国产免费视频,国产黄大片在线观看,怡红院A∨人人爰人人爽,乱暴tubesex中国妞,大学生做爰全过程免费的视频

  • 法律圖書館

  • 新法規速遞

    • 2019年度全國檢察機關社會治理類優秀檢察建議

    cciia.org.cn　 2020-8-5 16:42:56　 正義網(wang)


    　　關于2019年度全國檢察機關

    　　社會治理類優秀檢察建議評定結果的通報

    　　各級人民檢察院:

    　　檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)是(shi)(shi)人民檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院依法(fa)(fa)(fa)履行(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)監督職責,參與社會治(zhi)理,維護司法(fa)(fa)(fa)公(gong)正,促進依法(fa)(fa)(fa)行(xing)政,預防和(he)(he)(he)減少違(wei)法(fa)(fa)(fa)犯罪(zui),維護國(guo)家利(li)益(yi)和(he)(he)(he)社會公(gong)共利(li)益(yi),保障法(fa)(fa)(fa)律(lv)統一正確實(shi)施的(de)(de)重要(yao)方式,是(shi)(shi)人民檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院助(zhu)力推進國(guo)家治(zhi)理體系和(he)(he)(he)治(zhi)理能力現(xian)代(dai)(dai)化(hua)的(de)(de)重要(yao)手段(duan)。2019年(nian)(nian),各(ge)(ge)級(ji)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機關(guan)(guan)深入學習貫徹黨的(de)(de)十九大和(he)(he)(he)十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會精(jing)神,深刻把握新(xin)時代(dai)(dai)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)工(gong)作的(de)(de)新(xin)定(ding)(ding)位,大力更新(xin)法(fa)(fa)(fa)律(lv)監督理念(nian),認(ren)真執行(xing)《人民檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院組(zu)織法(fa)(fa)(fa)》和(he)(he)(he)《人民檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)工(gong)作規定(ding)(ding)》《檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)督促落(luo)實(shi)工(gong)作統管辦法(fa)(fa)(fa)》規定(ding)(ding)的(de)(de)各(ge)(ge)項制度(du),不斷加強和(he)(he)(he)規范檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)工(gong)作,切實(shi)把檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)做成剛性(xing)、做到剛性(xing),取(qu)得了良(liang)好的(de)(de)政治(zhi)效(xiao)果、社會效(xiao)果和(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)效(xiao)果。為充分發(fa)揮優(you)秀典型檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)的(de)(de)示范作用,最高人民檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院經組(zu)織各(ge)(ge)省級(ji)院推薦(jian)、專家評(ping)(ping)審和(he)(he)(he)征(zheng)求相關(guan)(guan)中(zhong)央國(guo)家機關(guan)(guan)意見(jian),評(ping)(ping)定(ding)(ding)了2019年(nian)(nian)全國(guo)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機關(guan)(guan)社會治(zhi)理類優(you)秀檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi),現(xian)通報如下。

    　　1.北(bei)京市人(ren)民檢察院就藝術(shu)品評獎和會員發展(zhan)方面(mian)的管理漏洞向某(mou)聯合會制(zhi)發檢察建議(yi)

    　　2.遼寧省鞍山市人民(min)檢察(cha)院就客運交(jiao)通管理問題(ti)向交(jiao)通運輸部門制發檢察(cha)建(jian)議

    　　3.吉林(lin)省(sheng)吉林(lin)市人民檢(jian)察院(yuan)就企業管理漏洞向某集(ji)團(tuan)公(gong)司制發(fa)檢(jian)察建(jian)議

    　　4.上(shang)海市人民檢察(cha)院(yuan)就互聯網(wang)應用商店對收(shou)錄軟件個人信息(xi)保護未履行管理責任問題(ti)向某網(wang)絡科(ke)技有限(xian)公司(si)制(zhi)發檢察(cha)建議(yi)

    　　5.上海(hai)市閔行區人民檢察院就新開盤小區物(wu)業(ye)管理問題向(xiang)某(mou)物(wu)業(ye)公司、某(mou)街道辦事處和房管部門制發檢察建(jian)議

    　　6.江蘇省灌南縣人民檢察院就貨運APP監(jian)管問題向某科技有限公司制發檢察建議

    　　7.江西省南昌市新建區人(ren)民(min)檢(jian)察院(yuan)就賓(bin)館、居(ju)民(min)樓治安管理問(wen)題向公安機關制發檢(jian)察建議

    　　8.重(zhong)慶市(shi)璧山區人民檢察(cha)院就(jiu)未(wei)成年(nian)人監護(hu)缺(que)失問題向某鎮人民政府制發檢察(cha)建議

    　　9.四川省榮縣人民檢(jian)(jian)察院就(jiu)涉刑強制隔離戒毒人員監管(guan)問題向(xiang)公安機關制發檢(jian)(jian)察建(jian)議(yi)

    　　10.四川省崇州市人民檢察(cha)(cha)院就基層治理問題(ti)向某鎮政府(fu)制發檢察(cha)(cha)建(jian)議

    　　11.陜(shan)西省人民檢(jian)察院就人防工(gong)程易(yi)地(di)建設及易(yi)地(di)建設費征收管理問題向(xiang)人防監督管理部門制發檢(jian)察建議(yi)

    　　12.甘肅省人民檢察院就金融機(ji)構(gou)風險防范問題向(xiang)某(mou)省級金融機(ji)構(gou)制發(fa)檢察建議

    　　各級人民檢(jian)察(cha)院要進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)深入學習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平新時代(dai)中國特色社會(hui)主義思想,主動融入推(tui)進(jin)(jin)(jin)國家治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現代(dai)化大局(ju),認真(zhen)學習(xi)借鑒優秀檢(jian)察(cha)建(jian)議體(ti)現的(de)(de)好(hao)經驗好(hao)做法,進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)提高制發檢(jian)察(cha)建(jian)議的(de)(de)質量和效果,充(chong)分發揮檢(jian)察(cha)建(jian)議在(zai)維(wei)護(hu)司法公(gong)正(zheng)、促進(jin)(jin)(jin)依法行(xing)政、推(tui)進(jin)(jin)(jin)社會(hui)治(zhi)理等方面的(de)(de)獨特作(zuo)用,持續把檢(jian)察(cha)建(jian)議做成(cheng)剛性(xing)、做到(dao)剛性(xing),努力為(wei)全面建(jian)成(cheng)小康(kang)社會(hui)、實(shi)現第一(yi)個百年奮斗目(mu)標作(zuo)出新貢獻(xian)。

    　　最高人民檢察院

    　　2020年8月5日

    　　一、北京市人民檢察院就藝術品評獎和會員發展方面的管理漏洞向某聯合會制發檢察建議

    　　【基本情況】

    　　2018年(nian)(nian)(nian)9月29日,北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)監察(cha)(cha)委員(yuan)會(hui)以(yi)某(mou)(mou)協(xie)會(hui)原分(fen)黨組(zu)成員(yuan)、副秘(mi)書(shu)(shu)長(chang)杜某(mou)(mou)涉嫌受(shou)賄(hui)罪(zui)(zui)、行賄(hui)罪(zui)(zui),向(xiang)(xiang)北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)人民(min)檢察(cha)(cha)院(yuan)移送審(shen)查起(qi)訴,北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)人民(min)檢察(cha)(cha)院(yuan)于同日交由(you)北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)人民(min)檢察(cha)(cha)院(yuan)第三(san)(san)分(fen)院(yuan)審(shen)查。經依法審(shen)查查明,杜某(mou)(mou)利用擔任某(mou)(mou)協(xie)會(hui)原副秘(mi)書(shu)(shu)長(chang)、展(zhan)覽部原主任的(de)職(zhi)務便利,于2010年(nian)(nian)(nian)10月至(zhi)2017年(nian)(nian)(nian)下半年(nian)(nian)(nian),為多(duo)人在(zai)(zai)辦理(li)某(mou)(mou)協(xie)會(hui)主辦畫(hua)展(zhan)作品(pin)入選作品(pin)、獲獎(jiang)和(he)(he)取(qu)得某(mou)(mou)協(xie)會(hui)會(hui)員(yuan)資(zi)格等事項(xiang)上提(ti)供幫(bang)助,非法收受(shou)上述(shu)人員(yuan)給(gei)予的(de)錢款共計131萬(wan)元。北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)人民(min)檢察(cha)(cha)院(yuan)第三(san)(san)分(fen)院(yuan)于2019年(nian)(nian)(nian)2月19日,以(yi)杜某(mou)(mou)涉嫌受(shou)賄(hui)罪(zui)(zui)、行賄(hui)罪(zui)(zui)向(xiang)(xiang)北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)第三(san)(san)中級人民(min)法院(yuan)提(ti)起(qi)公訴。2019年(nian)(nian)(nian)3月29日,北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)第三(san)(san)中級人民(min)法院(yuan)依法開庭審(shen)理(li)該案,當庭判(pan)決(jue)杜某(mou)(mou)犯受(shou)賄(hui)罪(zui)(zui)、行賄(hui)罪(zui)(zui),決(jue)定執行有期(qi)徒刑六年(nian)(nian)(nian),并處罰金人民(min)幣80萬(wan)元。在(zai)(zai)案件辦理(li)過(guo)程中,檢察(cha)(cha)機關注重發(fa)現案發(fa)單位和(he)(he)所在(zai)(zai)行業在(zai)(zai)藝術品(pin)評獎(jiang)和(he)(he)會(hui)員(yuan)發(fa)展(zhan)方面存在(zai)(zai)普遍性、傾(qing)向(xiang)(xiang)性治理(li)問題和(he)(he)管理(li)監督漏(lou)洞,在(zai)(zai)調查核實(shi)基礎(chu)上,研究提(ti)出有針對性的(de)檢察(cha)(cha)建(jian)議。

    　　【制發過程】

    　　(一)吃透(tou)案(an)(an)情,找(zhao)準問題。杜(du)(du)某(mou)案(an)(an)承辦人(ren)(ren)(ren)在辦理(li)案(an)(an)件過程中發(fa)現(xian),杜(du)(du)某(mou)利用其擔任(ren)(ren)某(mou)協會領(ling)導職(zhi)務以權謀(mou)私的(de)犯罪(zui)行為,嚴重破壞了美術(shu)行業生態環境,造(zao)成極壞社(she)會影響,不僅(jin)反映了其個人(ren)(ren)(ren)主(zhu)觀惡性,也暴露出某(mou)協會在管(guan)理(li)中存在的(de)問題。通(tong)過訊問杜(du)(du)某(mou)、審查(cha)在案(an)(an)證據和查(cha)閱相關文件資料,發(fa)現(xian)某(mou)協會在主(zhu)辦展覽、會員評審等工作環節存在管(guan)理(li)監督漏洞,有發(fa)生違法犯罪(zui)隱患,同(tong)時需要(yao)給予有關涉案(an)(an)人(ren)(ren)(ren)員、責(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)員以行業懲戒,初步判(pan)定該案(an)(an)具備制(zhi)發(fa)檢察建(jian)議的(de)合法性、必要(yao)性和可行性。

    　　(二)開展(zhan)調(diao)(diao)查(cha)(cha)核(he)實(shi),奠定檢(jian)(jian)察建(jian)(jian)議基礎(chu)。檢(jian)(jian)察機關發揮(hui)檢(jian)(jian)察調(diao)(diao)查(cha)(cha)職能(neng),有針對(dui)(dui)性(xing)地對(dui)(dui)涉(she)案人(ren)(ren)(ren)員基本情況、違法問題發生背(bei)景、具(ju)體違紀違規(gui)行(xing)為(wei)等(deng)進(jin)行(xing)核(he)實(shi),主動聯(lian)系監察委員會(hui)調(diao)(diao)查(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)員、特定涉(she)案人(ren)(ren)(ren)員,赴某協會(hui)實(shi)地核(he)實(shi)相關情況,詳細了解涉(she)案原因(yin)、具(ju)體情節(jie)、違規(gui)程度(du)等(deng),對(dui)(dui)所有涉(she)及案件的當事人(ren)(ren)(ren)進(jin)行(xing)區分,分為(wei)建(jian)(jian)議依(yi)規(gui)懲(cheng)(cheng)戒人(ren)(ren)(ren)員、待核(he)查(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)員等(deng)不同類(lei)別,為(wei)建(jian)(jian)議實(shi)施行(xing)業懲(cheng)(cheng)戒奠定基礎(chu)。同時(shi),運(yun)用認(ren)罪(zui)認(ren)罰從寬制度(du),促成(cheng)杜(du)某認(ren)罪(zui)悔罪(zui)。杜(du)某結合反思自身(shen)犯(fan)罪(zui)經歷,從履行(xing)協會(hui)職能(neng)、現行(xing)制度(du)漏洞、改進(jin)工作(zuo)建(jian)(jian)議等(deng)多方面(mian)對(dui)(dui)某協會(hui)改進(jin)工作(zuo)提出十(shi)余條具(ju)體建(jian)(jian)議。

    　　(三)充分(fen)溝(gou)通交流(liu),廣(guang)泛(fan)征(zheng)求意(yi)見。一是開展(zhan) “監(jian)檢(jian)聯(lian)動(dong)”,實現無(wu)縫連(lian)接。監(jian)檢(jian)雙方(fang)在補強(qiang)案(an)(an)(an)件證據、核實量刑情節等(deng)方(fang)面(mian)加強(qiang)溝(gou)通、交換意(yi)見,共(gong)(gong)同提升案(an)(an)(an)件辦(ban)理質效。檢(jian)察(cha)官針對(dui)辦(ban)案(an)(an)(an)中發現的(de)(de)案(an)(an)(an)件背后的(de)(de)治(zhi)理漏洞,主動(dong)與(yu)監(jian)察(cha)機關(guan)(guan)辦(ban)案(an)(an)(an)人員進行(xing)溝(gou)通,為(wei)(wei)區(qu)分(fen)提出行(xing)業(ye)(ye)懲戒(jie)建(jian)議奠定基礎。二是主動(dong)登門,聽取案(an)(an)(an)發單(dan)位意(yi)見。杜(du)(du)某(mou)案(an)(an)(an)判決后,檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)主動(dong)聯(lian)系(xi)某(mou)協會(hui),協商召開杜(du)(du)某(mou)案(an)(an)(an)專(zhuan)(zhuan)題(ti)座談會(hui)。座談中,監(jian)察(cha)機關(guan)(guan)、檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)、案(an)(an)(an)發單(dan)位三方(fang)圍繞協會(hui)職能定位、健全管(guan)理監(jian)督(du)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、嚴格(ge)評審環(huan)節管(guan)控、落實行(xing)業(ye)(ye)懲戒(jie)制(zhi)(zhi)度(du)(du)等(deng)進行(xing)深入交流(liu),并就開展(zhan)以杜(du)(du)某(mou)為(wei)(wei)反面(mian)典型(xing)的(de)(de)警示教育達(da)成共(gong)(gong)識。三是借(jie)用“外腦”,廣(guang)泛(fan)聽取專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)意(yi)見建(jian)議。針對(dui)案(an)(an)(an)發單(dan)位行(xing)業(ye)(ye)特(te)殊、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)性(xing)強(qiang)的(de)(de)特(te)點(dian),采取電話、函詢(xun)、座談會(hui)等(deng)多種形式廣(guang)泛(fan)征(zheng)集專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人員、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)團體的(de)(de)意(yi)見建(jian)議,確保制(zhi)(zhi)發檢(jian)察(cha)建(jian)議的(de)(de)內(nei)容(rong)精準度(du)(du)高、實效性(xing)強(qiang)。

    　　【被建議單位回復和采納情況】

    　　2019年(nian)8月14日,北(bei)京市人民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院向(xiang)(xiang)某(mou)協會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)上級(ji)單位某(mou)聯(lian)合(he)會(hui)(hui)(hui)(hui)制發檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi),并當面(mian)宣告送(song)(song)達了(le)檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)書。接到北(bei)京市人民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院的(de)檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)書后,某(mou)聯(lian)合(he)會(hui)(hui)(hui)(hui)黨(dang)組高(gao)度重視(shi),黨(dang)組書記專門作了(le)批示,提(ti)出了(le)具體(ti)整(zheng)改(gai)(gai)要求(qiu)。某(mou)協會(hui)(hui)(hui)(hui)先后召開(kai)兩次(ci)分(fen)黨(dang)組會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)和(he)三次(ci)由各(ge)處室負責人參(can)加的(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi),把檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)書提(ti)出的(de)整(zheng)改(gai)(gai)意見對口(kou)分(fen)到有關(guan)處室,要求(qiu)結合(he)黨(dang)風廉政建(jian)設(she)和(he)日常業務工作等進(jin)行(xing)認真(zhen)整(zheng)改(gai)(gai),并對有關(guan)失(shi)(shi)德失(shi)(shi)范會(hui)(hui)(hui)(hui)員進(jin)行(xing)研(yan)究處理(li)。經過兩個月的(de)整(zheng)改(gai)(gai),某(mou)聯(lian)合(he)會(hui)(hui)(hui)(hui)全(quan)部采納(na)了(le)檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)內容并書面(mian)回復檢(jian)察(cha)(cha)機關(guan)。2019年(nian)11月20日,某(mou)協會(hui)(hui)(hui)(hui)當面(mian)向(xiang)(xiang)檢(jian)察(cha)(cha)機關(guan)送(song)(song)達回函和(he)整(zheng)改(gai)(gai)報告,并就整(zheng)改(gai)(gai)落實(shi)情況做了(le)現場通報。

    　　【跟蹤督促和落實情況】

    　　檢察建(jian)議(yi)(yi)(yi)書(shu)送(song)達被(bei)建(jian)議(yi)(yi)(yi)單位后,案件承辦(ban)人員與被(bei)建(jian)議(yi)(yi)(yi)單位保(bao)持密切聯系(xi),及時跟蹤督促(cu)被(bei)建(jian)議(yi)(yi)(yi)單位按照檢察建(jian)議(yi)(yi)(yi)整改落實(shi),并就落實(shi)中的相關問題加強溝通(tong),推(tui)動積極穩妥落實(shi)建(jian)議(yi)(yi)(yi),充分實(shi)現建(jian)議(yi)(yi)(yi)的預期目標。

