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cciia.org.cn　 2020-5-25 14:03:38　 人民網-財經頻道

人民網5月25日電（許維娜）據國家發改委官網消息，近日國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、銀保監會、全國工商聯等六部門聯合印發了《關于營造更好發展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》，圍(wei)繞營造公(gong)平開放的市(shi)場環境(jing)、完善穩定普惠的產業支持(chi)政策(ce)、推動提升企(qi)業經(jing)營水平、暢通信(xin)息溝通反饋機制等四(si)個方面，提出了十(shi)二條支持(chi)民營節能環保企(qi)業健康發展(zhan)的政策(ce)措施。

在營造公平開放的市(shi)場(chang)環境方(fang)面(mian)，《實施(shi)意見(jian)》指出(chu)，要從四方(fang)面(mian)完善：

一(yi)(yi)是進一(yi)(yi)步開放重點行業(ye)(ye)市場。在(zai)石(shi)油、化工(gong)、電力、天然氣等(deng)重點行業(ye)(ye)和(he)領域，進一(yi)(yi)步引(yin)入(ru)市場競爭機制(zhi)，放開節(jie)能(neng)(neng)環保競爭性(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)，積極推行合同能(neng)(neng)源管理(li)和(he)環境污(wu)染(ran)第三(san)(san)方治理(li)。各地在(zai)推進污(wu)水垃圾等(deng)環境基(ji)(ji)礎設施建設、園區環境污(wu)染(ran)第三(san)(san)方治理(li)、醫療廢物和(he)危險廢物收集處理(li)處置、大宗固體廢棄物綜(zong)合利用基(ji)(ji)地建設時，要對民(min)營(ying)節(jie)能(neng)(neng)環保企業(ye)(ye)全面開放、一(yi)(yi)視同仁(ren)，確保權利平(ping)等(deng)、機會(hui)平(ping)等(deng)、規(gui)則平(ping)等(deng)。鼓勵國有(you)企業(ye)(ye)與民(min)營(ying)節(jie)能(neng)(neng)環保企業(ye)(ye)成立混合所有(you)制(zhi)公司，發(fa)揮各自優(you)勢，合作開展相關業(ye)(ye)務(wu)(wu)。

二是持續完善招投(tou)標(biao)(biao)(biao)機制。倡(chang)導質量優(you)先(xian)的(de)評標(biao)(biao)(biao)原則(ze)，鼓勵(li)適度(du)增加技(ji)術標(biao)(biao)(biao)權重(zhong)，嚴防惡性(xing)(xing)低價競(jing)爭。招投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動中不得設(she)置(zhi)影響民營企(qi)業準入的(de)限(xian)制性(xing)(xing)規定，不得設(she)置(zhi)與(yu)節(jie)能環保業務能力(li)無關的(de)企(qi)業規模門檻，不得設(she)置(zhi)明顯超過項目(mu)需求的(de)業績(ji)門檻。各地(di)不得以(yi)簽署戰略性(xing)(xing)合作協議等(deng)方式，為特定企(qi)業在招投(tou)標(biao)(biao)(biao)中謀取競(jing)爭優(you)勢；不得設(she)置(zhi)與(yu)企(qi)業性(xing)(xing)質掛(gua)鉤的(de)行(xing)業準入、資質標(biao)(biao)(biao)準等(deng)。

三是積極兌(dui)現(xian)對企(qi)業(ye)(ye)各(ge)項承諾(nuo)。各(ge)地要(yao)重信(xin)守諾(nuo)，積極兌(dui)現(xian)依(yi)法作出的(de)政策承諾(nuo)，不(bu)(bu)得盲目向企(qi)業(ye)(ye)許諾(nuo)優惠條(tiao)件(jian)。繼續深入(ru)推(tui)進清(qing)欠(qian)民營企(qi)業(ye)(ye)賬款工作，建(jian)立工作臺賬，通過情況(kuang)會(hui)商、問題督(du)辦、督(du)導檢(jian)查和跟蹤評估等措施，逐(zhu)項清(qing)償，并確保不(bu)(bu)再增(zeng)加新的(de)拖欠(qian)。進一步促進各(ge)地、大型(xing)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)履行與民營節(jie)能(neng)環保企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法訂(ding)立的(de)合同，嚴格按合同約(yue)定及(ji)時支付賬款，不(bu)(bu)得違(wei)背民營企(qi)業(ye)(ye)意愿(yuan)或在約(yue)定的(de)付款方式之(zhi)外以承兌(dui)匯(hui)票等形式延(yan)長(chang)付款期限。

