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cciia.org.cn　 2020-7-22 17:34:08　 人民網(wang)-法治(zhi)頻道(dao)

人民(min)(min)網北(bei)京7月(yue)22日電（薄(bo)晨(chen)棣）社會(hui)(hui)主義市場經濟體(ti)制(zhi)是中(zhong)國特色社會(hui)(hui)主義的重大理(li)論和實踐創新。今天，最高(gao)(gao)人民(min)(min)法(fa)院聯合國家發(fa)展(zhan)和改革(ge)委員會(hui)(hui)，共同發(fa)布《關于(yu)為新時代加快完善社會(hui)(hui)主義市場經濟體(ti)制(zhi)提供司法(fa)服務和保障(zhang)的意見(jian)》（以下簡稱《貫徹意見(jian)》），旨(zhi)在充分發(fa)揮法(fa)治保民(min)(min)生、固根本(ben)、穩預期、利長(chang)遠的功能，營造適應經濟高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)的法(fa)治化(hua)營商環境。

據了解，2020年5月11日，中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院印發《關于新時代(dai)加快完善社會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)場經(jing)(jing)濟體(ti)制的意見》，對新時代(dai)加快完善社會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)場經(jing)(jing)濟體(ti)制的方向、目標(biao)、任務和舉措，進行系(xi)(xi)統設計(ji)和總體(ti)部署，并專(zhuan)門對“完善社會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)場經(jing)(jing)濟法(fa)律制度，強化法(fa)治保障”作(zuo)出(chu)系(xi)(xi)統安排(pai)，對立(li)法(fa)、司法(fa)、執法(fa)等各方面都提出(chu)了明(ming)確要求(qiu)。《貫徹意見》的制作(zuo)和出(chu)臺，正基(ji)于此(ci)。

“可以預見，《貫徹(che)意見》的頒(ban)布實(shi)施，對(dui)于新時代加快完(wan)善社(she)會(hui)主義(yi)市場經濟體制必將發揮更好(hao)的司法服務和保障作(zuo)用。”最高人民法院審判委員會(hui)副部(bu)級(ji)專職委員賀小榮表示。

完善市場主體司法保護機制

賀小榮(rong)介紹，《貫徹意(yi)見(jian)》以助力(li)經濟高(gao)質量發(fa)展、建設高(gao)標準市場體系為(wei)出(chu)發(fa)點(dian)和落腳(jiao)點(dian)，從(cong)市場主體、產權保護、公平交(jiao)易、市場秩(zhi)序、民生保障、服務開放、高(gao)效解紛(fen)等七個方面(mian)，提出(chu)了三十(shi)一條(tiao)貫徹意(yi)見(jian)。

“市場(chang)經(jing)濟的核心是公平(ping)(ping)(ping)(ping)競爭，而公平(ping)(ping)(ping)(ping)競爭的前(qian)提是主(zhu)體平(ping)(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)。”賀小(xiao)榮表示(shi)，《貫徹(che)意見》堅(jian)持依法平(ping)(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)保(bao)護各類(lei)市場(chang)主(zhu)體，保(bao)障不(bu)同(tong)市場(chang)主(zhu)體平(ping)(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)獲取生產要(yao)素，明(ming)確要(yao)求(qiu)廢除按照所有制(zhi)類(lei)型區分(fen)市場(chang)主(zhu)體和對民(min)營企業不(bu)平(ping)(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)保(bao)護的司(si)法裁(cai)判規則(ze)。

針對國有企(qi)業(ye)存在的權(quan)責不(bu)清(qing)、約束(shu)不(bu)夠、缺乏制(zhi)衡、活力(li)不(bu)足等問(wen)題，《貫(guan)徹意見》圍(wei)繞供給側結構(gou)性改革(ge)主(zhu)線，服務混合所有制(zhi)改革(ge)，就(jiu)推動完(wan)善國有企(qi)業(ye)法人(ren)治理(li)結構(gou)、健(jian)全市場主(zhu)體救(jiu)治退(tui)出機(ji)制(zhi)、保(bao)護中(zhong)小股東利益等問(wen)題，提出具體的司法保(bao)障意見。