    　　【效果和意義】

    　　繁榮(rong)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)美(mei)(mei)術(shu)(shu)事(shi)業是(shi)建(jian)(jian)(jian)設社會(hui)(hui)主(zhu)義文(wen)化強國的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)力量,發(fa)展(zhan)美(mei)(mei)術(shu)(shu)事(shi)業是(shi)滿足人(ren)民(min)美(mei)(mei)好生(sheng)活向往的(de)(de)(de)必(bi)由之路,開展(zhan)美(mei)(mei)術(shu)(shu)評(ping)獎、發(fa)展(zhan)會(hui)(hui)員(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)美(mei)(mei)術(shu)(shu)領域“推精品,出人(ren)才”的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)渠道,“德藝(yi)雙(shuang)馨(xin)”更(geng)是(shi)人(ren)民(min)群眾對(dui)美(mei)(mei)術(shu)(shu)工作(zuo)者(zhe)的(de)(de)(de)職業要(yao)求。某(mou)協會(hui)(hui)作(zuo)為(wei)美(mei)(mei)術(shu)(shu)行(xing)(xing)(xing)業引領服務聯絡機構使(shi)命光(guang)榮(rong)、責任重(zhong)大。某(mou)協會(hui)(hui)領導成員(yuan)(yuan)(yuan)杜某(mou)在作(zuo)品評(ping)獎、會(hui)(hui)員(yuan)(yuan)(yuan)入會(hui)(hui)評(ping)審等(deng)方面以權謀私(si)的(de)(de)(de)腐敗案(an)件(jian),說明行(xing)(xing)(xing)業管理(li)(li)存在漏(lou)洞(dong),行(xing)(xing)(xing)業生(sheng)態存在普遍性(xing)問題,在對(dui)相關(guan)職務犯罪依法(fa)打(da)擊(ji)的(de)(de)(de)同(tong)時,更(geng)要(yao)加(jia)強源頭治理(li)(li)、源頭預(yu)防,推動(dong)建(jian)(jian)(jian)章立(li)制、堵塞(sai)漏(lou)洞(dong),優化長(chang)效監督管理(li)(li)機制。從美(mei)(mei)術(shu)(shu)行(xing)(xing)(xing)業擴(kuo)(kuo)展(zhan)至整(zheng)個藝(yi)術(shu)(shu)行(xing)(xing)(xing)業,提(ti)升檢察(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)發(fa)送層次(ci),推動(dong)某(mou)協會(hui)(hui)上(shang)級主(zhu)管單位(wei)參與督促落實,有(you)(you)利于提(ti)升檢察(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)的(de)(de)(de)輻射效應(ying),擴(kuo)(kuo)大整(zheng)改覆蓋面。某(mou)聯合會(hui)(hui)所(suo)屬專(zhuan)業協會(hui)(hui)眾多(duo)、行(xing)(xing)(xing)業范圍廣、群眾關(guan)注度高。北京市(shi)檢察(cha)機關(guan)依托案(an)件(jian)辦理(li)(li),針(zhen)對(dui)文(wen)藝(yi)管理(li)(li)領域腐敗問題向其(qi)提(ti)出有(you)(you)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)(de)(de)檢察(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi),促進提(ti)升美(mei)(mei)術(shu)(shu)行(xing)(xing)(xing)業的(de)(de)(de)治理(li)(li)水(shui)平(ping),得(de)到了某(mou)聯合會(hui)(hui)黨組的(de)(de)(de)高度重(zhong)視(shi)和大力支持,對(dui)于推動(dong)我國文(wen)藝(yi)繁榮(rong)發(fa)展(zhan)有(you)(you)積極意義。

    　　【檢察建議書】

    　　北京市人民檢察院

    　　檢察建議書

    　　京檢建〔2019〕1號

    　　某聯合會:

    　　你單位(wei)所屬某協會(hui)原分(fen)黨組成員、副(fu)秘書長(chang)杜(du)某涉(she)嫌受(shou)賄(hui)罪、行(xing)賄(hui)罪一案,由(you)北京市(shi)人(ren)民檢察院(yuan)第(di)三分(fen)院(yuan)依(yi)法提起公(gong)訴,2019年(nian)(nian)3月29日,北京市(shi)第(di)三中級(ji)人(ren)民法院(yuan)依(yi)法開庭審理(li),判決(jue)杜(du)某犯受(shou)賄(hui)罪、行(xing)賄(hui)罪,決(jue)定執(zhi)行(xing)有期徒刑六年(nian)(nian),并(bing)處(chu)罰金(jin)人(ren)民幣80萬元。該案中,杜(du)某利(li)用擔任某協會(hui)(以(yi)下簡稱“某協會(hui)”)原副(fu)秘書長(chang)、展(zhan)覽部原主(zhu)任的職務便利(li),于2010年(nian)(nian)10月至2017年(nian)(nian)下半年(nian)(nian),為多人(ren)辦(ban)(ban)理(li)在某協會(hui)主(zhu)辦(ban)(ban)畫展(zhan)入(ru)選(xuan)作(zuo)品、獲獎(jiang)、取得某協會(hui)會(hui)員資(zi)格并(bing)成為某協會(hui)會(hui)員等(deng)事項上(shang)提供幫(bang)助,并(bing)非法收受(shou)上(shang)述人(ren)員給予(yu)的錢款共計131萬元。

    　　繁榮發展的美(mei)術事業是建(jian)設社會(hui)主義文化強(qiang)國(guo)的重要(yao)力量,某(mou)(mou)(mou)(mou)協(xie)會(hui)作為(wei)美(mei)術行(xing)(xing)業引領服務聯絡機構(gou)使命光榮、責任重大。杜某(mou)(mou)(mou)(mou)利(li)用其擔任某(mou)(mou)(mou)(mou)協(xie)會(hui)領導職務以(yi)權謀私的違法行(xing)(xing)為(wei),不僅嚴重破壞了(le)美(mei)術行(xing)(xing)業生態環境(jing),造成極壞社會(hui)影(ying)響,也反映出某(mou)(mou)(mou)(mou)協(xie)會(hui)在規范(fan)評獎評審(shen)制(zhi)度、落實監督監管職責和(he)加強(qiang)行(xing)(xing)業隊伍建(jian)設等方面(mian)存在漏(lou)洞。經檢察機關(guan)進(jin)一步調查核實,并與(yu)你單(dan)位、某(mou)(mou)(mou)(mou)協(xie)會(hui)、監察機關(guan)進(jin)行(xing)(xing)座談交流,發現(xian)某(mou)(mou)(mou)(mou)協(xie)會(hui)主要(yao)存在以(yi)下問題需要(yao)及時改進(jin):

    　　一(yi)、評獎評審(shen)制(zhi)度存(cun)在漏洞

    　　文藝評(ping)(ping)獎(jiang)和發(fa)展會(hui)(hui)(hui)(hui)員(yuan)的目的在(zai)(zai)(zai)于樹立正確導向,發(fa)揮激勵(li)作(zuo)用,但某協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)現行組織文藝評(ping)(ping)獎(jiang)和發(fa)展會(hui)(hui)(hui)(hui)員(yuan)的制度不夠完善,存在(zai)(zai)(zai)明顯(xian)漏(lou)洞(dong),不正當(dang)獲獎(jiang)、入(ru)會(hui)(hui)(hui)(hui)問題時有發(fa)生(sheng)。一是(shi)在(zai)(zai)(zai)文藝評(ping)(ping)獎(jiang)方(fang)面(mian)(mian)(mian),主要是(shi)評(ping)(ping)委的產生(sheng)、確定(ding)程序不夠嚴謹,特(te)別是(shi)大眾美術類展覽(lan)評(ping)(ping)委選(xuan)(xuan)擇(ze)隨(sui)意性大,易(yi)被(bei)操控,同(tong)時“面(mian)(mian)(mian)對面(mian)(mian)(mian)”評(ping)(ping)選(xuan)(xuan)方(fang)式未能實(shi)現評(ping)(ping)委獨立評(ping)(ping)選(xuan)(xuan),拉票(piao)、人情票(piao)問題多發(fa),如(ru)杜某通過影響(xiang)評(ping)(ping)委的方(fang)式幫助(zhu)沈某獲獎(jiang)。二(er)是(shi)在(zai)(zai)(zai)會(hui)(hui)(hui)(hui)員(yuan)入(ru)會(hui)(hui)(hui)(hui)方(fang)面(mian)(mian)(mian),主要是(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)員(yuan)入(ru)會(hui)(hui)(hui)(hui)程序存在(zai)(zai)(zai)漏(lou)洞(dong),終審(shen)前專(zhuan)業(ye)評(ping)(ping)審(shen)審(shen)查程序缺失(shi),作(zuo)品作(zuo)假、評(ping)(ping)委謀私現象時有發(fa)生(sheng),如(ru)杜某幫助(zhu)于某以杜某代筆獲獎(jiang)的作(zuo)品通過會(hui)(hui)(hui)(hui)員(yuan)評(ping)(ping)審(shen),成為某協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)(hui)員(yuan)。

    　　二、制度落實不(bu)夠(gou)嚴(yan)格(ge),監管、問責機(ji)制不(bu)到位(wei)

    　　某(mou)(mou)協會(hui)(hui)(hui)現行(xing)(xing)的(de)監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度涵蓋了(le)《文(wen)藝評(ping)獎(jiang)(jiang)管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法》、《評(ping)委(wei)(wei)庫建立實(shi)施規(gui)(gui)(gui)范》等多層面的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度規(gui)(gui)(gui)范,也實(shi)行(xing)(xing)了(le)“制(zhi)(zhi)(zhi)度上墻”,但通過杜某(mou)(mou)案件(jian)發現仍然存(cun)在落(luo)實(shi)乏力(li)、監管(guan)(guan)(guan)缺位(wei)的(de)問(wen)題。主要(yao)表現在以(yi)下(xia)三個方面:一是(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)度落(luo)實(shi)不(bu)嚴格,已(yi)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)度未能(neng)發揮(hui)其(qi)應有(you)(you)(you)作用。如《某(mou)(mou)聯合會(hui)(hui)(hui)全國性文(wen)藝評(ping)獎(jiang)(jiang)管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法》等文(wen)件(jian)均對(dui)評(ping)委(wei)(wei)回避(bi)、保密、失(shi)職問(wen)責(ze)(ze)等作出明(ming)確規(gui)(gui)(gui)定(ding),但未能(neng)依(yi)規(gui)(gui)(gui)依(yi)紀有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)執行(xing)(xing),杜某(mou)(mou)幫(bang)助其(qi)學生盧某(mou)(mou)獲(huo)獎(jiang)(jiang)正是(shi)利(li)用上述(shu)漏洞(dong)。二是(shi)監管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度不(bu)健全,現有(you)(you)(you)文(wen)藝評(ping)獎(jiang)(jiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度雖明(ming)確了(le)組委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)、評(ping)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)、監委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)基本(ben)權責(ze)(ze),但具體職責(ze)(ze)不(bu)夠明(ming)晰(xi),需(xu)要(yao)進一步細化。如《某(mou)(mou)協會(hui)(hui)(hui)展(zhan)覽評(ping)選監委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)作條例》中明(ming)確的(de)監委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)權責(ze)(ze)清單過于(yu)簡單,僅僅列舉了(le)三項工(gong)(gong)作任(ren)務(wu),不(bu)利(li)于(yu)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)履行(xing)(xing)監督(du)職責(ze)(ze)。三是(shi)問(wen)責(ze)(ze)機制(zhi)(zhi)(zhi)未能(neng)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)運(yun)行(xing)(xing),對(dui)于(yu)有(you)(you)(you)損評(ping)獎(jiang)(jiang)工(gong)(gong)作的(de)不(bu)良行(xing)(xing)為,未能(neng)依(yi)據已(yi)有(you)(you)(you)規(gui)(gui)(gui)定(ding)及時追究責(ze)(ze)任(ren)。

    　　三(san)、廉政法紀教育和職(zhi)業道德培育力(li)度(du)不夠

    　　某(mou)協(xie)(xie)會是黨(dang)和政府聯系美(mei)術界的(de)橋梁和紐帶,履行(xing)“團(tuan)結引(yin)導、聯絡協(xie)(xie)調、服務管(guan)理、自律(lv)維權”基本職(zhi)能,應當將美(mei)術藝術行(xing)業(ye)建設和隊伍建設作(zuo)為(wei)協(xie)(xie)會的(de)重要工(gong)作(zuo)任務。但是,經調查了解,杜某(mou)在(zai)職(zhi)期(qi)間協(xie)(xie)會開展常(chang)態化教育(yu)培訓工(gong)作(zuo)力(li)度不夠(gou),廉政教育(yu)活(huo)動(dong)較少,職(zhi)業(ye)道(dao)(dao)德培育(yu)仍需(xu)加(jia)強。正如(ru)杜某(mou)剖(pou)析自身犯罪原(yuan)因中(zhong)提到(dao)的(de)參加(jia)警(jing)示教育(yu)次(ci)數少,也(ye)未能入(ru)心入(ru)腦,導致(zhi)其在(zai)違(wei)法亂紀的(de)道(dao)(dao)路上(shang)越(yue)行(xing)越(yue)遠。

    　　發(fa)展(zhan)美術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)事(shi)業(ye)是(shi)滿足人民(min)(min)(min)美好生(sheng)活向往的(de)(de)必由之路,開展(zhan)美術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)評獎、發(fa)展(zhan)會員是(shi)美術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)領(ling)域“推精品,出(chu)人才”的(de)(de)重要(yao)渠道(dao),“德藝雙馨”更是(shi)人民(min)(min)(min)群眾對(dui)美術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)者(zhe)的(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)要(yao)求。對(dui)于美術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)職(zhi)(zhi)務(wu)犯罪行(xing)(xing)為(wei)既(ji)要(yao)嚴厲打擊,更要(yao)從源頭上預防。鑒(jian)于你單位所屬(shu)的(de)(de)某協會作(zuo)(zuo)為(wei)美術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)行(xing)(xing)業(ye)引領(ling)服(fu)務(wu)聯絡(luo)機構(gou),為(wei)進一(yi)步推動美術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)事(shi)業(ye)健康發(fa)展(zhan),有效預防和(he)減少美術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)行(xing)(xing)業(ye)職(zhi)(zhi)務(wu)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀問題(ti)發(fa)生(sheng),結合審查(cha)辦理案件(jian)和(he)前(qian)期調研情況,根據《中華人民(min)(min)(min)共和(he)國人民(min)(min)(min)檢察院(yuan)組織法(fa)》第二十(shi)一(yi)條(tiao)和(he)《人民(min)(min)(min)檢察院(yuan)檢察建議(yi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)規定(ding)》第十(shi)一(yi)條(tiao)之規定(ding),提(ti)出(chu)如下建議(yi):

    　　一、進一步健全完(wan)善評獎評審制(zhi)度機(ji)制(zhi)

    　　建議協會(hui)(hui)(hui)按照《某(mou)聯合會(hui)(hui)(hui)全(quan)國(guo)性(xing)文(wen)(wen)藝評(ping)獎管理(li)(li)辦法》《某(mou)聯合會(hui)(hui)(hui)關(guan)于繼續深化全(quan)國(guo)性(xing)文(wen)(wen)藝評(ping)獎制(zhi)度改革的(de)(de)(de)(de)意(yi)見》等(deng)(deng)文(wen)(wen)件要求,對(dui)(dui)美(mei)術(shu)評(ping)獎工(gong)作(zuo)加(jia)強(qiang)(qiang)頂(ding)層設(she)計,完(wan)善相關(guan)制(zhi)度。一是梳理(li)(li)在(zai)展(zhan)(zhan)覽評(ping)獎、發展(zhan)(zhan)會(hui)(hui)(hui)員等(deng)(deng)工(gong)作(zuo)中存在(zai)的(de)(de)(de)(de)薄弱環(huan)節,按照可執行(xing)、可監(jian)督(du)、可檢(jian)查、可問責(ze)的(de)(de)(de)(de)要求,制(zhi)定、細化相關(guan)規定,扎緊制(zhi)度籠子,堵塞(sai)管理(li)(li)漏洞。二是加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)展(zhan)(zhan)覽評(ping)委(wei)的(de)(de)(de)(de)管理(li)(li),在(zai)評(ping)委(wei)遴選上(shang)增加(jia)美(mei)術(shu)名家(jia)(jia)、評(ping)論家(jia)(jia)占(zhan)比(bi),確保(bao)(bao)評(ping)獎公(gong)正性(xing);建立常備可操作(zuo)的(de)(de)(de)(de)《評(ping)委(wei)守(shou)則》,細化評(ping)委(wei)權責(ze)和履職程(cheng)序;規范細化評(ping)審(shen)(shen)標準,依托人工(gong)與科技手段相結合改進評(ping)選方式,保(bao)(bao)證評(ping)委(wei)的(de)(de)(de)(de)評(ping)審(shen)(shen)活動不受干預;強(qiang)(qiang)化對(dui)(dui)評(ping)委(wei)的(de)(de)(de)(de)廉政(zheng)警示教育(yu),強(qiang)(qiang)化評(ping)委(wei)的(de)(de)(de)(de)廉潔自律意(yi)識和法紀觀念。三是加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)會(hui)(hui)(hui)員入(ru)會(hui)(hui)(hui)管理(li)(li)監(jian)督(du),建立專家(jia)(jia)評(ping)審(shen)(shen)委(wei)員會(hui)(hui)(hui),通過專家(jia)(jia)審(shen)(shen)核、網上(shang)公(gong)示、公(gong)眾監(jian)督(du)等(deng)(deng)方式,抓(zhua)實(shi)對(dui)(dui)入(ru)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)員存疑作(zuo)品甄(zhen)別、入(ru)會(hui)(hui)(hui)終審(shen)(shen)等(deng)(deng)關(guan)鍵環(huan)節的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)查,提(ti)高(gao)敏感事(shi)項(xiang)科學決策(ce)能力,切實(shi)保(bao)(bao)證評(ping)獎、入(ru)會(hui)(hui)(hui)等(deng)(deng)各項(xiang)工(gong)作(zuo)在(zai)公(gong)開、透明的(de)(de)(de)(de)環(huan)境下進行(xing)。

    　　二、嚴肅處理有關違規、失德失范(fan)人員

    　　建(jian)(jian)議(yi)(yi)協(xie)(xie)會(hui)(hui)按照《某(mou)協(xie)(xie)會(hui)(hui)會(hui)(hui)員(yuan)管理辦(ban)法》等文件規定,對(dui)于檢察機關辦(ban)案中發現的,通過行(xing)賄(hui)、代(dai)(dai)筆等不正當方式獲(huo)得(de)(de)某(mou)協(xie)(xie)會(hui)(hui)會(hui)(hui)員(yuan)資格(ge)(ge)的當事(shi)(shi)人(ren)進行(xing)甄(zhen)別處(chu)(chu)理,實(shi)施行(xing)業(ye)懲戒(jie)。一(yi)是(shi)對(dui)于部分(fen)當事(shi)(shi)人(ren)如(ru)于某(mou)使用(yong)杜某(mou)代(dai)(dai)筆的作品獲(huo)獎后(hou)取(qu)(qu)得(de)(de)會(hui)(hui)員(yuan)資格(ge)(ge),馬某(mou)某(mou)采用(yong)威脅杜某(mou)的方式多次(ci)獲(huo)獎并取(qu)(qu)得(de)(de)會(hui)(hui)員(yuan)資格(ge)(ge),建(jian)(jian)議(yi)(yi)取(qu)(qu)消其(qi)會(hui)(hui)員(yuan)資格(ge)(ge)。二是(shi)對(dui)于其(qi)他(ta)涉案當事(shi)(shi)人(ren)如(ru)沈某(mou)、楊(yang)某(mou)等,雖也在(zai)(zai)入會(hui)(hui)前(qian)后(hou)向杜某(mou)行(xing)賄(hui),但鑒于其(qi)行(xing)賄(hui)行(xing)為存(cun)在(zai)(zai)被動(dong)性或是(shi)受他(ta)人(ren)影響,建(jian)(jian)議(yi)(yi)通過專業(ye)評(ping)(ping)審委員(yuan)會(hui)(hui)進行(xing)作品審查,確定其(qi)是(shi)否符(fu)合入會(hui)(hui)標準,如(ru)不符(fu)合應(ying)當依規取(qu)(qu)消會(hui)(hui)員(yuan)資格(ge)(ge)。三是(shi)會(hui)(hui)員(yuan)如(ru)王某(mou)、葉某(mou)等人(ren)存(cun)在(zai)(zai)為他(ta)人(ren)獲(huo)獎、入會(hui)(hui)提供幫助等失(shi)德(de)失(shi)范行(xing)為,建(jian)(jian)議(yi)(yi)依法依規予(yu)以處(chu)(chu)理。四是(shi)建(jian)(jian)立健全美術工(gong)作者、評(ping)(ping)委等人(ren)員(yuan)從(cong)(cong)業(ye)禁止制度,對(dui)在(zai)(zai)從(cong)(cong)業(ye)、履(lv)職中違規違紀造成不良影響的,建(jian)(jian)議(yi)(yi)在(zai)(zai)一(yi)定時期禁止其(qi)從(cong)(cong)事(shi)(shi)相關參評(ping)(ping)、組評(ping)(ping)工(gong)作。

