cciia.org.cn 2020-7-22 14:51:52
最(zui)高人民法(fa)院、國家(jia)發展和改革委員會關(guan)于為新時代(dai)加快完善社會主義市場經濟體(ti)制提供司法(fa)服(fu)務和保障的意見
法發〔2020〕25號
為(wei)深(shen)入貫(guan)徹落實《中共中央 國務院(yuan)關于新時代(dai)加(jia)快(kuai)完善社會(hui)主義市(shi)場經濟(ji)體(ti)制的意見(jian)》精神，充分發(fa)揮審判(pan)職能作(zuo)(zuo)用，營造適應(ying)經濟(ji)高質量(liang)發(fa)展的良好法(fa)治化營商環境，為(wei)加(jia)快(kuai)完善新時代(dai)社會(hui)主義市(shi)場經濟(ji)體(ti)制提供有力司法(fa)服務和保(bao)障(zhang)，結合經濟(ji)社會(hui)發(fa)展需要和人民法(fa)院(yuan)審判(pan)執行工作(zuo)(zuo)實際，制定本意見(jian)。
一(yi)、完(wan)善(shan)市場主(zhu)體司(si)法保護機(ji)制，進一(yi)步增強微觀主(zhu)體活力
1.依法(fa)(fa)平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)保護(hu)各類市(shi)場主(zhu)體(ti)。堅持公(gong)有制(zhi)經(jing)濟和(he)(he)非公(gong)有制(zhi)經(jing)濟法(fa)(fa)律地(di)位平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)、法(fa)(fa)律適用平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)、權(quan)利保護(hu)平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)，不斷加(jia)強(qiang)對非公(gong)有制(zhi)經(jing)濟的司法(fa)(fa)保護(hu)力度。依法(fa)(fa)平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)保護(hu)中外(wai)當(dang)事(shi)人(ren)的訴訟權(quan)利和(he)(he)實(shi)體(ti)權(quan)益，堅定不移(yi)擴大(da)高水平(ping)(ping)(ping)開(kai)放。堅持嚴格公(gong)正司法(fa)(fa)，平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)保護(hu)民營企業(ye)和(he)(he)企業(ye)家的人(ren)格權(quan)益和(he)(he)財產權(quan)益，保障各類市(shi)場主(zhu)體(ti)平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)使用生產要(yao)素，公(gong)開(kai)公(gong)平(ping)(ping)(ping)參與市(shi)場競爭。
2.完(wan)善市場主(zhu)體(ti)司(si)(si)法(fa)裁判規(gui)(gui)則體(ti)系。以貫徹實(shi)施(shi)民法(fa)典(dian)為契機，及時(shi)開展司(si)(si)法(fa)解釋清理修訂(ding)工(gong)作(zuo)，廢除按照(zhao)所有制(zhi)(zhi)(zhi)類型區分市場主(zhu)體(ti)和(he)對民營(ying)企業不平等的(de)規(gui)(gui)定。完(wan)善營(ying)利法(fa)人(ren)(ren)的(de)司(si)(si)法(fa)裁判規(gui)(gui)則，推動形成有利于創新和(he)發展的(de)現代法(fa)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。針對特別法(fa)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)最新發展，按照(zhao)中央創新農村集體(ti)經(jing)濟組織有效組織形式和(he)運(yun)行機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)要(yao)求，積極應對司(si)(si)法(fa)實(shi)踐中涉及農村集體(ti)經(jing)濟組織基(ji)本特征(zheng)、法(fa)人(ren)(ren)屬性(xing)、功能作(zuo)用、運(yun)行機制(zhi)(zhi)(zhi)等亟(ji)待解決的(de)現實(shi)問題(ti)。吸收借鑒國際成熟市場主(zhu)體(ti)法(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)有益(yi)經(jing)驗，規(gui)(gui)范、扶持(chi)和(he)保護高(gao)新科技企業、金(jin)融(rong)業和(he)高(gao)端(duan)服(fu)務(wu)業領域存(cun)在的(de)有限合伙企業等新型市場主(zhu)體(ti)，健全支持(chi)民營(ying)經(jing)濟、外商投資(zi)企業發展的(de)司(si)(si)法(fa)環境。
3.推(tui)動完善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)法(fa)(fa)人治理結(jie)構(gou)。按照“加(jia)快完善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)法(fa)(fa)人治理結(jie)構(gou)和(he)(he)(he)市場(chang)化經(jing)營(ying)機制(zhi)”要求，立(li)足深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產監督管理體制(zhi)改(gai)革，進一步(bu)明晰國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產權(quan)(quan)所(suo)有(you)(you)(you)(you)者和(he)(he)(he)代(dai)理人關系，依法(fa)(fa)妥(tuo)善(shan)審理因(yin)內部人控制(zhi)、關聯交(jiao)易、法(fa)(fa)定代(dai)表人違(wei)規(gui)擔(dan)保等(deng)導致國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產流失的(de)(de)案件，依法(fa)(fa)追究董事、監事和(he)(he)(he)高級管理人員違(wei)反忠實義(yi)務、勤(qin)勉義(yi)務的(de)(de)法(fa)(fa)律責任，促進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)健全完善(shan)內部監督制(zhi)度和(he)(he)(he)內控機制(zhi)，規(gui)范權(quan)(quan)責定位和(he)(he)(he)行權(quan)(quan)方式，完善(shan)中國(guo)(guo)(guo)(guo)特色的(de)(de)現代(dai)企業(ye)制(zhi)度。依法(fa)(fa)支持(chi)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)探(tan)索建立(li)有(you)(you)(you)(you)別于國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨資(zi)、全資(zi)公司的(de)(de)治理機制(zhi)，注重維護持(chi)股員工、非公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)股東的(de)(de)合法(fa)(fa)權(quan)(quan)益，激(ji)發新型市場(chang)主體的(de)(de)活力。
4.加強(qiang)中小股(gu)東司法(fa)(fa)(fa)(fa)保護(hu)。嚴格落實(shi)公司法(fa)(fa)(fa)(fa)、證券(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)優先(xian)保護(hu)特殊市(shi)場主體的(de)立法(fa)(fa)(fa)(fa)精神，切(qie)實(shi)保護(hu)中小股(gu)東的(de)知情(qing)權(quan)(quan)、利(li)潤分(fen)配權(quan)(quan)等合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)益，增強(qiang)投(tou)資者(zhe)信(xin)心(xin)。正(zheng)確處理(li)契(qi)約自由與(yu)契(qi)約正(zheng)義(yi)(yi)的(de)關系(xi)，合(he)(he)理(li)確定(ding)金(jin)融機(ji)構的(de)適當性管理(li)義(yi)(yi)務和舉(ju)證責任，優先(xian)保護(hu)金(jin)融消費者(zhe)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)益。依法(fa)(fa)(fa)(fa)受(shou)理(li)、審(shen)理(li)證券(quan)欺詐責任糾紛案(an)件，發揮證券(quan)侵權(quan)(quan)賠償訴(su)訟的(de)規(gui)范、震懾功能(neng)，提高資本市(shi)場違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)成本。繼(ji)續推進(jin)證券(quan)期(qi)貨糾紛多元化解機(ji)制建設，支持建立非(fei)訴(su)訟調解、先(xian)行賠付等工作機(ji)制，通過支持訴(su)訟、示范判決(jue)等方式拓寬投(tou)資者(zhe)索賠的(de)司法(fa)(fa)(fa)(fa)路(lu)徑，切(qie)實(shi)解決(jue)證券(quan)市(shi)場中小投(tou)資者(zhe)維權(quan)(quan)難問(wen)題。