為加強產(chan)權(quan)(quan)(quan)司(si)法保(bao)護(hu)，夯實市場經(jing)濟有(you)(you)效(xiao)運行的(de)制度基礎，《貫(guan)徹(che)意見(jian)》從產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度保(bao)護(hu)、懲治侵權(quan)(quan)(quan)行為、公正審理土地征收征用案(an)件、加強自然(ran)資源產(chan)權(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)、服務國家創新體系(xi)建設等六(liu)方(fang)面提出了具體意見(jian)。例如(ru)，《貫(guan)徹(che)意見(jian)》要求，要明確和統一裁判標(biao)(biao)準(zhun)，準(zhun)確界定(ding)產(chan)權(quan)(quan)(quan)關(guan)系(xi)，重點解決違(wei)法查(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)、扣(kou)押、凍結(jie)民營企業財產(chan)等產(chan)權(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)中(zhong)的(de)突出問題；堅(jian)持法定(ding)賠償(chang)原(yuan)則，加大(da)涉產(chan)權(quan)(quan)(quan)冤(yuan)錯案(an)件有(you)(you)效(xiao)防范和常態(tai)化糾錯機制；嚴禁超標(biao)(biao)的(de)查(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)、亂(luan)查(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)，建立健全查(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)財產(chan)融資償(chang)債和自行處置機制，盡(jin)最大(da)可能保(bao)持企業財產(chan)運營價值。

此外，在強(qiang)化民生司法保障(zhang)方面，《貫徹意見》強(qiang)化對消(xiao)費者(zhe)、勞動者(zhe)等(deng)弱勢群體(ti)權(quan)(quan)益(yi)(yi)保障(zhang)，加大對“互聯(lian)網+”領域(yu)涉及的產品(pin)質量、旅(lv)游消(xiao)費、教育培訓(xun)等(deng)消(xiao)費糾紛案件的審(shen)判力度，加強(qiang)對網約工(gong)、快遞員等(deng)新(xin)業(ye)態(tai)從業(ye)人員權(quan)(quan)益(yi)(yi)的司法保障(zhang)。“《貫徹意見》引(yin)導房產交易回(hui)歸(gui)居住(zhu)屬性，防范炒地炒房投(tou)機行(xing)為，發揮居住(zhu)權(quan)(quan)制度扶(fu)弱、施(shi)惠(hui)的社會保障(zhang)功能(neng)，依法保障(zhang)優先(xian)承租權(quan)(quan)人和(he)居住(zhu)權(quan)(quan)人的合法權(quan)(quan)益(yi)(yi)。”賀小(xiao)榮說。

依法保護農民合法權益

深化(hua)(hua)農村(cun)(cun)改革(ge)，要(yao)(yao)處理好農民與土地(di)的關系。《關于新(xin)時代(dai)加快(kuai)完(wan)善(shan)社會主義(yi)市(shi)場經(jing)濟體(ti)制(zhi)的意見》要(yao)(yao)求，落(luo)實農村(cun)(cun)第二輪(lun)土地(di)承包到期后再延長(chang)30年政策，完(wan)善(shan)農村(cun)(cun)承包地(di)“三權(quan)分置(zhi)”制(zhi)度(du)；深化(hua)(hua)農村(cun)(cun)集(ji)體(ti)產權(quan)制(zhi)度(du)改革(ge)，完(wan)善(shan)產權(quan)權(quan)能，將經(jing)營性資產折股(gu)量化(hua)(hua)到集(ji)體(ti)經(jing)濟組織成(cheng)員。

在依法完善(shan)(shan)農(nong)村(cun)集(ji)體產權(quan)制度、保(bao)護(hu)農(nong)民合法權(quan)益(yi)方(fang)面，《貫(guan)徹(che)意見(jian)》也作出規定和落實(shi)。最高(gao)人民法院審(shen)判委(wei)員會委(wei)員、民一庭庭長(chang)鄭(zheng)學林介(jie)紹，一是要切實(shi)保(bao)護(hu)農(nong)民的土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)，妥善(shan)(shan)審(shen)理涉及農(nong)村(cun)承包(bao)地(di)權(quan)屬(shu)糾紛案件(jian)，嚴格執行第二輪土(tu)地(di)承包(bao)到期(qi)后再延長(chang)30年的政策，確保(bao)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)歸農(nong)民集(ji)體所有，保(bao)證土(tu)地(di)承包(bao)關系(xi)穩(wen)定并長(chang)久不變(bian)。

二是嚴格落實土地(di)管理(li)法(fa)、農村土地(di)承(cheng)(cheng)包法(fa)和民法(fa)典(dian)的(de)規(gui)定，充分尊重農戶意愿，嚴格保護農戶的(de)土地(di)承(cheng)(cheng)包權(quan)和流轉土地(di)經(jing)營(ying)權(quan)的(de)權(quan)利，依法(fa)依規(gui)認(ren)定承(cheng)(cheng)包地(di)經(jing)營(ying)權(quan)流轉合同效(xiao)力，讓農民既可(ke)以沉下心(xin)來(lai)搞生產(chan)，也可(ke)以放心(xin)流轉土地(di)經(jing)營(ying)權(quan)。

