cciia.org.cn 2020-5-15 10:56:24 法(fa)制日報——法(fa)制網
□ 法(fa)制日(ri)報全媒(mei)體記者(zhe) 萬靜
近日，經(jing)國務(wu)(wu)(wu)院同意(yi)，國家發展改(gai)革委、住(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)、財政部(bu)、商(shang)務(wu)(wu)(wu)部(bu)、人民銀行、國資委、稅務(wu)(wu)(wu)總(zong)局、市場監管(guan)總(zong)局八部(bu)門(men)印發《關于應對新冠(guan)肺炎疫情(qing)(qing)進一步(bu)幫(bang)扶服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye)和個體工(gong)商(shang)戶緩(huan)解房屋租金壓(ya)力的(de)指導意(yi)見(jian)》（以下簡稱《指導意(yi)見(jian)》），旨在針對性地緩(huan)解服(fu)務(wu)(wu)(wu)行業(ye)企(qi)業(ye)特別是小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye)、個體工(gong)商(shang)戶，在復(fu)工(gong)復(fu)產方面存(cun)在的(de)諸(zhu)如房租成(cheng)本等壓(ya)力，助力企(qi)業(ye)渡過(guo)疫情(qing)(qing)帶來的(de)各種(zhong)“難(nan)關”。
服務業企業面臨兩大困難
4月21日，國(guo)務(wu)(wu)院總理李(li)克強(qiang)主(zhu)持召開(kai)國(guo)務(wu)(wu)院常(chang)務(wu)(wu)會議，部署加大對(dui)貧困人(ren)口、低(di)保(bao)(bao)人(ren)員和失(shi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員的幫(bang)扶保(bao)(bao)障(zhang)力(li)(li)度；決定(ding)提高普惠金(jin)融考核(he)權重和降低(di)中小(xiao)銀行撥備覆(fu)蓋率，促進(jin)加強(qiang)對(dui)小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)(ye)的金(jin)融服務(wu)(wu)；明確幫(bang)助服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)(ye)和個(ge)體工商戶緩解房(fang)租壓(ya)力(li)(li)的措(cuo)施。
八部門的(de)《指導意見(jian)》就是在這樣的(de)背景下(xia)醞釀(niang)出臺的(de)。
根據《指導意見》規定，房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)租(zu)(zu)金減免(mian)和(he)延期支付政(zheng)策(ce)主要支持(chi)(chi)經營(ying)困難的(de)服(fu)務(wu)業小(xiao)微企(qi)業和(he)個(ge)體工商戶(hu)，優先(xian)幫(bang)扶(fu)受(shou)疫情影(ying)響嚴重(zhong)、經營(ying)困難的(de)餐飲(yin)、住宿(su)、旅游、教育(yu)培訓、家政(zheng)、影(ying)院(yuan)劇(ju)場、美(mei)容(rong)美(mei)發等行業。推動(dong)對承租(zu)(zu)國有(you)(you)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)用于經營(ying)、出(chu)現困難的(de)服(fu)務(wu)業小(xiao)微企(qi)業和(he)個(ge)體工商戶(hu)，免(mian)除上半年(nian)3個(ge)月(yue)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)租(zu)(zu)金。中央所屬國有(you)(you)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)出(chu)租(zu)(zu)的(de)，執行房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)所在地的(de)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)租(zu)(zu)金支持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)。鼓(gu)勵非國有(you)(you)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)出(chu)租(zu)(zu)人考(kao)慮承租(zu)(zu)人實際(ji)困難，在雙方平等協(xie)商的(de)基(ji)礎上，減免(mian)或延期收取房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)租(zu)(zu)金。