5.健全市場主(zhu)(zhu)(zhu)體司(si)法(fa)救(jiu)治退出機制(zhi)。抓住供給(gei)側結構性改革(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)線，按照發展(zhan)改革(ge)委《加(jia)快(kuai)完(wan)善市場主(zhu)(zhu)(zhu)體退出制(zhi)度改革(ge)方案》要求，加(jia)快(kuai)“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”出清，充分(fen)發揮破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)重整(zheng)的(de)(de)拯救(jiu)功能，加(jia)強對陷入困境(jing)但(dan)具有(you)經營(ying)價(jia)值企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)保(bao)護和(he)救(jiu)治。細化(hua)重整(zheng)程(cheng)序(xu)的(de)(de)實施(shi)規(gui)則，加(jia)強庭外重組制(zhi)度、預(yu)重整(zheng)制(zhi)度與破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)重整(zheng)制(zhi)度的(de)(de)有(you)效銜接。完(wan)善政(zheng)府(fu)與法(fa)院協調處(chu)置(zhi)企(qi)業(ye)(ye)破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)事件的(de)(de)工作(zuo)機制(zhi)，探索綜合治理企(qi)業(ye)(ye)困境(jing)、協同(tong)處(chu)置(zhi)金融(rong)風(feng)險的(de)(de)方法(fa)和(he)措施(shi)。拓(tuo)展(zhan)和(he)延(yan)伸(shen)破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)制(zhi)度的(de)(de)社(she)會職能，推(tui)(tui)動(dong)(dong)建立覆(fu)蓋(gai)營(ying)利(li)法(fa)人(ren)(ren)、非營(ying)利(li)法(fa)人(ren)(ren)、非法(fa)人(ren)(ren)組織、自然人(ren)(ren)等各類市場主(zhu)(zhu)(zhu)體在內的(de)(de)社(she)會主(zhu)(zhu)(zhu)義市場主(zhu)(zhu)(zhu)體救(jiu)治和(he)退出機制(zhi)。完(wan)善跨境(jing)破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)關聯企(qi)業(ye)(ye)破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)規(gui)則，推(tui)(tui)動(dong)(dong)解決跨境(jing)破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)、復雜主(zhu)(zhu)(zhu)體破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)等司(si)法(fa)難題。進一步完(wan)善企(qi)業(ye)(ye)破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)啟動(dong)(dong)與審(shen)理程(cheng)序(xu)，加(jia)大執行(xing)轉破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)工作(zuo)力(li)度。優化(hua)管理人(ren)(ren)制(zhi)度和(he)管理模式，推(tui)(tui)動(dong)(dong)完(wan)善市場主(zhu)(zhu)(zhu)體退出過程(cheng)中相(xiang)關主(zhu)(zhu)(zhu)體權益的(de)(de)保(bao)障機制(zhi)和(he)配套政(zheng)策。加(jia)強破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)審(shen)判的(de)(de)專業(ye)(ye)化(hua)和(he)信息化(hua)建設，提高破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)案件審(shen)理質效。
二、加(jia)強產權司法保護，夯實(shi)市場(chang)經濟有效運行的制度基(ji)礎
6.健(jian)全以公平公正為原(yuan)則的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度。嚴格執(zhi)行(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)司法(fa)政策(ce)，全面依法(fa)平等(deng)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)各種所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)和合(he)(he)法(fa)權(quan)(quan)益，推動(dong)健(jian)全歸屬清(qing)晰(xi)、權(quan)(quan)責明確(que)(que)、保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)嚴格、流轉順暢(chang)的(de)(de)現代產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度。明確(que)(que)和統(tong)一裁(cai)判(pan)標準，準確(que)(que)界(jie)定(ding)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)關(guan)系(xi)，合(he)(he)理劃定(ding)責任財產(chan)(chan)(chan)(chan)范(fan)圍(wei)，重點解(jie)決國有(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)流失(shi)，利(li)(li)用公權(quan)(quan)力侵害私有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)，違法(fa)查封、扣押、凍結民營(ying)企(qi)業財產(chan)(chan)(chan)(chan)等(deng)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)中(zhong)(zhong)的(de)(de)突(tu)出(chu)問(wen)題。嚴格區分(fen)經濟(ji)糾紛(fen)與經濟(ji)犯(fan)罪，依法(fa)慎(shen)用刑事強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)措(cuo)施，嚴格規范(fan)涉案(an)財產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)保(bao)(bao)全和處置措(cuo)施，健(jian)全涉產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)冤錯(cuo)案(an)件有(you)效防范(fan)和常態化(hua)糾錯(cuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)。堅(jian)持法(fa)定(ding)賠償(chang)原(yuan)則，加大(da)涉產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)冤錯(cuo)案(an)件賠償(chang)決定(ding)執(zhi)行(xing)力度。完善和統(tong)一執(zhi)行(xing)異議之訴、擔保(bao)(bao)物權(quan)(quan)實現、破產(chan)(chan)(chan)(chan)債(zhai)權(quan)(quan)清(qing)償(chang)中(zhong)(zhong)的(de)(de)權(quan)(quan)利(li)(li)沖(chong)突(tu)解(jie)決規則。強(qiang)(qiang)化(hua)善意文明執(zhi)行(xing)理念，嚴禁超標的(de)(de)查封、亂(luan)查封，建(jian)立健(jian)全查封財產(chan)(chan)(chan)(chan)融資償(chang)債(zhai)和自行(xing)處置機制(zhi)(zhi)(zhi)，盡最大(da)可能保(bao)(bao)持企(qi)業財產(chan)(chan)(chan)(chan)運營(ying)價值。加強(qiang)(qiang)對數(shu)字貨(huo)幣(bi)、網絡虛擬財產(chan)(chan)(chan)(chan)、數(shu)據等(deng)新(xin)型權(quan)(quan)益的(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)，充分(fen)發揮司法(fa)裁(cai)判(pan)對產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)(de)價值引領作用。
