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cciia.org.cn　 2020-7-3 11:13:11　 法制日報——法制網

法制日報全媒體(ti)記者 張維(wei)

司法(fa)部公布《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)督(du)查(cha)工作條(tiao)例（征求意見稿(gao)）》（以下簡稱《條(tiao)例》）。《條(tiao)例》明確：政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)督(du)查(cha)包括四個(ge)方(fang)面內容(rong)，一是(shi)對(dui)(dui)黨中央、國務院重大決策部署(shu)落實情(qing)況(kuang)(kuang)進行督(du)促(cu)檢(jian)(jian)查(cha)；二(er)是(shi)對(dui)(dui)上級和(he)(he)本級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)重要工作部署(shu)落實情(qing)況(kuang)(kuang)進行督(du)促(cu)檢(jian)(jian)查(cha)；三是(shi)對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)督(du)查(cha)對(dui)(dui)象履行法(fa)定職責情(qing)況(kuang)(kuang)進行監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)；四是(shi)對(dui)(dui)本級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)所屬部門和(he)(he)下級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的行政(zheng)(zheng)(zheng)效能進行監(jian)督(du)評價。

政府督查是推動(dong)黨中央(yang)、國務院決策部(bu)署貫徹落實的(de)重要(yao)舉措，是推進(jin)政府內部(bu)層級監(jian)督的(de)重要(yao)手段，對保障政令暢(chang)通、促進(jin)政府全面依(yi)法(fa)履職、建設法(fa)治政府具有重要(yao)意義(yi)。

據司法部(bu)立法一(yi)(yi)局相關負責(ze)人介紹，黨(dang)中央、國務(wu)院高(gao)度重視督查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)。黨(dang)的十八大以(yi)來，各(ge)級政(zheng)府(fu)堅(jian)持以(yi)踏石留印、抓鐵有痕的作(zuo)風抓督查(cha)落(luo)實(shi)，為促進經濟社會發展做出了積極貢(gong)獻。為了進一(yi)(yi)步加強和規范政(zheng)府(fu)督查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)，國務(wu)院辦公廳會同司法部(bu)等有關方面研究起草了《條例(li)》。

“政(zheng)(zheng)府督(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)作(zuo)(zuo)為(wei)一(yi)種(zhong)行(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)，其有效實施離不開(kai)法律的規(gui)范，這(zhe)是(shi)全面推(tui)進(jin)依法行(xing)政(zheng)(zheng)、規(gui)范行(xing)政(zheng)(zheng)權力(li)運行(xing)的必然要(yao)求。”這(zhe)位負責人指(zhi)出，當前，落實黨中(zhong)央關于統籌(chou)規(gui)范督(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)檢查(cha)(cha)(cha)(cha)考核工作(zuo)(zuo)的要(yao)求，也需(xu)要(yao)通過立法明確政(zheng)(zheng)府督(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)的職責邊界(jie)，對督(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)工作(zuo)(zuo)的主體、對象、內容、權限(xian)、方式、程序、管理體制、救濟途(tu)徑等予以明確界(jie)定和(he)統一(yi)規(gui)范，避免督(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)泛(fan)化(hua)，防止越權開(kai)展督(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)、多頭督(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)、重復督(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)，切實減輕(qing)基層(ceng)負擔，增強(qiang)督(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)工作(zuo)(zuo)的科(ke)學性、針對性、實效性。

據了(le)解，《條(tiao)例》充分總結了(le)近年來各(ge)地區、各(ge)部門(men)在政府督(du)查工(gong)作中的(de)好經驗好做法(fa)(fa)，借鑒了(le)《監察法(fa)(fa)》《審計法(fa)(fa)》《公安機(ji)關督(du)察條(tiao)例》《法(fa)(fa)治政府建設與責任(ren)落實督(du)察工(gong)作規(gui)定》等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)和規(gui)定的(de)有(you)關內容。