服(fu)務(wu)業(ye)小(xiao)微企(qi)業(ye)和個體工商(shang)戶(hu)在繁榮市場、促進就業(ye)、維(wei)護(hu)穩(wen)定方(fang)面發(fa)揮著重要作用(yong)，疫情對于我(wo)國服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)打擊尤為嚴重，特(te)別是對那(nei)些規模小(xiao)、資金(jin)鏈薄(bo)弱的小(xiao)微企(qi)業(ye)、個體工商(shang)戶(hu)來(lai)說，疫情帶來(lai)的客(ke)流量、業(ye)務(wu)量急劇下滑，而以(yi)房租為代表的各種(zhong)資金(jin)支出壓(ya)力也(ye)成(cheng)倍增長(chang)，其困難可想而知。
對于此次(ci)出(chu)臺(tai)的《指(zhi)導(dao)意(yi)見》，中國(guo)政法大(da)學教授孫(sun)穎認為，服務業(ye)企業(ye)面臨兩(liang)大(da)突出(chu)困(kun)難(nan)(nan)，一(yi)是(shi)(shi)房租(zu)成(cheng)本(ben)(ben)，二是(shi)(shi)用工(gong)成(cheng)本(ben)(ben)。《指(zhi)導(dao)意(yi)見》有針對性地提出(chu)減免(mian)房租(zu)等措施，真(zhen)正抓(zhua)住了小微企業(ye)、個體工(gong)商戶(hu)經營(ying)障(zhang)礙、復產困(kun)難(nan)(nan)的關鍵，有利于幫助(zhu)大(da)批小微企業(ye)、個體工(gong)商戶(hu)克服疫情帶來(lai)的不(bu)利影響。
央企帶頭履行社會責任
記者注意(yi)到，此(ci)次(ci)減(jian)免(mian)服務行業小微企業房(fang)租(zu)的(de)(de)各項措(cuo)施中，《指導意(yi)見》特(te)別強調的(de)(de)是(shi)國有房(fang)屋租(zu)賃(lin)主體的(de)(de)示范作用。
《指導意見》強調(diao)，國有(you)(you)房(fang)(fang)屋租(zu)賃相關主(zhu)(zhu)體要帶(dai)(dai)頭履(lv)行社(she)會責任、主(zhu)(zhu)動幫扶小微企業。轉租(zu)、分租(zu)國有(you)(you)房(fang)(fang)屋的，要確保免租(zu)惠(hui)及最終承(cheng)租(zu)人。鼓(gu)勵非國有(you)(you)房(fang)(fang)屋租(zu)賃相關主(zhu)(zhu)體在平等協商的基礎上合理分擔(dan)疫(yi)情帶(dai)(dai)來的損失。
根據此前國(guo)資委對(dui)外披露(lu)的(de)數(shu)據顯示，今年一季度，中央(yang)企業堅決執(zhi)行國(guo)家降(jiang)(jiang)電價、降(jiang)(jiang)氣價、降(jiang)(jiang)路(lu)費(fei)、降(jiang)(jiang)房租、降(jiang)(jiang)資費(fei)等有關政策，降(jiang)(jiang)低社會用戶各類成本超過450億元。
疫情期間，很(hen)多央企(qi)在保(bao)證(zheng)自身平(ping)穩經營(ying)的同時，也紛紛主動減免(mian)商戶租金，為維護(hu)正常經濟社會秩(zhi)序貢(gong)獻力量。
央(yang)企華潤集團旗下華潤置地1月(yue)29日宣布(bu)，減(jian)免全國各商業項目所有商戶自1月(yue)25日至(zhi)2月(yue)9日（共計(ji)16天）的(de)租金，涉及全國約14000家店鋪(pu)。
同(tong)日(ri)，中糧(liang)集團旗下大悅城(cheng)控股通過官微(wei)宣布，對全(quan)國旗下13個商業(ye)項(xiang)目的(de)入駐(zhu)商戶(hu)(hu)酌情減免春節(jie)期間部分租(zu)金，并根據(ju)不同(tong)地域制定具體方案，減輕商戶(hu)(hu)的(de)經(jing)營壓力。