7.依(yi)(yi)法(fa)(fa)懲(cheng)(cheng)治各類(lei)侵(qin)犯(fan)(fan)產(chan)權行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)。依(yi)(yi)法(fa)(fa)懲(cheng)(cheng)治侵(qin)吞、瓜分、賤賣國有、集(ji)體資產(chan)的犯(fan)(fan)罪，推動完善(shan)資產(chan)監督管理制度(du)。堅(jian)持懲(cheng)(cheng)罰犯(fan)(fan)罪與(yu)追(zhui)(zhui)贓挽損并重的原則，打(da)擊針(zhen)對企業(ye)家和嚴重危害民(min)營(ying)企業(ye)發展的違法(fa)(fa)犯(fan)(fan)罪行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)追(zhui)(zhui)繳(jiao)民(min)營(ying)企業(ye)被侵(qin)占、挪用的財物，完善(shan)財產(chan)返還和退賠(pei)制度(du)。依(yi)(yi)法(fa)(fa)制裁知(zhi)識產(chan)權違法(fa)(fa)犯(fan)(fan)罪，加大(da)對鏈條式、產(chan)業(ye)化知(zhi)識產(chan)權犯(fan)(fan)罪的懲(cheng)(cheng)治力(li)度(du)。合理認定產(chan)權侵(qin)權行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)及其民(min)事責任，及時(shi)出臺證(zheng)券糾紛代表(biao)人訴訟司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋，保護上市公司(si)與(yu)新(xin)三(san)板公司(si)股東權利。依(yi)(yi)法(fa)(fa)支持行(xing)(xing)(xing)(xing)政機關為(wei)保護產(chan)權實施(shi)的行(xing)(xing)(xing)(xing)政執法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，糾正侵(qin)犯(fan)(fan)產(chan)權的違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，修訂完善(shan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政賠(pei)償案件(jian)司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋。
8.服務(wu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體產(chan)(chan)權(quan)(quan)制度改革。依(yi)(yi)法(fa)(fa)加(jia)強對農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體產(chan)(chan)權(quan)(quan)制度改革的(de)司法(fa)(fa)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，促(cu)進集(ji)體資產(chan)(chan)保(bao)(bao)值增值，不斷增加(jia)農(nong)(nong)(nong)民收(shou)入，推動鄉村(cun)振興發展，鞏固脫貧攻堅成果。嚴格實施土地(di)管理(li)法(fa)(fa)、農(nong)(nong)(nong)村(cun)土地(di)承包法(fa)(fa)和民法(fa)(fa)典(dian)物權(quan)(quan)編(bian)規定(ding)，妥(tuo)善審理(li)農(nong)(nong)(nong)村(cun)承包地(di)、宅(zhai)基(ji)地(di)“三權(quan)(quan)分(fen)置”產(chan)(chan)生的(de)土地(di)權(quan)(quan)屬流轉糾紛案件(jian)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規認(ren)定(ding)承包地(di)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)流轉合(he)同(tong)、宅(zhai)基(ji)地(di)使用權(quan)(quan)流轉合(he)同(tong)的(de)效(xiao)力，促(cu)進土地(di)資源(yuan)有(you)效(xiao)合(he)理(li)利用。依(yi)(yi)法(fa)(fa)保(bao)(bao)護(hu)農(nong)(nong)(nong)戶土地(di)承包權(quan)(quan)和宅(zhai)基(ji)地(di)資格權(quan)(quan)，確保(bao)(bao)農(nong)(nong)(nong)村(cun)土地(di)歸(gui)農(nong)(nong)(nong)民集(ji)體所有(you)。依(yi)(yi)法(fa)(fa)保(bao)(bao)護(hu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體經(jing)濟組(zu)(zu)織(zhi)成員(yuan)權(quan)(quan)益(yi)，對農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體經(jing)濟組(zu)(zu)織(zhi)將經(jing)營(ying)性資產(chan)(chan)、資源(yuan)性資產(chan)(chan)折股量化到集(ji)體經(jing)濟組(zu)(zu)織(zhi)成員(yuan)的(de)，要依(yi)(yi)法(fa)(fa)充分(fen)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體經(jing)濟組(zu)(zu)織(zhi)成員(yuan)參與(yu)經(jing)營(ying)決策(ce)和收(shou)益(yi)分(fen)配的(de)權(quan)(quan)利。
9.公(gong)正(zheng)審理(li)土地(di)(di)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)(zheng)用(yong)(yong)案件。嚴格界定公(gong)共(gong)利益用(yong)(yong)地(di)(di)范圍，對不(bu)(bu)符合公(gong)共(gong)利益需要征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)、征(zheng)(zheng)用(yong)(yong)土地(di)(di)的行(xing)為，依法不(bu)(bu)予(yu)支持(chi)。支持(chi)行(xing)政機關(guan)依法打擊(ji)各(ge)種違法占用(yong)(yong)耕地(di)(di)行(xing)為，確保(bao)耕地(di)(di)和永久基(ji)本農田不(bu)(bu)受(shou)侵犯。遵循(xun)及時合理(li)補(bu)償(chang)原則，綜(zong)合運(yun)用(yong)(yong)多種方式對被征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)(zheng)用(yong)(yong)者進行(xing)公(gong)平(ping)合理(li)補(bu)償(chang)，維護(hu)被征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)(zheng)用(yong)(yong)者的合法權(quan)益。妥善審理(li)承包地(di)(di)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)補(bu)償(chang)費用(yong)(yong)分(fen)配(pei)糾紛案件，防止(zhi)農村(cun)集體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)非法截(jie)留(liu)土地(di)(di)承包經(jing)(jing)營權(quan)人應得(de)的補(bu)償(chang)。
10.加強(qiang)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)產權(quan)保護(hu)。依法(fa)審(shen)理(li)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)權(quan)屬爭議，規(gui)范自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)交易流轉制度，加強(qiang)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)產產權(quan)保護(hu)。貫(guan)徹生(sheng)(sheng)態環境(jing)監管(guan)體制改革要求(qiu)，依法(fa)審(shen)理(li)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態空間確權(quan)登(deng)記等案件，推進自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)產確權(quan)登(deng)記制度有效(xiao)實(shi)施(shi)。修改完(wan)善公益訴(su)訟(song)(song)和生(sheng)(sheng)態環境(jing)損害賠償訴(su)訟(song)(song)司法(fa)解釋(shi)，全面促(cu)進自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)和生(sheng)(sheng)態環境(jing)修復。促(cu)進建立健全協商、調解、仲裁、行政(zheng)裁決、行政(zheng)復議和訴(su)訟(song)(song)等有機銜接、相(xiang)互協調、多元化的(de)(de)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)產產權(quan)糾紛解決機制。
