cciia.org.cn 2020-6-17 9:11:30 法(fa)制日報——法(fa)制網
● 與往年相比，今年中央部門預算公開有一些新變化，其中公開落實政府過“緊日子”要求壓減支出情況成為今年“曬”預算的一大看點，三公經費普遍出現明顯壓減
● 三公經費壓減與近年來監察制度的發展及八項規定、從嚴治黨治紀等規定規則的落實有一定關系。通過監督制度促進各部門進一步擠干三公經費中的各種水分，讓這筆費用越來越真實地反映行政需要
● 從未來發展情況來看，三公經費要朝著建設服務型政府的方向發展，讓三公經費更好地與政府定位、職能相契合，從而確定三公經費的開支和規模，設置合理的開支結構
□ 法(fa)制日報(bao)全媒體記者(zhe) 趙麗
□ 實習生 秦華民
6月11日，我國102個中央(yang)部門集(ji)中向社會“曬(shai)”預(yu)(yu)算(suan)。今年(nian)是中央(yang)部門連續第11年(nian)推進部門預(yu)(yu)算(suan)公開。
與往年相比，今年中央(yang)部門預算(suan)(suan)公(gong)開有一些(xie)新變化，其中公(gong)開落(luo)實(shi)政府過“緊日子”要求壓(ya)減支出情(qing)況，成為今年“曬”預算(suan)(suan)的(de)一大看點。外界最為關注的(de)三公(gong)經費，普遍出現(xian)明顯(xian)壓(ya)減。
“黨的(de)十八大以來，政(zheng)府部門的(de)三公經(jing)(jing)費(fei)開支是逐(zhu)年(nian)下(xia)降的(de)，這是一個(ge)(ge)好(hao)的(de)趨勢(shi)。今年(nian)受疫情(qing)影響，國家(jia)各個(ge)(ge)部門和事業單位(wei)都在壓減包括三公經(jing)(jing)費(fei)在內的(de)相關(guan)行政(zheng)經(jing)(jing)費(fei)。” 北京大學廉政(zheng)建設研究中心副主任莊德水在接受《法制日報》記者采訪(fang)時說。
莊德水(shui)認(ren)為，一(yi)方面，說明(ming)我們執行中央發(fa)展規定已(yi)經取得了成(cheng)果和成(cheng)效；另一(yi)方面，說明(ming)我們現在不僅從數量(liang)上(shang)(shang)，還從結構上(shang)(shang)壓減三公經費(fei)的開(kai)支情況，政府部門對(dui)自身的運作、職能、定位逐漸明(ming)確。
大幅壓減三公經費
優化財政支出結構
今年各(ge)部門仍舊“曬”出8張(zhang)表(biao)(biao)(biao)，包括收(shou)支(zhi)總表(biao)(biao)(biao)、收(shou)入總表(biao)(biao)(biao)、支(zhi)出總表(biao)(biao)(biao)、一(yi)般公(gong)(gong)共預(yu)算(suan)(suan)三公(gong)(gong)經(jing)費支(zhi)出表(biao)(biao)(biao)、政府性基金預(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出表(biao)(biao)(biao)等。
在公(gong)(gong)開的(de)深度上，除(chu)涉密(mi)信(xin)息外，“一般公(gong)(gong)共預算支(zhi)(zhi)出(chu)”公(gong)(gong)開到支(zhi)(zhi)出(chu)功能分類的(de)項(xiang)級(ji)科目(mu)，其中的(de)“基(ji)本支(zhi)(zhi)出(chu)”公(gong)(gong)開到經濟分類款級(ji)科目(mu)。同時，預算收支(zhi)(zhi)增減變化(hua)、機關運行(xing)經費安排、三公(gong)(gong)經費、政府采購、國有資產占用、預算績效管理等事項(xiang)，各部門(men)也單獨(du)進行(xing)了說明。
《法制日報(bao)》記者關注到，“緊(jin)日子(zi)”再次成(cheng)為今(jin)年部門預算(suan)的(de)關鍵詞(ci)。
今年政府工(gong)作報(bao)告(gao)明確，各(ge)級政府必須真(zhen)正過“緊日子(zi)”，中(zhong)央政府要帶(dai)頭(tou)，中(zhong)央本級支出安排負增長，其(qi)中(zhong)非(fei)急需非(fei)剛性(xing)支出壓(ya)減(jian)50%以(yi)上，各(ge)類(lei)結余(yu)、沉淀資金要應收盡收、重(zhong)新(xin)安排。
