cciia.org.cn 2020-6-28 20:58:26 新華網
刑(xing)法(fa)修正案（十一(yi)）草案28日提請全國人(ren)大常委(wei)會會議審議。從保(bao)障疫(yi)情(qing)防(fang)控、懲治高空拋物，到打擊藥品“黑(hei)作坊”、嚴懲金融犯罪，草案針對(dui)人(ren)民群眾普遍關(guan)心(xin)的一(yi)系列新(xin)情(qing)況、新(xin)問題作出直接回(hui)應(ying)。
看點一：加強疫情防控刑事法律保障
總結新(xin)冠肺炎疫情防控經驗(yan)和需要，刑法(fa)修正案(an)(an)（十一）草案(an)(an)修改妨害傳(chuan)染病(bing)防治罪，進一步明確(que)(que)新(xin)冠肺炎等依(yi)法(fa)確(que)(que)定的采取(qu)甲類傳(chuan)染病(bing)管(guan)理措施的傳(chuan)染病(bing)，屬于本罪調整范圍。
同(tong)時，草案補充(chong)完善構(gou)成犯罪的情形，增(zeng)加規定了拒絕執(zhi)行(xing)人民政府依法提(ti)出的預防控制措(cuo)施(shi)，非法出售、運輸疫區(qu)被(bei)污染物品等犯罪行(xing)為(wei)。
“將拒(ju)絕(jue)執(zhi)行有關(guan)防(fang)控措(cuo)施(shi)等行為(wei)列入刑(xing)法(fa)(fa)(fa)，是全(quan)面加強和完善公(gong)共衛生領域相關(guan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)建設的(de)(de)重要體(ti)現。”北京(jing)師(shi)范大(da)學(xue)中國(guo)刑(xing)法(fa)(fa)(fa)學(xue)研究會副秘書長彭新(xin)林(lin)表示，這(zhe)有利于補齊公(gong)共衛生刑(xing)事法(fa)(fa)(fa)治保障(zhang)的(de)(de)短(duan)板，貫徹罪(zui)(zui)刑(xing)法(fa)(fa)(fa)定原(yuan)則，為(wei)有效懲治妨害(hai)疫情防(fang)控的(de)(de)犯(fan)罪(zui)(zui)行為(wei)提供明確法(fa)(fa)(fa)律依據。
看點二：高空拋物、搶奪公交車方向盤或將入刑
高(gao)空拋物(wu)、搶奪公交車方向盤是近(jin)年來社(she)會各界普遍(bian)關注(zhu)的問題。繼民法典完善(shan)高(gao)空拋物(wu)墜物(wu)治理(li)規(gui)則，并針(zhen)對嚴重干(gan)擾(rao)運(yun)輸秩序和危(wei)害運(yun)輸安全相關問題作出(chu)規(gui)定后(hou)，刑法也擬對此作出(chu)修改。
刑法修(xiu)正案（十(shi)一(yi)）草案規定(ding)，從高(gao)空拋擲物品，危及(ji)公共(gong)安(an)全的(de)，處(chu)(chu)拘役或(huo)者管(guan)制，并處(chu)(chu)或(huo)者單處(chu)(chu)罰(fa)金。有(you)前款行為，致人(ren)傷亡(wang)或(huo)者造成其他(ta)嚴(yan)重后果，同(tong)時(shi)構成其他(ta)犯罪(zui)的(de)，依照處(chu)(chu)罰(fa)較重的(de)規定(ding)定(ding)罪(zui)處(chu)(chu)罰(fa)。
草案(an)同時規(gui)定(ding)，對行駛中的公共交(jiao)通工(gong)具的駕駛人員(yuan)使用暴力或者搶奪駕駛操縱裝置，干擾公共交(jiao)通工(gong)具正常(chang)行駛，危及(ji)公共安全的，處(chu)一年(nian)以下有期徒刑、拘役或者管制，并處(chu)或者單處(chu)罰金。
“明確高空(kong)拋物、搶奪公交車方向盤行為的刑(xing)事責任，有利于增強民眾(zhong)法治意識，增強預防和(he)震懾效(xiao)應，減少和(he)遏制此(ci)類悲劇的發(fa)生。”彭新林說。