四是支持參與補短板強弱(ruo)(ruo)項工程(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)。各地要(yao)針對新冠疫情應對中(zhong)暴露(lu)出的環境基礎設(she)(she)(she)施短板弱(ruo)(ruo)項，積(ji)極(ji)支持民營節能環保(bao)企(qi)業參與醫(yi)療廢棄物(wu)處理處置、污水(shui)垃(la)圾(ji)處理等工程(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)，為(wei)常態(tai)化疫情防控提供(gong)有力保(bao)障。

在完善(shan)穩(wen)定普(pu)惠的產業支持政策(ce)方面，《實施意見(jian)》應從三方面加(jia)以重(zhong)視：

一是鼓勵參與節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保重大(da)工程(cheng)建(jian)設。積極(ji)支持民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業參與大(da)氣(qi)、水(shui)(shui)、土壤污(wu)(wu)染防治攻(gong)堅戰，引導民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業參與污(wu)(wu)水(shui)(shui)垃圾等(deng)環(huan)(huan)境基礎(chu)設施建(jian)設、危(wei)險廢物收集處理處置(zhi)、城鄉黑臭水(shui)(shui)體整治、產業園區(qu)綠(lv)色循環(huan)(huan)化(hua)改(gai)造、重點行(xing)業清潔生(sheng)產示范、海水(shui)(shui)（苦咸水(shui)(shui)）淡化(hua)及(ji)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)(yong)，以及(ji)長(chang)江經濟帶尾礦庫污(wu)(wu)染防治項(xiang)目(mu)、化(hua)工等(deng)工業園區(qu)治污(wu)(wu)項(xiang)目(mu)等(deng)重大(da)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保工程(cheng)建(jian)設。各(ge)級發展改(gai)革部(bu)門在(zai)中央預算內投資(zi)生(sheng)態(tai)文明建(jian)設專項(xiang)、地方政府(fu)專項(xiang)債(zhai)券、特別國債(zhai)等(deng)項(xiang)目(mu)申報(bao)、審核中，要(yao)對各(ge)種所(suo)有(you)制企(qi)(qi)(qi)業一視同(tong)仁、公平對待，不(bu)得違(wei)規限制民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業申報(bao)，不(bu)得附(fu)加額外的條件要(yao)求。

二是貫徹(che)落(luo)實(shi)好(hao)現行稅(shui)(shui)(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政策(ce)。落(luo)實(shi)好(hao)環(huan)境保護和節(jie)能(neng)節(jie)水項目企(qi)業(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)、資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)和增值稅(shui)(shui)(shui)、節(jie)能(neng)節(jie)水和環(huan)境保護專(zhuan)用(yong)設備企(qi)業(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)，以及(ji)合同能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)、污(wu)染第三方(fang)治(zhi)理(li)等稅(shui)(shui)(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政策(ce)，繼續按(an)照(zhao)規定(ding)實(shi)行便(bian)(bian)利化的稅(shui)(shui)(shui)收(shou)優(you)惠(hui)辦(ban)理(li)方(fang)式，方(fang)便(bian)(bian)廣大(da)企(qi)業(ye)(ye)享受稅(shui)(shui)(shui)收(shou)優(you)惠(hui)。

