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cciia.org.cn　 2020-7-31 6:59:42　 法制日報(bao)——法制網

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2019年，法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府建設定位更加明確；法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府建設取得八大新成就，如依(yi)法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)理(li)念成為共識，行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)律體(ti)(ti)系日(ri)趨(qu)完備，行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)“三(san)項制度”深入(ru)推行(xing)，政(zheng)(zheng)務公開全面推進，《重(zhong)大行(xing)政(zheng)(zheng)決策程序暫行(xing)條例》發(fa)布，解(jie)決行(xing)政(zheng)(zheng)爭議的法(fa)(fa)治(zhi)化水平(ping)不(bu)斷(duan)(duan)提(ti)高，政(zheng)(zheng)府治(zhi)理(li)水平(ping)不(bu)斷(duan)(duan)提(ti)升，基層法(fa)(fa)治(zhi)不(bu)斷(duan)(duan)創(chuang)新等；法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府建設與責(ze)任落實督(du)察工作全面展開。

□ 法制日報全媒體記者 張維(wei)

中(zhong)國政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)大(da)(da)學法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)研究(jiu)院近(jin)日在京發(fa)(fa)布《法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)藍(lan)(lan)皮書：中(zhong)國法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)發(fa)(fa)展報告（2019）》（以(yi)下簡稱(cheng)《藍(lan)(lan)皮書》）。《藍(lan)(lan)皮書》顯示，這(zhe)一(yi)年，法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)設(she)定(ding)位更加明確；法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)設(she)取得八(ba)大(da)(da)新成(cheng)就，如依法(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)理(li)念(nian)成(cheng)為共識，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)律(lv)體系日趨(qu)完備，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)“三項制(zhi)度”深入(ru)推行(xing)(xing)，政(zheng)(zheng)務公(gong)開全面推進，《重大(da)(da)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)決策程序暫行(xing)(xing)條例(li)》發(fa)(fa)布，解決行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)爭議(yi)的法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)水平不斷提高，政(zheng)(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)水平不斷提升，基層法(fa)(fa)治(zhi)不斷創新等(deng)；法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)設(she)與責(ze)任落實督察工作全面展開。

中國法(fa)(fa)學(xue)會(hui)(hui)行政法(fa)(fa)學(xue)研究會(hui)(hui)會(hui)(hui)長、中國政法(fa)(fa)大學(xue)校長馬(ma)懷德(de)指(zhi)出，黨的(de)十八大將法(fa)(fa)治(zhi)政府基(ji)本建成(cheng)確立為(wei)(wei)全(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)小康社會(hui)(hui)的(de)重要目標之一(yi)，此后，在加快(kuai)實(shi)施全(quan)(quan)面(mian)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國戰略的(de)背(bei)景下，法(fa)(fa)治(zhi)政府建設按下“快(kuai)進鍵”、步入“快(kuai)車道”。法(fa)(fa)治(zhi)政府建設成(cheng)為(wei)(wei)法(fa)(fa)治(zhi)實(shi)踐的(de)核心內容，不斷取得新的(de)進展：功能定(ding)位日漸明晰、目標指(zhi)向(xiang)一(yi)以貫之、重大部署接(jie)續遞(di)進。

法治政府理念深入人心

《藍皮書》指出，2019年，法治政府建設碩果(guo)累累，成績斐然。

馬懷(huai)德認為，法治政(zheng)府(fu)(fu)建設(she)(she)的定位(wei)十分(fen)重(zhong)要，關系到(dao)法治政(zheng)府(fu)(fu)建設(she)(she)的地(di)位(wei)和作(zuo)用(yong)問題。正是在2019年(nian)(nian)，法治政(zheng)府(fu)(fu)建設(she)(she)定位(wei)更加明確(que)。2019年(nian)(nian)2月25日，習(xi)近平(ping)總書記在中(zhong)央全(quan)面依法治國(guo)委(wei)員會第二次會議上再(zai)次強調，推進全(quan)面依法治國(guo)，要堅持法治國(guo)家(jia)、法治政(zheng)府(fu)(fu)、法治社會一體建設(she)(she)，法治政(zheng)府(fu)(fu)建設(she)(she)是重(zhong)點任務，對(dui)法治國(guo)家(jia)、法治社會建設(she)(she)具有(you)示范帶動作(zuo)用(yong)。

