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cciia.org.cn　 2020-5-28 7:07:09　 法制日報——法制網(wang)

法(fa)制日報全媒體記者 郄(qie)建榮

不(bu)在國土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)體系之外另行編制審批新的土地利用總體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、城市（鎮(zhen)）總體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)等(deng)(deng)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)；不(bu)得(de)以(yi)集體討(tao)論、會議決定等(deng)(deng)非法定方式替代規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)許可(ke)、搞“特事特辦”； 嚴禁規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)重點崗位公職(zhi)人員配(pei)偶、子女及其配(pei)偶在規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)直接相關領域經商(shang)辦企業。這(zhe)是(shi)自然(ran)資源部最(zui)新發布的《關于加強國土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)監督管理的通(tong)知》（以(yi)下簡稱《通(tong)知》）做出的明(ming)確規(gui)(gui)(gui)定。

《通知》強調，規(gui)(gui)劃(hua)修(xiu)改必須嚴格落實法(fa)定程(cheng)序要求，不得以(yi)城市設(she)計(ji)、工程(cheng)設(she)計(ji)或建設(she)方案(an)等非法(fa)定方式擅自修(xiu)改規(gui)(gui)劃(hua)、違規(gui)(gui)變更規(gui)(gui)劃(hua)條件(jian)。

不再另行編制審批新土地利用總體規劃

《通知(zhi)》要(yao)求(qiu)，嚴格按(an)照中央精神，依法依規(gui)(gui)編(bian)制和審批國土(tu)空間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，不(bu)(bu)在國土(tu)空間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)體系之外另行編(bian)制審批新的(de)土(tu)地利用(yong)總體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城市（鎮(zhen)）總體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)等空間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，不(bu)(bu)再(zai)出臺不(bu)(bu)符合新發展理(li)念和“多規(gui)(gui)合一”要(yao)求(qiu)的(de)空間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)類標準(zhun)規(gui)(gui)范(fan)。

同時(shi)，要建立健全國土空間規(gui)劃“編(bian)”“審(shen)”分(fen)離機(ji)制(zhi)(zhi)。《通(tong)知》說，規(gui)劃編(bian)制(zhi)(zhi)實行編(bian)制(zhi)(zhi)單(dan)位(wei)終(zhong)身(shen)負責制(zhi)(zhi)；規(gui)劃審(shen)查應充分(fen)發揮規(gui)劃委員會的(de)作(zuo)用，實行參編(bian)單(dan)位(wei)專家回避制(zhi)(zhi)度，推動(dong)開展第三方獨立技(ji)術(shu)審(shen)查。 

《通知》強調，下級(ji)國土空(kong)間(jian)(jian)規劃不(bu)得(de)(de)突破上級(ji)國土空(kong)間(jian)(jian)規劃確定的(de)約束性(xing)指(zhi)標(biao)，不(bu)得(de)(de)違背(bei)上級(ji)國土空(kong)間(jian)(jian)規劃的(de)剛性(xing)管控要求(qiu)。各地不(bu)得(de)(de)違反國土空(kong)間(jian)(jian)規劃約束性(xing)指(zhi)標(biao)和剛性(xing)管控要求(qiu)審(shen)批(pi)其他各類規劃，不(bu)得(de)(de)以其他規劃替(ti)代國土空(kong)間(jian)(jian)規劃作(zuo)為各類開發保護建設活(huo)動的(de)規劃審(shen)批(pi)依據。

“規(gui)(gui)劃修改必須(xu)嚴格落實(shi)法(fa)定程(cheng)序要求(qiu)，深入(ru)調查研(yan)究(jiu)，征求(qiu)利害(hai)關系人意見，組織專家論證，實(shi)行集體決策。”《通知(zhi)》說(shuo)，規(gui)(gui)劃不得以城市設計(ji)、工程(cheng)設計(ji)或建(jian)設方案等非法(fa)定方式擅自修改規(gui)(gui)劃、違(wei)規(gui)(gui)變更規(gui)(gui)劃條(tiao)件。

未取得規劃許可不得實施新改擴建工程

《通(tong)知(zhi)》要求嚴格規劃許可管(guan)理。

其中(zhong)，要堅(jian)持先規(gui)劃(hua)(hua)、后建設。嚴格按照國土空間規(gui)劃(hua)(hua)核(he)發建設項目(mu)用地預(yu)審與選址意見(jian)書、建設用地規(gui)劃(hua)(hua)許(xu)可(ke)證(zheng)、建設工(gong)程規(gui)劃(hua)(hua)許(xu)可(ke)證(zheng)和(he)鄉(xiang)村建設規(gui)劃(hua)(hua)許(xu)可(ke)證(zheng)。未取得(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)許(xu)可(ke)，不(bu)得(de)(de)實施新建、改(gai)建、擴(kuo)建工(gong)程。不(bu)得(de)(de)以集體(ti)討論(lun)、會議決定(ding)等非(fei)法定(ding)方式替(ti)代規(gui)劃(hua)(hua)許(xu)可(ke)、搞“特事特辦”。

同(tong)時(shi)還要嚴格依據規(gui)劃(hua)(hua)條件(jian)和建設工程規(gui)劃(hua)(hua)許可證開展規(gui)劃(hua)(hua)核實。規(gui)劃(hua)(hua)核實必須兩(liang)人以上現場審核并全過程記錄，核實結果應及時(shi)公開，接(jie)受社會監督。無規(gui)劃(hua)(hua)許可或(huo)違反(fan)規(gui)劃(hua)(hua)許可的建設項目(mu)不得通過規(gui)劃(hua)(hua)核實，不得組織竣工驗收。

