cciia.org.cn 2020-5-12 7:44:28 新(xin)華(hua)網
新華社(she)記(ji)者(zhe)楊維(wei)漢
民法(fa)，社(she)會生活的(de)(de)記(ji)載與表達。民法(fa)典(dian)，“社(she)會生活的(de)(de)百科全書”，也是市場經濟的(de)(de)基本法(fa)。
十三(san)屆全(quan)(quan)國(guo)人大(da)三(san)次(ci)會議召(zhao)開在即(ji)(ji)，民(min)法典(dian)草案(an)即(ji)(ji)將提請全(quan)(quan)國(guo)人代會審(shen)議，中國(guo)民(min)法典(dian)呼之欲出。我國(guo)的民(min)法制度也將迎來(lai)民(min)法典(dian)時代。
一部民法(fa)典，提升(sheng)一個國(guo)家的治(zhi)理水平。中國(guo)民法(fa)典——中國(guo)特色社會主義法(fa)律(lv)體系這座“大廈”的重要支柱(zhu)，必將為法(fa)治(zhi)中國(guo)建(jian)設筑牢根基，為實現(xian)“兩(liang)個一百年”奮斗目標提供堅強法(fa)治(zhi)保障。
蹄疾步穩：民法典立法之路一步一個腳印
全國(guo)人大代表、中國(guo)社(she)會科(ke)學(xue)院法學(xue)研(yan)(yan)究所研(yan)(yan)究員孫憲忠為編纂(zuan)民法典提出(chu)了很多(duo)議案、建議和立(li)法報告，傾注了大量(liang)心血。
“大(da)會臨(lin)近(jin)，心情激動。”孫憲忠經歷了從表(biao)決通過民(min)法總則到(dao)民(min)法典草案“合體”亮(liang)相，仿佛看到(dao)小樹苗正(zheng)在成長為參(can)天大(da)樹。
時光回(hui)溯到2014年10月(yue)，編(bian)纂(zuan)民法(fa)典——黨(dang)的(de)十(shi)八屆四中(zhong)全(quan)會決定提(ti)出了這一重大立法(fa)任務(wu)。
我(wo)國民(min)(min)法典編(bian)(bian)纂采取“兩步走”：第(di)一步出臺民(min)(min)法總則；第(di)二步編(bian)(bian)纂民(min)(min)法典各(ge)分(fen)編(bian)(bian)，并(bing)將修改完善的各(ge)分(fen)編(bian)(bian)草案(an)同民(min)(min)法總則合并(bing)為完整的民(min)(min)法典草案(an)，由(you)全(quan)國人大(da)(da)常委會(hui)提請全(quan)國人民(min)(min)代(dai)表大(da)(da)會(hui)審議(yi)。
保障(zhang)人民(min)權益、增(zeng)進民(min)生福祉，民(min)法(fa)典的(de)編(bian)纂對于推進全(quan)面依法(fa)治(zhi)國意義重(zhong)大(da)。具有綱(gang)領性作用的(de)民(min)法(fa)總(zong)則，規(gui)定(ding)民(min)事(shi)活動必須遵循的(de)基本原則和一般性規(gui)定(ding)，統領各分編(bian)，因此(ci)廣受關注(zhu)。
2016年6月，民(min)法總則草案首次提(ti)請(qing)全國人大(da)常委(wei)會審議，標志著民(min)法典編纂工作(zuo)正(zheng)式進入(ru)立法程序(xu)。
2017年3月，民法典(dian)編纂(zuan)完成了關鍵的(de)“第一步”。作為中國(guo)(guo)民法典(dian)開篇之作的(de)民法總則(ze)，獲十二屆全國(guo)(guo)人大五次會議表決通(tong)過。
2018年8月，民法(fa)典(dian)編(bian)(bian)纂(zuan)邁出“第(di)二步”，各(ge)分(fen)編(bian)(bian)草(cao)案首次(ci)(ci)提請十三屆全(quan)國(guo)人大常委會(hui)第(di)五次(ci)(ci)會(hui)議審(shen)議，其(qi)中包括6編(bian)(bian)，即物權編(bian)(bian)、合同編(bian)(bian)、人格權編(bian)(bian)、婚姻家庭編(bian)(bian)、繼承(cheng)編(bian)(bian)、侵權責任編(bian)(bian)，共1034條。
此后，2018年(nian)(nian)12月、2019年(nian)(nian)4月、2019年(nian)(nian)6月、2019年(nian)(nian)8月、2019年(nian)(nian)10月，十三屆全(quan)國人大常委會(hui)第(di)七次(ci)、第(di)十次(ci)、第(di)十一次(ci)、第(di)十二次(ci)、第(di)十四(si)次(ci)會(hui)議(yi)對(dui)各(ge)分(fen)編草案進(jin)行了拆分(fen)審(shen)議(yi)。