“這一(yi)論述重申(shen)了法(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)設的(de)重要性(xing)，更加明確了法(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)設在現階段的(de)定位(wei)。正(zheng)是在這樣的(de)定位(wei)下，法(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)設進入了快(kuai)速(su)發(fa)展期(qi)，‘法(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)’也從一(yi)個學術概念發(fa)展成(cheng)為政(zheng)(zheng)策要求，進而成(cheng)為法(fa)治(zhi)實踐的(de)核心內容。”馬懷德說。

法(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設在(zai)(zai)2019年(nian)(nian)取得(de)了(le)一系列引人注(zhu)目的(de)新成就。首先就體(ti)現在(zai)(zai)依法(fa)行政(zheng)理念成為共識，法(fa)律意識更加進(jin)步。2019年(nian)(nian)3月5日，國務院總(zong)理李克強(qiang)在(zai)(zai)第(di)十三(san)屆全國人民代(dai)表大(da)會(hui)(hui)第(di)二(er)次會(hui)(hui)議上作(zuo)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告，將“推進(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設和(he)治(zhi)(zhi)理創新，保持社會(hui)(hui)和(he)諧穩(wen)定”列入上一年(nian)(nian)度政(zheng)府(fu)的(de)主要工(gong)作(zuo)和(he)成果。

而在地方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的工(gong)作(zuo)報告(gao)中，也同(tong)樣(yang)能呈現出(chu)對“依法(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)”理念的普遍接受和(he)自覺(jue)使用。例如，北京市人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)2019年(nian)工(gong)作(zuo)報告(gao)著重(zhong)強(qiang)調加強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)自身建設，以轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)職能，建設人民(min)滿(man)意的服(fu)務(wu)型政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)為(wei)目標，將(jiang)全(quan)面(mian)推進依法(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)置于突(tu)出(chu)位置。江蘇省人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)2019年(nian)工(gong)作(zuo)報告(gao)中多處提到(dao)“依法(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”和(he)“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)”，將(jiang)“切實加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)建設，堅持法(fa)(fa)(fa)定(ding)職責必(bi)須為(wei)、法(fa)(fa)(fa)無授(shou)權不可為(wei)，尊法(fa)(fa)(fa)學法(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)，把政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)工(gong)作(zuo)全(quan)面(mian)納(na)入法(fa)(fa)(fa)治(zhi)軌道”作(zuo)為(wei)2019年(nian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的主要工(gong)作(zuo)任務(wu)之一。

“法(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的理念已經融(rong)入各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的工作全過(guo)程，貫(guan)穿(chuan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)工作的各個方面，法(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設的基(ji)礎日益(yi)堅實。”中國政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)大學法(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)研究院(yuan)院(yuan)長王敬(jing)波說(shuo)。

重點領域立法加快推進

行(xing)政(zheng)立(li)法(fa)在2019年也成果豐碩。

2019年5月1日，國(guo)務(wu)(wu)院辦公廳(ting)印發《國(guo)務(wu)(wu)院2019年立法工(gong)(gong)作計(ji)劃》將(jiang)立法項目和負責對應起草(cao)工(gong)(gong)作的(de)單位一(yi)一(yi)列明。立法項目包括13件(jian)擬(ni)提請全國(guo)人大常委會審議(yi)的(de)法律案、42件(jian)擬(ni)制(zhi)定(ding)和修訂的(de)行政法規以及4項擬(ni)完(wan)成(cheng)的(de)其(qi)他立法項目。

值得注意的是，2019年，立(li)法(fa)(fa)機(ji)關以重點突破(po)帶動整(zheng)體推進(jin)，加快推進(jin)重點領(ling)域(yu)立(li)法(fa)(fa)，取得豐碩成(cheng)果和顯著成(cheng)效。例如，在民生(sheng)領(ling)域(yu)，2019年6月29日疫(yi)(yi)苗管理(li)(li)法(fa)(fa)通(tong)過(guo)，這是全球首(shou)部(bu)綜(zong)合性疫(yi)(yi)苗管理(li)(li)法(fa)(fa)律，疫(yi)(yi)苗管理(li)(li)自此有法(fa)(fa)可依，公共(gong)衛生(sheng)安(an)全得到有效維(wei)護(hu)；土(tu)地(di)管理(li)(li)法(fa)(fa)、城市房地(di)產管理(li)(li)法(fa)(fa)的修(xiu)訂為“三塊(kuai)地(di)”改(gai)革新增多項創新性規(gui)定。