11.服務國(guo)家創新(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)建(jian)設。完善與(yu)重大(da)科技(ji)攻(gong)關、科技(ji)成果轉化(hua)等有關的(de)(de)知識產權(quan)歸屬(shu)、保(bao)護(hu)(hu)、利(li)益(yi)分(fen)配等相(xiang)關制(zhi)度，實現(xian)知識產權(quan)保(bao)護(hu)(hu)范圍、強(qiang)(qiang)度與(yu)其(qi)貢獻(xian)程度相(xiang)適應，推動形成激勵和保(bao)護(hu)(hu)創新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)司(si)法保(bao)障體(ti)系(xi)。研究制(zhi)定專利(li)授(shou)權(quan)確權(quan)、商業秘密、懲罰性賠償(chang)、知識產權(quan)民事訴訟(song)證據等司(si)法解釋(shi)和司(si)法政策(ce)，加大(da)對知識產權(quan)、商譽權(quan)侵權(quan)犯罪行為的(de)(de)懲治力度。加強(qiang)(qiang)知識產權(quan)專門化(hua)審判體(ti)系(xi)和人才隊(dui)伍(wu)建(jian)設。積極適應新(xin)(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)領域、新(xin)(xin)(xin)業態對司(si)法保(bao)護(hu)(hu)提出的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)要(yao)求，強(qiang)(qiang)化(hua)對科技(ji)創新(xin)(xin)(xin)、商業模(mo)式創新(xin)(xin)(xin)和技(ji)術要(yao)素市場(chang)的(de)(de)規則指引，為國(guo)家創新(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)建(jian)設和新(xin)(xin)(xin)興產業發展(zhan)提供(gong)司(si)法保(bao)障。
三、保障要(yao)素市場(chang)(chang)化配(pei)置改革，推動建(jian)立公平(ping)公正、競爭有(you)序(xu)的市場(chang)(chang)體系
12.尊重(zhong)合(he)同(tong)自愿和(he)契約精神(shen)。以要(yao)(yao)素市(shi)場化配(pei)置(zhi)改革為重(zhong)點，堅持(chi)誠實(shi)信用(yong)、意(yi)思自治(zhi)、公平競爭(zheng)，充分發(fa)揮各類合(he)同(tong)在市(shi)場配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)中的(de)基礎(chu)性作用(yong)。準(zhun)(zhun)確(que)把握自然壟斷行業(ye)、服務業(ye)等市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)的(de)放(fang)寬對(dui)合(he)同(tong)效力的(de)影響，落實(shi)“非禁(jin)即(ji)入(ru)”政(zheng)(zheng)策(ce)，妥善審理(li)建設(she)工程、房(fang)地產、礦產資(zi)源(yuan)以及水、電(dian)、氣、熱力等關系(xi)要(yao)(yao)素配(pei)置(zhi)和(he)市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)的(de)合(he)同(tong)糾(jiu)紛案件，正確(que)處理(li)合(he)同(tong)自愿與行政(zheng)(zheng)審批、自然資(zi)源(yuan)開發(fa)利用(yong)與生態環(huan)境(jing)保護(hu)的(de)關系(xi)。適應土(tu)地供給的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)調整(zheng)，統一國有土(tu)地使用(yong)權(quan)出讓、轉讓合(he)同(tong)糾(jiu)紛案件的(de)裁(cai)判尺度。合(he)理(li)判斷股權(quan)融(rong)資(zi)、雙向對(dui)賭等交易模式和(he)交易結(jie)構創新的(de)合(he)同(tong)效力，鼓勵市(shi)場主體(ti)創新創業(ye)。及時(shi)出臺不良(liang)資(zi)產處置(zhi)司法解釋，優化資(zi)本與生產要(yao)(yao)素配(pei)置(zhi)。
13.促進(jin)金(jin)融(rong)和(he)(he)民(min)(min)間(jian)資(zi)本(ben)為(wei)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)服(fu)務。依法支持能夠降低交(jiao)易成本(ben)、實(shi)現普惠金(jin)融(rong)、合法合規(gui)的(de)(de)交(jiao)易模式，為(wei)解(jie)決(jue)中小微企業融(rong)資(zi)難(nan)、融(rong)資(zi)貴問題(ti)提供司法保障(zhang)。統(tong)籌兼顧利(li)(li)率(lv)市(shi)場化改革(ge)與維護(hu)正常金(jin)融(rong)秩(zhi)序的(de)(de)關系，對(dui)于(yu)借(jie)貸(dai)合同中一方(fang)主張的(de)(de)利(li)(li)息、復利(li)(li)、罰息、違約金(jin)和(he)(he)其他費用總和(he)(he)超出司法保護(hu)上(shang)(shang)限(xian)的(de)(de)，不予支持。對(dui)于(yu)當(dang)事(shi)人以(yi)預扣利(li)(li)息、租金(jin)、保證金(jin)或加收(shou)中介費、服(fu)務費等(deng)方(fang)式變相提高(gao)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)融(rong)資(zi)成本(ben)、規(gui)避(bi)民(min)(min)間(jian)借(jie)貸(dai)利(li)(li)率(lv)司法保護(hu)上(shang)(shang)限(xian)的(de)(de)行(xing)為(wei)，按照實(shi)際形成的(de)(de)借(jie)款關系確定(ding)各方(fang)權利(li)(li)義務。規(gui)范、遏制國有企業貸(dai)款通道業務，引導其回歸實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)。抓緊(jin)修改完(wan)善關于(yu)審理民(min)(min)間(jian)借(jie)貸(dai)案件(jian)適用法律問題(ti)的(de)(de)司法解(jie)釋，大幅度降低民(min)(min)間(jian)借(jie)貸(dai)利(li)(li)率(lv)的(de)(de)司法保護(hu)上(shang)(shang)限(xian)，堅決(jue)否(fou)定(ding)高(gao)利(li)(li)轉貸(dai)行(xing)為(wei)、違法放貸(dai)行(xing)為(wei)的(de)(de)效力(li)，維護(hu)金(jin)融(rong)市(shi)場秩(zhi)序，服(fu)務實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)發展。
14.依法(fa)(fa)認定(ding)新型擔保的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)效力。準確把握(wo)物權(quan)(quan)法(fa)(fa)定(ding)原(yuan)則的(de)(de)新發展、民法(fa)(fa)典物權(quan)(quan)編(bian)擴大擔保合同(tong)范圍(wei)的(de)(de)新規定(ding)，依法(fa)(fa)認定(ding)融(rong)資(zi)(zi)租賃、保理、所有權(quan)(quan)保留等具有擔保功能的(de)(de)非典型擔保合同(tong)的(de)(de)效力。結合民法(fa)(fa)典對禁止(zhi)流押規則的(de)(de)調整和(he)讓與擔保的(de)(de)司法(fa)(fa)實踐(jian)，進一(yi)步研究細化讓與擔保的(de)(de)制度(du)(du)規則和(he)裁判標準，尊重當事人基于意(yi)思自治(zhi)作出的(de)(de)交(jiao)易安排。依據物權(quan)(quan)變動規則依法(fa)(fa)認定(ding)擔保物權(quan)(quan)的(de)(de)物權(quan)(quan)效力，最大限(xian)度(du)(du)發揮擔保制度(du)(du)的(de)(de)融(rong)資(zi)(zi)功能作用，促進商事交(jiao)易健康發展。
15.依(yi)(yi)法妥(tuo)善(shan)審(shen)理互(hu)聯網交(jiao)(jiao)易糾(jiu)紛案件。注意(yi)把握互(hu)聯網交(jiao)(jiao)易合(he)同(tong)訂(ding)立(li)(li)的(de)特殊(shu)規(gui)則，依(yi)(yi)法認定互(hu)聯網交(jiao)(jiao)易中(zhong)(zhong)電(dian)子合(he)同(tong)、預約合(he)同(tong)、格式合(he)同(tong)的(de)成立(li)(li)生效要件。準確界(jie)定電(dian)子商(shang)務平臺(tai)運(yun)營(ying)者、平臺(tai)內經(jing)營(ying)者、消費者及(ji)知識產權(quan)權(quan)利(li)人的(de)權(quan)利(li)義務關系，依(yi)(yi)法保障(zhang)各方當事人合(he)法權(quan)益(yi)。促進電(dian)子商(shang)務平臺(tai)經(jing)營(ying)活動規(gui)范(fan)有序、健康發展，有效發揮互(hu)聯網在生產要素配(pei)置中(zhong)(zhong)的(de)優化集成作用。