三(san)是對(dui)于農(nong)村(cun)集體經(jing)營(ying)性資產、資源的(de)折(zhe)股量(liang)化，服務(wu)好農(nong)村(cun)集體產權制度改革，充分保障農(nong)村(cun)集體經(jing)濟組織成員參(can)與經(jing)營(ying)決策和收益分配的(de)權利。

引導民間資本為實體經濟服務

我國民(min)(min)間(jian)借(jie)貸(dai)市(shi)場是正規金融市(shi)場的必要補充，對(dui)于(yu)緩解中小(xiao)微企業融資(zi)難問題起(qi)到(dao)了(le)重要的作用。最高人民(min)(min)法院民(min)(min)間(jian)借(jie)貸(dai)司法解釋對(dui)于(yu)民(min)(min)間(jian)借(jie)貸(dai)的利(li)率(lv)設定(ding)了(le)24%的司法保(bao)護上(shang)限，實踐(jian)中，有觀(guan)點(dian)認為該利(li)率(lv)標準太高，不(bu)利(li)于(yu)實體經(jing)濟(ji)發展。因此，在(zai)引(yin)導金融和民(min)(min)間(jian)資(zi)本為實體經(jing)濟(ji)服務方面，《貫徹意見》也提出了(le)相應舉措。

鄭學林表(biao)示(shi)，為有效規范民間借貸，引導民間金融健康(kang)有序(xu)發(fa)展，最高法先后發(fa)布多個文件，強調從嚴把握(wo)法定(ding)利率，對于各種以“利息”“違(wei)約金”“服務費(fei)”“中介(jie)費(fei)”“保證金”“延期費(fei)”等形式突破或變相(xiang)突破法定(ding)利率紅線的，依法不予支持(chi)，對保護債(zhai)務人合法權(quan)益、維護金融秩序(xu)發(fa)揮了積(ji)極(ji)作(zuo)用。

記(ji)者注(zhu)意(yi)到，《貫(guan)徹意(yi)見》促進金融和民(min)間資(zi)本服務(wu)實體經(jing)濟，修改完善民(min)間借貸(dai)(dai)(dai)司(si)法(fa)解釋，大幅度降低民(min)間借貸(dai)(dai)(dai)利(li)率(lv)的(de)司(si)法(fa)保護上限，堅(jian)決否定高利(li)轉貸(dai)(dai)(dai)行(xing)為(wei)、違法(fa)放貸(dai)(dai)(dai)行(xing)為(wei)的(de)效力。

“對(dui)于(yu)社會(hui)上(shang)(shang)反(fan)映的(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)保(bao)護的(de)(de)民(min)(min)間借(jie)(jie)貸(dai)利(li)率(lv)(lv)過高的(de)(de)問題(ti)，我們正在抓緊(jin)研究。在當前疫情防控常態化(hua)以及我國經濟由高速增長(chang)向高質(zhi)量發展的(de)(de)大形勢下，降(jiang)低民(min)(min)間借(jie)(jie)貸(dai)利(li)率(lv)(lv)保(bao)護上(shang)(shang)限對(dui)于(yu)紓解(jie)企業(ye)融資難、融資貴以及從(cong)源頭上(shang)(shang)防止‘套路貸(dai)’‘虛(xu)假貸(dai)’具(ju)有積極意義，也(ye)是最有效的(de)(de)解(jie)決方案。”鄭(zheng)學林(lin)表(biao)示(shi)，目(mu)前，最高人民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院正在結(jie)合民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典的(de)(de)最新規定開展民(min)(min)間借(jie)(jie)貸(dai)司法(fa)(fa)(fa)解(jie)釋的(de)(de)修訂工作，調整(zheng)民(min)(min)間借(jie)(jie)貸(dai)利(li)率(lv)(lv)的(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)保(bao)護上(shang)(shang)限是其中重要的(de)(de)一項內容(rong)。

鄭學林介紹，民(min)法典擴(kuo)大(da)了擔保(bao)合同的(de)范疇，為非典型擔保(bao)的(de)裁判提(ti)供了法律(lv)依(yi)據(ju)。《貫徹意見》在服(fu)務企(qi)業融資(zi)方面明(ming)確指(zhi)出要依(yi)法認(ren)定保(bao)理、所(suo)有權保(bao)留等(deng)非典型擔保(bao)合同的(de)效力(li)，這對于(yu)促進商事交(jiao)易健康(kang)發展，擴(kuo)大(da)企(qi)業融資(zi)擔保(bao)方式具有重要作用。 

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