在經濟建(jian)設領(ling)域，優化營商環(huan)境是(shi)加快建(jian)設現代化經濟體系、推動(dong)高質量發展的重點。《國(guo)務院2019年立法工作計劃》首次提出制定“優化營商環(huan)境條(tiao)(tiao)例(li)”。2019年10月8日(ri)，國(guo)務院第66次常務會議通過《優化營商環(huan)境條(tiao)(tiao)例(li)》，自2020年1月1日(ri)起(qi)施行。

行(xing)(xing)政執法“三(san)項(xiang)(xiang)制(zhi)度”在(zai)2019年也(ye)得到深入(ru)推(tui)行(xing)(xing)。2018年12月(yue)5日(ri)，國務院(yuan)辦公廳(ting)印發《關(guan)于全(quan)面(mian)推(tui)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政執法公示制(zhi)度執法全(quan)過程記錄制(zhi)度重大執法決定(ding)法制(zhi)審(shen)核制(zhi)度的指導意見》，要求在(zai)各級行(xing)(xing)政執法機關(guan)全(quan)面(mian)推(tui)行(xing)(xing)“三(san)項(xiang)(xiang)制(zhi)度”。此后，工(gong)業和信息化(hua)部(bu)、水利部(bu)、自然(ran)資源部(bu)等(deng)多個(ge)(ge)部(bu)門結合行(xing)(xing)業實(shi)際情(qing)況制(zhi)定(ding)實(shi)施方(fang)案，山西(xi)省、福建省等(deng)多個(ge)(ge)省份也(ye)將“三(san)項(xiang)(xiang)制(zhi)度”的相關(guan)內容納入(ru)其(qi)新制(zhi)定(ding)或修(xiu)訂的行(xing)(xing)政執法條例。

政(zheng)務公(gong)(gong)開(kai)(kai)在(zai)2019年(nian)全面推進，保證政(zheng)府(fu)權力(li)在(zai)陽光(guang)下運行。2019年(nian)4月3日，修訂后的(de)(de)(de)《政(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)條例》發布，此次修訂是原(yuan)條例實施11年(nian)后的(de)(de)(de)首次修訂，既(ji)在(zai)公(gong)(gong)開(kai)(kai)數量上有所(suo)提升(sheng)，又在(zai)公(gong)(gong)開(kai)(kai)質量上有所(suo)優化。“可(ke)以預見，政(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)制度(du)將以本次條例修訂為契機進一步發展，將成(cheng)為到2035年(nian)如期(qi)建成(cheng)法治政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)堅實基礎。”馬懷德說(shuo)。

責任落實督察全面展開

在2019年法治(zhi)政府建設取得的新成(cheng)就中還有一系列看(kan)點(dian)。

《重大(da)行(xing)政決(jue)策程(cheng)序暫行(xing)條例》發(fa)(fa)布，有力推動(dong)行(xing)政決(jue)策科(ke)學化、民(min)主化、法治化。此后，以(yi)這一條例為藍本，地(di)方(fang)(fang)立法結(jie)合地(di)方(fang)(fang)實(shi)際，進一步完善重大(da)行(xing)政決(jue)策法制(zhi)過程(cheng)，甘肅、吉(ji)林、上海等地(di)都(dou)印發(fa)(fa)相關規定。“在法制(zhi)不(bu)斷(duan)完善的(de)基礎上，行(xing)政決(jue)策制(zhi)度以(yi)制(zhi)度科(ke)學、程(cheng)序正(zheng)當(dang)、過程(cheng)公(gong)開(kai)、責任明(ming)確為目標，助(zhu)力決(jue)策質(zhi)量顯著提高，決(jue)策效率切實(shi)保證，決(jue)策公(gong)信(xin)力和(he)執行(xing)力大(da)幅提升。”《藍皮書》評價說。