16.依法(fa)促(cu)進勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力要(yao)(yao)素優化配置。妥善(shan)審理勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)爭(zheng)議案件，遵循勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力要(yao)(yao)素市場化配置要(yao)(yao)求，促(cu)進勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力和人(ren)(ren)才的(de)(de)社(she)會性流動(dong)(dong)(dong)(dong)。對暫時存(cun)在資(zi)金困難但有(you)發(fa)展(zhan)潛(qian)力的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，特(te)別是中小微企(qi)(qi)業(ye)，發(fa)揮(hui)集體協(xie)(xie)商援企(qi)(qi)穩崗(gang)作用，盡(jin)量通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)和解、調解等方式，鼓勵勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)與企(qi)(qi)業(ye)共渡難關。對因產(chan)(chan)能過(guo)(guo)剩(sheng)被倒逼退出市場的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，要(yao)(yao)防止用人(ren)(ren)單位(wei)對勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)權益的(de)(de)惡意侵害，打(da)擊惡意欠薪行為，加(jia)大財產(chan)(chan)保全、先予(yu)執行力度(du)(du)，最大限度(du)(du)保護勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)合法(fa)權益。對地區、行業(ye)影(ying)響較大的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)結構調整，要(yao)(yao)提(ti)前制定勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)爭(zheng)議處置預案，健全勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)關系風險排查化解機(ji)制，形成多(duo)層次、全方位(wei)的(de)(de)協(xie)(xie)同聯動(dong)(dong)(dong)(dong)機(ji)制和糾紛化解合力。完善(shan)促(cu)進人(ren)(ren)才社(she)會性流動(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)司法(fa)解釋和規范性文件，暢通(tong)(tong)(tong)人(ren)(ren)才跨所有(you)制流通(tong)(tong)(tong)渠(qu)道，健全企(qi)(qi)事業(ye)單位(wei)人(ren)(ren)才流動(dong)(dong)(dong)(dong)機(ji)制，推動(dong)(dong)(dong)(dong)建立國際人(ren)(ren)才交流合作的(de)(de)法(fa)律保障機(ji)制，為暢通(tong)(tong)(tong)經濟運(yun)行提(ti)供(gong)“軟保障”。
四(si)、維護(hu)社會(hui)誠信與市(shi)場秩序，營(ying)造適應經濟高(gao)質量發展的法治化營(ying)商(shang)環境
17.依法(fa)(fa)支(zhi)持和(he)(he)服(fu)(fu)(fu)務“放(fang)管服(fu)(fu)(fu)”改革。依法(fa)(fa)審(shen)理(li)(li)涉及行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可等行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)案件(jian)，促進(jin)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關不斷優化行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制度、創新行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)(li)和(he)(he)服(fu)(fu)(fu)務方式，服(fu)(fu)(fu)務法(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務誠(cheng)信(xin)建設(she)。研究(jiu)制定(ding)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)中規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)附帶審(shen)查的司法(fa)(fa)解釋，加大對行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)決策(ce)合(he)法(fa)(fa)性(xing)(xing)和(he)(he)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)為合(he)理(li)(li)性(xing)(xing)的審(shen)查力度，促進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)守(shou)信(xin)踐諾。依法(fa)(fa)審(shen)理(li)(li)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)招商引資、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)特許(xu)(xu)經營、土地房屋征收(shou)等行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協議案件(jian)，嚴格把握政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)解除行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協議的條件(jian)，切實(shi)維(wei)護行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)相對人的合(he)法(fa)(fa)權(quan)益(yi)。
18.加強(qiang)反(fan)不正當競(jing)(jing)爭(zheng)、反(fan)壟(long)斷審判工作。準確把(ba)握法律標準，恪守競(jing)(jing)爭(zheng)中性原則，綜合運(yun)用效能競(jing)(jing)爭(zheng)、比例原則、競(jing)(jing)爭(zheng)效果評(ping)估方法，建立健(jian)全(quan)第三方審查和評(ping)估機制(zhi)(zhi)，依法判斷競(jing)(jing)爭(zheng)行為(wei)的(de)正當性，及時制(zhi)(zhi)止不正當競(jing)(jing)爭(zheng)、壟(long)斷行為(wei)，提高(gao)違法成本，引導市(shi)場主體(ti)誠信公平有序競(jing)(jing)爭(zheng)，增強(qiang)市(shi)場競(jing)(jing)爭(zheng)活(huo)力。
19.規(gui)范(fan)(fan)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)市場投融(rong)(rong)資(zi)秩序。依法(fa)(fa)(fa)(fa)嚴懲非法(fa)(fa)(fa)(fa)集資(zi)犯(fan)罪(zui)行(xing)(xing)(xing)為，堅決守住不發(fa)生(sheng)系(xi)統性金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險的(de)底線。按照(zhao)“穿(chuan)透監(jian)管”要求，剔除當事人之間(jian)通謀虛偽的(de)意思表示(shi)，正確認(ren)定多層嵌套金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)交易合(he)同(tong)下的(de)真實交易關(guan)系(xi)。按照(zhao)功能監(jian)管要求，對以金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)創新為名掩蓋金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險、規(gui)避金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管、進行(xing)(xing)(xing)制度(du)套利的(de)違規(gui)行(xing)(xing)(xing)為，以其實際構(gou)成的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律關(guan)系(xi)認(ren)定合(he)同(tong)效力和(he)權(quan)利義(yi)務。主動(dong)加強(qiang)與金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管機構(gou)的(de)溝通協調(diao)，支持、促進金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管機構(gou)依法(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)，加強(qiang)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險行(xing)(xing)(xing)政處置與司法(fa)(fa)(fa)(fa)審判的(de)銜(xian)接，協助做好(hao)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險預警預防和(he)化(hua)解工作。及時研究和(he)制定針對網絡借貸、資(zi)管計劃、場外配資(zi)、資(zi)產證券化(hua)、股權(quan)眾籌等金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)現(xian)象的(de)司法(fa)(fa)(fa)(fa)應對舉措，提高防范(fan)(fan)化(hua)解重大金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險的(de)主動(dong)性、預判性。嚴厲打(da)擊(ji)涉互聯(lian)網金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)或者以互聯(lian)網金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)名義(yi)進行(xing)(xing)(xing)的(de)違法(fa)(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)行(xing)(xing)(xing)為，規(gui)范(fan)(fan)和(he)保障互聯(lian)網金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)健康發(fa)展。