    　　三、全面抓好協會(hui)黨風廉政建設(she)

    　　建(jian)議(yi)協(xie)(xie)會(hui)(hui)按(an)照習近平總(zong)書記在(zai)文(wen)藝(yi)工作(zuo)(zuo)座談會(hui)(hui)上(shang)的重要(yao)指(zhi)示精神,充分(fen)發(fa)揮(hui)美(mei)術藝(yi)術隊伍建(jian)設(she)和行業建(jian)設(she)主(zhu)(zhu)導作(zuo)(zuo)用,更(geng)加扎實(shi)地開展“不(bu)忘(wang)初心、牢(lao)記使命”主(zhu)(zhu)題教育(yu)活動,堅定不(bu)移(yi)推(tui)進(jin)黨(dang)風廉政建(jian)設(she)。一(yi)是不(bu)斷提(ti)高會(hui)(hui)員服務(wu)管(guan)理水平,從杜(du)某案的教訓來看,協(xie)(xie)會(hui)(hui)分(fen)黨(dang)組成員應當避免個人參與美(mei)術創(chuang)作(zuo)(zuo)市場交(jiao)易,把主(zhu)(zhu)要(yao)精力放在(zai)服務(wu)管(guan)理主(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)業方面。要(yao)加強對美(mei)術工作(zuo)(zuo)者(zhe)職業道德教育(yu),既重專業亦重品德,培育(yu)“德藝(yi)雙(shuang)馨”美(mei)術人才。二是牢(lao)牢(lao)抓住關鍵崗位(wei)干部,要(yao)抓住負責會(hui)(hui)員入(ru)會(hui)(hui)、展覽活動、評獎辦節等工作(zuo)(zuo)崗位(wei)領導干部這個“關鍵少數”,實(shi)施警示教育(yu)、廉政教育(yu)、專門培訓等舉(ju)措,強化廉潔自律和遵規守紀(ji)(ji)意(yi)識,讓用權者(zhe)明底線、知敬畏。三是充分(fen)發(fa)揮(hui)協(xie)(xie)會(hui)(hui)黨(dang)組管(guan)黨(dang)治黨(dang)主(zhu)(zhu)體(ti)責任,認真落實(shi)黨(dang)內各項組織生活制度(du),用好談心談話制度(du),堅持紀(ji)(ji)在(zai)法前、紀(ji)(ji)嚴于(yu)法,“抓早(zao)抓小”、防(fang)微杜(du)漸。

    　　你單位(wei)所(suo)(suo)屬協會(hui)眾(zhong)多(duo)、行(xing)業范圍廣、群眾(zhong)關注度高。某協會(hui)所(suo)(suo)發生(sheng)的(de)案(an)件具有(you)行(xing)業代表性(xing)、違法(fa)典型性(xing),在督促其(qi)進行(xing)整改(gai)的(de)基礎上,建議考慮在某聯(lian)合會(hui)所(suo)(suo)屬其(qi)他協會(hui)開展有(you)針對性(xing)的(de)防范工作。

    　　以上建議,請你單位根據實(shi)際情況(kuang)認真研(yan)究落實(shi)。若(ruo)有(you)異議,在收到(dao)(dao)本(ben)建議書后十個(ge)工(gong)作日內(nei)可向本(ben)院提出;若(ruo)無異議,請在收到(dao)(dao)建議書后兩個(ge)月(yue)內(nei),責成某協(xie)會將落實(shi)情況(kuang)書面(mian)函(han)告本(ben)院。檢察機關將積極(ji)配合貴組織做好相關工(gong)作,共同推進中國(guo)文藝事業(ye)的(de)繁榮發展。

    　　2019年(nian)8月14日(ri)

    　　二、遼寧省鞍山市人民檢察院就客運交通管理問題向交通運輸部門制發檢察建議

    　　【基本情況】

    　　遼寧省鞍山市(shi)檢察院在(zai)審查羅某(mou)(mou)某(mou)(mou)等(deng)23人涉嫌組(zu)織、領(ling)導、參加黑社會性(xing)質(zhi)組(zu)織罪(zui)、尋釁滋事罪(zui)、敲(qiao)詐勒索(suo)罪(zui)一案(an)中發現,2005年羅某(mou)(mou)某(mou)(mou)開始(shi)著手搶(qiang)奪客(ke)(ke)(ke)運(yun)市(shi)場(chang),掠奪經(jing)濟(ji)(ji)利(li)益,為了(le)(le)達(da)到壟斷岫巖(yan)至新(xin)甸等(deng)客(ke)(ke)(ke)運(yun)線(xian)路(lu)(lu)的(de)(de)目的(de)(de),獲取更大的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)利(li)益,羅某(mou)(mou)某(mou)(mou)在(zai)客(ke)(ke)(ke)運(yun)線(xian)路(lu)(lu)上成立(li)了(le)(le)一支聽從(cong)號令的(de)(de)非(fei)(fei)法隊伍,排(pai)擠、打壓同(tong)線(xian)路(lu)(lu)經(jing)營者。羅某(mou)(mou)某(mou)(mou)指使同(tong)案(an)犯,采取加車、押點(dian)、卸(xie)(xie)客(ke)(ke)(ke)、不許停車等(deng)客(ke)(ke)(ke)等(deng)非(fei)(fei)法手段(duan),強(qiang)(qiang)行買賣客(ke)(ke)(ke)運(yun)線(xian)路(lu)(lu)。2006年6月,羅某(mou)(mou)某(mou)(mou)注(zhu)冊成立(li)了(le)(le)公司(si)。2007年1月,羅某(mou)(mou)某(mou)(mou)曾因更改(gai)營運(yun)客(ke)(ke)(ke)車時間的(de)(de)無理要求被客(ke)(ke)(ke)運(yun)公司(si)拒(ju)絕(jue)后(hou),對客(ke)(ke)(ke)運(yun)公司(si)經(jing)理進行毆打,被處罰后(hou)仍(reng)不思(si)悔改(gai),通過在(zai)客(ke)(ke)(ke)運(yun)線(xian)路(lu)(lu)上巡查護(hu)線(xian)、蹲守威懾、攔截堵(du)截等(deng)方(fang)式(shi)打砸出租(zu)車,辱罵毆打司(si)機,強(qiang)(qiang)行卸(xie)(xie)載乘客(ke)(ke)(ke),在(zai)客(ke)(ke)(ke)運(yun)市(shi)場(chang)建(jian)立(li)了(le)(le)“黑秩(zhi)序”,長期從(cong)事違法犯罪(zui)活動。

    　　遼寧省(sheng)鞍山市(shi)檢察院認為,羅某(mou)某(mou)以(yi)自己成(cheng)立的客(ke)運(yun)公司為依托,成(cheng)立“地下執法(fa)隊”,長期“壟(long)(long)斷”客(ke)運(yun)線(xian)路(lu)(lu),排擠(ji)同(tong)行(xing),采用辱(ru)罵(ma)毆(ou)打、蹲(dun)守威懾、追逐堵截的方式,建(jian)立客(ke)運(yun)市(shi)場“黑秩序(xu)”,壟(long)(long)斷節假日加車(che),致使城鄉(xiang)道路(lu)(lu)旅客(ke)運(yun)輸秩序(xu)遭受(shou)嚴重破壞,造成(cheng)惡劣社(she)會(hui)影響。當地交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運(yun)輸部門沒能采取有(you)(you)效措施防止“壟(long)(long)斷”客(ke)運(yun)線(xian)路(lu)(lu)的發生(sheng),未能嚴格(ge)執行(xing)道路(lu)(lu)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運(yun)輸管理法(fa)規,存在行(xing)業管理漏洞,因此(ci)有(you)(you)必要(yao)制發檢察建(jian)議。

    　　【制發過程】

    　　經調查(cha)核(he)實(shi)后遼(liao)寧省鞍(an)(an)山市(shi)(shi)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)承辦(ban)檢(jian)察(cha)(cha)官草擬(ni)了(le)(le)檢(jian)察(cha)(cha)建議(yi)(yi)(yi)書(shu)(shu),送法(fa)律政策研究部(bu)門(men)(men)對(dui)檢(jian)察(cha)(cha)建議(yi)(yi)(yi)書(shu)(shu)的(de)(de)必要性(xing)、合法(fa)性(xing)、說理性(xing)等進行(xing)審核(he)。為確(que)保檢(jian)察(cha)(cha)建議(yi)(yi)(yi)書(shu)(shu)的(de)(de)質量,遼(liao)寧省鞍(an)(an)山市(shi)(shi)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)主管檢(jian)察(cha)(cha)長牽頭,由(you)承辦(ban)部(bu)門(men)(men)檢(jian)察(cha)(cha)官、研究室負責人(ren)和掃黑除惡(e)綜合治理組(zu)成員(yuan)組(zu)成調查(cha)組(zu),到(dao)交通(tong)(tong)運輸部(bu)門(men)(men)調查(cha)核(he)實(shi)、征求意見(jian)。交通(tong)(tong)運輸部(bu)門(men)(men)領(ling)導高度重視,積(ji)極參(can)與(yu)征求意見(jian)過(guo)(guo)程并(bing)結(jie)合工作(zuo)實(shi)際提出具體想法(fa)。調查(cha)過(guo)(guo)程中,鞍(an)(an)山市(shi)(shi)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)還專門(men)(men)與(yu)交通(tong)(tong)運輸部(bu)門(men)(men)召開意見(jian)反饋座談(tan)會(hui),面(mian)對(dui)面(mian)聽取對(dui)檢(jian)察(cha)(cha)建議(yi)(yi)(yi)書(shu)(shu)的(de)(de)看法(fa)。檢(jian)察(cha)(cha)建議(yi)(yi)(yi)書(shu)(shu)制作(zuo)后,鞍(an)(an)山市(shi)(shi)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)舉行(xing)了(le)(le)宣告(gao)送達,邀(yao)請鞍(an)(an)山市(shi)(shi)委(wei)政法(fa)委(wei)、市(shi)(shi)掃黑辦(ban)、市(shi)(shi)人(ren)大、市(shi)(shi)人(ren)大代表(biao)等領(ling)導參(can)加了(le)(le)檢(jian)察(cha)(cha)建議(yi)(yi)(yi)書(shu)(shu)宣告(gao)送達全過(guo)(guo)程。

    　　為(wei)進(jin)一(yi)步規范(fan)交通運輸市(shi)場秩序強化行業監管,減(jian)少和防(fang)范(fan)損(sun)害客(ke)運秩序行為(wei)的發(fa)生,遼寧省(sheng)鞍(an)山市(shi)檢察(cha)院向交通運輸部門提出(chu)了如下的建議:

    　　一(yi)是(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)規(gui)章制(zhi)度(du)落(luo)實情(qing)況對照檢查活(huo)動,建立、完善長效機制(zhi)。建立完整(zheng)(zheng)的道路(lu)交(jiao)(jiao)通運(yun)輸(shu)管理(li)制(zhi)度(du),保證道路(lu)交(jiao)(jiao)通運(yun)輸(shu)在規(gui)章制(zhi)度(du)的保障下有(you)序運(yun)行。二是(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)專項整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)活(huo)動,實現(xian)(xian)(xian)掃黑除惡(e)專項斗(dou)爭的進一(yi)步(bu)延伸。一(yi)方(fang)面加強日常(chang)管理(li),實現(xian)(xian)(xian)監管范圍全覆(fu)蓋;一(yi)方(fang)面將掃黑除惡(e)專項斗(dou)爭向社(she)(she)會治(zhi)(zhi)安綜合治(zhi)(zhi)理(li)延伸,提升(sheng)治(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力,完善治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系。三是(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)相關(guan)從(cong)業(ye)人員教育培(pei)訓活(huo)動,提升(sheng)職(zhi)業(ye)素養。四是(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)大規(gui)模宣傳活(huo)動,提高社(she)(she)會知曉度(du)和群眾參與(yu)度(du)。建議結合專項整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)活(huo)動,通過現(xian)(xian)(xian)場宣傳和網絡媒體(ti)(ti)方(fang)式,讓人民(min)群眾了解、參與(yu)和支持道路(lu)交(jiao)(jiao)通運(yun)輸(shu)工作。

    　　【被建議單位回復和采納情況】

    　　收到檢察建(jian)議書后,交通運輸部門進行了以下整改(gai):

    　　一是(shi)加強(qiang)領(ling)導,落(luo)實責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。交通運(yun)(yun)輸(shu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)根據檢(jian)(jian)察建議中的“3點(dian)問(wen)(wen)題(ti),4項建議”召開(kai)專題(ti)會(hui)議進(jin)行(xing)部(bu)(bu)(bu)署(shu),明確(que)整改范圍、步(bu)驟和要求,將整改工(gong)作(zuo)任(ren)(ren)務細化分解,責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)層(ceng)層(ceng)落(luo)實。成立(li)了(le)(le)掃(sao)黑(hei)除惡專項斗(dou)爭突出(chu)(chu)問(wen)(wen)題(ti)整改工(gong)作(zuo)領(ling)導小組,制(zhi)定了(le)(le)整改工(gong)作(zuo)方(fang)案,并要求相(xiang)(xiang)關行(xing)政部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)和客(ke)運(yun)(yun)站(zhan)相(xiang)(xiang)應(ying)出(chu)(chu)臺整改工(gong)作(zuo)方(fang)案。二是(shi)強(qiang)化監督(du),執(zhi)(zhi)紀問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)。對內部(bu)(bu)(bu)權(quan)力部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)及(ji)管(guan)轄領(ling)域、監管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)領(ling)導及(ji)科室負責(ze)(ze)(ze)人(ren)的權(quan)力運(yun)(yun)行(xing)進(jin)行(xing)風(feng)險研判(pan),完(wan)善(shan)執(zhi)(zhi)紀問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)等(deng)(deng)相(xiang)(xiang)關制(zhi)度(du)。對于易(yi)發生壟斷市場(chang)、壟斷線路的重點(dian)部(bu)(bu)(bu)位和環節加大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)監督(du)力度(du)。對客(ke)運(yun)(yun)站(zhan)班子進(jin)行(xing)調整,免去原(yuan)客(ke)運(yun)(yun)站(zhan)站(zhan)長、原(yuan)客(ke)運(yun)(yun)站(zhan)黨支部(bu)(bu)(bu)書記、原(yuan)駐(zhu)站(zhan)辦主任(ren)(ren)職務。三是(shi)突出(chu)(chu)重點(dian),綜合整治。交通運(yun)(yun)輸(shu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)與公安機關建立(li)聯合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)動機制(zhi),通過設卡駐(zhu)點(dian)檢(jian)(jian)查、流動巡查等(deng)(deng)專項行(xing)動打擊非法(fa)(fa)(fa)營運(yun)(yun)活動。截至回函時(shi),共出(chu)(chu)動稽查執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)員2000余人(ren)次,執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)600余臺次,檢(jian)(jian)查車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)5000余臺次,查處違法(fa)(fa)(fa)違規車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)45臺,查扣客(ke)運(yun)(yun)非法(fa)(fa)(fa)營運(yun)(yun)車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)27臺,已(yi)(yi)刑拘(ju)4人(ren),其中1人(ren)已(yi)(yi)批準逮捕。四(si)是(shi)加強(qiang)監管(guan),堵塞漏洞(dong)(dong)。梳(shu)理(li)管(guan)理(li)漏洞(dong)(dong)、制(zhi)度(du)漏洞(dong)(dong),加強(qiang)監管(guan)力度(du),完(wan)善(shan)相(xiang)(xiang)關制(zhi)度(du)。制(zhi)定了(le)(le)客(ke)運(yun)(yun)車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)加班車(che)(che)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)、運(yun)(yun)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)依法(fa)(fa)(fa)行(xing)政管(guan)理(li)制(zhi)度(du)、行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)制(zhi)度(du)、行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)過錯責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)追究制(zhi)度(du)、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)案件辦理(li)工(gong)作(zuo)制(zhi)度(du)等(deng)(deng)制(zhi)度(du),從根本(ben)上堵塞管(guan)理(li)漏洞(dong)(dong)。

    　　【跟蹤督促和落實情況】

    　　為(wei)保證(zheng)檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi)能夠得到充(chong)分落實,遼寧省鞍(an)山市檢(jian)察(cha)院到交通(tong)(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)部(bu)(bu)門跟蹤督(du)促檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi)的(de)(de)落實情況,實地走訪了客(ke)運(yun)(yun)站,對于(yu)客(ke)運(yun)(yun)站加班車管(guan)理(li)方(fang)案、加班車增設(she)流程(cheng)、客(ke)運(yun)(yun)站安全管(guan)理(li)等情況實地檢(jian)查(cha),并對下(xia)一步(bu)整改(gai)措施(shi)提出(chu)工作(zuo)(zuo)建(jian)議(yi):一是繼續鞏(gong)固,常抓不懈(xie)。交通(tong)(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)部(bu)(bu)門的(de)(de)整改(gai)活動取得了很(hen)大成效,以(yi)后的(de)(de)工作(zuo)(zuo)中需要繼續鞏(gong)固工作(zuo)(zuo)成果,常抓不懈(xie);二是抓早抓小,露(lu)頭就(jiu)打,充(chong)分利用現有工作(zuo)(zuo)機制與工作(zuo)(zuo)方(fang)法,加大監(jian)管(guan)力(li)度,防止反彈;三是加強聯系,解(jie)決問題,與檢(jian)察(cha)機關保持緊密(mi)聯系,就(jiu)具(ju)體(ti)問題與案件,加強溝通(tong)(tong)(tong),及時通(tong)(tong)(tong)報,共(gong)同做好社會綜(zong)合治理(li)工作(zuo)(zuo)。交通(tong)(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)部(bu)(bu)門對此表示認同。

