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cciia.org.cn　 2020-7-7 7:15:59　 法制日(ri)報

　　賦予學校一定懲戒權治理學生欺凌

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　　全國人大常委會委員審議未成年人保護法修訂草案二審稿時建議

　　十(shi)三屆全國(guo)人(ren)大常委會第二(er)十(shi)次會議6月30日分組審議了未成年人(ren)保護(hu)法修訂(ding)草案二(er)審稿(gao)。

　　為(wei)采取(qu)措施加(jia)強對(dui)學(xue)(xue)(xue)生欺(qi)凌(ling)(ling)問(wen)題的(de)治理(li)，修訂草案(an)二審稿完善了學(xue)(xue)(xue)生欺(qi)凌(ling)(ling)行為(wei)的(de)處理(li)程(cheng)序，增加(jia)規定：對(dui)嚴(yan)重的(de)欺(qi)凌(ling)(ling)行為(wei)，學(xue)(xue)(xue)校不(bu)得隱瞞，應當及(ji)時向公安機(ji)關(guan)和教育行政部門報(bao)告，并配合相關(guan)部門依法處理(li)。

　　對(dui)此，與會人員(yuan)認為，修訂(ding)草案(an)二審稿明確(que)規定(ding)學(xue)校對(dui)嚴重欺凌行為強制報告是(shi)一(yi)大亮點，對(dui)于(yu)治理學(xue)生(sheng)欺凌問題更具針對(dui)性和可操作性。同時，草案(an)還有進一(yi)步完善的空間。

　　修訂(ding)草(cao)案二(er)審(shen)稿(gao)第(di)三(san)十七條第(di)三(san)款規(gui)定，對(dui)實施欺(qi)(qi)凌的(de)未成年(nian)學(xue)生，學(xue)校應當根(gen)據(ju)欺(qi)(qi)凌行為的(de)性質和程度，依(yi)法(fa)加強管教。對(dui)嚴重(zhong)的(de)欺(qi)(qi)凌行為，學(xue)校不得隱(yin)瞞，應當及時向(xiang)公安機關和教育行政部(bu)門報告，并配合相關部(bu)門依(yi)法(fa)處(chu)理。

　　王硯蒙委員說(shuo)，“加強管(guan)(guan)(guan)教(jiao)(jiao)(jiao)”是一個比較模糊的(de)(de)說(shuo)法，具體(ti)應當怎么管(guan)(guan)(guan)教(jiao)(jiao)(jiao)？學(xue)校可以(yi)(yi)(yi)加強管(guan)(guan)(guan)教(jiao)(jiao)(jiao)，但又對教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)懲治學(xue)生(sheng)(sheng)作(zuo)(zuo)出了許多(duo)禁止性規(gui)(gui)定(ding)，所以(yi)(yi)(yi)這里(li)的(de)(de)“加強管(guan)(guan)(guan)教(jiao)(jiao)(jiao)”沒有作(zuo)(zuo)出內容(rong)和形(xing)(xing)式(shi)上的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，是不是老師(shi)把學(xue)生(sheng)(sheng)叫到辦公室批評一頓就叫“加強管(guan)(guan)(guan)教(jiao)(jiao)(jiao)”？實(shi)際操作(zuo)(zuo)中(zhong)沒有實(shi)施(shi)的(de)(de)標準，難以(yi)(yi)(yi)運用，會(hui)導致問題(ti)的(de)(de)處理流于形(xing)(xing)式(shi)。因此，有必要對相關內容(rong)加以(yi)(yi)(yi)明確。