撥款減少的情況(kuang)下，中央(yang)部門的錢(qian)該如何花？優化財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構很重要。
國務院總理李克強在作(zuo)政府工作(zuo)報告時(shi)提出要(yao)(yao)求，基(ji)本(ben)民生支(zhi)出只增不減，重點領域支(zhi)出要(yao)(yao)切實保障，一般(ban)性支(zhi)出要(yao)(yao)堅決壓減，嚴(yan)禁(jin)新建(jian)樓堂館所，嚴(yan)禁(jin)鋪張浪費。
今年，中央本級(ji)非急需非剛(gang)性支(zhi)出壓減(jian)50%以上，力度空前。而去年中央財(cai)政壓縮(suo)一般性支(zhi)出平均幅度為10%，壓減(jian)三公經(jing)費(fei)3.8%。
從壓減(jian)幅度看，三公(gong)經(jing)費總體(ti)壓減(jian)幅度排(pai)名前五的部門是：中國(guo)國(guo)家(jia)鐵(tie)路集團(tuan)有限(xian)公(gong)司（99.19%）、國(guo)家(jia)文物局（76.64%）、人(ren)力資(zi)源和(he)社會保(bao)(bao)障部（72.49%）、國(guo)家(jia)醫療保(bao)(bao)障局（66.6%）、中國(guo)國(guo)際貿易促進委員會（65.91%）。
以中(zhong)國(guo)國(guo)家鐵(tie)路集團有限公(gong)司為例，該部(bu)門2020年三(san)公(gong)經費預算(suan)數比2019年減少22312.41萬元，減少99.19%。主要原(yuan)因除了過“緊日子”外(wai)，也涉及部(bu)門預算(suan)的調整，鐵(tie)路公(gong)安(an)預算(suan)納入公(gong)安(an)部(bu)預算(suan)管理。
經過這(zhe)番調整(zheng)，中國(guo)國(guo)家鐵路集(ji)團有(you)限公(gong)司2020年用于公(gong)務接待的(de)預算只有(you)5000元(yuan)，因公(gong)出(chu)國(guo)出(chu)境則沒有(you)一(yi)分錢財(cai)政(zheng)預算。
“國(guo)家(jia)在財政(zheng)經(jing)費(fei)的(de)公開上(shang)越來(lai)越精細(xi)化，尤其三(san)公經(jing)費(fei)更是社會關注的(de)熱點話題。所以各(ge)部門對三(san)公經(jing)費(fei)的(de)把控(kong)也(ye)越來(lai)越嚴格，相(xiang)關的(de)額度(du)也(ye)越來(lai)越審(shen)慎。”中國(guo)政(zheng)法(fa)大(da)學(xue)法(fa)治政(zheng)府研究院院長(chang)王(wang)敬波(bo)說(shuo)，今年還(huan)有(you)一個(ge)明顯的(de)趨勢，就是壓減公共經(jing)費(fei)、行政(zheng)經(jing)費(fei)。
對此，中央(yang)黨校（國家行政(zheng)學(xue)院）公(gong)共(gong)管理教研部教授竹立家告訴《法制日報》記者，十(shi)八(ba)屆三(san)(san)中全會以(yi)(yi)來，政(zheng)府(fu)對三(san)(san)公(gong)經(jing)費(fei)非常(chang)重視，三(san)(san)公(gong)經(jing)費(fei)的(de)支出年(nian)年(nian)下降，今年(nian)的(de)下降幅度更大(da)。一(yi)方面(mian)，今年(nian)受疫情影響，政(zheng)府(fu)部門加大(da)三(san)(san)公(gong)經(jing)費(fei)壓減力(li)度，力(li)求把壓減的(de)三(san)(san)公(gong)經(jing)費(fei)大(da)量運用在民生領域；另一(yi)方面(mian)，壓減三(san)(san)公(gong)經(jing)費(fei)是(shi)2013年(nian)以(yi)(yi)來政(zheng)府(fu)一(yi)直(zhi)在進行的(de)重要工作和(he)方針，所(suo)以(yi)(yi)才會有下降的(de)趨勢(shi)。