三(san)是加大綠(lv)(lv)色(se)金融(rong)(rong)支(zhi)持力度。鼓勵金融(rong)(rong)機構將環(huan)境、社(she)會、治(zhi)理要求(qiu)納入業(ye)(ye)務流程，提升對(dui)民營(ying)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)綠(lv)(lv)色(se)金融(rong)(rong)專(zhuan)業(ye)(ye)服務水平，大力發(fa)展綠(lv)(lv)色(se)融(rong)(rong)資(zi)。積極發(fa)展綠(lv)(lv)色(se)信貸(dai)，加強就(jiu)國家重大節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)項目的(de)(de)(de)(de)信息(xi)溝通，積極對(dui)符合(he)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)項目加大融(rong)(rong)資(zi)支(zhi)持力度。支(zhi)持符合(he)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)民營(ying)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)行綠(lv)(lv)色(se)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)，統一國內綠(lv)(lv)色(se)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)界定標準，發(fa)布與《綠(lv)(lv)色(se)產業(ye)(ye)指導目錄(lu)（2019年版）》相一致的(de)(de)(de)(de)綠(lv)(lv)色(se)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)支(zhi)持項目目錄(lu)。拓(tuo)寬(kuan)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)增(zeng)信方(fang)(fang)式，積極探索(suo)將用能權、碳排(pai)放權、排(pai)污權、合(he)同能源管理未(wei)來收益(yi)權、特許經營(ying)收費權等(deng)納入融(rong)(rong)資(zi)質(zhi)押擔保(bao)范圍。民營(ying)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要堅持審慎(shen)經營(ying)原則，嚴防盲目增(zeng)加杠桿率(lv)。針對(dui)民營(ying)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)金鏈(lian)出現的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，地(di)方(fang)(fang)有關部門在依法合(he)規(gui)的(de)(de)(de)(de)前(qian)提下，搭建交(jiao)流平臺，促(cu)進資(zi)管公司(si)、投資(zi)基金、國有資(zi)本等(deng)積極參與民營(ying)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)紓困，合(he)理化解股票(piao)質(zhi)押風(feng)險。各地(di)要按(an)照依法合(he)規(gui)原則，對(dui)具有核心先進技(ji)術、長期發(fa)展前(qian)景(jing)較(jiao)好(hao)但遇到暫時(shi)經營(ying)性困難的(de)(de)(de)(de)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)積極予以(yi)救助(zhu)，幫助(zhu)渡(du)過難關。

在推動提升(sheng)企業(ye)經營水平方面，《實(shi)施意見》要求，將持(chi)續抓好三方面工作：

一是(shi)提升綠色技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力。加大(da)對(dui)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)綠色技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的支(zhi)持(chi)力度，支(zhi)持(chi)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)獨立或聯合(he)承擔國(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)大(da)科(ke)技(ji)(ji)(ji)專項、國(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)點(dian)研發(fa)計劃支(zhi)持(chi)的綠色技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研發(fa)項目。混合(he)所(suo)有制改革(ge)中，若(ruo)未(wei)規定(ding)、也未(wei)與科(ke)研人員約(yue)定(ding)獎勵(li)、報酬方式(shi)和數(shu)額的，對(dui)企(qi)(qi)業(ye)的發(fa)明人或研發(fa)團隊以技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)讓、許可(ke)或作價投資方式(shi)轉(zhuan)化(hua)職務綠色技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果的，參(can)照(zhao)《中華人民(min)(min)(min)共(gong)和國(guo)(guo)促進科(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)法》有關(guan)規定(ding)給予獎勵(li)和報酬。發(fa)揮國(guo)(guo)家科(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)引導基(ji)金的作用，遴選(xuan)一批民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)點(dian)環(huan)保技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果支(zhi)持(chi)轉(zhuan)化(hua)應用，引導各類(lei)天使(shi)投資、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)投資基(ji)金、地方創(chuang)(chuang)(chuang)投基(ji)金等支(zhi)持(chi)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保企(qi)(qi)業(ye)關(guan)鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)轉(zhuan)化(hua)。支(zhi)持(chi)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保企(qi)(qi)業(ye)牽頭或參(can)與建設綠色技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)領域國(guo)(guo)家技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心。