對(dui)于妨害公共交通工具安全駕駛的(de)犯罪(zui)(zui)，草(cao)案還規(gui)定，前款(kuan)規(gui)定的(de)駕駛人(ren)員與他(ta)(ta)人(ren)互毆，危及公共安全的(de)，依照前款(kuan)的(de)規(gui)定處(chu)罰(fa)(fa)。有前兩款(kuan)行(xing)為，致(zhi)人(ren)傷亡或(huo)者(zhe)造成其他(ta)(ta)嚴重后(hou)果，同時構成其他(ta)(ta)犯罪(zui)(zui)的(de)，依照處(chu)罰(fa)(fa)較重的(de)規(gui)定定罪(zui)(zui)處(chu)罰(fa)(fa)。
專(zhuan)家認為，實踐中出現(xian)過公(gong)交車司機(ji)與乘客互毆引發(fa)事故的情況。草案(an)對此(ci)進一步細化(hua)了各方的責任，有望更好維護公(gong)共交通安全。
此(ci)外，草案還提高了重大責任事故類犯罪(zui)的刑罰，進一步強(qiang)化對勞動者生(sheng)命安全的保(bao)障，維護生(sheng)產安全。
看點三：加大力度打擊藥品“黑作坊”
“黑作坊(fang)”生(sheng)產(chan)、銷(xiao)售藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)危害嚴(yan)重，刑法修正(zheng)案（十一）草(cao)案對(dui)其(qi)規(gui)定與生(sheng)產(chan)、銷(xiao)售假藥(yao)(yao)(yao)罪(zui)同等處罰。這也(ye)是在藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)管理法對(dui)假劣藥(yao)(yao)(yao)的范(fan)圍作出調整(zheng)以后，對(dui)涉藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)犯(fan)罪(zui)懲治保(bao)持(chi)力(li)度(du)不減。
“藥品(pin)‘黑作(zuo)坊’，是嚴重危(wei)害人(ren)民健康的(de)毒瘤。草案顯著加大了對‘黑作(zuo)坊’的(de)懲治力度(du)，也將藥品(pin)領域(yu)治理的(de)觸角進一步向源頭和(he)前(qian)端延伸(shen)。”彭新林說。
同(tong)時，草案總結長春長生疫(yi)苗事(shi)件等案件經(jing)驗教訓(xun)，與修改后(hou)的(de)藥品管(guan)理(li)法進一(yi)步銜(xian)接，將一(yi)些此前以假(jia)藥論的(de)情形以及(ji)違反(fan)藥品生產質量(liang)管(guan)理(li)規(gui)范的(de)行為等單(dan)獨規(gui)定為一(yi)類犯罪。
陜西浩公(gong)律(lv)師事務所主任(ren)王浩公(gong)認為(wei)，對于生(sheng)產(chan)、銷售假劣藥犯(fan)罪(zui)，現(xian)(xian)行刑(xing)法(fa)在定(ding)罪(zui)量刑(xing)上(shang)還存在一定(ding)程度的(de)(de)不平(ping)衡、不適(shi)應等問題(ti)。草案(an)的(de)(de)規定(ding)有助(zhu)于建立起對涉(she)藥品犯(fan)罪(zui)相(xiang)對獨立的(de)(de)刑(xing)法(fa)判斷(duan)標準，更(geng)好實現(xian)(xian)罪(zui)刑(xing)相(xiang)適(shi)應，讓這(zhe)類犯(fan)罪(zui)受到與其(qi)危害性更(geng)為(wei)匹配、更(geng)加(jia)嚴厲的(de)(de)處罰。
看點四：嚴懲金融亂象
打著“互聯(lian)網金融”旗(qi)號，以“投資”之(zhi)名(ming)行詐騙之(zhi)實(shi)……非法集資陷阱(jing)不僅擾亂經(jing)濟金融秩序，更嚴重侵害人民(min)群(qun)眾財(cai)產。