構建強大監督網絡
精準確定開支規模
《法制日報(bao)》記者(zhe)注意(yi)到，今年102個中央(yang)部(bu)門在三公經費預算中，大(da)部(bu)分都按(an)照黨中央(yang)、國務院關(guan)于過“緊日子”的有關(guan)要求，壓減了公務用車購置及運行費。
據媒(mei)體統計，2020年102個中央(yang)部(bu)門(men)三公(gong)經(jing)費預(yu)算(suan)約為48億(yi)元，其中公(gong)務用車經(jing)費預(yu)算(suan)就占41億(yi)元。2019年，公(gong)務用車經(jing)費預(yu)算(suan)為50多億(yi)元，也就是說，僅(jin)在公(gong)務用車經(jing)費預(yu)算(suan)部(bu)分，今年就可節省近10億(yi)元。
大(da)部分中央部門(men)都壓減(jian)了(le)公(gong)務用(yong)車經費(fei)預算，此外(wai)有21個部門(men)保持去年水平，僅有4個增加(jia)了(le)公(gong)務用(yong)車的(de)(de)預算。從壓減(jian)幅(fu)度來看，多個部門(men)壓減(jian)幅(fu)度達到50%，有的(de)(de)甚至達到或接近100%。
大幅度壓減的(de)還有(you)因公出國(guo)（境）費預算，這項費用是(shi)三公經(jing)費中的(de)一項，大體上(shang)反映的(de)是(shi)國(guo)際旅費、國(guo)外城市間交通(tong)費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出。
2020年(nian)102個中央部門的因公出(chu)國（境）費預算(suan)累計(ji)達到(dao)4.3億余(yu)元(yuan)(yuan)。相比2019年(nian)的11.7億余(yu)元(yuan)(yuan)，2020年(nian)減少了7.4億余(yu)元(yuan)(yuan)，降幅達63.4%。在具體的降低額(e)度上，降幅在1000萬元(yuan)(yuan)以上的共(gong)25個中央部門。
《法制日報》記者注(zhu)意到(dao)，近年來，從中央(yang)到(dao)地方的(de)三(san)公經費一(yi)直在壓減。
“三公經(jing)費(fei)的(de)壓減與近年來監(jian)(jian)察(cha)制(zhi)度(du)的(de)發展(zhan)，以及八項規(gui)定、從嚴治黨治紀等規(gui)定規(gui)則(ze)的(de)落實有一(yi)定關系。所以在審計(ji)、各(ge)種(zhong)監(jian)(jian)察(cha)制(zhi)度(du)、巡視制(zhi)度(du)當(dang)中(zhong)，三公經(jing)費(fei)也(ye)成為一(yi)個重點。”王敬波分析，因此(ci)，通過(guo)監(jian)(jian)督(du)制(zhi)度(du)促(cu)進(jin)(jin)各(ge)部門進(jin)(jin)一(yi)步擠干(gan)三公經(jing)費(fei)中(zhong)的(de)各(ge)種(zhong)水(shui)分，讓這筆費(fei)用越來越真實地反映行政上面的(de)一(yi)些需要。
在受訪專家(jia)看來，這些數據(ju)的下降不僅是響(xiang)應今(jin)年(nian)政府工作報(bao)告中(zhong)的號(hao)召，也是近年(nian)來我國在“四風”建設中(zhong)取得成績(ji)的表現。
“近年來，政府不僅出臺了一(yi)些相關的(de)管理(li)制(zhi)度(du)，并(bing)且(qie)每年都會(hui)(hui)根據實際情況對三公經費進(jin)行調整。其次，還在于(yu)我們(men)認真執行中央的(de)政策和制(zhi)度(du)，對執行不到位的(de)情況進(jin)行監(jian)督(du)、檢查和糾偏，保證(zheng)制(zhi)度(du)的(de)執行。”莊德水(shui)說，同時監(jian)督(du)力度(du)比以前更大(da)。以前三公經費的(de)監(jian)督(du)主要(yao)是(shi)由審計部門來進(jin)行監(jian)督(du)和審查，現在還通過(guo)公開(kai)的(de)方式接受社會(hui)(hui)、人大(da)代表的(de)監(jian)督(du)和檢查，形成了一(yi)個(ge)強(qiang)大(da)的(de)監(jian)督(du)網(wang)絡。