    　　【效果和意義】

    　　涉黑(hei)(hei)犯罪往往擾(rao)亂行業(ye)秩序和社會(hui)秩序,在打(da)擊黑(hei)(hei)社會(hui)性(xing)質組織犯罪的(de)同(tong)時,檢(jian)察(cha)(cha)機關對行業(ye)和社會(hui)秩序的(de)恢復發(fa)揮積極作用。本案(an)中(zhong)(zhong),檢(jian)察(cha)(cha)機關通(tong)過(guo)制發(fa)檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)(yi)參與社會(hui)綜合治理,在檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)(yi)內(nei)容的(de)可(ke)行性(xing)、可(ke)操作性(xing)上下功夫(fu),切中(zhong)(zhong)要(yao)害,具有(you)實效。在檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)(yi)下發(fa)之(zhi)前進(jin)行了大量的(de)走訪(fang)調(diao)查,使得(de)檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)(yi)不是“空(kong)中(zhong)(zhong)樓閣”。檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)(yi)下發(fa)后,開展“回頭看”,幫助行業(ye)主管部(bu)門想辦法、抓落(luo)實,使檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)(yi)發(fa)揮其應有(you)的(de)作用。遼寧省(sheng)鞍山(shan)市檢(jian)察(cha)(cha)院落(luo)實“一(yi)案(an)一(yi)建(jian)議(yi)(yi)、一(yi)案(an)一(yi)整治”要(yao)求,通(tong)過(guo)個(ge)案(an)推(tui)進(jin)掃黑(hei)(hei)除惡專項斗爭向(xiang)綜合治理、堵塞漏(lou)洞進(jin)一(yi)步(bu)延伸,向(xiang)固(gu)本強基、鏟除土(tu)壤進(jin)一(yi)步(bu)延伸,向(xiang)優化營商環境服(fu)務非公經濟進(jin)一(yi)步(bu)延伸,實現綜合治理的(de)三個(ge)效果統一(yi)。

    　　【檢察建議書】

    　　遼寧省鞍山市人民檢察院

    　　檢察建議書

    　　鞍檢建〔2019〕1號

    　　某交通運輸部門:

    　　本(ben)院(yuan)在(zai)審查羅某(mou)某(mou)等23人涉嫌組(zu)織、領導、參加黑社會性質組(zu)織罪(zui)(zui)、尋釁(xin)滋(zi)事(shi)罪(zui)(zui)、敲詐勒(le)索罪(zui)(zui)一(yi)案中,發(fa)現(xian)我市在(zai)客運交通管理中存在(zai)以(yi)下問題:

    　　一、執行(xing)(xing)道(dao)(dao)路(lu)(lu)交(jiao)通運(yun)(yun)(yun)輸管(guan)理(li)法規不夠嚴格(ge)(ge)。根據《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)道(dao)(dao)路(lu)(lu)運(yun)(yun)(yun)輸管(guan)理(li)條例》第六條規定“任(ren)何單位和個人(ren)不得封鎖或者壟(long)(long)斷道(dao)(dao)路(lu)(lu)運(yun)(yun)(yun)輸市場。”在岫(xiu)(xiu)巖縣羅某(mou)某(mou)案(an)中,羅某(mou)某(mou)作(zuo)為岫(xiu)(xiu)巖滿族(zu)自治縣某(mou)客(ke)運(yun)(yun)(yun)有限公司法定代表人(ren),以該客(ke)運(yun)(yun)(yun)公司為依托,成立“地下執法隊”,長期“壟(long)(long)斷”客(ke)運(yun)(yun)(yun)線(xian)(xian)路(lu)(lu),排(pai)擠(ji)同行(xing)(xing),采(cai)(cai)用(yong)辱罵毆(ou)打、蹲(dun)守威懾、追逐堵截(jie)的方(fang)式,建立客(ke)運(yun)(yun)(yun)市場“黑秩(zhi)序”,壟(long)(long)斷節假日加車致使岫(xiu)(xiu)巖滿族(zu)自治縣城鄉道(dao)(dao)路(lu)(lu)旅(lv)客(ke)運(yun)(yun)(yun)輸秩(zhi)序遭受嚴重破壞(huai),造成惡劣社會影響。這反映出岫(xiu)(xiu)巖縣交(jiao)通管(guan)理(li)部(bu)門并沒能采(cai)(cai)取有效措施防(fang)止“壟(long)(long)斷”客(ke)運(yun)(yun)(yun)線(xian)(xian)路(lu)(lu)的發(fa)生,未能嚴格(ge)(ge)執行(xing)(xing)道(dao)(dao)路(lu)(lu)交(jiao)通運(yun)(yun)(yun)輸管(guan)理(li)法規。

    　　二、對(dui)交通(tong)運(yun)輸(shu)市(shi)場(chang)(chang)秩序(xu)監管(guan)(guan)不(bu)到(dao)位(wei)。這個問題仍然(ran)不(bu)同程(cheng)度(du)(du)地存在(zai),對(dui)非法運(yun)營車輛打擊(ji)不(bu)力導(dao)致拉客、搶客問題沒(mei)能得到(dao)徹底(di)解決,造成市(shi)場(chang)(chang)無(wu)序(xu)競爭、交通(tong)秩序(xu)混亂,給(gei)運(yun)輸(shu)安(an)全帶(dai)來(lai)隱患(huan)。對(dui)客運(yun)線(xian)(xian)(xian)路(lu)承包者管(guan)(guan)理不(bu)嚴格、不(bu)到(dao)位(wei),對(dui)客運(yun)線(xian)(xian)(xian)路(lu)承包者自己組成的“地下執法隊(dui)”睜(zheng)一(yi)眼(yan)、閉(bi)一(yi)眼(yan),導(dao)致形成線(xian)(xian)(xian)路(lu)壟(long)斷(duan);節假日加(jia)車管(guan)(guan)理不(bu)足,加(jia)車線(xian)(xian)(xian)路(lu)和(he)客運(yun)公司(si)安(an)排(pai)不(bu)科學,導(dao)致節假日加(jia)車業成為(wei)個別(bie)客運(yun)公司(si)“壟(long)斷(duan)”獲利手段(duan),同時帶(dai)來(lai)超載(zai)、交通(tong)擁堵等潛在(zai)危(wei)險。這反映出交通(tong)管(guan)(guan)理部門(men)對(dui)交通(tong)運(yun)輸(shu)市(shi)場(chang)(chang)秩序(xu)監管(guan)(guan)力度(du)(du)還有待加(jia)強。

    　　三、相關從(cong)業人員(yuan)法律意(yi)識不(bu)強。岫(xiu)巖羅(luo)某(mou)某(mou)案件(jian)中羅(luo)某(mou)某(mou)壟斷客(ke)運路線達(da)十余年,一(yi)方(fang)面,客(ke)運管(guan)(guan)理部(bu)門部(bu)分(fen)稽查人員(yuan)對這一(yi)違法行(xing)為有(you)的不(bu)敢履(lv)職,有(you)的怠于履(lv)職,監管(guan)(guan)缺位(wei);另一(yi)方(fang)面,客(ke)運公司的從(cong)業人員(yuan)對自己(ji)采取違法手段排擠同行(xing)的行(xing)為缺乏(fa)正確認識,為了獲(huo)取經(jing)濟利益而不(bu)擇(ze)手段、不(bu)計后(hou)果。這反映出客(ke)運交通從(cong)業人員(yuan)不(bu)僅(jin)法律意(yi)識淡薄,對崗位(wei)職責也認識不(bu)清(qing)。

    　　本院(yuan)認(ren)為(wei),在(zai)客(ke)(ke)運交通運輸領域壟(long)斷(duan)客(ke)(ke)運線路(lu)經(jing)營、非(fei)法運營等違法行為(wei),不僅影響客(ke)(ke)運線路(lu)其他(ta)經(jing)營者的正常經(jing)營,侵害其經(jing)濟(ji)利益,還引發(fa)尋(xun)釁滋事、故意傷害等刑事案件(jian)的頻繁發(fa)生,給市(shi)民(min)出(chu)行安全和運輸管理秩(zhi)序帶(dai)來危(wei)害。為(wei)進(jin)一(yi)步規范(fan)交通運輸市(shi)場(chang)秩(zhi)序強化行業監管,減(jian)少和防范(fan)損(sun)害客(ke)(ke)運秩(zhi)序行為(wei)的發(fa)生,根據《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共和國人(ren)(ren)民(min)檢察院(yuan)組織(zhi)法》第二(er)十一(yi)條(tiao)、《人(ren)(ren)民(min)檢察院(yuan)檢察建議工作規定》第十一(yi)條(tiao)之規定,提出(chu)如下檢察建議:

    　　一、開展(zhan)規(gui)章制(zhi)度落(luo)(luo)實情況(kuang)對(dui)照檢查(cha)(cha)活動,建立、完善長(chang)效機制(zhi)。建議以問(wen)題(ti)為(wei)導向,以解(jie)決問(wen)題(ti)為(wei)目(mu)的,開展(zhan)一次(ci)對(dui)照檢查(cha)(cha)活動,逐(zhu)(zhu)條逐(zhu)(zhu)項查(cha)(cha)找在(zai)落(luo)(luo)實制(zhi)度方面(mian)存在(zai)的問(wen)題(ti),深刻(ke)剖析原因,制(zhi)定有針對(dui)性(xing)、可操作(zuo)性(xing)、實用性(xing)的整改措(cuo)施(shi)。要以此(ci)為(wei)契機,查(cha)(cha)找規(gui)章制(zhi)度不夠規(gui)范(fan)、不夠科學、不能完全適(shi)應當前(qian)工(gong)作(zuo)需要的問(wen)題(ti),堵(du)塞漏洞,補齊(qi)短板,建立一套完整的道路(lu)交通運(yun)輸管(guan)理(li)制(zhi)度。要對(dui)重(zhong)點問(wen)題(ti)重(zhong)點研究,比如(ru):如(ru)何全面(mian)掌控客(ke)運(yun)線路(lu)轉(zhuan)讓情況(kuang),有效防止(zhi)“壟斷”線路(lu)情況(kuang)的發生;如(ru)何加(jia)(jia)強對(dui)節(jie)假日期間的加(jia)(jia)車(che)(che)管(guan)理(li),科學調度、合理(li)安排加(jia)(jia)車(che)(che)方式,嚴(yan)格把控加(jia)(jia)車(che)(che)線路(lu)、加(jia)(jia)車(che)(che)班次(ci),避免使(shi)節(jie)假日加(jia)(jia)車(che)(che)成(cheng)為(wei)個別客(ke)運(yun)公(gong)司的盈利手(shou)段等問(wen)題(ti),要出臺具體的實施(shi)細則(ze),保(bao)證道路(lu)交通運(yun)輸在(zai)規(gui)章制(zhi)度的保(bao)障下有序運(yun)行。

    　　二、開(kai)展專項(xiang)整治活(huo)(huo)動(dong),實現掃(sao)黑除(chu)惡專項(xiang)斗爭的(de)進(jin)一步延伸。建議在(zai)全市開(kai)展一次大(da)規模的(de)專項(xiang)整治活(huo)(huo)動(dong),打(da)(da)擊非法(fa)(fa)“壟斷”行為,依法(fa)(fa)整頓(dun)客(ke)運市場。一方面加(jia)強(qiang)日常管(guan)理(li),在(zai)客(ke)運站及(ji)主(zhu)要站點(dian)周邊(bian)加(jia)強(qiang)日常稽查(cha)和流動(dong)稽查(cha),杜(du)絕拉(la)客(ke)、搶客(ke)現象。實現監(jian)管(guan)范圍全覆蓋,尤其是城(cheng)鄉(xiang)結(jie)合區域的(de)交通運輸秩序的(de)監(jian)管(guan)等不能留(liu)有盲區;另(ling)一方面將(jiang)掃(sao)黑除(chu)惡專項(xiang)斗爭向(xiang)社會治安(an)綜合治理(li)延伸,會同(tong)公安(an)機關(guan)對非法(fa)(fa)營運車輛加(jia)大(da)排(pai)查(cha)和打(da)(da)擊力度,發現犯罪(zui)線索(suo)及(ji)時向(xiang)有關(guan)部門(men)移送,提升治理(li)能力,完善(shan)治理(li)體(ti)系。

    　　三(san)、開(kai)展(zhan)(zhan)相關從業(ye)人(ren)員教(jiao)育(yu)培(pei)(pei)訓(xun)活動,提(ti)升職業(ye)素養。建議(yi)開(kai)展(zhan)(zhan)全市范圍內客運管(guan)理(li)部門、客運站、客運公司(si)的(de)全員、全崗位(wei)培(pei)(pei)訓(xun)。開(kai)展(zhan)(zhan)法(fa)治(zhi)培(pei)(pei)訓(xun),培(pei)(pei)養從業(ye)人(ren)員的(de)法(fa)治(zhi)思維,提(ti)高法(fa)律意識;開(kai)展(zhan)(zhan)崗位(wei)培(pei)(pei)訓(xun),明確每一崗位(wei)的(de)責(ze)任分工,提(ti)高責(ze)任意識,落(luo)實履(lv)職責(ze)任;開(kai)展(zhan)(zhan)執法(fa)業(ye)務培(pei)(pei)訓(xun),提(ti)高從業(ye)人(ren)員的(de)執法(fa)水平和管(guan)理(li)水平。

    　　四、開展大規模宣(xuan)傳活(huo)動(dong),提高社(she)會(hui)知曉(xiao)度和群眾參與(yu)度。建(jian)議(yi)結合專項整(zheng)治(zhi)活(huo)動(dong),通過(guo)現場宣(xuan)傳和網絡(luo)媒體(ti)方式,宣(xuan)傳你單位的工(gong)(gong)作職(zhi)能和專項整(zheng)治(zhi)活(huo)動(dong)內容,公(gong)布服務熱線(xian)和舉報電(dian)話,讓更多的人民群眾了解、參與(yu)和支持道(dao)路交通運輸工(gong)(gong)作。

    　　若你單位就本(ben)院(yuan)指出的問題和建議(yi)(yi)(yi)有異(yi)議(yi)(yi)(yi),在收(shou)(shou)到本(ben)建議(yi)(yi)(yi)書之次日起7日內可向(xiang)本(ben)院(yuan)提出;若無(wu)異(yi)議(yi)(yi)(yi)請于收(shou)(shou)到檢察建議(yi)(yi)(yi)書后(hou)兩個月內將(jiang)相關工(gong)作情況書面回復(fu)本(ben)院(yuan)。

    　　2019年(nian)6月4日

    　　三、吉林省吉林市人民檢察院就企業管理漏洞向某集團公司制發檢察建議

    　　【基本情況】

    　　吉(ji)(ji)(ji)林省(sheng)吉(ji)(ji)(ji)林市(shi)人(ren)民(min)檢察院在審查(cha)葛某挪用(yong)(yong)(yong)公(gong)款(kuan)案中(zhong)(zhong)發現,葛某于2017年(nian)1月至(zhi)2018年(nian)6月擔(dan)任吉(ji)(ji)(ji)林某集團吉(ji)(ji)(ji)林有(you)限公(gong)司(以(yi)下簡稱“吉(ji)(ji)(ji)林某集團公(gong)司”)運營中(zhong)(zhong)心副(fu)主任期間,利用(yong)(yong)(yong)主管(guan)銷(xiao)售的職(zhi)務便利,從食(shi)用(yong)(yong)(yong)鹽(yan)經(jing)銷(xiao)商手中(zhong)(zhong)收取食(shi)用(yong)(yong)(yong)鹽(yan)預(yu)付款(kuan),將本應上交給(gei)公(gong)司的預(yu)付款(kuan)部分截留挪用(yong)(yong)(yong)歸個人(ren)消(xiao)費及(ji)揮霍,并以(yi)打(da)借據的形式,從公(gong)司庫房出(chu)庫食(shi)用(yong)(yong)(yong)鹽(yan)給(gei)經(jing)銷(xiao)商。僅一年(nian)時間就以(yi)打(da)借據的方(fang)式從庫房中(zhong)(zhong)預(yu)支(zhi)食(shi)用(yong)(yong)(yong)鹽(yan)近170噸(dun)。另外(wai)還發現其他區域(yu)亦采用(yong)(yong)(yong)同樣方(fang)式預(yu)支(zhi)食(shi)用(yong)(yong)(yong)鹽(yan),而公(gong)司日常核查(cha)均未(wei)查(cha)出(chu)。吉(ji)(ji)(ji)林省(sheng)吉(ji)(ji)(ji)林市(shi)人(ren)民(min)檢察院認為,該(gai)案反(fan)映(ying)出(chu)吉(ji)(ji)(ji)林某集團公(gong)司在預(yu)防違(wei)法犯(fan)罪(zui)方(fang)面有(you)制度不(bu)健全、不(bu)落(luo)實,管(guan)理(li)不(bu)完(wan)善等管(guan)理(li)漏洞,存在違(wei)法犯(fan)罪(zui)隱患,需要及(ji)時消(xiao)除,有(you)必要制發檢察建議。

    　　【制發過程】

    　　吉(ji)林省(sheng)吉(ji)林市人民檢(jian)(jian)察院承辦檢(jian)(jian)察官在審(shen)查(cha)葛(ge)某挪(nuo)用公(gong)(gong)(gong)款案中,認真審(shen)閱了(le)案件(jian)(jian)卷宗后認為,吉(ji)林某集團公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)雖然制定了(le)相關(guan)規(gui)章(zhang)制度,但卻(que)沒有嚴格執行(xing),對(dui)于葛(ge)某近一年內數次挪(nuo)用行(xing)為都(dou)沒有發現,反(fan)映了(le)該(gai)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)制度不健全、不落實(shi),管理不完善,存在引發犯罪隱患(huan)。承辦檢(jian)(jian)察官向主管檢(jian)(jian)察長匯報案件(jian)(jian)情況并經檢(jian)(jian)察長同(tong)意,到(dao)該(gai)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)調(diao)查(cha)核實(shi),走訪了(le)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)領導班子(zi)成員,調(diao)取了(le)吉(ji)林某集團公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)規(gui)章(zhang)手冊,逐條比對(dui)、深(shen)刻(ke)剖析案件(jian)(jian)發生原因(yin)。

    　　針(zhen)對該公(gong)司(si)(si)存在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)制度不(bu)健全(quan)、不(bu)落實,管理(li)不(bu)完善(shan)等企業管理(li)問題,承(cheng)辦檢(jian)察(cha)(cha)官(guan)草擬了(le)檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議書。法律政策研究部門對檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議書的(de)(de)必(bi)要性、合(he)法性、說理(li)性進行審(shen)核。承(cheng)辦檢(jian)察(cha)(cha)官(guan)在(zai)(zai)(zai)發出檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議書之前還(huan)向該公(gong)司(si)(si)征求了(le)意見。在(zai)(zai)(zai)發送時,邀請該公(gong)司(si)(si)的(de)(de)主要負責人到檢(jian)察(cha)(cha)機關,在(zai)(zai)(zai)結合(he)案件充(chong)分釋(shi)法說理(li)的(de)(de)基礎(chu)上(shang),進一步了(le)解該公(gong)司(si)(si)制度建(jian)設(she)情況,并現場宣告送達檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議書。該公(gong)司(si)(si)負責人表示完全(quan)認同檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議書的(de)(de)內容,今后一定(ding)積(ji)極(ji)配合(he)檢(jian)察(cha)(cha)機關,落實好(hao)檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議。

