo)(huo)者(zhe)協議(yi)轉讓(rang)，或(huo)(huo)者(zhe)無償式劃轉，如(ru)中國核(he)工業集(ji)團公司(si)、中國大唐集(ji)團公司(si)、中國機(ji)械工業集(ji)團有限(xian)公司(si)等(deng)；另一類是企業完(wan)成在建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)后不再參與新項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。
2019年下半(ban)年以來(lai)，中國(guo)重汽、山東黃金、兗礦集團、山東高速等掛牌(pai)轉讓房(fang)地產(chan)子公司(si)股權動作(zuo)明顯多了起(qi)來(lai)，不過被轉讓項目大(da)多處于虧(kui)損(sun)或資(zi)不抵債狀態。
今年1月20日，國資(zi)委發布《關(guan)于(yu)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)加強參股管理(li)有關(guan)事項(xiang)的通知》，再(zai)度重申央(yang)(yang)(yang)企(qi)“退(tui)房令”，要(yao)求央(yang)(yang)(yang)企(qi)嚴把(ba)主業(ye)(ye)投資(zi)方向，堅持聚焦(jiao)主業(ye)(ye)，嚴控非主業(ye)(ye)投資(zi)，不得為規避主業(ye)(ye)監(jian)管要(yao)求，通過(guo)參股等方式開(kai)展中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)投資(zi)項(xiang)目(mu)負面清單規定的商業(ye)(ye)性房地產(chan)等禁止類(lei)業(ye)(ye)務。
近日，國家(jia)電(dian)(dian)網在關于十九屆(jie)中央第三輪巡視整改進展情(qing)況(kuang)的(de)通(tong)報中表示，以更高(gao)的(de)政治站位堅守電(dian)(dian)網主責(ze)主業(ye)(ye)(ye)，下決心退出傳統制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)和(he)房地產業(ye)(ye)(ye)務，堅決按期完(wan)成深化(hua)集體(ti)企業(ye)(ye)(ye)改革任務。據悉(xi)，2019年(nian)7月，中央巡視組向國家(jia)電(dian)(dian)網黨組反饋巡視意見，指出國家(jia)電(dian)(dian)網存在落實深化(hua)國企改革決策部署不(bu)夠(gou)到位，堅守主責(ze)主業(ye)(ye)(ye)不(bu)夠(gou)有力(li)，履(lv)行主體(ti)責(ze)任不(bu)到位等問題。
《法制日報》記(ji)者了解到(dao)，目前(qian)，國家電(dian)網房地產(chan)業(ye)務(wu)的(de)主要平(ping)臺(tai)之(zhi)一魯(lu)能(neng)(neng)集(ji)團(tuan)，隨著國家電(dian)網剝離(li)房地產(chan)業(ye)務(wu)，該(gai)集(ji)團(tuan)可能(neng)(neng)會迎來重組，或被(bei)整合至(zhi)其他(ta)以房地產(chan)為主業(ye)的(de)央企旗(qi)下。
另一(yi)家宣布(bu)退出房(fang)(fang)地產(chan)業(ye)(ye)務的(de)央企為中國(guo)(guo)航空集團。中央紀委(wei)國(guo)(guo)家監委(wei)網(wang)站發布(bu)的(de)通報(bao)顯示(shi)，中國(guo)(guo)航空集團著力解決處置(zhi)企業(ye)(ye)歷史遺留問(wen)題方面存在的(de)問(wen)題。其中，退出房(fang)(fang)地產(chan)業(ye)(ye)務，制定并(bing)實(shi)施境內外房(fang)(fang)產(chan)處置(zhi)方案，積極推(tui)進(jin)房(fang)(fang)產(chan)租售工作(zuo)，低效房(fang)(fang)產(chan)進(jin)一(yi)步(bu)盤(pan)活。
目前(qian)，作為(wei)組(zu)建中(zhong)國航空集團有(you)限公(gong)司之一的成都(dou)西(xi)南航空房地(di)(di)產開發(fa)有(you)限責任公(gong)司，已通(tong)過轉型退出房地(di)(di)產業務。
在北京(jing)工商大學(xue)法學(xue)院(yuan)碩(shuo)士生導(dao)師胡功群(qun)看(kan)來，非(fei)(fei)以(yi)房(fang)(fang)(fang)地產(chan)為(wei)主(zhu)業(ye)的(de)(de)央(yang)企(qi)退(tui)出，與中央(yang)對(dui)房(fang)(fang)(fang)地產(chan)市場的(de)(de)“房(fang)(fang)(fang)住不炒”政(zheng)策導(dao)向(xiang)是一致的(de)(de)；非(fei)(fei)以(yi)房(fang)(fang)(fang)地產(chan)為(wei)主(zhu)業(ye)的(de)(de)央(yang)企(qi)退(tui)出，資源、資金等向(xiang)房(fang)(fang)(fang)地產(chan)市場過(guo)度(du)集中的(de)(de)情況也會隨之(zhi)發生改變；非(fei)(fei)以(yi)房(fang)(fang)(fang)地產(chan)為(wei)主(zhu)業(ye)的(de)(de)央(yang)企(qi)退(tui)出，說明我(wo)國對(dui)房(fang)(fang)(fang)地產(chan)的(de)(de)依賴將逐步減小，經濟(ji)轉型升級(ji)正在順利進行。
郭澤(ze)強(qiang)認為，此(ci)次(ci)重申央企“退(tui)(tui)房(fang)(fang)令(ling)”，在“房(fang)(fang)住不炒(chao)”的大背(bei)景和(he)近(jin)年來講政治(zhi)、強(qiang)執行的氛圍之下，此(ci)次(ci)“退(tui)(tui)房(fang)(fang)令(ling)”所涉及的央企應該能夠(gou)真正剝離和(he)退(tui)(tui)出房(fang)(fang)地產(chan)業務。（記者 王陽 見(jian)習記者 張(zhang)守(shou)坤）
日期：2020-4-22 10:05:53 | 關閉 |
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