“這是一個好的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)趨(qu)勢。從未(wei)來的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)情(qing)況來看，三(san)公經(jing)費(fei)要朝(chao)著建設服務(wu)型(xing)政府的(de)(de)方向(xiang)發(fa)(fa)展(zhan)，能夠讓三(san)公經(jing)費(fei)更(geng)好地與政府的(de)(de)定位、職能相(xiang)契(qi)合，從而確定三(san)公經(jing)費(fei)的(de)(de)開支(zhi)和規(gui)模，設置合理的(de)(de)開支(zhi)結構。”莊德水說。
越少越好實為誤解
關鍵在于合理使用
根(gen)據(ju)各部(bu)門公(gong)(gong)布的數(shu)據(ju)，以財政部(bu)本部(bu)門為(wei)(wei)例，2020年三(san)(san)公(gong)(gong)經費(fei)預算(suan)數(shu)為(wei)(wei)2446.61萬(wan)元(yuan)；國家發展改革委公(gong)(gong)開預算(suan)顯(xian)示，2020年三(san)(san)公(gong)(gong)經費(fei)預算(suan)為(wei)(wei)1476.97萬(wan)元(yuan)；教育(yu)部(bu)2020年三(san)(san)公(gong)(gong)經費(fei)為(wei)(wei)871.94萬(wan)元(yuan)。
有(you)(you)公(gong)眾提(ti)出(chu)質疑，中央部(bu)門(men)之間的三公(gong)經費預(yu)算為(wei)(wei)何差距(ju)如(ru)此大，有(you)(you)的部(bu)門(men)預(yu)算為(wei)(wei)兩千(qian)萬(wan)元(yuan)(yuan)，有(you)(you)的部(bu)門(men)預(yu)算只需百萬(wan)元(yuan)(yuan)。
王(wang)敬波告訴《法制日(ri)報》記(ji)者，各部門三公經(jing)費的差距(ju)比較大，主要源于各部門的情況不(bu)一樣，不(bu)能(neng)一概而論。關(guan)鍵(jian)問題(ti)在于三公經(jing)費是(shi)否被切實、科學、有效利用(yong)，是(shi)否能(neng)夠真正地促進公務管理(li)。。
竹立(li)家則希望公眾避開一個誤導(dao)性概(gai)念——“三(san)公經費越(yue)少越(yue)好”。
“三公(gong)經費預算(suan)差(cha)距主要由各個部(bu)(bu)門的(de)工(gong)作性質決定，有些部(bu)(bu)門三公(gong)經費較(jiao)少或因其(qi)二(er)級(ji)部(bu)(bu)門、三級(ji)部(bu)(bu)門較(jiao)少。人員要求(qiu)(qiu)、裝備要求(qiu)(qiu)等也(ye)會影響(xiang)三公(gong)經費預算(suan)的(de)多少。”竹(zhu)立家說。
竹立(li)家認為，對于(yu)公共(gong)部(bu)門來說，基本的、充足的三(san)(san)公經(jing)費(fei)才能保證正常運轉。三(san)(san)公經(jing)費(fei)過(guo)少(shao)，可(ke)能會影響工作(zuo)進度、辦(ban)公效率。未來，有(you)些(xie)部(bu)門的三(san)(san)公經(jing)費(fei)會繼續壓減，有(you)些(xie)部(bu)門的三(san)(san)公經(jing)費(fei)反而會增加，“隨著現代化進程、公共(gong)服(fu)務需求的增加，一些(xie)部(bu)門可(ke)能會增加一些(xie)人員、培訓等。關鍵在于(yu)合理(li)使用，并非越少(shao)越好”。