孫穎指出，從職(zhi)責和(he)(he)資源看，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業成為租賃(lin)供(gong)應(ying)(ying)的(de)(de)重要主(zhu)體(ti)，具有(you)民生保障(zhang)意(yi)義的(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)在(zai)疫情過程中(zhong)的(de)(de)擔當和(he)(he)作(zuo)用是毋(wu)庸置疑的(de)(de)，因(yin)此《指導意(yi)見》強(qiang)調的(de)(de)是國(guo)(guo)有(you)房屋租賃(lin)主(zhu)體(ti)應(ying)(ying)該起帶頭(tou)示(shi)范作(zuo)用，對于其(qi)他非(fei)國(guo)(guo)有(you)房屋租賃(lin)主(zhu)體(ti)，《指導意(yi)見》則是鼓勵。此外，國(guo)(guo)企(qi)擁(yong)有(you)一些(xie)存量(liang)資源，如閑置和(he)(he)低效利用的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)廠房、商業辦公用房等，也(ye)在(zai)房源拓展上有(you)先天優勢(shi)。
注重維護租賃市場秩序
《指導意見》提出(chu)，地方政府要統籌各類財政資金(jin)，對(dui)承租非(fei)國(guo)有(you)房屋(wu)(wu)的(de)服務(wu)業(ye)小微企業(ye)和(he)個(ge)(ge)體工商(shang)戶給予適當幫扶(fu)。對(dui)減免租金(jin)的(de)出(chu)租人，可按現行規定減免當年房產稅、城(cheng)鎮土地使用稅。引導國(guo)有(you)銀行業(ye)金(jin)融(rong)機構對(dui)服務(wu)業(ye)小微企業(ye)和(he)個(ge)(ge)體工商(shang)戶，年內增加(jia)優惠利率小額貸款(kuan)投放，專(zhuan)門用于支(zhi)付房屋(wu)(wu)租金(jin)。
同(tong)時《指導意見》還強調，要(yao)重視維護房屋租賃(lin)市場的(de)正常秩(zhi)序。
比如《指導意見》明(ming)確，鼓勵將(jiang)國有房屋直接租(zu)賃給(gei)服務業小微企業和個體(ti)工商戶。對確需轉租(zu)、分(fen)租(zu)的，不得在轉租(zu)、分(fen)租(zu)環節哄抬租(zu)金(jin)。在受疫情影響繳納租(zu)金(jin)確有困難時，承(cheng)租(zu)人與出租(zu)人在遵(zun)守(shou)合(he)同協(xie)議的前提下(xia)，本著平(ping)等協(xie)商的原(yuan)則穩定租(zu)賃關系，出租(zu)人可適當(dang)減免或延期收取租(zu)金(jin)。
地(di)方(fang)政(zheng)府及相關(guan)部(bu)門(men)建立健全(quan)房屋租(zu)賃(lin)糾紛調處機制，引導租(zu)賃(lin)雙方(fang)協商解決因疫(yi)情引發的租(zu)賃(lin)糾紛。幫(bang)扶服務業小微企業和(he)個體(ti)工(gong)商戶(hu)渡(du)過難關(guan)，盡快復工(gong)復產(chan)、復商復市，推動(dong)服務業小微企業和(he)個體(ti)工(gong)商戶(hu)恢復正常(chang)生產(chan)秩序。
中(zhong)央民(min)族大學法學院教(jiao)授陳群峰認為，中(zhong)小微(wei)企業不(bu)僅(jin)是(shi)就業的主力(li)(li)軍，也(ye)是(shi)國(guo)民(min)經濟發展(zhan)的生力(li)(li)軍。不(bu)管是(shi)在穩定增長、擴大就業，還是(shi)在促進創新(xin)、繁榮市(shi)(shi)場(chang)以及滿(man)足人民(min)群眾需求等(deng)方面，中(zhong)小微(wei)企業均(jun)發揮著極為重要的作用(yong)。中(zhong)小微(wei)企業因其更接(jie)地(di)氣、更接(jie)近(jin)市(shi)(shi)場(chang)，往往成(cheng)為創新(xin)產品、活(huo)躍(yue)市(shi)(shi)場(chang)的主力(li)(li)。此次疫(yi)情中(zhong)各行各業都受到了程度不(bu)同的沖擊(ji)和(he)影(ying)響，尤以小微(wei)企業最嚴重。《指(zhi)導意見(jian)》不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)減免房租成(cheng)本(ben)等(deng)政(zheng)策措施，同時也(ye)釋(shi)放(fang)出(chu)一(yi)個信(xin)號，呵護扶持小微(wei)企業，其實就是(shi)在激發我國(guo)整體市(shi)(shi)場(chang)經濟的活(huo)力(li)(li)與動力(li)(li)。
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