    　　【被建議單位回復和采納情況】

    　　吉(ji)(ji)林某集(ji)團公(gong)司收(shou)到(dao)檢察建(jian)議書后(hou),認真排查梳理(li),多次邀請(qing)吉(ji)(ji)林市人民檢察院(yuan)幫助開(kai)展公(gong)司整改工作,并(bing)于2019年9月15日做出書面(mian)(mian)回(hui)復,從(cong)五個方面(mian)(mian)進(jin)行(xing)整改落(luo)實:

    　　一是加強資金管理,完善(shan)業務手續。該公(gong)司調整了營(ying)業室(shi)的(de)隸屬關系(xi),對(dui)于未付貨(huo)款(kuan)的(de)單位個人不再開具發票,建立(li)營(ying)業室(shi)貨(huo)款(kuan)報告制度,監督(du)貨(huo)款(kuan)流向情況。

    　　二是強化(hua)庫存(cun)商(shang)品(pin)出庫管(guan)理。該公(gong)司收到檢察建(jian)議書后專(zhuan)門成立了(le)8人的商(shang)品(pin)鹽盤(pan)查組,對庫存(cun)商(shang)品(pin)予以盤(pan)查清點,建(jian)立商(shang)品(pin)庫房賬本核(he)驗制度。

    　　三是完善(shan)了營銷環節業(ye)務(wu)(wu)手續(xu)制度。該公司提出嚴禁預收貨款,明確(que)客戶(hu)服務(wu)(wu)部(bu)主任(ren)的(de)責(ze)任(ren)范圍,對于配送(song)(song)指令、送(song)(song)達回證(zheng)等重要憑證(zheng)予以保留(liu)備查。

    　　四是調(diao)整內部(bu)組織(zhi)結構、完善員工教育(yu)制度。該(gai)公(gong)司撤(che)銷了原來(lai)的運(yun)營中心和生產部(bu),成立了總調(diao)度長(chang)制度。大(da)力(li)加強作(zuo)風(feng)紀(ji)律建(jian)設,與(yu)吉(ji)林市人民(min)檢察院建(jian)立合作(zuo),組織(zhi)觀(guan)看廉潔教育(yu)展(zhan)覽以及(ji)警示教育(yu)片。

    　　五是積極(ji)配合監察(cha)機關的調查(cha)工(gong)作,配合監察(cha)機關對其他(ta)涉案人員線索的調查(cha)。

    　　【跟蹤督促情況和落實效果】

    　　檢察(cha)機關積極協助該公(gong)司的(de)后續整改(gai)活動,幫助該公(gong)司核實制度整改(gai)情(qing)況。吉林(lin)市(shi)人民檢察(cha)院承辦檢察(cha)官緊盯落實情(qing)況,跟蹤該公(gong)司在落實檢察(cha)建(jian)議中遇到(dao)的(de)困難和問題,多次到(dao)該公(gong)司回訪,結合企業(ye)的(de)實際法律需(xu)求,提供(gong)相關案例(li)和法律風險分析,及時給出(chu)解決建(jian)議。

    　　檢(jian)察(cha)(cha)機關(guan)還將案(an)件中發現的職務(wu)犯罪線(xian)索(suo)移送(song)至監察(cha)(cha)機關(guan),積極(ji)督促該公司認真配合(he)監察(cha)(cha)機關(guan)的調(diao)查(cha)并對涉(she)案(an)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)予以處理,其(qi)中部分涉(she)案(an)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)由監察(cha)(cha)機關(guan)調(diao)查(cha)完畢后移送(song)吉(ji)林市豐滿(man)區人(ren)(ren)(ren)民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院審查(cha)起訴(su)(su),吉(ji)林市人(ren)(ren)(ren)民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院積極(ji)跟蹤、指(zhi)導吉(ji)林市豐滿(man)區人(ren)(ren)(ren)民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院對相關(guan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的審查(cha)起訴(su)(su)工(gong)作。

    　　【效果和意義】

    　　該案(an)(an)體現了檢察(cha)機(ji)關(guan)主動履行法律監督職責、參與社(she)會(hui)(hui)治理的(de)責任擔當(dang)。吉林(lin)省(sheng)吉林(lin)市人(ren)民檢察(cha)院(yuan)在辦理案(an)(an)件(jian)過程中,不(bu)就案(an)(an)辦案(an)(an),深挖案(an)(an)件(jian)背(bei)后潛在的(de)社(she)會(hui)(hui)問題(ti)和企(qi)業制度機(ji)制問題(ti),貼近企(qi)業經營需(xu)求,保障企(qi)業健康發展。吉林(lin)市人(ren)民檢察(cha)院(yuan)還注(zhu)重與監察(cha)機(ji)關(guan)等多(duo)機(ji)關(guan)合作配合,取(qu)得了法律效果、政治效果、社(she)會(hui)(hui)效果的(de)有機(ji)統一。

    　　檢察機關(guan)立足辦(ban)案(an),積極推(tui)動涉案(an)企(qi)(qi)業完善制(zhi)度,加強管(guan)理,既堵塞了(le)(le)漏洞,也推(tui)動企(qi)(qi)業提(ti)高了(le)(le)管(guan)理水(shui)平,增強了(le)(le)法(fa)治(zhi)觀念(nian),且在檢察建議發出后,持(chi)續跟蹤,督促落實(shi),具(ju)有借鑒意義。

    　　【檢察建議書】

    　　吉林省吉林市人民檢察院

    　　檢察建議書

    　　吉檢建〔2019〕1號

    　　吉(ji)林某集團吉(ji)林有限公(gong)司(si):

    　　被告人葛(ge)某(mou)挪(nuo)用公款案,吉林(lin)市豐滿區人民法(fa)院于2019年5月5日(ri)以2018吉0211刑(xing)初310號刑(xing)事(shi)判(pan)決書,依法(fa)對葛(ge)某(mou)以挪(nuo)用公款罪判(pan)處有期(qi)徒(tu)刑(xing)五年六個月。葛(ge)某(mou)不(bu)服提出(chu)上訴,本院于2019年5月30日(ri)受理(li)(li)此(ci)(ci)案,現葛(ge)某(mou)已撤(che)回上訴。本院在(zai)辦(ban)理(li)(li)此(ci)(ci)案件中發現你(ni)公司存在(zai)管理(li)(li)不(bu)到位、執行規定不(bu)嚴等企業管理(li)(li)漏洞。

    　　一、葛某挪用(yong)公款案的犯罪事實

    　　葛某(mou)于2017年1月(yue)至2018年6月(yue)擔任(ren)吉林(lin)(lin)某(mou)集(ji)團吉林(lin)(lin)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)運營(ying)中心副(fu)主任(ren)期間(jian),利用主管銷(xiao)(xiao)(xiao)售的(de)(de)職(zhi)務便(bian)利,從(cong)食(shi)用鹽(yan)經銷(xiao)(xiao)(xiao)商(shang)(shang)手中收取食(shi)用鹽(yan)預付款,并將(jiang)本應上交給吉林(lin)(lin)某(mou)集(ji)團公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)預付款部分(fen)截(jie)留挪用歸(gui)個人消費及揮霍(huo),導致無法(fa)按照(zhao)吉林(lin)(lin)某(mou)集(ji)團公(gong)(gong)司(si)正(zheng)常流程從(cong)營(ying)業(ye)室開票到庫房提貨配(pei)(pei)送(song)給已收取預付款的(de)(de)食(shi)用鹽(yan)經銷(xiao)(xiao)(xiao)商(shang)(shang),因此便(bian)以打(da)借(jie)據的(de)(de)形式,從(cong)吉林(lin)(lin)某(mou)集(ji)團吉林(lin)(lin)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)庫房出(chu)庫食(shi)用鹽(yan)配(pei)(pei)送(song)給食(shi)用鹽(yan)經銷(xiao)(xiao)(xiao)商(shang)(shang)。截(jie)至2018年6月(yue),葛某(mou)從(cong)食(shi)用鹽(yan)經銷(xiao)(xiao)(xiao)商(shang)(shang)處截(jie)留的(de)(de)預付款人民(min)(min)幣264100元,以借(jie)據形式從(cong)庫房出(chu)庫的(de)(de)食(shi)用鹽(yan)169048.2公(gong)(gong)斤,折合(he)人民(min)(min)幣776417.36元,兩項(xiang)合(he)計人民(min)(min)幣1040517.36元。

    　　二、吉(ji)林某(mou)集團(tuan)公(gong)司吉(ji)林有(you)限(xian)公(gong)司管(guan)理方(fang)面存(cun)在(zai)的隱患

    　　你公司(si)作為國有企業,制定(ding)了完備的管(guan)理管(guan)控制度,但是葛某短短一(yi)年(nian)時(shi)間內以打借據(ju)的方式(shi)從庫房中預(yu)支(zhi)食用(yong)(yong)鹽達169048.2公斤之(zhi)多,時(shi)間之(zhi)短、密度之(zhi)頻(pin),本(ben)院在(zai)(zai)審查案件中還發(fa)現其(qi)他(ta)區(qu)域經理亦采(cai)用(yong)(yong)同(tong)樣方式(shi)預(yu)支(zhi)食用(yong)(yong)鹽,且經過(guo)公司(si)的日常核查均未發(fa)現,通過(guo)此案,反映出你公司(si)在(zai)(zai)制度制定(ding)以及(ji)落實方面(mian)存在(zai)(zai)較為嚴重的問題:

    　　一(yi)是未嚴格執(zhi)行《吉林某集(ji)團企(qi)業管理(li)(li)(li)手(shou)冊》。吉林某集(ji)團公司對(dui)銷售部、業務部經(jing)理(li)(li)(li)、保管員的(de)(de)職(zhi)責(ze)權限有(you)著明(ming)確的(de)(de)規(gui)(gui)定,葛某違(wei)規(gui)(gui)收取二級批發商食(shi)用鹽貨款,并(bing)未及時抽條消庫(ku)存(cun),存(cun)在(zai)嚴重的(de)(de)違(wei)規(gui)(gui)操作問(wen)題。你公司管理(li)(li)(li)制(zhi)度明(ming)確規(gui)(gui)定二級批發商直接將貨款打到(dao)企(qi)業賬戶(hu),并(bing)以發文的(de)(de)形式通告各個區域經(jing)理(li)(li)(li)。實踐中相關(guan)政策法(fa)規(gui)(gui)卻不(bu)予執(zhi)行,導(dao)致企(qi)業財產受到(dao)損(sun)失。

    　　二是經營管(guan)理監(jian)督(du)責任(ren)不(bu)到(dao)位(wei)。主(zhu)要體(ti)現在:1.作(zuo)(zuo)為庫(ku)管(guan)人(ren)員(yuan)王某,對于以欠(qian)條形式(shi)出(chu)庫(ku)的(de)(de)食鹽,沒有做(zuo)到(dao)報(bao)請銷售經理簽(qian)批并(bing)予以監(jian)督(du)資金回款(kuan)事宜,明知葛某手續不(bu)全,違規(gui)私自收取葛某欠(qian)條讓商(shang)品鹽出(chu)庫(ku),虛報(bao)瞞報(bao),不(bu)履行(xing)(xing)監(jian)督(du)職責放縱葛某的(de)(de)賒銷行(xing)(xing)為,致使(shi)(shi)葛某長期不(bu)結(jie)清貨款(kuan),造(zao)成(cheng)鹽款(kuan)無(wu)法(fa)追(zhui)回。2.作(zuo)(zuo)為生(sheng)產部副主(zhu)任(ren)兼統計員(yuan)于某,在每月盤點庫(ku)存(cun)監(jian)督(du)活動中,不(bu)履行(xing)(xing)監(jian)督(du)義務,同(tong)王某虛假(jia)對賬(zhang),利用虛假(jia)數(shu)據掩蓋真(zhen)實的(de)(de)庫(ku)存(cun)數(shu)量,欺騙(pian)主(zhu)管(guan)領(ling)導,致使(shi)(shi)完備的(de)(de)監(jian)督(du)管(guan)理制度徹底落空。3.作(zuo)(zuo)為主(zhu)管(guan)領(ling)導的(de)(de)工作(zuo)(zuo)監(jian)督(du)不(bu)認真(zhen),月、季(ji)度、半年庫(ku)房鹽盤點制度執行(xing)(xing)不(bu)到(dao)位(wei)、不(bu)徹底,盲目的(de)(de)聽信下(xia)級(ji)人(ren)員(yuan)所報(bao)的(de)(de)虛假(jia)數(shu)據,不(bu)做(zuo)深入調查和嚴(yan)格盤點,過(guo)度相(xiang)信相(xiang)關人(ren)員(yuan),致使(shi)(shi)管(guan)理監(jian)督(du)出(chu)現漏(lou)洞(dong)未及(ji)時發現,造(zao)成(cheng)企業損(sun)失(shi)。

    　　三(san)是關(guan)鍵崗位(wei)的(de)選人用(yong)(yong)人制度不(bu)健全,長期單一(yi)崗位(wei)滋生腐敗。本案中,吉林(lin)某集團公(gong)司吉林(lin)有(you)限公(gong)司對(dui)于關(guan)鍵崗位(wei)人員(yuan)的(de)選用(yong)(yong)、考察(cha)、輪換制度落實不(bu)夠徹底,對(dui)關(guan)鍵崗位(wei)人員(yuan)沒有(you)定期考察(cha),交流任用(yong)(yong),致使企業嚴重損失。

    　　四是吉林(lin)某集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)廉(lian)潔(jie)教(jiao)(jiao)育(yu)活(huo)動(dong)開(kai)展不到位,流(liu)于形(xing)式。本案中(zhong),經過走(zou)訪吉林(lin)某集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)領導班子,發現你公(gong)(gong)(gong)司(si)廉(lian)潔(jie)教(jiao)(jiao)育(yu)活(huo)動(dong)停留在上(shang)指下派,怎(zen)么(me)安排就怎(zen)么(me)實施的(de)狀態,沒有結(jie)合公(gong)(gong)(gong)司(si)實際進行有針對(dui)性的(de)廉(lian)潔(jie)教(jiao)(jiao)育(yu)活(huo)動(dong),尤其是對(dui)領導干(gan)部以及關鍵崗位人員,缺(que)少相應的(de)普(pu)法(fa)教(jiao)(jiao)育(yu)活(huo)動(dong)。

    　　三、建(jian)議(yi)吉(ji)(ji)林(lin)某集團公司(si)(si)吉(ji)(ji)林(lin)有限公司(si)(si)整(zheng)改內容(rong)

    　　鹽(yan)業(ye)公司是(shi)關(guan)系(xi)到民(min)生(sheng)(sheng)的重要部(bu)(bu)門,是(shi)國(guo)(guo)家(jia)財政收入的關(guan)鍵部(bu)(bu)分。雖然葛(ge)某挪(nuo)用公款案(an)件(jian)已判(pan)決,但是(shi)由于賬(zhang)(zhang)目混(hun)亂加之其(qi)個(ge)人揮霍(huo),大(da)部(bu)(bu)分挪(nuo)用資金無(wu)法追回,葛(ge)某先期預(yu)收食(shi)用鹽(yan)賬(zhang)(zhang)款拖欠(qian)二級批發商食(shi)用鹽(yan),造成(cheng)了鹽(yan)業(ye)公司與(yu)中間商后續的合同糾紛,損害了某集團作(zuo)為國(guo)(guo)有企業(ye)的形象,也造成(cheng)了二級批發商的損失。為了有效(xiao)預(yu)防違法犯(fan)(fan)罪(zui)發生(sheng)(sheng),增強監督管(guan)(guan)理,改(gai)善管(guan)(guan)理模(mo)式,消除犯(fan)(fan)罪(zui)隱(yin)患,根據《中華人民(min)共和國(guo)(guo)人民(min)檢察院組織法》第(di)(di)二十(shi)一條(tiao)、《人民(min)檢察院檢察建議工(gong)作(zuo)規定》第(di)(di)十(shi)一條(tiao)之規定提(ti)出如(ru)下建議:

    　　一是進一步加強資金(jin)管(guan)理,規范業務(wu)權限(xian),整(zheng)改業務(wu)手續。鑒(jian)于銷(xiao)售貨款(kuan)的(de)重要性,立即整(zheng)改各區域經理的(de)權限(xian)范圍,并按要求(qiu)嚴格執(zhi)行。調(diao)整(zheng)營(ying)業室的(de)業務(wu)隸屬,由公司財務(wu)部門(men)直接(jie)管(guan)轄,做到出貨回款(kuan)統一調(diao)度,嚴禁給(gei)未付款(kuan)賬戶(hu)開具發票,建(jian)立銷(xiao)售貨款(kuan)未交報告審批(pi)制度。

    　　二是進(jin)(jin)一步完善庫(ku)存管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)與(yu)出(chu)庫(ku)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)監(jian)督(du)制(zhi)(zhi)度,進(jin)(jin)一步完善公(gong)司內(nei)部核查(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度。對于公(gong)司的庫(ku)存商(shang)品鹽,明確保(bao)(bao)管(guan)(guan)(guan)(guan)員見票付貨制(zhi)(zhi)度,嚴格(ge)執行流程,賬(zhang)目(mu)由公(gong)司統一封存以備內(nei)部核查(cha)(cha),建議(yi)你(ni)公(gong)司統一保(bao)(bao)管(guan)(guan)(guan)(guan)倉庫(ku)鑰匙,進(jin)(jin)行入庫(ku)登記,防止保(bao)(bao)管(guan)(guan)(guan)(guan)員私(si)自篡(cuan)改出(chu)入庫(ku)記錄。嚴格(ge)完善月(yue)、季度、半年盤點制(zhi)(zhi)度,統計(ji)員持(chi)結報(bao)單與(yu)保(bao)(bao)管(guan)(guan)(guan)(guan)員、營業(ye)室對賬(zhang),確保(bao)(bao)數據合規合法有效,杜絕(jue)主管(guan)(guan)(guan)(guan)領導數據盤查(cha)(cha)走形(xing)式。數據盤查(cha)(cha)應當深(shen)入到倉庫(ku)中(zhong),針對三方(fang)所報(bao)數字予以嚴格(ge)核對。

    　　三(san)是完善關鍵崗位(wei)用人制度(du)。對于本(ben)案中(zhong)出現的問(wen)題,建議(yi)你(ni)公司舉一反三(san),對于關鍵崗位(wei)的人員(yuan)選用、交流制定完善的制度(du),對于薄(bo)弱環節(jie)進行梳理,嚴明紀(ji)律,強化(hua)勞動紀(ji)律以(yi)及人事的檢查(cha)考(kao)核(he)制度(du)。