二是推(tui)(tui)進(jin)商業(ye)(ye)模(mo)式創新。鼓勵民(min)營(ying)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)企業(ye)(ye)進(jin)一(yi)步創新合同能(neng)(neng)源(yuan)管理服務模(mo)式，根據(ju)用能(neng)(neng)單(dan)位特(te)點采用能(neng)(neng)源(yuan)托管、節(jie)能(neng)(neng)量保(bao)證、融(rong)資租(zu)賃等(deng)(deng)新商業(ye)(ye)模(mo)式，推(tui)(tui)動服務內容由單(dan)一(yi)設備提(ti)供向流程性(xing)節(jie)能(neng)(neng)改造(zao)、區(qu)域能(neng)(neng)效提(ti)升擴展(zhan)。以鋼鐵(tie)、冶金(jin)、建材、電鍍(du)、化工、印染等(deng)(deng)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)和(he)園區(qu)為(wei)重(zhong)點，支持(chi)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)開展(zhan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染第三方治(zhi)理。積(ji)極推(tui)(tui)行按(an)效付費機制，以環(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理效果為(wei)導(dao)向，推(tui)(tui)動環(huan)(huan)(huan)保(bao)企業(ye)(ye)服務水平(ping)提(ti)升。積(ji)極支持(chi)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)開展(zhan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)綜合治(zhi)理托管服務，參與(yu)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)導(dao)向開發模(mo)式創新。

三是督(du)促企(qi)業守法合規(gui)經營。有關部門要督(du)促節(jie)能環保(bao)領域民營企(qi)業大(da)力發揚(yang)遵紀(ji)守法、專(zhuan)注品(pin)質、追求卓(zhuo)越(yue)、誠信(xin)守約(yue)、履行責(ze)任(ren)、勇(yong)于(yu)擔(dan)當、服(fu)務社會的(de)優(you)秀企(qi)業家精神，筑(zhu)牢(lao)守法合規(gui)經營底線(xian)，推動企(qi)業完善內部激勵約(yue)束機制，勇(yong)于(yu)承擔(dan)疫情(qing)防控、災害(hai)救助等急難險重任(ren)務，積極(ji)履行社會責(ze)任(ren)，提升企(qi)業社會形(xing)象。對(dui)節(jie)能環保(bao)企(qi)業的(de)違(wei)法違(wei)規(gui)問題，依法追究法律責(ze)任(ren)。

此外，在暢通信息溝通反饋機制方面，《實施意見》要求，強(qiang)化信(xin)息溝(gou)(gou)通。有關部門要(yao)采取多種(zhong)形(xing)式，了解民營節能環保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)訴(su)求，暢(chang)通企(qi)業(ye)(ye)(ye)意(yi)見(jian)訴(su)求渠道，重大政(zheng)策出臺要(yao)聽(ting)取相關利(li)益主體(ti)意(yi)見(jian)，政(zheng)策實施、標(biao)準調整(zheng)要(yao)留出合理的(de)(de)緩沖(chong)期、不搞急(ji)剎車。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)(hui)、商會(hui)(hui)的(de)(de)作用(yong)，支持相關社會(hui)(hui)組織加強(qiang)行(xing)業(ye)(ye)(ye)自律、推動信(xin)息溝(gou)(gou)通、反映企(qi)業(ye)(ye)(ye)訴(su)求、研究重大政(zheng)策。各級發(fa)展改革等有關部門要(yao)加強(qiang)與行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)(hui)、商會(hui)(hui)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)溝(gou)(gou)通聯系(xi)，及(ji)時了解節能環保(bao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)苗頭性(xing)傾(qing)向性(xing)潛在性(xing)問題，構建親清政(zheng)商關系(xi)。

營(ying)(ying)造良好(hao)輿論氛(fen)圍。各(ge)地(di)要(yao)加強(qiang)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)宣(xuan)講(jiang)，全(quan)面(mian)宣(xuan)講(jiang)國(guo)家支持節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)的價(jia)格(ge)、財稅、投資、產(chan)業(ye)等政(zheng)策(ce)，幫助企(qi)(qi)業(ye)全(quan)面(mian)了解政(zheng)策(ce)、用(yong)好(hao)政(zheng)策(ce)、用(yong)足政(zheng)策(ce)，提(ti)振民營(ying)(ying)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)信心。要(yao)加強(qiang)輿論引導，積極宣(xuan)傳民營(ying)(ying)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)的先進(jin)技術、先進(jin)事跡、先進(jin)人物，在各(ge)類評選表(biao)彰活動中平等對待民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)和企(qi)(qi)業(ye)家，營(ying)(ying)造民營(ying)(ying)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)的良好(hao)氛(fen)圍。

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