《藍皮書》顯(xian)示(shi)，有效化解社會爭(zheng)議(yi)，解決(jue)行政(zheng)爭(zheng)議(yi)的(de)法治(zhi)(zhi)化水平不斷提高；積極回應數(shu)字時(shi)代的(de)要求，政(zheng)府治(zhi)(zhi)理水平不斷提升；基層法治(zhi)(zhi)不斷創新，助(zhu)推治(zhi)(zhi)理體系(xi)現代化等，也是2019年法治(zhi)(zhi)政(zheng)府建設的(de)新成就。

2019年在法(fa)治政(zheng)府建設(she)方(fang)面還(huan)有一(yi)項重大工作值得關注，即法(fa)治政(zheng)府建設(she)與(yu)責任落(luo)實(shi)督(du)察(cha)(cha)工作全面展(zhan)開。《法(fa)治政(zheng)府建設(she)實(shi)施綱要(2015-2020年)》強調法(fa)治政(zheng)府建設(she)要強化考(kao)核評價和(he)督(du)促(cu)檢查，原則上應(ying)當在2019年底前完成(cheng)。2019年12月，法(fa)治政(zheng)府建設(she)迎來本(ben)階段的收卷期(qi)，中央(yang)依法(fa)治國辦啟動對河北等8省法(fa)治政(zheng)府建設(she)情(qing)況的實(shi)地督(du)察(cha)(cha)，總結和(he)驗(yan)收這一(yi)階段法(fa)治政(zheng)府建設(she)的各項成(cheng)果。

2019年(nian)4月15日，由中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦公(gong)廳(ting)、國務院辦公(gong)廳(ting)印(yin)發，中(zhong)央(yang)全(quan)面(mian)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治國委員(yuan)會辦公(gong)室(shi)負責(ze)(ze)解(jie)釋的(de)《法(fa)(fa)(fa)治政府(fu)建(jian)設(she)與責(ze)(ze)任落實督察工(gong)作(zuo)(zuo)規定(ding)》(以下簡稱《工(gong)作(zuo)(zuo)規定(ding)》)開始施(shi)行。除了對督察主體(ti)、對象、程序、責(ze)(ze)任追究等作(zuo)(zuo)出具(ju)體(ti)規定(ding)，培(pei)育(yu)法(fa)(fa)(fa)治政府(fu)建(jian)設(she)先進(jin)典型也是《工(gong)作(zuo)(zuo)規定(ding)》中(zhong)規定(ding)的(de)重要內容。2019年(nian)5月，中(zhong)央(yang)全(quan)面(mian)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治國委員(yuan)會辦公(gong)室(shi)發布(bu)《關于(yu)開展法(fa)(fa)(fa)治政府(fu)建(jian)設(she)示范創建(jian)活動的(de)意見》，第(di)一批法(fa)(fa)(fa)治政府(fu)建(jian)設(she)示范地區(qu)評估認定(ding)啟動，將每兩年(nian)開展一次，梯次推(tui)進(jin)，從市縣政府(fu)適時擴展到國務院各部門和各省級政府(fu)。

地方層面(mian)的法(fa)(fa)治政(zheng)府(fu)(fu)建設(she)與責任落實督察(cha)工(gong)作(zuo)由此全(quan)面(mian)展(zhan)開(kai)。例如(ru)，山西省委依法(fa)(fa)治省辦召開(kai)動員部署電視電話會議，對(dui)法(fa)(fa)治政(zheng)府(fu)(fu)建設(she)全(quan)面(mian)督察(cha)工(gong)作(zuo)的職(zhi)責分工(gong)、時間進度、重點、方式方法(fa)(fa)等作(zuo)出安排部署。浙江省委依法(fa)(fa)治省辦按照(zhao)“總結經(jing)驗、發現問題(ti)、補足短板(ban)、推(tui)進工(gong)作(zuo)”的目標，組織八個督察(cha)組，對(dui)全(quan)省法(fa)(fa)治政(zheng)府(fu)(fu)建設(she)開(kai)展(zhan)實地督察(cha)。

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