2019年12月(yue)23日，“完整版(ban)”中國民法(fa)典草案首次(ci)亮相。十(shi)三屆全國人大常委會(hui)第十(shi)五次(ci)會(hui)議現場，一本本《中華人民共和國民法(fa)典（草案）》擺放在與會(hui)人員面(mian)前。
7編(bian)(bian)加附(fu)則、84章、1260個(ge)條文……民(min)(min)法典各分編(bian)(bian)草案與2017年(nian)制定的民(min)(min)法總(zong)則終于“合體”面世。編(bian)(bian)、分編(bian)(bian)、章、節(jie)……厚重的草案文本中，體例結構的“大樹(shu)”枝繁(fan)葉茂。
“草案(an)‘合體(ti)’，標志著民(min)法(fa)典(dian)編纂進入(ru)收官階段。”中國人民(min)大學法(fa)學院院長王軼說：“民(min)法(fa)典(dian)必(bi)將成為中國特色社會主(zhu)義法(fa)律體(ti)系日益完善的又一(yi)重要里程碑，必(bi)將有力提(ti)升國家治理體(ti)系和治理能力現代化水平。”
適應發展：民法典編纂要把復雜的系統工程建設好
大到(dao)(dao)合同簽訂、公司設(she)立，小到(dao)(dao)繳納物(wu)業(ye)費、處(chu)理(li)離婚糾紛(fen)……幾乎所有的(de)民(min)事活(huo)動都要能(neng)夠在民(min)法典中找到(dao)(dao)依據；從國家(jia)發展看，我國農業(ye)社(she)(she)會、工業(ye)社(she)(she)會和信(xin)息(xi)化(hua)社(she)(she)會并(bing)存(cun)。因此，編纂民(min)法典被(bei)喻為(wei)“一項復雜(za)的(de)系統工程”。
2016年，民(min)法(fa)(fa)(fa)典編纂(zuan)工作進入(ru)立法(fa)(fa)(fa)程序之(zhi)前，我國已修改婚姻(yin)法(fa)(fa)(fa)，出(chu)臺(tai)繼承法(fa)(fa)(fa)、民(min)法(fa)(fa)(fa)通則、擔(dan)保法(fa)(fa)(fa)、合同法(fa)(fa)(fa)、物權法(fa)(fa)(fa)、侵權責任法(fa)(fa)(fa)等一系列民(min)事(shi)法(fa)(fa)(fa)律，為編纂(zuan)工作打下基礎。
法(fa)(fa)隨(sui)時變。民法(fa)(fa)典(dian)(dian)立(li)法(fa)(fa)適應(ying)發展、與時俱(ju)進。“編纂民法(fa)(fa)典(dian)(dian)，既不是制定(ding)全新(xin)的(de)民事(shi)法(fa)(fa)律，也不是簡單的(de)法(fa)(fa)律匯(hui)編，而是對(dui)現(xian)行(xing)民事(shi)法(fa)(fa)律規范(fan)進行(xing)系統性(xing)整合(he)、修改(gai)完善，既需(xu)要保持現(xian)行(xing)法(fa)(fa)律的(de)穩定(ding)性(xing)，也需(xu)要適應(ying)新(xin)情況進行(xing)適當的(de)立(li)、改(gai)、廢。”全國(guo)人(ren)大常委(wei)會(hui)法(fa)(fa)工委(wei)民法(fa)(fa)室(shi)有關負責人(ren)介紹。
“編纂民法(fa)(fa)典就是通過立法(fa)(fa)體系化、科學化整合(he)，消(xiao)除(chu)立法(fa)(fa)中的矛盾(dun)，使現行(xing)民法(fa)(fa)制(zhi)度(du)成為體例科學、結構嚴謹、規范合(he)理、內容協調一(yi)致的法(fa)(fa)律(lv)系統。”孫憲(xian)忠(zhong)說。
從(cong)將綠(lv)色原(yuan)則(ze)確立(li)為基本原(yuan)則(ze)，到(dao)強化對胎兒民(min)(min)事(shi)權利的(de)保(bao)護(hu)；從(cong)將法(fa)(fa)人分為營利法(fa)(fa)人、非營利法(fa)(fa)人和特別法(fa)(fa)人３類，到(dao)新增非法(fa)(fa)人組(zu)織為民(min)(min)事(shi)主體(ti)；從(cong)增設個人信息保(bao)護(hu)條款，到(dao)加大對網絡(luo)虛擬財產的(de)保(bao)護(hu)；從(cong)人格(ge)權獨立(li)成編強調(diao)維護(hu)公民(min)(min)人格(ge)尊嚴(yan)，到(dao)增加物業(ye)服務合同(tong)、保(bao)理合同(tong)等；從(cong)明(ming)確禁止高利放貸、禁止性騷(sao)擾，到(dao)解決高空拋(pao)物難(nan)題，保(bao)護(hu)人民(min)(min)“頭(tou)頂(ding)上(shang)的(de)安(an)全”……