刑法(fa)修(xiu)正案(an)（十(shi)(shi)(shi)一）草(cao)案(an)對此作出(chu)回應，將非法(fa)吸收公眾存款罪(zui)(zui)的法(fa)定最高(gao)刑由十(shi)(shi)(shi)年(nian)有期徒(tu)刑提高(gao)到十(shi)(shi)(shi)五年(nian)，調整集資(zi)詐騙罪(zui)(zui)的刑罰結(jie)構，加(jia)大(da)對非法(fa)集資(zi)犯罪(zui)(zui)的懲處(chu)力度。
彭新林認為(wei)，非法(fa)吸收公眾存(cun)款罪屬于涉眾型經濟犯罪，社會危害性較大。法(fa)定刑過輕會降低震懾作(zuo)用，客觀(guan)上導致一些犯罪分子寧(ning)可服幾年刑也不愿(yuan)意主(zhu)動退贓(zang)。因此(ci)有必(bi)要適當(dang)調整(zheng)該罪的法(fa)定刑，切實(shi)解決(jue)量刑檔次過窄(zhai)、杠(gang)桿(gan)作(zuo)用不明(ming)顯的問題。
對(dui)于(yu)社會公眾深惡痛(tong)絕的非(fei)法(fa)討債(zhai)問題，草案總結掃黑除惡專項斗爭(zheng)實踐經驗(yan)，將采取暴力(li)(li)、“軟暴力(li)(li)”等手段催收高利放(fang)貸產生(sheng)的債(zhai)務(wu)以(yi)及其(qi)他法(fa)律不予保護(hu)的債(zhai)務(wu)，并以(yi)此為(wei)業的行為(wei)規定(ding)為(wei)犯罪。
“非法(fa)討債可能(neng)引發故意(yi)傷害(hai)、非法(fa)侵入住宅、非法(fa)拘禁等多種犯(fan)罪行(xing)為，往往還涉及共(gong)同犯(fan)罪等問題，給司法(fa)實務處理(li)增加了難度(du)。”王浩公表示，在刑法(fa)上對(dui)暴力(li)、“軟暴力(li)”非法(fa)討債進行(xing)準確定性，有利于嚴懲犯(fan)罪行(xing)為，強化事前預防，減少受(shou)害(hai)人可能(neng)受(shou)到的(de)侵害(hai)。
此(ci)外，為進一步防范(fan)化解(jie)金(jin)融(rong)(rong)風險，維(wei)護金(jin)融(rong)(rong)秩序，草(cao)案(an)還完善(shan)了證券犯罪(zui)(zui)規定，包括提高欺詐發行股(gu)票、債(zhai)券罪(zui)(zui)和違規披(pi)露、不披(pi)露重(zhong)要(yao)信(xin)息罪(zui)(zui)的刑(xing)罰(fa)等。
看點五：增加規定商業間諜犯罪
在(zai)加強企業產權刑(xing)(xing)法(fa)保(bao)護方面，刑(xing)(xing)法(fa)修正(zheng)案（十一(yi)(yi)）草案修改侵(qin)害商(shang)業秘密罪(zui)入罪(zui)門(men)檻(jian)，進一(yi)(yi)步提高刑(xing)(xing)罰。
同時，草案增加(jia)規(gui)定商業間諜犯罪，規(gui)定“為境(jing)外的機構(gou)、組織、人員竊取、刺(ci)探、收買、非法提供商業秘(mi)密的，處五年(nian)以下有(you)期(qi)徒刑或(huo)者(zhe)(zhe)拘役，并處或(huo)者(zhe)(zhe)單處罰金；情(qing)節嚴(yan)重的，處五年(nian)以上有(you)期(qi)徒刑，并處罰金。”
“在(zai)激烈的(de)競爭(zheng)中，各類刺探商(shang)業秘(mi)密(mi)的(de)行為時(shi)有發生。”彭新林表示，各國普遍重(zhong)視對(dui)商(shang)業秘(mi)密(mi)的(de)刑事(shi)立(li)法保護(hu)，而目前我國刑法相(xiang)關(guan)規定(ding)滯(zhi)后于現實需要。增加規定(ding)商(shang)業間諜(die)犯罪，有利(li)于更(geng)好保護(hu)企(qi)業產(chan)權，維護(hu)國家經(jing)濟(ji)安全和經(jing)濟(ji)秩序，符合(he)產(chan)權保護(hu)刑事(shi)立(li)法的(de)國際趨(qu)勢(shi)。