    　　四是(shi)進一(yi)步嚴(yan)肅處理相(xiang)關(guan)違法(fa)違紀人員(yuan),強(qiang)化(hua)員(yuan)工(gong)廉(lian)(lian)(lian)潔(jie)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。建(jian)議你公司(si)及時有效處理相(xiang)關(guan)人員(yuan),并在全公司(si)開展(zhan)警(jing)示教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)活動(dong)(dong),加大員(yuan)工(gong)的(de)隊(dui)伍(wu)建(jian)設和作風(feng)建(jian)設,開展(zhan)組織參觀廉(lian)(lian)(lian)潔(jie)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)展(zhan)覽、觀看警(jing)示教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)宣傳片等活動(dong)(dong)。對于重要崗位的(de)人員(yuan)任(ren)用,建(jian)立(li)廉(lian)(lian)(lian)潔(jie)檔案(an)制度,深(shen)入(ru)調(diao)查方可任(ren)用。調(diao)動(dong)(dong)員(yuan)工(gong)積(ji)極性(xing),使員(yuan)工(gong)主動(dong)(dong)參與到(dao)廉(lian)(lian)(lian)潔(jie)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)活動(dong)(dong)中來。

    　　四(si)、被(bei)建議單位(wei)提出異議的期(qi)限(xian)

    　　你(ni)公司(si)在收(shou)到本(ben)建議書后(hou)十個工作日內可向本(ben)院提(ti)出異議。

    　　五、被建議(yi)單位(wei)書面回復落(luo)實情況的(de)期限(xian)

    　　請你公司(si)收(shou)到(dao)本(ben)建議(yi)書后及(ji)時研(yan)究(jiu),采取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)推(tui)進相(xiang)關工(gong)作,并在收(shou)到(dao)建議(yi)書后兩個(ge)月內,向本(ben)院書面反饋(kui)開展相(xiang)關工(gong)作情況。本(ben)院將積(ji)極配(pei)合(he)你公司(si)做好(hao)相(xiang)關工(gong)作,共同推(tui)動你公司(si)完善(shan)管理制度,切(qie)實有(you)效(xiao)的維(wei)護好(hao)國有(you)資(zi)產安全(quan)。

    　　2019年6月(yue)26日

    　　四、上海市人民檢察院就互聯網應用商店對收錄軟件個人信息保護未履行管理責任問題向某網絡科技有限公司制發檢察建議

    　　【基本情況】

    　　2019年(nian)全國和(he)上(shang)海(hai)兩會(hui)期間,部(bu)分人大代表、政(zheng)(zheng)協委員(yuan)熱議公民(min)個(ge)人信息(xi)保(bao)(bao)護問(wen)題。上(shang)海(hai)市兩會(hui)上(shang),23名(ming)市政(zheng)(zheng)協委員(yuan)聯名(ming)提出《關(guan)(guan)于發揮檢(jian)察機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)在(zai)消費者數據隱私保(bao)(bao)護中(zhong)作用(yong)(yong)的建議》提案,建議檢(jian)察機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)加(jia)強(qiang)公民(min)個(ge)人信息(xi)保(bao)(bao)護工作。上(shang)海(hai)市人民(min)檢(jian)察院在(zai)履行(xing)法律監(jian)督職責中(zhong)發現,某網(wang)(wang)絡科技有(you)限公司某手機(ji)(ji)(ji)助手APP(互(hu)聯網(wang)(wang)應用(yong)(yong)商(shang)店)提供的部(bu)分手機(ji)(ji)(ji)APP違(wei)法收集、使用(yong)(yong)、處(chu)置用(yong)(yong)戶信息(xi)的問(wen)題,組織浦(pu)東、楊浦(pu)、靜安等(deng)區(qu)檢(jian)察院開展(zhan)調查,查明涉及留學、育兒、就業招聘(pin)、理財、網(wang)(wang)購等(deng)與民(min)生密(mi)切相關(guan)(guan)的10余款手機(ji)(ji)(ji)APP存在(zai)違(wei)規獲取用(yong)(yong)戶授權、隱私政(zheng)(zheng)策文本不(bu)規范、信息(xi)保(bao)(bao)護機(ji)(ji)(ji)制(zhi)不(bu)完善等(deng)問(wen)題,侵害公眾合法利(li)益(yi)。

    　　【制發過程】

    　　上(shang)海(hai)市人(ren)民檢察(cha)院于(yu)2019年(nian)5月9日立案調(diao)查,通(tong)過(guo)從某手機助手APP下載安裝使用(yong)APP的(de)方式,調(diao)查有關(guan)案件事實。針對網絡證據(ju)(ju)鎖定難的(de)困境,上(shang)海(hai)檢察(cha)機關(guan)采(cai)取(qu)公證形式固定相關(guan)證據(ju)(ju),查明了侵權事實。經調(diao)查發現,部分(fen)APP存在過(guo)度(du)索(suo)取(qu)個(ge)人(ren)信息、隱私政策(ce)文本設置(zhi)不規(gui)范、用(yong)戶個(ge)人(ren)信息權利保護機制缺失等(deng)問題。

    　　根據《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)國網絡安全法(fa)(fa)》《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)國消(xiao)費(fei)者權益保護(hu)法(fa)(fa)》等相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)規定,檢(jian)察機(ji)關向有(you)關APP運(yun)營企(qi)業分別制發(fa)了(le)檢(jian)察建(jian)(jian)(jian)議(yi)書,建(jian)(jian)(jian)議(yi)APP提(ti)(ti)供(gong)者明確獲取(qu)權限的(de)(de)(de)種類、目的(de)(de)(de)和(he)(he)范圍(wei),依法(fa)(fa)完善用(yong)(yong)(yong)戶(hu)協(xie)議(yi)和(he)(he)隱私政(zheng)策(ce)(ce),加強用(yong)(yong)(yong)戶(hu)個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)保護(hu)等工作。在此基礎上,上海市人(ren)民(min)檢(jian)察院于(yu)6月(yue)6日向應(ying)用(yong)(yong)(yong)商店運(yun)營商某(mou)網絡科技(ji)有(you)限公司(si)制發(fa)檢(jian)察建(jian)(jian)(jian)議(yi)書,建(jian)(jian)(jian)議(yi)其(qi)督促(cu)公司(si)運(yun)營的(de)(de)(de)互聯網應(ying)用(yong)(yong)(yong)商店內的(de)(de)(de)應(ying)用(yong)(yong)(yong)程序(xu)提(ti)(ti)供(gong)者完善和(he)(he)規范隱私政(zheng)策(ce)(ce)文(wen)本,保障用(yong)(yong)(yong)戶(hu)知情權、選擇權,依法(fa)(fa)依規收集使(shi)用(yong)(yong)(yong)個(ge)人(ren)信(xin)息(xi),完善個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)保護(hu)機(ji)制;對違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規收集使(shi)用(yong)(yong)(yong)個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)的(de)(de)(de),視情采取(qu)警示、暫停發(fa)布、下架(jia)應(ying)用(yong)(yong)(yong)程序(xu)等措(cuo)施。

    　　【被建議單位回復和采納情況】

    　　某(mou)網絡科技有限公司對檢察(cha)建(jian)議高(gao)度重(zhong)視,多次召(zhao)開專題(ti)會(hui)議開展研討,并(bing)針(zhen)對檢察(cha)建(jian)議的內(nei)容作出(chu)整改(gai):一是更新并(bing)提高(gao)應(ying)用商店軟(ruan)件(jian)收(shou)錄(lu)標準,制(zhi)定(ding)更加嚴(yan)格的用戶個人信息保護政策(ce),定(ding)期、不定(ding)期抽查收(shou)錄(lu)軟(ruan)件(jian),優(you)化(hua)投(tou)訴舉(ju)報渠道;二是及時(shi)排查應(ying)用商店平臺內(nei)收(shou)錄(lu)APP,對于違規APP,采(cai)取暫停、下架處(chu)理,并(bing)通知APP運營方整改(gai)。

    　　【跟蹤督促和落實情況】

    　　上海市(shi)人(ren)(ren)民檢察院組織部分(fen)市(shi)人(ren)(ren)大代表、市(shi)政協(xie)委員、專家學者,市(shi)網信辦、市(shi)市(shi)場(chang)監(jian)督管理局、市(shi)消協(xie)相關部門負(fu)責人(ren)(ren),部分(fen)APP和應用(yong)商店(dian)開發運營企業代表等圍繞APP收集個人(ren)(ren)信息如何加強合規性(xing)召開專題研討(tao)會,進一步督促(cu)涉事企業整改。目前,涉事企業已根據(ju)檢察建議(yi)落(luo)實整改。

    　　【效果和意義】

    　　近年(nian)來,移動應用(yong)程序APP被(bei)廣泛使用(yong),這給中(zhong)國網民帶來巨大便(bian)利的(de)同(tong)(tong)時,很多人也因此遭(zao)遇了(le)個(ge)人信息泄(xie)露問題。當(dang)前個(ge)人信息的(de)非法(fa)(fa)獲(huo)取、出售、非法(fa)(fa)提(ti)供、非法(fa)(fa)利用(yong),已(yi)形成了(le)非法(fa)(fa)產業(ye)鏈,成為一個(ge)不容忽視的(de)社會問題。針(zhen)對個(ge)人信息保護領域法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規不健全(quan)、監管(guan)職責依(yi)據不明、監管(guan)力量不足等(deng)情(qing)況,檢(jian)察機(ji)關通過制(zhi)發(fa)檢(jian)察建議,及時回應社會關切,促進企業(ye)自我整改。同(tong)(tong)時,通過召開研討(tao)會、座談會等(deng)促進了(le)行業(ye)規范自律,有利于推動個(ge)人信息保護工作。

    　　【檢察建議書】

    　　上海市人民檢察院

    　　檢察建議書

    　　滬檢建〔2019〕3號

    　　某(mou)網絡(luo)科技有限公司(si):

    　　本院在履行檢察職責中,發現你公司對某(mou)手機(ji)助(zhu)手APP(互聯(lian)網應(ying)用(yong)商店(dian))提供的(de)部分APP(互聯(lian)網應(ying)用(yong)程序),可能(neng)存在管理(li)不力的(de)問題,遂于2019年5月9日,通(tong)過從某(mou)手機(ji)助(zhu)手APP下載安裝使用(yong)APP的(de)方式,查明以下事實(shi):

    　　我們從你公(gong)司某(mou)(mou)(mou)手機助(zhu)手APP(互聯網應用(yong)商(shang)店)下載(zai)并安裝了(le)如下APP:“某(mou)(mou)(mou)網校APP”(版(ban)(ban)本(ben):4.8.22,更(geng)新(xin):2019.4.25)、“某(mou)(mou)(mou)幫(bang)APP”(版(ban)(ban)本(ben)號(hao):V5.2.3,更(geng)新(xin)日(ri)期:2019.4.4)、“某(mou)(mou)(mou)憂(you)51jobAPP”(版(ban)(ban)本(ben):8.6.1,更(geng)新(xin):2019.4.29)、“某(mou)(mou)(mou)君APP”(版(ban)(ban)本(ben)號(hao):5.4.3,更(geng)新(xin):2019.05.06)、“某(mou)(mou)(mou)留學APP”(版(ban)(ban)本(ben)號(hao):5.1.8,更(geng)新(xin):2019.04.11)、“某(mou)(mou)(mou)網APP”(版(ban)(ban)本(ben)號(hao):3.2.0,更(geng)新(xin):2019.05.01)、“某(mou)(mou)(mou)學APP”(版(ban)(ban)本(ben)號(hao):2.9.0.1183,更(geng)新(xin):2019.05.01)、“某(mou)(mou)(mou)留學APP”(版(ban)(ban)本(ben)號(hao):5.3.3,更(geng)新(xin):2019-3-22)、“某(mou)(mou)(mou)貨APP”(版(ban)(ban)號(hao):6.2.5,更(geng)新(xin):2019.05.05)、“某(mou)(mou)(mou)財富APP”(版(ban)(ban)本(ben)號(hao):8.0.1,更(geng)新(xin):2019.04.19)等。

    　　上(shang)述(shu)APP在安裝使用過程中存在以(yi)下情(qing)形(xing):

    　　1.收(shou)(shou)集(ji)(ji)使用個人(ren)信息行為方(fang)面(mian):部(bu)分APP在(zai)(zai)用戶(hu)安(an)裝(zhuang)、注冊或首(shou)次開啟時,未主動(dong)(dong)提醒(xing)用戶(hu)閱讀(du)隱(yin)私(si)政策(ce);收(shou)(shou)集(ji)(ji)使用個人(ren)信息以默認方(fang)式獲得授權(quan)(quan),未經用戶(hu)主動(dong)(dong)填寫、點擊(ji)、勾選(xuan)等自(zi)主選(xuan)擇同(tong)(tong)意;收(shou)(shou)集(ji)(ji)用戶(hu)敏感(gan)信息也未經用戶(hu)明示同(tong)(tong)意;部(bu)分個人(ren)信息收(shou)(shou)集(ji)(ji)與(yu)業務功能無(wu)直接關系,收(shou)(shou)集(ji)(ji)必要性存(cun)疑(yi),存(cun)在(zai)(zai)過度索權(quan)(quan)的情(qing)況(kuang);有的APP如果(guo)用戶(hu)不開啟部(bu)分敏感(gan)信息收(shou)(shou)集(ji)(ji)權(quan)(quan)限就無(wu)法使用APP,存(cun)在(zai)(zai)強制索權(quan)(quan)情(qing)況(kuang)。

    　　2.隱(yin)私(si)政策文(wen)本方(fang)面:有的(de)APP隱(yin)私(si)政策沒有單獨成(cheng)文(wen),甚至有安裝后找不到隱(yin)私(si)政策的(de)情(qing)況;沒有清晰說明各(ge)項業務功能要收(shou)集(ji)哪些個(ge)人(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi),或用(yong)“例如(ru)”、“等(deng)(deng)”表(biao)述,收(shou)集(ji)個(ge)人(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi)的(de)范圍邊界不清;對(dui)于(yu)個(ge)人(ren)(ren)身(shen)份證(zheng)號碼、銀行(xing)(xing)賬號、通(tong)信(xin)記錄、行(xing)(xing)蹤軌跡、交易信(xin)息(xi)(xi)等(deng)(deng)個(ge)人(ren)(ren)敏感信(xin)息(xi)(xi)沒有進行(xing)(xing)顯著(zhu)標識(如(ru)字體加(jia)粗、標星號、下劃線、斜體、不同顏色等(deng)(deng));缺少個(ge)人(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi)存(cun)放地域(國內、國外)、存(cun)儲(chu)期(qi)限、超期(qi)處理方(fang)式等(deng)(deng)方(fang)面的(de)說明;涉及個(ge)人(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi)出境(jing)情(qing)況的(de)沒有顯著(zhu)標識;APP運營者將個(ge)人(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi)用(yong)于(yu)用(yong)戶(hu)畫像、個(ge)性(xing)化展示等(deng)(deng),隱(yin)私(si)政策中沒有說明其應用(yong)場景和可能對(dui)用(yong)戶(hu)產生的(de)影響。

    　　3.用戶個人(ren)信(xin)息(xi)(xi)(xi)權(quan)利保護方面:有的(de)APP無(wu)法提供注銷(xiao)賬號的(de)途徑(jing),注銷(xiao)賬號后(hou)是否及時刪除個人(ren)信(xin)息(xi)(xi)(xi)或進行匿名(ming)化處理不(bu)明確(que);查詢(xun)、更正、刪除個人(ren)信(xin)息(xi)(xi)(xi)途徑(jing)不(bu)明;對外(wai)共享、轉讓、公開披露(lu)個人(ren)信(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)規(gui)則(ze)不(bu)明確(que);用戶個人(ren)信(xin)息(xi)(xi)(xi)權(quan)利保障、申(shen)訴渠道未建立(li);隱私政策時效(xiao)、更新后(hou)的(de)告知不(bu)規(gui)范。

    　　上(shang)述(shu)事實(shi),由2019年5月31日經徐匯公證處出具的(2019)滬徐證經字第(di)4114號公證書證實(shi)。其中部分APP雖(sui)然(ran)升(sheng)級了(le)版(ban)本(ben),但上(shang)述(shu)事實(shi)依然(ran)存在。

    　　本院認為(wei),你(ni)公司(si)在(zai)自身隱私政策聲(sheng)明(ming)、保護(hu)用(yong)戶(hu)(hu)個(ge)人(ren)信(xin)息方面較為(wei)規范(fan),但同時你(ni)公司(si)作(zuo)為(wei)互聯網應(ying)(ying)(ying)用(yong)商店服務提(ti)供者應(ying)(ying)(ying)當(dang)對應(ying)(ying)(ying)用(yong)程(cheng)(cheng)(cheng)序提(ti)供者履行(xing)一定(ding)的管(guan)理(li)責任,如督促(cu)應(ying)(ying)(ying)用(yong)程(cheng)(cheng)(cheng)序提(ti)供者保護(hu)用(yong)戶(hu)(hu)信(xin)息,完整(zheng)提(ti)供應(ying)(ying)(ying)用(yong)程(cheng)(cheng)(cheng)序獲取和(he)使用(yong)用(yong)戶(hu)(hu)信(xin)息的說明(ming),并向用(yong)戶(hu)(hu)呈現。你(ni)公司(si)對于應(ying)(ying)(ying)用(yong)商店內的APP如果存在(zai)前(qian)述隱私政策文本不規范(fan)不完整(zheng)、違法(fa)違規收集使用(yong)個(ge)人(ren)信(xin)息、保護(hu)用(yong)戶(hu)(hu)個(ge)人(ren)信(xin)息權利(li)機制缺失等情(qing)形(xing),可以視情(qing)采取警示、暫停(ting)發布、下架應(ying)(ying)(ying)用(yong)程(cheng)(cheng)(cheng)序等措施(shi)予以督促(cu)。為(wei)了更(geng)好地(di)維護(hu)從你(ni)公司(si)應(ying)(ying)(ying)用(yong)商店下載安(an)裝使用(yong)應(ying)(ying)(ying)用(yong)程(cheng)(cheng)(cheng)序的公眾利(li)益(yi),根(gen)據《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)網絡安(an)全法(fa)》第(di)(di)(di)(di)二十(shi)二條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)(di)三款、第(di)(di)(di)(di)四(si)十(shi)一條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)(di)一款、《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)消費(fei)者權益(yi)保護(hu)法(fa)》第(di)(di)(di)(di)十(shi)四(si)條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)二十(shi)六(liu)條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)(di)二款、《移動互聯網應(ying)(ying)(ying)用(yong)程(cheng)(cheng)(cheng)序信(xin)息服務管(guan)理(li)規定(ding)》第(di)(di)(di)(di)七(qi)條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)八(ba)條(tiao)(tiao)(tiao),以及《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)人(ren)民(min)檢察院組織法(fa)》第(di)(di)(di)(di)二十(shi)一條(tiao)(tiao)(tiao)、《人(ren)民(min)檢察院檢察建議工(gong)作(zuo)規定(ding)》第(di)(di)(di)(di)十(shi)一條(tiao)(tiao)(tiao)之規定(ding),特向你(ni)公司(si)提(ti)出如下建議:

    　　一、督促你(ni)公司互聯網應用(yong)商店(dian)內的(de)應用(yong)程序提供者完善和(he)規范隱私政策文(wen)本,保障(zhang)用(yong)戶知情權、選擇權,依法依規收集使用(yong)個人信息(xi),完善個人信息(xi)保護機制;

    　　二、對(dui)違法違規收集(ji)使用個人(ren)信息的(de),視情(qing)采取警示、暫停發布(bu)、下架應用程序等措(cuo)施。

    　　請你(ni)公司在收到本(ben)檢察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)書(shu)之日起兩個月內(nei),將你(ni)公司自(zi)查(cha)情況及(ji)整改結果書(shu)面回復本(ben)院。如對檢察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)書(shu)有不同意見(jian),可在收到檢察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)書(shu)后十日內(nei)向本(ben)院提出異議(yi)(yi)。

    　　2019年6月(yue)6日

    　　五、上海市閔行區人民檢察院就新開盤小區物業管理問題向某物業公司、某街道辦事處和房管部門制發檢察建議

    　　【基本情況】

    　　上(shang)海市閔行區(qu)(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)民檢(jian)察院(yuan)在辦理(li)何(he)(he)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)五人(ren)(ren)涉嫌(xian)強(qiang)迫交(jiao)易(yi)案中查明,何(he)(he)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)經(jing)(jing)常在滬從(cong)事小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)垃(la)(la)圾清(qing)運(yun)、敲(qiao)(qiao)(qiao)墻(qiang)、鉆(zhan)(zhan)孔等(deng)(deng)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)。2017年7、8月,何(he)(he)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)獲(huo)悉上(shang)海某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)即將交(jiao)房并(bing)由(you)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(北京)股(gu)份有(you)限(xian)公司(si)(si)上(shang)海分公司(si)(si)(以下(xia)簡稱“物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公司(si)(si)”)負責物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li),遂以送禮等(deng)(deng)方(fang)(fang)式約請(qing)該公司(si)(si)經(jing)(jing)理(li)章某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou),意圖承攬(lan)(lan)(lan)該小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾短駁(bo)清(qing)運(yun)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)。2017年10月20日(ri)(ri),經(jing)(jing)章某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)同(tong)(tong)意,何(he)(he)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)借(jie)用上(shang)海某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)實業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)限(xian)公司(si)(si)的(de)(de)名(ming)義與物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公司(si)(si)簽訂協議,約定由(you)何(he)(he)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)人(ren)(ren)為(wei)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)提(ti)供(gong)建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾短途駁(bo)運(yun)服務(wu)(wu)。同(tong)(tong)時,章某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)將何(he)(he)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)介紹給時任(ren)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)客戶服務(wu)(wu)部主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)的(de)(de)李某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)。嗣后(hou),袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)糾集(ji)同(tong)(tong)鄉(xiang)楊(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)甲、袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)人(ren)(ren)至小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)借(jie)機共同(tong)(tong)從(cong)事敲(qiao)(qiao)(qiao)墻(qiang)、鉆(zhan)(zhan)洞業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)。同(tong)(tong)年11月26日(ri)(ri),某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)開始(shi)交(jiao)房,同(tong)(tong)年12月初,業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)陸續(xu)開始(shi)裝修,何(he)(he)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)四人(ren)(ren)即進駐(zhu)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)開始(shi)垃(la)(la)圾短駁(bo)清(qing)運(yun),并(bing)以此(ci)為(wei)機會,分工(gong)(gong)負責、互相配合,通過(guo)何(he)(he)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)或袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)駐(zhu)守(shou)李某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)辦公室等(deng)(deng)方(fang)(fang)式獲(huo)悉業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)開始(shi)裝修的(de)(de)信息,隨后(hou)何(he)(he)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、楊(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)甲、袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)單獨或結伙,采用冒充物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作人(ren)(ren)員、上(shang)門言語威脅、阻(zu)撓(nao)滋事、惡意舉報等(deng)(deng)手段強(qiang)攬(lan)(lan)(lan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)敲(qiao)(qiao)(qiao)墻(qiang)、鉆(zhan)(zhan)洞業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu),牟取非法利(li)益。2017年12月至2018年1月期間,何(he)(he)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、楊(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)甲、袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)先后(hou)強(qiang)迫17戶業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)或業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)聘請(qing)的(de)(de)施工(gong)(gong)隊接受其(qi)敲(qiao)(qiao)(qiao)墻(qiang)鉆(zhan)(zhan)洞服務(wu)(wu),累計交(jiao)易(yi)金額(e)達人(ren)(ren)民幣21萬(wan)余元。李某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)明知何(he)(he)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)四人(ren)(ren)強(qiang)攬(lan)(lan)(lan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)敲(qiao)(qiao)(qiao)墻(qiang)鉆(zhan)(zhan)洞業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu),且業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)反映和(he)舉報強(qiang)烈,仍縱容何(he)(he)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)冒充物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員駐(zhu)守(shou)其(qi)辦公室,并(bing)提(ti)供(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)裝修報備信息和(he)代為(wei)向業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)發放名(ming)片等(deng)(deng)協助(zhu)(zhu)。正是(shi)因為(wei)有(you)李某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)這樣物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)人(ren)(ren)員的(de)(de)包(bao)庇、縱容和(he)直(zhi)接協助(zhu)(zhu),助(zhu)(zhu)長了該犯罪組織在該區(qu)(qu)(qu)(qu)域稱霸一方(fang)(fang)、大肆實施違法犯罪的(de)(de)囂(xiao)張(zhang)氣焰,造成(cheng)惡劣社(she)會影響。

    　　上海(hai)市閔行(xing)(xing)區人民檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院認為,何某(mou)、袁(yuan)某(mou)等五人涉嫌強迫交易案(an)反(fan)映了某(mou)物業(ye)公司、某(mou)街(jie)道辦事處和(he)房管部(bu)門在新開盤小區的物業(ye)管理和(he)行(xing)(xing)業(ye)監管存在問題,有必要制發檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建議。

    　　【制發過程】

    　　(一)深入分析(xi)案情,剖析(xi)物(wu)業(ye)(ye)(ye)公司(si)管(guan)理漏洞。上(shang)海市(shi)閔(min)行(xing)(xing)區人民檢(jian)察院(yuan)在(zai)辦(ban)(ban)理何某、袁(yuan)某等(deng)五人涉嫌強(qiang)迫交易案中發(fa)現,有搶(qiang)劫等(deng)前科劣跡的何某等(deng)人通過請客送禮的方(fang)(fang)式與物(wu)業(ye)(ye)(ye)公司(si)簽訂建筑(zhu)垃(la)圾短駁協(xie)議(yi),在(zai)雙方(fang)(fang)履(lv)行(xing)(xing)協(xie)議(yi)期間,物(wu)業(ye)(ye)(ye)公司(si)又不(bu)履(lv)行(xing)(xing)監(jian)(jian)管(guan)職責,導致發(fa)生嚴重(zhong)刑事案件。更為(wei)嚴重(zhong)的是物(wu)業(ye)(ye)(ye)客戶主(zhu)管(guan)李某等(deng)人允(yun)許垃(la)圾短駁人員(yuan)駐(zhu)守(shou)物(wu)業(ye)(ye)(ye)辦(ban)(ban)公室,并為(wei)其提供業(ye)(ye)(ye)主(zhu)裝修信息和代發(fa)敲墻鉆洞業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)名(ming)片(pian)等(deng)協(xie)助(zhu),縱容(rong)何某等(deng)人在(zai)小區內(nei)形成(cheng)惡勢力(li)犯罪集團(tuan),充分暴露出相關物(wu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)外包(bao)和對外包(bao)服(fu)務(wu)(wu)公司(si)的監(jian)(jian)督管(guan)理方(fang)(fang)面存在(zai)較大隱患。

    　　(二(er))加強案(an)件(jian)審查(cha),分析職能部(bu)門監管問題。審查(cha)發(fa)現,該案(an)發(fa)生(sheng)原因主要(yao)有:一是(shi)(shi)新開(kai)盤小區(qu)物(wu)業公(gong)司由開(kai)發(fa)商通(tong)過社(she)會(hui)招投標自主確(que)(que)定(ding),職能部(bu)門無實質性監管或審核;二(er)是(shi)(shi)新開(kai)盤小區(qu)面臨業主集中裝(zhuang)修等(deng)特殊情況,相關職能部(bu)門對建筑垃圾(ji)短(duan)駁、外運及(ji)物(wu)業管理(li)職責等(deng)沒有明確(que)(que)的(de)規定(ding)和公(gong)開(kai)告示,導致物(wu)業公(gong)司乃(nai)至于(yu)個人(ren)擅自決定(ding)將垃圾(ji)短(duan)駁等(deng)業務轉包給社(she)會(hui)人(ren)員,為非法人(ren)員實施犯罪提(ti)供了(le)可乘之機;三是(shi)(shi)相關職能部(bu)門對市民(min)舉報熱線、“物(wu)業服務直通(tong)車”等(deng)平臺反(fan)映出的(de)業主舉報小區(qu)存(cun)在(zai)“敲墻黨(dang)”等(deng)問題思想(xiang)上(shang)不夠重視,梳理(li)不夠及(ji)時,導致監管無力。

    　　(三)深(shen)入(ru)實(shi)地調(diao)研,有(you)針對(dui)性制作檢(jian)(jian)察建議(yi)。針對(dui)該案辦理(li)(li)(li)過程中出(chu)(chu)現的(de)物(wu)業管理(li)(li)(li)人員(yuan)為不法分(fen)子在(zai)(zai)小(xiao)區內強攬業務(wu)提供便利,暴露(lu)出(chu)(chu)物(wu)業管理(li)(li)(li)和相關職(zhi)能部(bu)門(men)對(dui)新開(kai)盤小(xiao)區監管中存在(zai)(zai)盲(mang)區、缺(que)位等問題(ti),上(shang)海(hai)市閔行區人民檢(jian)(jian)察院領(ling)導分(fen)別(bie)帶隊走(zou)訪房屋管理(li)(li)(li)部(bu)門(men)、街道辦事(shi)處(chu),摸清問題(ti)癥結(jie)和監管漏洞,對(dui)癥下藥,研究提出(chu)(chu)檢(jian)(jian)察建議(yi),著力(li)推動(dong)物(wu)業行業社會綜合治理(li)(li)(li),切實(shi)提升(sheng)老(lao)百姓(xing)平安感、滿意度(du)。

    　　(四)采取宣告(gao)送達形式,推動檢(jian)察(cha)建議(yi)(yi)舉(ju)措落實(shi)落地。針對上(shang)述情況,上(shang)海市(shi)閔(min)行(xing)區(qu)(qu)人民(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)就辦(ban)案(an)中發(fa)(fa)現的(de)(de)(de)物(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)問題,向(xiang)涉案(an)物(wu)(wu)業(ye)(ye)公(gong)司(si)(si)(si)某物(wu)(wu)業(ye)(ye)(北京)股份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)上(shang)海分公(gong)司(si)(si)(si)制發(fa)(fa)檢(jian)察(cha)建議(yi)(yi),要(yao)求物(wu)(wu)業(ye)(ye)公(gong)司(si)(si)(si)嚴格任用(yong)管(guan)(guan)理(li)(li)人員(yuan),規范物(wu)(wu)業(ye)(ye)服(fu)務的(de)(de)(de)外包條件和(he)程序,加強(qiang)對外包公(gong)司(si)(si)(si)加強(qiang)審核(he)等,防止其與社(she)會(hui)惡勢力勾結(jie),侵犯(fan)人民(min)群眾的(de)(de)(de)合(he)法權益(yi)。同(tong)時,分別向(xiang)房管(guan)(guan)部(bu)門和(he)街道(dao)辦(ban)事(shi)處等職能(neng)監管(guan)(guan)部(bu)門制發(fa)(fa)檢(jian)察(cha)建議(yi)(yi),提出了規范區(qu)(qu)域內(nei)新(xin)開盤(pan)小(xiao)區(qu)(qu)物(wu)(wu)業(ye)(ye)公(gong)司(si)(si)(si)招投標工作、研究落實(shi)實(shi)質性(xing)審核(he)監管(guan)(guan)機制、加強(qiang)入駐(zhu)新(xin)開盤(pan)小(xiao)區(qu)(qu)加強(qiang)日(ri)常巡查和(he)監管(guan)(guan)、加強(qiang)案(an)件通報(bao)(bao)和(he)普法警示(shi)(shi)教育培訓,強(qiang)化對轄區(qu)(qu)內(nei)住宅小(xiao)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)綜合(he)管(guan)(guan)理(li)(li)工作等建議(yi)(yi)舉(ju)措,消除涉惡犯(fan)罪集團對社(she)區(qu)(qu)造成(cheng)的(de)(de)(de)不良影響,營(ying)造安定有(you)序的(de)(de)(de)社(she)會(hui)環境(jing)。2019年6月6日(ri),閔(min)行(xing)區(qu)(qu)檢(jian)察(cha)院(yuan)檢(jian)察(cha)長就上(shang)述制發(fa)(fa)的(de)(de)(de)三份(fen)檢(jian)察(cha)建議(yi)(yi)在該院(yuan)司(si)(si)(si)法辦(ban)案(an)區(qu)(qu)進行(xing)宣告(gao)送達,并邀請部(bu)分區(qu)(qu)人大代表(biao)及媒體代表(biao)參(can)與宣告(gao),通過教育警示(shi)(shi)和(he)宣傳報(bao)(bao)道(dao)深化案(an)件辦(ban)理(li)(li)的(de)(de)(de)政治效(xiao)(xiao)果(guo)、法律效(xiao)(xiao)果(guo)和(he)社(she)會(hui)效(xiao)(xiao)果(guo)。

    　　【被建議單位回復和采納情況】

    　　三家被建議單位均(jun)對(dui)(dui)閔行(xing)區(qu)(qu)(qu)檢察(cha)院制發的檢察(cha)建議進(jin)行(xing)書面回復,表示(shi)采(cai)取(qu)(qu)有(you)(you)效(xiao)措(cuo)(cuo)施(shi),積極落實整改。其(qi)中涉案(an)物(wu)(wu)業(ye)公(gong)(gong)司(si)某(mou)物(wu)(wu)業(ye)(北京(jing))股份(fen)有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)上海分公(gong)(gong)司(si)對(dui)(dui)相(xiang)關(guan)(guan)責任人給予了嚴(yan)厲(li)處(chu)罰,并承諾采(cai)取(qu)(qu)有(you)(you)效(xiao)措(cuo)(cuo)施(shi),進(jin)一步加(jia)強員工培訓、規(gui)(gui)范信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)、加(jia)大對(dui)(dui)外(wai)包物(wu)(wu)業(ye)服務的監(jian)管(guan)(guan)(guan)力(li)度。街道辦事(shi)處(chu)成立治理(li)工作專門(men)(men)辦公(gong)(gong)室,全(quan)面排查(cha)案(an)發小(xiao)區(qu)(qu)(qu)業(ye)主(zhu)的舉報(bao)和投訴情況,同(tong)時派(pai)城市(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)、房(fang)屋(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)、社區(qu)(qu)(qu)民(min)警、市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)(guan)等(deng)(deng)職能部(bu)門(men)(men)進(jin)駐該小(xiao)區(qu)(qu)(qu),集中處(chu)理(li)居民(min)投訴、舉報(bao)情況,發現涉黑(hei)涉惡(e)線索將及時移送公(gong)(gong)安機關(guan)(guan)。房(fang)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)組織召開(kai)了全(quan)區(qu)(qu)(qu)物(wu)(wu)業(ye)行(xing)業(ye)掃黑(hei)除惡(e)專項(xiang)斗爭(zheng)大會(hui),并與街道辦事(shi)處(chu)進(jin)行(xing)對(dui)(dui)接,對(dui)(dui)案(an)發小(xiao)區(qu)(qu)(qu)進(jin)行(xing)實地調查(cha),后根據(ju)調查(cha)情況對(dui)(dui)涉案(an)物(wu)(wu)業(ye)公(gong)(gong)司(si)作出相(xiang)應處(chu)理(li)。此外(wai),房(fang)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)會(hui)同(tong)綠化和市(shi)(shi)容管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)、城管(guan)(guan)(guan)執法部(bu)門(men)(men)、市(shi)(shi)場監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)等(deng)(deng)共同(tong)制定(ding)了《關(guan)(guan)于(yu)進(jin)一步規(gui)(gui)范新建住宅小(xiao)區(qu)(qu)(qu)物(wu)(wu)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)相(xiang)關(guan)(guan)行(xing)為的若干規(gui)(gui)定(ding)》,著力(li)完善新建住宅小(xiao)區(qu)(qu)(qu)裝修管(guan)(guan)(guan)理(li)、垃圾清運等(deng)(deng)監(jian)管(guan)(guan)(guan)措(cuo)(cuo)施(shi)。

    　　【跟蹤督促和落實情況】

    　　上(shang)海閔(min)(min)行(xing)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)根據調(diao)查發現的物(wu)業行(xing)業問(wen)題(ti)及情況,向(xiang)閔(min)(min)行(xing)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)委(wei)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)辦(ban)制發專報,得到閔(min)(min)行(xing)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)委(wei)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)高(gao)度重(zhong)視。2019年5月(yue)閔(min)(min)行(xing)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)物(wu)業行(xing)業掃(sao)黑(hei)除惡專項斗爭工作大會(hui)(hui)上(shang),全區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)所有物(wu)業公司200余家到場參會(hui)(hui),由(you)閔(min)(min)行(xing)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)分管(guan)副檢(jian)察(cha)(cha)長對(dui)該案進行(xing)專題(ti)通報,加(jia)強政(zheng)策(ce)和(he)法律宣(xuan)傳,提高(gao)物(wu)業從業人員的法治意識;閔(min)(min)行(xing)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)分管(guan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)領導專程帶隊(dui)至閔(min)(min)行(xing)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)調(diao)研物(wu)業管(guan)理綜合治理問(wen)題(ti);同時,針對(dui)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)制發的三份檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議,閔(min)(min)行(xing)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)出(chu)臺《關于(yu)進一(yi)步規范(fan)新建(jian)住宅小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)物(wu)業管(guan)理相關行(xing)為(wei)的若干(gan)規定》,填補(bu)了新建(jian)住宅小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)中政(zheng)府(fu)(fu)(fu)服(fu)務(wu)和(he)監管(guan)的盲(mang)點,清除了黑(hei)物(wu)業和(he)惡勢力滋生環境和(he)土壤。上(shang)述檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議書因為(wei)針對(dui)性(xing)強、整治效果好被上(shang)海市(shi)人民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)吸收,以上(shang)海市(shi)人民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)名義向(xiang)市(shi)級主管(guan)部門制發檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議書,推動同類問(wen)題(ti)在全市(shi)范(fan)圍作進一(yi)步深(shen)入整治。