　　列席(xi)會(hui)議的(de)(de)(de)全(quan)國人(ren)大代表劉(liu)希婭建議，將(jiang)第三十七條(tiao)第三款改為(wei)“對實施欺(qi)凌(ling)的(de)(de)(de)未成年學(xue)生(sheng)(sheng)，學(xue)校(xiao)應當(dang)根據欺(qi)凌(ling)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)性(xing)質、程度(du)和(he)后果，加強(qiang)教(jiao)(jiao)育、訓誡、居家隔離反思等(deng)管教(jiao)(jiao)。對嚴(yan)重的(de)(de)(de)欺(qi)凌(ling)行(xing)為(wei)，學(xue)校(xiao)不得隱瞞，并(bing)及時向公安(an)機關(guan)和(he)教(jiao)(jiao)育行(xing)政部門(men)(men)(men)報告，配合相關(guan)部門(men)(men)(men)對未成年人(ren)進行(xing)事件調查、處置，依(yi)情況(kuang)采取社(she)區(qu)服務矯正、居家反思教(jiao)(jiao)育、強(qiang)制轉入(ru)專門(men)(men)(men)學(xue)校(xiao)等(deng)方(fang)式(shi)處理。實施欺(qi)凌(ling)的(de)(de)(de)未成年學(xue)生(sheng)(sheng)父母(mu)或其他監護人(ren)應當(dang)配合管教(jiao)(jiao)和(he)承擔相應責(ze)任”。

　　杜玉(yu)波委員說(shuo)，在現(xian)實(shi)的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)活動(dong)中，依(yi)然存(cun)在對教(jiao)(jiao)師(shi)懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)行為的(de)合理限(xian)度(du)缺乏明確規(gui)(gui)定(ding)等(deng)問(wen)題，使得體罰與(yu)懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)之間的(de)邊界不清晰。法(fa)律(lv)沒有賦予學校(xiao)和教(jiao)(jiao)師(shi)一(yi)定(ding)的(de)懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)權(quan)，造成學校(xiao)和教(jiao)(jiao)師(shi)對于校(xiao)園欺凌事件(jian)往往無能為力。建議在現(xian)有規(gui)(gui)定(ding)基礎(chu)上(shang)，進一(yi)步明確教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)的(de)原(yuan)(yuan)則(ze)性規(gui)(gui)則(ze)，如應遵(zun)循(xun)合法(fa)性原(yuan)(yuan)則(ze)、比例(li)原(yuan)(yuan)則(ze)和教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)性原(yuan)(yuan)則(ze)。相關部門可依(yi)據(ju)法(fa)律(lv)確定(ding)的(de)原(yuan)(yuan)則(ze)性規(gui)(gui)則(ze)制定(ding)實(shi)施(shi)細則(ze)，對教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)的(de)主體、權(quan)限(xian)大小、實(shi)施(shi)范(fan)圍和方式作出嚴(yan)格具體的(de)限(xian)定(ding)，厘清教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)的(de)邊界，給學校(xiao)和教(jiao)(jiao)師(shi)管理學生(sheng)的(de)必要懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)權(quan)，通過懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)和關愛相結合的(de)方式實(shi)現(xian)法(fa)律(lv)原(yuan)(yuan)意(yi)上(shang)對未成年(nian)人(ren)合法(fa)權(quan)益(yi)的(de)科學保(bao)護(hu)。

　　張伯軍委員建議，在(zai)修訂草(cao)案二審(shen)稿第三(san)十三(san)條規定的“完善(shan)安(an)保設(she)施、配備安(an)保人(ren)員”后面(mian)，加上(shang)“健全可追(zhui)溯信息(xi)系統”的內容，因為信息(xi)化可追(zhui)溯系統一方面(mian)對管理者(zhe)和工作(zuo)人(ren)員能實施有效(xiao)的監督，另一方面(mian)，當事故發生后在(zai)處(chu)理時能留存(cun)證據，例如，在(zai)校(xiao)車使用(yong)(yong)、餐飲安(an)全、學生體罰(fa)、校(xiao)園欺凌等行為和事件中，都(dou)能夠(gou)通過這個系統很(hen)好地(di)實施監督，在(zai)處(chu)理過程中也能夠(gou)發揮非(fei)常重要(yao)的作(zuo)用(yong)(yong)。如果僅僅說安(an)保設(she)施，往(wang)往(wang)被(bei)理解(jie)為傳統設(she)施，針對性不強。（記者(zhe)　　蒲曉磊）　　

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