“未來(lai)，我們可能重點要關注三公(gong)經(jing)(jing)費使用(yong)的合(he)理性(xing)。不(bu)管(guan)是(shi)三公(gong)經(jing)(jing)費也好，還是(shi)其他的行(xing)政經(jing)(jing)費也好，核心是(shi)為了服務于公(gong)務管(guan)理、行(xing)政管(guan)理，所以這筆資金(jin)的利用(yong)要提高績效，讓納稅人的錢花(hua)得值，花(hua)在(zai)刀刃上。”王敬波說，科(ke)學預(yu)算(suan)非常關鍵，另外工(gong)作和預(yu)算(suan)之(zhi)間要高度(du)匹配，避(bi)免頻繁更(geng)改預(yu)算(suan)。
不過，對(dui)于合理使用(yong)問(wen)題(ti)，竹立家提(ti)出了一(yi)些(xie)現實問(wen)題(ti)。比(bi)如，一(yi)些(xie)地方(fang)的(de)官僚主義、形式(shi)主義依然比(bi)較(jiao)嚴重，導(dao)致不必要的(de)會議、文件傳達、培訓等過多過亂地出現。
莊(zhuang)德水補充說，會議費(fei)缺乏(fa)過(guo)程性監督的問題也依(yi)然存在。
“長(chang)期以來，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)認為數(shu)(shu)據公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)布不夠(gou)細致，但從實(shi)際情況來看(kan)，中央(yang)各政府部(bu)門公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)布詳(xiang)細的(de)數(shu)(shu)據在技(ji)術上會有一(yi)定的(de)難度，因為預算(suan)只是控制消費的(de)上限，并沒有控制內在的(de)結構。公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)應該(gai)把目(mu)光著(zhu)眼于決算(suan)，監督效(xiao)果會更好。”莊(zhuang)德水說，“一(yi)些涉及(ji)國家秘密(mi)的(de)三公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)經費，如外交部(bu)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)部(bu)等部(bu)門的(de)一(yi)些敏感數(shu)(shu)據是不能向社(she)會公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開的(de)，只能提供籠統(tong)性的(de)數(shu)(shu)據。所(suo)以，政府部(bu)門應該(gai)在自身能力允(yun)許和保證國家安(an)全的(de)情況下，能公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開多少(shao)，就盡量公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開多少(shao)，即以公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開透明為原則和追求目(mu)標。”莊(zhuang)德水說。
推行績效考核制度
實現預算民主監督
黨(dang)的十八大以(yi)來，以(yi)習近平同志為(wei)核心的黨(dang)中(zhong)央(yang)從落實中(zhong)央(yang)八項(xiang)規(gui)定破題，雷厲(li)風(feng)行抓(zhua)作風(feng)建(jian)設(she)。八項(xiang)規(gui)定出(chu)臺后不久，中(zhong)辦(ban)、國辦(ban)就(jiu)印發了《關(guan)于黨(dang)政機(ji)關(guan)停止新建(jian)樓堂館(guan)所(suo)和清理辦(ban)公用房的通知》，要求各(ge)級黨(dang)政機(ji)關(guan)五年內一(yi)律(lv)不得以(yi)任何(he)形(xing)式和理由新建(jian)樓堂館(guan)所(suo)。