20.加強“逃廢(fei)債(zhai)”清理(li)懲戒機制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)。健全清理(li)拖欠企業(ye)債(zhai)務長效(xiao)機制(zhi)(zhi)(zhi)，加大(da)強制(zhi)(zhi)(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)力度，依(yi)法(fa)適用(yong)拘留等(deng)強制(zhi)(zhi)(zhi)措施，樹立(li)實(shi)質(zhi)穿透執(zhi)行(xing)(xing)理(li)念，依(yi)法(fa)識別和(he)精準打擊規(gui)避、抗(kang)拒執(zhi)行(xing)(xing)行(xing)(xing)為，保(bao)障勝訴當事人(ren)(ren)及時(shi)實(shi)現權(quan)益，降低債(zhai)權(quan)實(shi)現成本，助力企業(ye)化解(jie)債(zhai)務危機。完(wan)善(shan)誠信(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)設(she)長效(xiao)機制(zhi)(zhi)(zhi)，推進政府部(bu)門誠信(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)息與法(fa)院信(xin)(xin)(xin)息共享機制(zhi)(zhi)(zhi)，精準適用(yong)、嚴格(ge)規(gui)范失(shi)信(xin)(xin)(xin)被執(zhi)行(xing)(xing)人(ren)(ren)名單(dan)和(he)限制(zhi)(zhi)(zhi)消費(fei)等(deng)措施，完(wan)善(shan)信(xin)(xin)(xin)用(yong)修復機制(zhi)(zhi)(zhi)，探索(suo)建(jian)(jian)立(li)虛假(jia)訴訟失(shi)信(xin)(xin)(xin)人(ren)(ren)名單(dan)制(zhi)(zhi)(zhi)度，嚴厲制(zhi)(zhi)(zhi)裁訴訟失(shi)信(xin)(xin)(xin)行(xing)(xing)為，促進社會誠信(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)設(she)。
五、強化(hua)民(min)生司法保(bao)障，實(shi)現更(geng)高水平的公平正義
21.為(wei)常態化疫情防(fang)(fang)控和經(jing)濟社會發展提供(gong)司法(fa)保(bao)障。圍繞做(zuo)(zuo)好“六穩(wen)”工作、落實(shi)“六保(bao)”任務，充分發揮審判職(zhi)(zhi)能(neng)，及時總結提煉疫情期間經(jing)驗做(zuo)(zuo)法(fa)，聚焦(jiao)復(fu)工復(fu)產新要求，有針對性(xing)調整完善司法(fa)政策，推(tui)(tui)出更多便(bian)民利民司法(fa)措施(shi)，不斷提高(gao)審判效能(neng)。依法(fa)懲治影(ying)響常態化疫情防(fang)(fang)控各類犯(fan)罪，立足司法(fa)職(zhi)(zhi)能(neng)推(tui)(tui)動健全(quan)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)體(ti)系，強(qiang)化公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)法(fa)治保(bao)障，嚴懲公(gong)共(gong)安(an)(an)全(quan)、民生(sheng)保(bao)障領域的(de)犯(fan)罪行(xing)為(wei)，堅決維護國(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)、生(sheng)物安(an)(an)全(quan)、生(sheng)態安(an)(an)全(quan)和公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)安(an)(an)全(quan)。
22.推(tui)動(dong)(dong)(dong)完(wan)善(shan)(shan)更加(jia)公平的(de)(de)(de)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)。服務保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)擴大(da)內需戰(zhan)略，加(jia)大(da)對“互聯網(wang)(wang)+”領域(yu)涉及的(de)(de)(de)產品質量、旅游消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)、教育培訓、通訊(xun)服務等(deng)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)糾紛案(an)件的(de)(de)(de)審判力(li)度，依法(fa)認定設置消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)陷阱或者(zhe)(zhe)霸王條款等(deng)損害消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權益的(de)(de)(de)不(bu)(bu)法(fa)行為(wei)及其(qi)法(fa)律責任(ren)，維(wei)護(hu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)合法(fa)權益。加(jia)大(da)對促進就業的(de)(de)(de)司(si)法(fa)支持力(li)度，堅決糾正就業中的(de)(de)(de)地(di)域(yu)、性別(bie)等(deng)歧視，維(wei)護(hu)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)公平就業權利。保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)創業權利，注重引(yin)導勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)轉變就業觀念，推(tui)動(dong)(dong)(dong)健全網(wang)(wang)約(yue)工(gong)、快遞員(yuan)等(deng)新業態從業人員(yuan)的(de)(de)(de)權益保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)。強化司(si)法(fa)救濟，依法(fa)支持勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)和弱勢群體在工(gong)傷、醫療保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)、社會(hui)救助(zhu)等(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)合理(li)訴求(qiu)，解(jie)決養老保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)率(lv)低、斷(duan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)、保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)轉移接續(xu)(xu)不(bu)(bu)暢等(deng)現(xian)實問題。落(luo)實統籌(chou)完(wan)善(shan)(shan)社會(hui)救助(zhu)制度的(de)(de)(de)要求(qiu)，繼續(xu)(xu)深入推(tui)進人身損害賠償(chang)標準城鄉統一試點，適(shi)時修訂相關司(si)法(fa)解(jie)釋。