新情況(kuang)新問題，需要在法律(lv)中(zhong)作出規(gui)定(ding)(ding)。民法典立法，對(dui)已經不適應現實(shi)情況(kuang)的(de)(de)現行(xing)規(gui)定(ding)(ding)進行(xing)必要的(de)(de)修改完善(shan)，對(dui)社會經濟生活中(zhong)出現的(de)(de)新情況(kuang)、新問題作出有針對(dui)性的(de)(de)新規(gui)定(ding)(ding)。
孫憲忠說，體(ti)系(xi)化(hua)(hua)和科學化(hua)(hua)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)制度可以把(ba)治(zhi)國理念，轉化(hua)(hua)為可以操作的(de)(de)規范，然后借(jie)助于立(li)法(fa)，把(ba)這(zhe)些理念變(bian)為具(ju)體(ti)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)條文，使公民(min)得(de)以遵守，使司法(fa)者得(de)以運用，從(cong)而(er)落實對國家的(de)(de)治(zhi)理。
以人民為中心：讓民法典更好保護人民權益
“公(gong)開征求意見(jian)期間，民法典草案共收(shou)到13718位網民提出的114574條意見(jian)。”2020年(nian)4月(yue)22日，全國人大常委會法工委發言人岳仲明透露的數字，可見(jian)民法典立法的參與之廣。
民法(fa)(fa)典草案于2019年12月28日至2020年1月26日，在中國(guo)人大(da)網(wang)公布，公開(kai)征求意見。社會公眾普(pu)遍認(ren)為(wei)，編纂民法(fa)(fa)典，以法(fa)(fa)典化方式確認(ren)、鞏固和發(fa)展(zhan)改(gai)革開(kai)放取得的法(fa)(fa)治(zhi)成果，充分彰顯(xian)、集中體現了中國(guo)特色社會主義法(fa)(fa)律制度成果和制度優勢。
岳仲(zhong)明透(tou)露，公眾(zhong)提出了很多與社會生(sheng)活息(xi)息(xi)相關的(de)(de)(de)(de)具體(ti)意見：建(jian)議(yi)明確小區車(che)庫、車(che)位的(de)(de)(de)(de)歸(gui)屬；建(jian)議(yi)進一步降低業主共同決定事項的(de)(de)(de)(de)表(biao)決要求；建(jian)議(yi)對居住權(quan)制度(du)作進一步完善；建(jian)議(yi)嚴格區分(fen)合同的(de)(de)(de)(de)成(cheng)立與生(sheng)效，對有(you)關條款的(de)(de)(de)(de)表(biao)述進行(xing)研究；建(jian)議(yi)對脅迫婚姻的(de)(de)(de)(de)撤銷，規定由人民法(fa)院統一行(xing)使撤銷權(quan)；建(jian)議(yi)增加(jia)試收養規定；建(jian)議(yi)降低錄(lu)音錄(lu)像遺囑的(de)(de)(de)(de)形式(shi)要求。
堅持問題(ti)(ti)導向，直(zhi)面(mian)社會發展和人民生(sheng)活(huo)的痛點(dian)難點(dian)問題(ti)(ti)，是民法典編纂(zuan)牢(lao)牢(lao)把(ba)握的關鍵所在。“對于公眾提出的意見建(jian)議，我們將認真研究，充分吸收合(he)理意見建(jian)議。”岳(yue)仲明說(shuo)。
積極回應(ying)社(she)會(hui)熱(re)點訴求、滿足新(xin)時代人(ren)民(min)法治需(xu)求、全方(fang)位保護人(ren)民(min)民(min)事(shi)權利，立法機關(guan)努力(li)傾聽人(ren)民(min)心聲、聚焦社(she)會(hui)熱(re)點問題(ti)，讓(rang)立法的每一個環節(jie)都凝聚社(she)會(hui)生活規(gui)則的最大共識。
傳(chuan)統優(you)秀(xiu)法(fa)律文(wen)化(hua)與現(xian)代民(min)事法(fa)律規范融合，以(yi)(yi)法(fa)治承載道德觀念，以(yi)(yi)道德滋養法(fa)治精神(shen)，讓社會主義核心價值觀通過法(fa)治建設(she)更加深入人心。
建設(she)富強、民主、文(wen)明、和諧的(de)國家，建設(she)自由、平等(deng)、公正、法(fa)治(zhi)的(de)社(she)會，培養(yang)愛(ai)國、敬(jing)業、誠信、友善的(de)公民……將社(she)會主義(yi)核(he)心價值觀融入(ru)民法(fa)典立法(fa)全過程。
一部具有中國特色、體現時代精神、反映人(ren)(ren)民意愿的民法典，承載著億萬(wan)人(ren)(ren)民的期許，正在向我們走來。
日期：2020-5-12 7:44:28 | 關閉 |
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