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cciia.org.cn　 2020-6-30 14:59:51　 法制日報——法制網

法制日報全媒體記者 郄建榮

生態(tai)(tai)(tai)損害賠償(chang)制度實(shi)施(shi)已(yi)近(jin)5年，就這(zhe)項制度實(shi)施(shi)的最新進展，生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境部法規(gui)與標(biao)準司司長(chang)別(bie)濤(tao)表示，目前，全國共辦理生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境損害賠償(chang)案件(jian)945件(jian)，涉(she)及賠償(chang)金(jin)額超29億元(yuan)。

別濤指(zhi)出，生態環境(jing)損害賠(pei)償制度從2015年(nian)中央開始(shi)布置(zhi)，試(shi)點(dian)兩年(nian)之后，2018年(nian)在全國(guo)全面試(shi)行，至今已有5個年(nian)頭。

就這(zhe)項制度(du)取得的(de)進(jin)展，別濤表示， 一是國(guo)家層面(mian)統(tong)籌推(tui)(tui)進(jin)的(de)力度(du)在不(bu)斷加大。生(sheng)態環(huan)境部(bu)(bu)推(tui)(tui)動將生(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)賠償納入了中辦(ban)、國(guo)辦(ban)2019年(nian)印(yin)發(fa)的(de)《中央生(sheng)態環(huan)境督(du)察(cha)工(gong)(gong)作規(gui)定(ding)(ding)》；會(hui)同(tong)有關部(bu)(bu)門制定(ding)(ding)了改革重點任務分(fen)工(gong)(gong)方案(an)，積(ji)極配合最高法、財(cai)政部(bu)(bu)、司法部(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)門制訂了相(xiang)(xiang)關司法解釋、損(sun)害(hai)(hai)賠償資金管理(li)、生(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)司法鑒定(ding)(ding)評估(gu)管理(li)等(deng)方面(mian)的(de)指(zhi)導(dao)性文(wen)件；梳理(li)近三(san)年(nian)突發(fa)環(huan)境事件和掛(gua)牌督(du)辦(ban)案(an)件等(deng)情況(kuang)，匯(hui)總形(xing)成(cheng)生(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)賠償重要案(an)件線索，印(yin)發(fa)各地(di)方核查辦(ban)理(li)；對工(gong)(gong)作推(tui)(tui)進(jin)相(xiang)(xiang)對緩慢的(de)部(bu)(bu)分(fen)省份開展幫扶(fu)督(du)導(dao)；組(zu)織(zhi)開展生(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)賠償磋商(shang)十大典(dian)型案(an)件評選，公眾積(ji)極參與評選。

二是這項(xiang)制(zhi)度立法(fa)(fa)取得新進(jin)展。別濤說，5月剛通過的(de)(de)《民法(fa)(fa)典》以專章規(gui)定(ding)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)(pei)償責任(ren)，明(ming)確(que)國家(jia)規(gui)定(ding)的(de)(de)機關和法(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)定(ding)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)的(de)(de)索(suo)(suo)賠(pei)(pei)(pei)權(quan)，包(bao)括檢察院、合法(fa)(fa)的(de)(de)NGO組(zu)(zu)織(zhi)、法(fa)(fa)律(lv)(lv)授權(quan)的(de)(de)行(xing)政部門，可以對(dui)遭受損(sun)害(hai)(hai)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)提出索(suo)(suo)賠(pei)(pei)(pei)。同時，規(gui)定(ding)了生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)(pei)償的(de)(de)范圍(wei)懲(cheng)罰(fa)性(xing)賠(pei)(pei)(pei)償，賠(pei)(pei)(pei)償的(de)(de)責任(ren)形式和范圍(wei)的(de)(de)內(nei)容，將改革的(de)(de)成果上升為國家(jia)基(ji)本法(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)內(nei)容，從實體(ti)(ti)法(fa)(fa)的(de)(de)層面上確(que)定(ding)了生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)(pei)償的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度。他透露，生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)部也在積極(ji)推動將生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)(pei)償制(zhi)度納入(ru)相關專項(xiang)法(fa)(fa)律(lv)(lv)，現在已經寫到法(fa)(fa)律(lv)(lv)里面的(de)(de)有土壤污染(ran)防(fang)治法(fa)(fa)、森林法(fa)(fa)、固體(ti)(ti)廢物污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)防(fang)治法(fa)(fa)。

三是各地(di)案(an)例(li)實(shi)踐(jian)不斷豐富。據(ju)別濤介紹，各地(di)方(fang)以典型案(an)例(li)為(wei)抓(zhua)手，辦(ban)理(li)了一批有影響力的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)案(an)件，產(chan)生(sheng)了良好(hao)(hao)的(de)(de)社(she)會(hui)效果(guo)、法律效果(guo)和生(sheng)態(tai)效應。據(ju)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部統計(ji)，全國共辦(ban)理(li)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)案(an)件945件，涉(she)及到的(de)(de)賠(pei)付(fu)金額超過(guo)29億，有效推動修(xiu)復了大量的(de)(de)受(shou)到損害(hai)的(de)(de)土壤、林地(di)、草地(di)、地(di)表水、地(di)下水以及固體(ti)廢物的(de)(de)清理(li)，取得良好(hao)(hao)的(de)(de)綜合效果(guo)。

四(si)是地方的相關(guan)工作(zuo)機(ji)制(zhi)基本形成。各(ge)(ge)地方印發(fa)了(le)省級(ji)生態環境損害(hai)賠償改革實施(shi)方案，有(you)157個(ge)地級(ji)市印發(fa)了(le)市地一級(ji)的實施(shi)方案，確定了(le)分(fen)工，各(ge)(ge)地共(gong)制(zhi)定磋(cuo)商、調查、鑒定評估、資(zi)金管(guan)理(li)等相關(guan)的配套文(wen)件，有(you)200余件。

五(wu)是生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)賠(pei)償所(suo)需要的技(ji)術規(gui)范(fan)在持(chi)續完(wan)善。生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部已經印發了(le)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害鑒(jian)定評估(gu)系列技(ji)術方法，涉及(ji)(ji)到(dao)地表水(shui)、地下水(shui)、土(tu)壤、沉(chen)積物(wu)等方面，基(ji)本(ben)實(shi)現了(le)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害賠(pei)償鑒(jian)定評估(gu)技(ji)術的各環(huan)節要素(su)的全覆蓋(gai)。同時還與國家市(shi)場(chang)監管總局(ju)聯合(he)發布了(le)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)鑒(jian)別(bie)通則等規(gui)范(fan)，完(wan)善物(wu)質屬性鑒(jian)別(bie)的程(cheng)序和方法。編制了(le)突發環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件(jian)環(huan)境(jing)(jing)影響和損(sun)失評估(gu)管理辦法，以及(ji)(ji)應急處置階段直(zhi)接(jie)經濟損(sun)失的核算細則，規(gui)范(fan)了(le)突發環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件(jian)鑒(jian)定損(sun)害鑒(jian)定評估(gu)工作。

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