《條例(li)》共(gong)27條，主要對(dui)適用(yong)范圍、管理(li)體制、督查(cha)內(nei)容(rong)、機構權(quan)限、督查(cha)方(fang)式、督查(cha)程(cheng)序(xu)、救濟途徑等內(nei)容(rong)作了規定(ding)。

《條例》規(gui)定，開展政府(fu)督(du)查工作(zuo)的(de)主體(ti)為縣級(ji)以上人(ren)民政府(fu)。政府(fu)督(du)查對象有(you)四(si)類，一是(shi)國務院各(ge)部委、直(zhi)屬機構；二是(shi)地方各(ge)級(ji)人(ren)民政府(fu)及其各(ge)部門；三(san)是(shi)法(fa)律、法(fa)規(gui)授權的(de)具有(you)管理公(gong)共事務職(zhi)能的(de)組織；四(si)是(shi)受行政機關委托管理公(gong)共事務的(de)組織。

國(guo)務院(yuan)辦公廳指(zhi)導全(quan)國(guo)政府督查(cha)(cha)工(gong)作，組(zu)織實施國(guo)務院(yuan)督查(cha)(cha)工(gong)作，具體工(gong)作由其督查(cha)(cha)機構(gou)承擔。縣級(ji)以上地(di)方人民政府督查(cha)(cha)機構(gou)組(zu)織實施本級(ji)人民政府督查(cha)(cha)工(gong)作。

根據《條例》，政府督(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)構(gou)開展(zhan)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)工作有八個(ge)方(fang)面權限(xian)，包括對(dui)(dui)(dui)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)(xiang)進(jin)行(xing)書面或(huo)者口頭督(du)(du)(du)辦；要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)(xiang)按要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)提供書面報告(gao)；要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)(xiang)提供與督(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)事項有關的文件、資料(liao)、財務賬目及其他(ta)有關材(cai)料(liao)；要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)(xiang)就(jiu)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)事項涉(she)及的問題作出(chu)解釋(shi)和(he)說明；約(yue)談督(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)(xiang)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)或(huo)相關責(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)(ren)；要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)(xiang)限(xian)期整改，限(xian)期報告(gao)整改結果；根據督(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)結論(lun)，向本(ben)級人(ren)(ren)(ren)民(min)政府提出(chu)對(dui)(dui)(dui)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)(xiang)進(jin)行(xing)表揚、激勵、批評、追究(jiu)責(ze)(ze)任(ren)的建(jian)議(yi)；向有權機(ji)關提出(chu)改變或(huo)者撤銷(xiao)行(xing)政機(ji)關不適當的決(jue)定、命令、指示、規(gui)章和(he)規(gui)范(fan)性文件的建(jian)議(yi)。

《條例》明(ming)確，政(zheng)府督查(cha)(cha)(cha)機構可(ke)以采取的督查(cha)(cha)(cha)方(fang)式包括部署自查(cha)(cha)(cha)、聽(ting)取匯報、個別(bie)談話、明(ming)查(cha)(cha)(cha)暗訪、收(shou)集問題線索(suo)、調(diao)閱證據(ju)資(zi)料(liao)、統計調(diao)查(cha)(cha)(cha)、委托第(di)三(san)方(fang)出(chu)具意(yi)見、組織(zhi)聽(ting)證等。

督(du)查工作的具體程(cheng)序包(bao)括督(du)查立(li)項、制(zhi)定方案(an)、督(du)查實施、作出結論、結果運用、督(du)查整改等。

《條例》規定，督(du)查對(dui)象對(dui)督(du)查結(jie)論不服的(de)，可以向(xiang)作(zuo)出該督(du)查結(jie)論的(de)人(ren)民政府申請復(fu)(fu)核。參(can)與作(zuo)出督(du)查結(jie)論的(de)工(gong)作(zuo)人(ren)員在復(fu)(fu)核中應當回避。

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