《通知》說，農村地(di)區要有序(xu)推進“多規合(he)一(yi)”的實(shi)用性(xing)村莊規劃編制和(he)(he)規劃用地(di)“多審合(he)一(yi)、多證合(he)一(yi)”，加強用地(di)審批(pi)和(he)(he)鄉村建設(she)規劃許可管(guan)理，堅持(chi)農地(di)農用。嚴禁借農用地(di)流轉、土地(di)整(zheng)治等(deng)名(ming)義違反規劃搞(gao)非農建設(she)、亂占耕地(di)建房等(deng)，堅決杜絕(jue)集體(ti)土地(di)失管(guan)失控現象。

建立規劃編制審批修改全程留痕制度

根據《通知》要求，自然資源(yuan)部門將實行規劃全周(zhou)期(qi)管理(li)。

《通(tong)知》要求，加(jia)快建(jian)立完善國(guo)土(tu)(tu)空間(jian)基礎信(xin)息平臺，形成國(guo)土(tu)(tu)空間(jian)規(gui)劃“一(yi)張圖(tu)”，作(zuo)為統一(yi)國(guo)土(tu)(tu)空間(jian)用途管制、實施(shi)(shi)建(jian)設項目規(gui)劃許可(ke)、強化規(gui)劃實施(shi)(shi)監督的依據和(he)支撐。不得擅自更改(gai)底圖(tu)、數據，確保(bao)數據規(gui)范(fan)、上下貫通(tong)、圖(tu)數一(yi)致。

“建(jian)立規(gui)劃編制(zhi)(zhi)、審批、修改和實施監(jian)督全程留(liu)痕(hen)制(zhi)(zhi)度，要(yao)在國(guo)土空間規(gui)劃‘一張圖(tu)’實施監(jian)督信(xin)息系(xi)統中設置(zhi)自動(dong)強制(zhi)(zhi)留(liu)痕(hen)功(gong)能。”《通知(zhi)》指出，尚未建(jian)成系(xi)統的，必須落實人工留(liu)痕(hen)制(zhi)(zhi)度，確保(bao)規(gui)劃管理行為全過程可回(hui)溯、可查詢。

《通知》要(yao)(yao)(yao)求加強規劃實施監測評估(gu)預警，按(an)照“一(yi)年(nian)一(yi)體檢、五年(nian)一(yi)評估(gu)”要(yao)(yao)(yao)求開展城市(shi)體檢評估(gu)并(bing)提出改進規劃管理意見，市(shi)縣自(zi)然資(zi)源主管部(bu)門(men)(men)要(yao)(yao)(yao)適時向(xiang)社會(hui)公開城市(shi)體檢評估(gu)報(bao)告(gao)，省(sheng)級自(zi)然資(zi)源主管部(bu)門(men)(men)要(yao)(yao)(yao)嚴格履行監督檢查責任。

《通知》表(biao)示，將國(guo)土(tu)空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)執(zhi)行(xing)情況(kuang)納入自然(ran)資源執(zhi)法(fa)督(du)察內容(rong)，加強日常巡查和臺賬(zhang)檢查，做好批后(hou)監管。對新(xin)增(zeng)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)建設“零(ling)容(rong)忍”，一經發現，及(ji)時嚴肅查處；對歷史(shi)遺留問(wen)題全面梳理，依法(fa)依規(gui)(gui)(gui)分類加快(kuai)處置。

嚴禁重點崗位公職人員配偶等在規劃領域經商

值得注意的是，《通知》還提出嚴格干部隊伍管理。

“規(gui)劃(hua)領(ling)域涉及利益重大，嚴(yan)禁規(gui)劃(hua)重點崗位公職(zhi)人員配偶、子女及其配偶在(zai)規(gui)劃(hua)直接相關(guan)領(ling)域經商辦企業。”《通知(zhi)》要求，嚴(yan)查(cha)官商勾結、權力尋租、利益輸送、失(shi)職(zhi)瀆職(zhi)甚至(zhi)包庇(bi)縱容充當(dang)“保護傘(san)”等違(wei)紀違(wei)法行為。堅(jian)決遏制規(gui)劃(hua)領(ling)域腐敗現象，打造(zao)忠誠干(gan)(gan)凈擔當(dang)的干(gan)(gan)部隊(dui)伍。

《通知(zhi)》強調，要建立健全規劃(hua)重點崗位(wei)(wei)干部輪崗交流制度，防范干部在同一崗位(wei)(wei)長期任職(zhi)的廉(lian)政(zheng)風險。

《通知(zhi)》說(shuo)，對(dui)違規(gui)編制、審批、修改(gai)規(gui)劃(hua)，違規(gui)發放或變更規(gui)劃(hua)許可，不按(an)規(gui)定開展規(gui)劃(hua)核實，插(cha)手(shou)干預規(gui)劃(hua)實施監督(du)管理等行為的單位或個人，一經發現，必須嚴肅處理。涉嫌(xian)違法違紀的，按(an)有關(guan)規(gui)定移(yi)交紀委監委等有權(quan)機(ji)關(guan)調查處理；涉嫌(xian)犯(fan)罪(zui)的，移(yi)送(song)司法機(ji)關(guan)。

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