為進(jin)一(yi)(yi)步加強企(qi)業(ye)產(chan)權保護(hu)(hu)和優化(hua)營(ying)(ying)商環境，草(cao)案還加大懲治民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)內部發生的(de)(de)(de)侵(qin)害民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)財產(chan)的(de)(de)(de)犯罪，進(jin)一(yi)(yi)步提高和調整(zheng)職務侵(qin)占(zhan)罪、非國家工作人員受賄罪、挪用資金罪的(de)(de)(de)刑罰(fa)配置，落實產(chan)權平等保護(hu)(hu)精(jing)神。
看點六：明確“非法基因編輯”等犯罪
對(dui)(dui)于人體基因、人體胚胎等有關的醫學和(he)(he)科研(yan)活動，近期出臺的民(min)法(fa)典(dian)明確了相應(ying)規則。為維護國(guo)家(jia)安(an)(an)全和(he)(he)生物(wu)(wu)安(an)(an)全，防范生物(wu)(wu)威(wei)脅，刑法(fa)修正案(an)（十一）草(cao)案(an)也(ye)對(dui)(dui)此作出規定。
與生物安全(quan)法(fa)銜(xian)接，草案增加(jia)規(gui)定了(le)三類犯(fan)罪(zui)(zui)行為：非(fei)(fei)法(fa)從(cong)事人體(ti)基因編(bian)輯、克隆(long)胚胎的犯(fan)罪(zui)(zui)；嚴重危害國家人類遺(yi)傳資源安全(quan)的犯(fan)罪(zui)(zui)；非(fei)(fei)法(fa)處置外來入侵物種的犯(fan)罪(zui)(zui)等。
草案規定(ding)，違反(fan)國家有(you)關規定(ding)，將基因編輯的胚胎、克(ke)隆(long)的胚胎植入人(ren)類或(huo)者(zhe)動物(wu)體內，情(qing)節嚴(yan)重(zhong)的，處(chu)(chu)三(san)年以(yi)(yi)下有(you)期徒(tu)刑(xing)或(huo)者(zhe)拘役，并(bing)處(chu)(chu)罰(fa)金(jin)；情(qing)節特別嚴(yan)重(zhong)的，處(chu)(chu)三(san)年以(yi)(yi)上七(qi)年以(yi)(yi)下有(you)期徒(tu)刑(xing)，并(bing)處(chu)(chu)罰(fa)金(jin)。
王浩公認為(wei)，刑(xing)法對科(ke)研(yan)不(bu)端行為(wei)作出回應是(shi)大勢(shi)所趨，對于(yu)(yu)具(ju)有較大社會危(wei)害性的(de)科(ke)研(yan)不(bu)端行為(wei)進行“入罪”處(chu)理，對于(yu)(yu)遏制相關犯(fan)罪行為(wei)，維(wei)護國(guo)家科(ke)技力量可持續(xu)發展，具(ju)有顯著(zhu)意義。
看點七：將侮辱、誹謗英烈行為規定為犯罪
刑(xing)法(fa)修正案（十一）草案維(wei)護(hu)社會主義(yi)核心價值觀，保護(hu)英雄烈(lie)(lie)士名譽，與英雄烈(lie)(lie)士保護(hu)法(fa)相銜接(jie)，將侮辱(ru)、誹謗英雄烈(lie)(lie)士的行為(wei)明確規(gui)定為(wei)犯罪。
草案規(gui)定(ding)，侮辱、誹謗英雄烈士(shi)，損(sun)害社會公共(gong)利益，情節(jie)嚴重的(de)，處三年以(yi)下(xia)有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。
“這將進一步完善(shan)保護(hu)英(ying)雄烈(lie)士(shi)的法律(lv)體系。”彭新林表(biao)示，草案適當擴大侮辱罪(zui)、誹謗罪(zui)的對(dui)象范圍，將英(ying)雄烈(lie)士(shi)的名譽、人格尊嚴(yan)納入刑法保護(hu)，顯著加強對(dui)英(ying)雄烈(lie)士(shi)合法權益的保護(hu)力度，有(you)助(zhu)于更好維護(hu)社會公共利益，弘揚(yang)社會主(zhu)義核心價值(zhi)觀(guan)。
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