23.加強數(shu)據(ju)權(quan)利(li)和個(ge)人(ren)信息(xi)安全保護。尊重社會(hui)主義市場(chang)經(jing)濟規律及(ji)數(shu)據(ju)相關(guan)產業(ye)發(fa)展(zhan)實(shi)踐，依(yi)法(fa)保護數(shu)據(ju)收(shou)集、使用、交易以及(ji)由此產生(sheng)的(de)智力成果，完(wan)善數(shu)據(ju)保護法(fa)律制度，妥善審理與數(shu)據(ju)有關(guan)的(de)各類糾紛案件(jian)，促(cu)進大(da)數(shu)據(ju)與其他新(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)領(ling)域、新(xin)業(ye)態深度融合，服(fu)務數(shu)據(ju)要素市場(chang)創新(xin)發(fa)展(zhan)。貫(guan)徹落實(shi)民法(fa)典人(ren)格(ge)權(quan)編關(guan)于人(ren)格(ge)利(li)益保護的(de)規定，完(wan)善對自然人(ren)生(sheng)物性(xing)、社會(hui)性(xing)數(shu)據(ju)等個(ge)人(ren)信息(xi)權(quan)益的(de)司法(fa)保障機(ji)制，把握好(hao)信息(xi)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)與個(ge)人(ren)信息(xi)保護的(de)邊界，平衡好(hao)個(ge)人(ren)信息(xi)與公共利(li)益的(de)關(guan)系。
24.依(yi)法(fa)促進(jin)房(fang)地產市(shi)場(chang)平穩健(jian)康發(fa)展。堅(jian)(jian)持(chi)(chi)“房(fang)子是(shi)用來住的(de)，不是(shi)用來炒的(de)”定(ding)位，依(yi)法(fa)妥善審(shen)理涉(she)房(fang)地產相關(guan)糾紛案件(jian)，引導房(fang)產交易回歸居(ju)(ju)(ju)住屬性。落(luo)實中央加(jia)快建(jian)立(li)多(duo)主(zhu)體(ti)供給、多(duo)渠道(dao)保(bao)障、租購并舉的(de)住房(fang)制(zhi)度要求，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)租購同(tong)權(quan)，依(yi)法(fa)保(bao)護房(fang)屋承(cheng)租人的(de)優先承(cheng)租權(quan)。準確把握民法(fa)典關(guan)于(yu)居(ju)(ju)(ju)住權(quan)的(de)立(li)法(fa)目的(de)與成立(li)條件(jian)，依(yi)法(fa)妥善審(shen)理涉(she)居(ju)(ju)(ju)住權(quan)案件(jian)，充分發(fa)揮居(ju)(ju)(ju)住權(quan)扶弱、施惠的(de)社會保(bao)障功(gong)能，保(bao)護弱勢群體(ti)的(de)居(ju)(ju)(ju)住權(quan)益(yi)。積(ji)極運(yun)用司法(fa)手段支持(chi)(chi)政府(fu)嚴(yan)控(kong)房(fang)價，防范炒地炒房(fang)投機行為，保(bao)障房(fang)地產市(shi)場(chang)平穩健(jian)康發(fa)展。
25.規范完(wan)善(shan)(shan)食(shi)品(pin)藥(yao)(yao)品(pin)安(an)(an)全監(jian)管(guan)。堅持“四個最嚴”標準(zhun)，嚴格執行(xing)食(shi)品(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)、藥(yao)(yao)品(pin)管(guan)理法(fa)(fa)、疫(yi)苗管(guan)理法(fa)(fa)等規定，對生產、銷售不安(an)(an)全食(shi)品(pin)以(yi)及假(jia)藥(yao)(yao)、劣藥(yao)(yao)構成(cheng)犯(fan)罪的(de)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)追(zhui)究刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)。正(zheng)(zheng)(zheng)確適用民事(shi)賠(pei)償首負責(ze)任(ren)制、懲罰性賠(pei)償等規定，依(yi)(yi)法(fa)(fa)判定不誠信(xin)生產經(jing)營(ying)者的(de)民事(shi)責(ze)任(ren)。加快(kuai)制定關于(yu)審(shen)理食(shi)品(pin)安(an)(an)全民事(shi)糾紛的(de)司(si)法(fa)(fa)解釋，統一裁判標準(zhun)，確保人民群眾“舌(she)尖上的(de)安(an)(an)全”。健全完(wan)善(shan)(shan)行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)與行(xing)政(zheng)、刑(xing)事(shi)司(si)法(fa)(fa)銜接機(ji)制，對于(yu)審(shen)判實踐(jian)中發現(xian)的(de)食(shi)品(pin)、藥(yao)(yao)品(pin)、疫(yi)苗等突出問題，在依(yi)(yi)法(fa)(fa)公(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)裁判的(de)同時，及時向相關行(xing)政(zheng)部門發出司(si)法(fa)(fa)建議(yi)。堅持保護消費(fei)者權益與推動(dong)企業發展、維護市場營(ying)商環(huan)境(jing)并重(zhong)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)打擊涉嫌(xian)敲詐(zha)勒索(suo)等刑(xing)事(shi)犯(fan)罪的(de)違法(fa)(fa)索(suo)賠(pei)，保障企業商家(jia)正(zheng)(zheng)(zheng)常(chang)生產經(jing)營(ying)。
六、健全涉外司法保障機制，推(tui)動建設更大范(fan)圍、更寬領域、更深層次的全面開(kai)放
26.以“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)為(wei)重點構(gou)建涉(she)外(wai)(wai)(wai)司法保(bao)障新(xin)機制(zhi)(zhi)。完善國(guo)(guo)際商(shang)(shang)事(shi)糾(jiu)紛(fen)解(jie)(jie)決機制(zhi)(zhi)和(he)機構(gou)，加強國(guo)(guo)際商(shang)(shang)事(shi)法庭建設(she)，深化與(yu)“一(yi)帶一(yi)路”沿(yan)線國(guo)(guo)家的(de)國(guo)(guo)際司法協助(zhu)，依(yi)法妥善化解(jie)(jie)涉(she)外(wai)(wai)(wai)民商(shang)(shang)事(shi)案件(jian)，平等(deng)保(bao)護中外(wai)(wai)(wai)當(dang)事(shi)人合法權(quan)益，促進內外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)企業公平競爭，推進貿易高質(zhi)量發展。妥善處理(li)在逐步放開外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)(zi)領域時產生的(de)涉(she)及外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)準(zhun)入(ru)限制(zhi)(zhi)和(he)股比(bi)限制(zhi)(zhi)的(de)法律適用問題，依(yi)法維(wei)護外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)(zi)合同效力(li)，保(bao)護外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)合法權(quan)益。服務(wu)和(he)保(bao)障海洋強國(guo)(guo)戰(zhan)略，妥善審(shen)理(li)海事(shi)海商(shang)(shang)案件(jian)，護航海洋經濟健康發展。
27.加快推(tui)(tui)(tui)動(dong)涉外民商(shang)事審(shen)判制度機(ji)制建(jian)設。積極參與、深入(ru)推(tui)(tui)(tui)進國(guo)際司(si)(si)法(fa)(fa)交流合作，嚴格(ge)遵(zun)守國(guo)際法(fa)(fa)和公認的(de)(de)國(guo)際關系基本準(zhun)則，吸收借(jie)鑒(jian)國(guo)際成熟(shu)司(si)(si)法(fa)(fa)經驗，探索建(jian)立健全(quan)國(guo)際投資仲(zhong)裁領域(yu)的(de)(de)司(si)(si)法(fa)(fa)審(shen)查(cha)機(ji)制，適(shi)時(shi)出臺涉外國(guo)民商(shang)事判決(jue)承認與執行的(de)(de)規(gui)范(fan)指引，及時(shi)清理不符合擴(kuo)大對(dui)外開放實踐需要的(de)(de)司(si)(si)法(fa)(fa)解釋和規(gui)范(fan)性(xing)文件。探索中歐(ou)班列、陸海新(xin)通道、國(guo)際公路運輸(shu)案(an)件的(de)(de)專業化審(shen)判機(ji)制，深入(ru)研究擴(kuo)大開放過(guo)程中出現(xian)的(de)(de)新(xin)情況新(xin)問題，及時(shi)制定完善(shan)應對(dui)的(de)(de)司(si)(si)法(fa)(fa)政策和舉措，推(tui)(tui)(tui)動(dong)構建(jian)更(geng)高水平的(de)(de)國(guo)際經貿(mao)規(gui)則。