重磅舉措接(jie)續出臺，從(cong)《黨(dang)政機關(guan)厲行節約反對浪費條例》到(dao)《關(guan)于(yu)全面(mian)推(tui)進(jin)公務用車制度改革的(de)指導意見》，從(cong)《關(guan)于(yu)嚴禁黨(dang)政機關(guan)到(dao)風景名勝區開會的(de)通知》到(dao)《黨(dang)政機關(guan)辦公用房(fang)建設(she)標準》……制度的(de)約束(shu)力不斷顯現，給(gei)作(zuo)風建設(she)上了“鐵夾板”，緊了“螺絲(si)扣”。
王(wang)敬波(bo)認為，總的來看，三公經費(fei)的管理越來越精細化、規范化，這實(shi)際(ji)上是一個很重要的成(cheng)績(ji)。
“之所以(yi)從這個方(fang)向發展，很大程度上與財(cai)政(zheng)制(zhi)度的改革、信息公開制(zhi)度的推動有很大關(guan)系，也與各種監督制(zhi)度的健全有關(guan)。”王敬波說。
竹立家也評價(jia)稱，隨(sui)著(zhu)績(ji)效考核(he)制(zhi)度的推(tui)行，未來三(san)公經費公布的精(jing)準化、細(xi)化程度都會同步提(ti)高(gao)。績(ji)效制(zhi)度引入以后，主要是針對成本核(he)算問題(ti)，對產入和產出進行對比分(fen)析，提(ti)高(gao)效率，“這(zhe)樣一(yi)來，政府就必須公布三(san)公經費消費在什么地(di)方(fang)、每(mei)個地(di)方(fang)花多少錢、花錢的效果如(ru)何(he)，否則績(ji)效考核(he)、成本核(he)算就無(wu)法進行。因此，績(ji)效考核(he)是三(san)公經費精(jing)細(xi)化的一(yi)個重要抓(zhua)手(shou)”。
“績效(xiao)制(zhi)度(du)引入以后，如果相關的(de)(de)(de)會議(yi)、培訓等沒有達到(dao)預期的(de)(de)(de)效(xiao)果和促進作用，相關部(bu)門就(jiu)(jiu)會減少這方面的(de)(de)(de)費(fei)用。此(ci)外，還(huan)應加快推進實現預算(suan)監(jian)督民主化的(de)(de)(de)進程。”竹立(li)家(jia)建議(yi)，首先應盡量(liang)實現三公(gong)(gong)經費(fei)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)開透明；其次，要加大輿論監(jian)督和各級人大的(de)(de)(de)監(jian)督，要把三公(gong)(gong)經費(fei)納入會計(ji)制(zhi)度(du)，“許多(duo)政府部(bu)門豪華(hua)辦(ban)公(gong)(gong)的(de)(de)(de)原因(yin)就(jiu)(jiu)在于三公(gong)(gong)經費(fei)的(de)(de)(de)會計(ji)制(zhi)度(du)不(bu)是很具體”。
莊德水也建議(yi)：提高(gao)預算能力，對總量和規模進(jin)行(xing)控制；進(jin)行(xing)過程性監督；進(jin)行(xing)結構性和績效(xiao)性的(de)考核，看三公經費的(de)支出是否達到了預期的(de)政治效(xiao)果和目標(biao)。
王敬波則(ze)補充說，在(zai)(zai)財(cai)政資金的使(shi)用績效上，要(yao)進(jin)一步降低其在(zai)(zai)一些低效領域的使(shi)用率。由于各個地(di)(di)方(fang)(fang)的情況(kuang)不完全(quan)一致，在(zai)(zai)一些技術能力比(bi)較強(qiang)的地(di)(di)方(fang)(fang)，政府部門可以更多(duo)(duo)地(di)(di)利(li)用一些技術手段。比(bi)如，在(zai)(zai)疫情防控期(qi)間，很(hen)多(duo)(duo)地(di)(di)方(fang)(fang)進(jin)行(xing)網絡(luo)會議，在(zai)(zai)保(bao)證信息安全(quan)的情況(kuang)下(xia)，網絡(luo)會議顯然(ran)比(bi)租用會議室的行(xing)政成(cheng)本更低。
日期：2020-6-17 9:11:30 | 關閉 |
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