28.加強涉(she)(she)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)、自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)港(gang)(gang)的(de)(de)司法保障。認真總結(jie)涉(she)(she)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)民商事審判工作經(jing)驗(yan)(yan)(yan)，聚焦貿(mao)(mao)易(yi)投資自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)化便利化，找準(zhun)司法審判與深化自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)改革、穩步推(tui)進(jin)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)港(gang)(gang)建(jian)(jian)設的(de)(de)結(jie)合點，公正高效審理涉(she)(she)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)案(an)件，及(ji)時(shi)出臺(tai)為海南(nan)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)港(gang)(gang)建(jian)(jian)設提(ti)供司法服務和(he)保障的(de)(de)意見。對(dui)案(an)件審理過(guo)程中發現與自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)、自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)港(gang)(gang)市場(chang)規則有關的(de)(de)行政管理問題，及(ji)時(shi)提(ti)出司法建(jian)(jian)議，持續(xu)推(tui)進(jin)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)、自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)港(gang)(gang)法治(zhi)建(jian)(jian)設，促進(jin)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)、自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)港(gang)(gang)發揮(hui)先行先試(shi)的(de)(de)示(shi)范作用(yong)。
七、以一站(zhan)式多元解(jie)(jie)紛為切(qie)入點，建(jian)設(she)具有(you)中國特(te)色、更加適(shi)應市場(chang)經(jing)濟需求、便捷高效(xiao)的矛盾(dun)糾紛化解(jie)(jie)機制(zhi)
29.深(shen)(shen)化民(min)事、行政(zheng)訴(su)訟繁(fan)(fan)簡(jian)(jian)分(fen)(fen)流改(gai)革。按照“統(tong)籌推進(jin)、分(fen)(fen)類指導、務求實效”工作原則，圍繞優化司法確認、簡(jian)(jian)易程(cheng)序、小額訴(su)訟程(cheng)序等(deng)內(nei)容(rong)，有序推進(jin)民(min)事、行政(zheng)訴(su)訟程(cheng)序改(gai)革，建立健全繁(fan)(fan)簡(jian)(jian)分(fen)(fen)流、輕重分(fen)(fen)離、快慢分(fen)(fen)道的審(shen)(shen)判執行機(ji)制(zhi)。打(da)好深(shen)(shen)入推進(jin)分(fen)(fen)調裁(cai)審(shen)(shen)改(gai)革組合(he)拳，做好訴(su)訟案件分(fen)(fen)流引導，加強(qiang)訴(su)前調解，優化訴(su)訟程(cheng)序和庭審(shen)(shen)方(fang)式(shi)，實現(xian)“繁(fan)(fan)案精審(shen)(shen)、簡(jian)(jian)案快審(shen)(shen)”，不斷提升司法效能。
30.全面提(ti)(ti)升一(yi)(yi)站(zhan)式多(duo)元解(jie)紛的質(zhi)量和水平。統籌推進(jin)一(yi)(yi)站(zhan)式多(duo)元解(jie)紛、訴(su)訟(song)服(fu)務體系建設，形成從(cong)矛盾糾(jiu)紛源頭預防，到(dao)訴(su)前多(duo)元解(jie)紛，再到(dao)分(fen)(fen)層(ceng)遞進(jin)、繁簡結合、銜接配套(tao)的矛盾糾(jiu)紛預防調(diao)處化解(jie)綜合機制，為市場(chang)主體提(ti)(ti)供分(fen)(fen)層(ceng)次(ci)、多(duo)途徑、高效率、低(di)成本的糾(jiu)紛解(jie)決方案(an)。全面推行(xing)網(wang)上(shang)立(li)案(an)、跨域立(li)案(an)服(fu)務、網(wang)上(shang)調(diao)解(jie)、網(wang)上(shang)開庭、網(wang)上(shang)申訴(su)等(deng)訴(su)訟(song)服(fu)務，建好(hao)用好(hao)人(ren)民法院調(diao)解(jie)平臺，大(da)力(li)推廣(guang)在線視(shi)頻(pin)調(diao)解(jie)，努力(li)為人(ren)民群眾提(ti)(ti)供一(yi)(yi)站(zhan)通辦(ban)、一(yi)(yi)網(wang)通辦(ban)、一(yi)(yi)號通辦(ban)、一(yi)(yi)次(ci)通辦(ban)的訴(su)訟(song)服(fu)務。
31.以深化(hua)(hua)訴源治(zhi)理推進(jin)社會治(zhi)理融(rong)合互動。堅持創新發(fa)(fa)展新時代“楓橋經驗”，主動融(rong)入黨委領(ling)導的(de)社會治(zhi)理體系(xi)，堅持把非訴訟糾紛(fen)(fen)解決機制挺在(zai)前(qian)面，充分發(fa)(fa)揮基層法(fa)院、人(ren)民法(fa)庭就地預(yu)防化(hua)(hua)解矛盾糾紛(fen)(fen)的(de)功能作用和聯系(xi)人(ren)民群眾的(de)橋梁紐帶作用。積(ji)極推進(jin)互聯網、人(ren)工(gong)智能、大數據、云計(ji)算(suan)、區塊鏈(lian)、5G等現代科技在(zai)司法(fa)領(ling)域(yu)的(de)深度運用，充分發(fa)(fa)揮司法(fa)大數據作用，加強(qiang)對深化(hua)(hua)市場化(hua)(hua)改革、擴(kuo)大高水平開放(fang)中(zhong)出(chu)現的(de)問題研判，有效服(fu)務科學決策(ce)。
社(she)(she)會(hui)主義市場經(jing)濟體(ti)制是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)(she)會(hui)主義的(de)(de)(de)重(zhong)大理(li)論和實(shi)踐創(chuang)新(xin)，是社(she)(she)會(hui)主義基本經(jing)濟制度(du)的(de)(de)(de)重(zhong)要組(zu)成(cheng)部分。人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)為新(xin)時代(dai)(dai)加(jia)快(kuai)完(wan)善社(she)(she)會(hui)主義市場經(jing)濟體(ti)制提供更加(jia)有(you)力(li)的(de)(de)(de)司法(fa)服務和保障，使(shi)命光榮、責任重(zhong)大。我們(men)要以習近平新(xin)時代(dai)(dai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)(she)會(hui)主義思(si)想為指導，始終堅持黨(dang)對人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)絕對領導，始終堅持走中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)主義法(fa)治(zhi)(zhi)道路，始終堅持以人(ren)民(min)為中(zhong)心(xin)，進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)“四(si)(si)個(ge)(ge)意識”、堅定“四(si)(si)個(ge)(ge)自信”，做到“兩個(ge)(ge)維護”，從戰略和全局高度(du)深刻認識加(jia)快(kuai)完(wan)善社(she)(she)會(hui)主義市場經(jing)濟體(ti)制的(de)(de)(de)重(zhong)大意義。各級人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)要以學習貫徹民(min)法(fa)典為契機，培(pei)養和樹立與(yu)社(she)(she)會(hui)主義市場經(jing)濟體(ti)制相適應的(de)(de)(de)司法(fa)理(li)念，著(zhu)力(li)推進(jin)審(shen)(shen)判(pan)體(ti)系和審(shen)(shen)判(pan)能力(li)現(xian)代(dai)(dai)化，為加(jia)快(kuai)完(wan)善新(xin)時代(dai)(dai)社(she)(she)會(hui)主義市場經(jing)濟體(ti)制、推進(jin)國(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)現(xian)代(dai)(dai)化、實(shi)現(xian)“兩個(ge)(ge)一(yi)百(bai)年”奮斗目標、實(shi)現(xian)中(zhong)華民(min)族偉大復興的(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)夢作(zuo)出(chu)新(xin)的(de)(de)(de)更大貢獻(xian)！
最高人民(min)法院 國家發展和改革(ge)委(wei)員會
2020年(nian)7月(yue)20日(ri)
日期：2020-7-22 14:51:52 | 關閉 |
Copyright © 1999-2019 杭州(zhou)法圖網絡科(ke)技有限公(gong)司
浙ICP備(bei)10202533號-1
浙公網安備 33010502000828號