    　　【效果和意義】

    　　掃(sao)黑(hei)除(chu)(chu)惡(e)(e)(e)專(zhuan)項(xiang)斗(dou)爭要(yao)求把(ba)掃(sao)黑(hei)除(chu)(chu)惡(e)(e)(e)和(he)(he)加(jia)強基層組織建(jian)設結合起來,既有(you)力打(da)擊震(zhen)懾黑(hei)惡(e)(e)(e)勢力犯罪(zui),形(xing)(xing)成壓倒性(xing)態(tai)勢,又(you)有(you)效鏟(chan)除(chu)(chu)黑(hei)惡(e)(e)(e)勢力滋生(sheng)土(tu)壤,形(xing)(xing)成長效機制,并實現(xian)“一降(jiang)兩升”,即涉黑(hei)涉惡(e)(e)(e)舉報數(shu)量大幅下降(jiang),人民(min)群(qun)眾(zhong)安(an)(an)全(quan)感明顯上升,人民(min)群(qun)眾(zhong)滿意度大幅上升。本案(an)犯罪(zui)集(ji)團在(zai)(zai)小(xiao)區(qu)(qu)形(xing)(xing)成了(le)影(ying)響老百(bai)姓平(ping)安(an)(an)感、幸福感的(de)惡(e)(e)(e)勢力,已(yi)查(cha)證構成強迫交易的(de)有(you)17戶,其(qi)他裝修公司大多(duo)不敢為(wei)案(an)發(fa)(fa)小(xiao)區(qu)(qu)提(ti)(ti)供正常(chang)的(de)敲墻(qiang)服務(wu),案(an)發(fa)(fa)后多(duo)數(shu)被害(hai)人不敢到案(an)作(zuo)證,嚴重擾亂了(le)所在(zai)(zai)區(qu)(qu)域正常(chang)的(de)社會管理(li)秩(zhi)序(xu)和(he)(he)市(shi)場交易秩(zhi)序(xu)。上海市(shi)閔行(xing)區(qu)(qu)檢察(cha)院針對(dui)辦案(an)中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)現(xian)的(de)社會治(zhi)理(li)問題,走(zou)訪(fang)調研(yan)(yan)房管部(bu)門和(he)(he)街道(dao)辦事(shi)處,研(yan)(yan)究提(ti)(ti)出(chu)檢察(cha)建(jian)議,著(zhu)力推(tui)動物業行(xing)業社會綜合治(zhi)理(li),切實提(ti)(ti)升老百(bai)姓平(ping)安(an)(an)感、滿意度。這一涉惡(e)(e)(e)集(ji)團典型案(an)例推(tui)動了(le)該區(qu)(qu)物業行(xing)業新規的(de)出(chu)臺(tai),填補了(le)新建(jian)住宅小(xiao)區(qu)(qu)中(zhong)(zhong)政(zheng)府服務(wu)和(he)(he)監管的(de)盲點,對(dui)深入推(tui)進掃(sao)黑(hei)除(chu)(chu)惡(e)(e)(e)專(zhuan)項(xiang)斗(dou)爭,徹(che)底清除(chu)(chu)黑(hei)物業、惡(e)(e)(e)勢力滋生(sheng)環境和(he)(he)土(tu)壤具有(you)重要(yao)意義。

    　　【檢察建議書】

    　　上海市閔行區人民檢察院

    　　檢察建議書

    　　滬閔檢建〔2019〕31號

    　　某物業(ye)(北(bei)京)股份有限公司(si)上(shang)海分公司(si):

    　　近(jin)期,本院在(zai)(zai)辦(ban)理何(he)某(mou)(mou)、袁(yuan)某(mou)(mou)等5人(ren)涉(she)嫌(xian)強(qiang)迫(po)(po)交易案(an)中,發現(xian)你(ni)單位在(zai)(zai)相關物(wu)(wu)業(ye)(ye)服務(wu)業(ye)(ye)務(wu)外包和監管過程中存(cun)在(zai)(zai)較大問題,導致(zhi)發生嚴(yan)重刑事(shi)案(an)件(jian)。上述(shu)案(an)件(jian)中,有前科劣(lie)跡的(de)何(he)某(mou)(mou)、袁(yuan)某(mou)(mou)通過向你(ni)公(gong)司負(fu)責人(ren)請(qing)客(ke)送(song)禮(li)等方式(shi)與你(ni)公(gong)司簽訂《委托建筑垃(la)(la)圾短途駁運協議書(shu)》,在(zai)(zai)雙(shuang)方履行(xing)(xing)協議期間又不(bu)履行(xing)(xing)監督管理職責,致(zhi)使(shi)何(he)某(mou)(mou)、袁(yuan)某(mou)(mou)存(cun)在(zai)(zai)違背業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)意(yi)愿,強(qiang)行(xing)(xing)承攬垃(la)(la)圾短駁業(ye)(ye)務(wu)的(de)問題;更為嚴(yan)重的(de)是客(ke)戶主(zhu)(zhu)管等人(ren)允許(xu)垃(la)(la)圾短駁人(ren)員(yuan)何(he)某(mou)(mou)、袁(yuan)某(mou)(mou)駐守(shou)物(wu)(wu)業(ye)(ye)辦(ban)公(gong)室(shi),且在(zai)(zai)明知其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)利用(yong)垃(la)(la)圾短駁業(ye)(ye)務(wu)自由出入小(xiao)(xiao)區的(de)便利,采用(yong)威脅(xie)、滋(zi)擾、驅趕從(cong)(cong)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)、惡(e)意(yi)舉(ju)報等手段強(qiang)攬業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)敲(qiao)墻(qiang)鉆(zhan)(zhan)洞(dong)業(ye)(ye)務(wu)且業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)反映強(qiang)烈的(de)情況下,仍(reng)默許(xu)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)駐守(shou)辦(ban)公(gong)室(shi)冒充(chong)物(wu)(wu)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan),并為其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)提供(gong)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)裝修(xiu)(xiu)信息和幫其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)派發敲(qiao)墻(qiang)鉆(zhan)(zhan)洞(dong)業(ye)(ye)務(wu)名(ming)片(pian),致(zhi)使(shi)何(he)某(mou)(mou)、袁(yuan)某(mou)(mou)等人(ren)在(zai)(zai)小(xiao)(xiao)區內(nei)形成惡(e)勢力,業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)稱其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)為“敲(qiao)墻(qiang)黨”,從(cong)(cong)而導致(zhi)正常的(de)裝修(xiu)(xiu)公(gong)司迫(po)(po)于何(he)某(mou)(mou)、袁(yuan)某(mou)(mou)等惡(e)勢力的(de)脅(xie)迫(po)(po)不(bu)敢承接(jie)該小(xiao)(xiao)區的(de)敲(qiao)墻(qiang)鉆(zhan)(zhan)洞(dong)業(ye)(ye)務(wu),一些小(xiao)(xiao)區居民也不(bu)敢自主(zhu)(zhu)選擇敲(qiao)墻(qiang)服務(wu)方,不(bu)得不(bu)接(jie)受(shou)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)高價敲(qiao)墻(qiang)服務(wu)。上述(shu)行(xing)(xing)為嚴(yan)重侵犯(fan)了小(xiao)(xiao)區居民的(de)平(ping)安感(gan)、獲(huo)得感(gan)、幸福感(gan),嚴(yan)重擾亂了正常的(de)經(jing)濟社會秩序。

    　　本院(yuan)依據《中華人民共和國(guo)人民檢察(cha)院(yuan)組織法》第二十(shi)(shi)一(yi)條、《人民檢察(cha)院(yuan)檢察(cha)建議工作規(gui)定》第十(shi)(shi)一(yi)條之規(gui)定,現對你(ni)公(gong)司提出如下建議:

    　　1.作(zuo)為服務企業,應當嚴格任用公司管理(li)人員,并強化教育培訓,防止(zhi)其與社會惡勢(shi)力勾結,侵(qin)犯(fan)人民(min)群眾的(de)合(he)法權(quan)益。

    　　2.規范公司(si)相關物業服務的外包條件和程序,并對(dui)外包公司(si)加強(qiang)審核(he),防止社會不(bu)法(fa)人員利用(yong)非法(fa)手段參(can)與物業服務。

    　　3.外包服務業主可自(zi)主選擇的(de),應當公開明示告知業主,防止外包公司(si)借(jie)機(ji)壟斷外包服務。

    　　4.加強(qiang)對外包(bao)方進(jin)入小區(qu)后(hou)的監督管理職責,防止外包(bao)方進(jin)入小區(qu)強(qiang)攬(lan)業(ye)主其他裝修業(ye)務,發現問題應當(dang)及時報警或向主管部門報告。

    　　請于(yu)收到檢(jian)(jian)(jian)察建議(yi)(yi)書后兩個月內將相(xiang)關工作情況書面(mian)回(hui)復本院。如(ru)對檢(jian)(jian)(jian)察建議(yi)(yi)書有不同意見,可(ke)在收到檢(jian)(jian)(jian)察建議(yi)(yi)書后十(shi)日內向本院提出異議(yi)(yi)。

    　　2019年(nian)5月(yue)10日

    　　上海市閔行區人民檢察院

    　　檢察建議書

    　　滬閔檢建〔2019〕37號

    　　某街道辦事處:

    　　近期,本(ben)院在(zai)辦理何某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、袁(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)5人涉(she)嫌強(qiang)迫交易(yi)案中,發現犯罪分子與你轄區(qu)內某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(北京)股份有限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)上海分公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)工作人員相互勾結,強(qiang)行承攬新開盤的(de)(de)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)小(xiao)區(qu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)敲墻鉆(zhan)洞業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)。上述案件(jian)中,有前科劣跡的(de)(de)何某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、袁(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)通過向物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)負責(ze)人請客送禮等(deng)(deng)方(fang)式與物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)簽(qian)訂《委托建(jian)筑垃(la)圾(ji)短途(tu)駁運(yun)協議書》,在(zai)雙方(fang)履行協議期間,物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)不(bu)(bu)履行監(jian)督管理職責(ze),物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作人員在(zai)明知其(qi)利用垃(la)圾(ji)短駁業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)自由出入小(xiao)區(qu)的(de)(de)便利,采用威脅、滋擾(rao)、驅趕從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員、惡意舉報等(deng)(deng)手段強(qiang)攬業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)敲墻鉆(zhan)洞業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)且(qie)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)反映強(qiang)烈的(de)(de)情況下,仍默許其(qi)駐守辦公(gong)(gong)室(shi)冒充物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員,并為(wei)其(qi)提供業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)裝修信息、幫其(qi)派發敲墻鉆(zhan)洞業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)名片,致使(shi)何某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、袁(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)人在(zai)小(xiao)區(qu)內形成(cheng)“敲墻黨”惡勢力,導(dao)致正常(chang)的(de)(de)裝修公(gong)(gong)司(si)(si)(si)不(bu)(bu)敢承接(jie)(jie)該(gai)小(xiao)區(qu)的(de)(de)敲墻鉆(zhan)洞業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu),一些(xie)小(xiao)區(qu)居民(min)也不(bu)(bu)敢自主(zhu)(zhu)選擇敲墻服(fu)務(wu)方(fang),不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)接(jie)(jie)受其(qi)高價敲墻服(fu)務(wu)。上述行為(wei)嚴(yan)重侵(qin)犯了小(xiao)區(qu)居民(min)的(de)(de)平安感(gan)、獲得(de)感(gan)、幸(xing)福感(gan),嚴(yan)重擾(rao)亂了正常(chang)的(de)(de)生(sheng)產、生(sheng)活秩序(xu)。

    　　本院審(shen)查發(fa)(fa)(fa)現,本案(an)發(fa)(fa)(fa)生的(de)(de)原因(yin)主(zhu)要有(you):一(yi)是(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)開盤小區面臨(lin)業(ye)(ye)主(zhu)集中裝修等(deng)(deng)特(te)殊情(qing)況,相(xiang)關職(zhi)能部門對建筑(zhu)垃圾短駁(bo)(bo)、外(wai)運及物業(ye)(ye)管理(li)職(zhi)責(ze)等(deng)(deng)沒(mei)有(you)明確的(de)(de)規定和公開告(gao)示,導(dao)致(zhi)物業(ye)(ye)公司擅(shan)自將垃圾短駁(bo)(bo)等(deng)(deng)業(ye)(ye)務轉包給社會(hui)人(ren)員,為社會(hui)非法(fa)人(ren)員實施犯罪提供(gong)了可乘之(zhi)機(ji);二是(shi)(shi)(shi)相(xiang)關職(zhi)能部門對市民(min)舉報熱線、“物業(ye)(ye)服務直通(tong)車”等(deng)(deng)平臺反映出的(de)(de)業(ye)(ye)主(zhu)在裝修之(zhi)初就舉報小區存在“敲(qiao)墻(qiang)黨”等(deng)(deng)問題,思想上不夠重視,處(chu)置不及時,未(wei)按照相(xiang)關規定進(jin)行溝通(tong)、協調和處(chu)理(li)矛(mao)(mao)盾糾紛(fen)(fen),致(zhi)“敲(qiao)墻(qiang)黨”行為進(jin)一(yi)步發(fa)(fa)(fa)展,進(jin)而導(dao)致(zhi)本案(an)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)生;三是(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)開盤小區多為新(xin)(xin)入住(zhu)居民(min)、外(wai)來務工人(ren)員聚集、社區事務繁多,容易產生矛(mao)(mao)盾糾紛(fen)(fen),相(xiang)關職(zhi)能部門對矛(mao)(mao)盾比較(jiao)集中的(de)(de)新(xin)(xin)開盤小區缺乏有(you)效管理(li)。

    　　為推進社會治(zhi)理,防止類似案件再次發(fa)生(sheng),本院依據(ju)《中(zhong)華人民(min)共和國人民(min)檢(jian)察(cha)院組織法》第(di)(di)二(er)十一條(tiao)、《人民(min)檢(jian)察(cha)院檢(jian)察(cha)建議工作規定(ding)》第(di)(di)十一條(tiao)之規定(ding),現對你單位提出如下建議:

    　　1.落實轄(xia)區(qu)內(nei)房屋(wu)行(xing)政管理責任,根據《上海(hai)市住宅物業(ye)管理規定(ding)》,對矛盾比較集(ji)中的新開(kai)盤小區(qu)加強日常巡(xun)查和監管,對建筑垃圾短(duan)駁、外運做出明確(que)規定(ding),并(bing)向小區(qu)業(ye)主公開(kai)告示(shi),發現(xian)問題及時糾正,防止演變(bian)成違法犯(fan)罪(zui)現(xian)象。

    　　2.強化對(dui)轄(xia)區內住宅小(xiao)區的(de)綜合管(guan)理工(gong)作(zuo),對(dui)市民舉報熱線(xian)、“物業(ye)服(fu)務直通車”等平臺反映(ying)較為集(ji)中(zhong)的(de)社區管(guan)理、物業(ye)管(guan)理問題要指定專人及時處(chu)理,對(dui)發(fa)現(xian)的(de)涉黑涉惡違法犯罪線(xian)索要及時移(yi)送公安機關。

    　　3.結(jie)合(he)掃黑除(chu)惡(e)專項斗爭(zheng)在轄區(qu)內加強政策和法(fa)律宣傳,提(ti)高發現(xian)問(wen)題的(de)敏感度和解決問(wen)題的(de)能(neng)力,并就本案的(de)處理情(qing)況(kuang)向小區(qu)業主進行通報,消除(chu)涉惡(e)犯罪(zui)集(ji)團對社區(qu)造成的(de)不良(liang)影響(xiang),營造安定有序的(de)社會環(huan)境。

    　　請于收到(dao)檢察(cha)建(jian)議(yi)書(shu)后(hou)兩個(ge)月內將相關(guan)工作情況書(shu)面回復本(ben)(ben)院。如對檢察(cha)建(jian)議(yi)書(shu)有不同意(yi)見,可(ke)在收到(dao)檢察(cha)建(jian)議(yi)書(shu)后(hou)十日內向(xiang)本(ben)(ben)院提出異議(yi)。

    　　2019年5月(yue)24日

    　　上海市閔行區人民檢察院

    　　檢察建議書

    　　滬閔檢建〔2019〕38號

    　　某(mou)房屋管理部(bu)門:

    　　近(jin)期,本院在(zai)辦理何(he)某(mou)、袁某(mou)等(deng)5人(ren)涉(she)嫌強(qiang)迫交易案中(zhong),發現犯罪分(fen)子與(yu)某(mou)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(北京)股(gu)份有限公(gong)(gong)司(si)(si)上海(hai)分(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)工作(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)相互勾(gou)結(jie),強(qiang)行(xing)承(cheng)攬新(xin)開盤的(de)(de)某(mou)小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)業(ye)(ye)(ye)主敲墻鉆(zhan)洞(dong)(dong)(dong)業(ye)(ye)(ye)務。上述案件中(zhong),有前科(ke)劣跡的(de)(de)何(he)某(mou)、袁某(mou)通過向物(wu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)負責人(ren)請客(ke)送禮等(deng)方式與(yu)物(wu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)簽訂《委托建(jian)筑垃(la)圾(ji)短途駁運(yun)協(xie)議書》,在(zai)雙方履行(xing)協(xie)議期間物(wu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)不(bu)履行(xing)監(jian)督管理職責,物(wu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)工作(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)明知(zhi)其利用(yong)垃(la)圾(ji)短駁業(ye)(ye)(ye)務自由出入(ru)小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)的(de)(de)便(bian)利,采用(yong)威脅、滋擾、驅(qu)趕從業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)、惡意舉報等(deng)手段強(qiang)攬業(ye)(ye)(ye)主敲墻鉆(zhan)洞(dong)(dong)(dong)業(ye)(ye)(ye)務且(qie)業(ye)(ye)(ye)主反(fan)映強(qiang)烈的(de)(de)情況(kuang)下,仍默(mo)許其駐守辦公(gong)(gong)室(shi)冒充(chong)物(wu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan),并為其提供業(ye)(ye)(ye)主裝修信息、幫(bang)其派發敲墻鉆(zhan)洞(dong)(dong)(dong)業(ye)(ye)(ye)務名片,致使(shi)何(he)某(mou)、袁某(mou)等(deng)人(ren)在(zai)小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)內形成“敲墻黨”惡勢力,導(dao)致正常的(de)(de)裝修公(gong)(gong)司(si)(si)不(bu)敢承(cheng)接該小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)的(de)(de)敲墻鉆(zhan)洞(dong)(dong)(dong)業(ye)(ye)(ye)務,一些小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)居民也(ye)不(bu)敢自主選擇敲墻服(fu)務方,不(bu)得不(bu)接受其高價敲墻服(fu)務。上述行(xing)為嚴(yan)重侵(qin)犯了(le)小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)居民的(de)(de)平安感(gan)、獲得感(gan)、幸(xing)福感(gan),嚴(yan)重擾亂了(le)正常的(de)(de)生(sheng)產、生(sheng)活(huo)秩序。

    　　本院(yuan)審(shen)查發現(xian),本案發生原因主要有:一是新開盤(pan)小(xiao)區物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)司(si)由開發商通過社會(hui)(hui)招投標自主確(que)定,職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)無(wu)實質性監管(guan)或審(shen)核;二是新開盤(pan)小(xiao)區面臨業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主集中(zhong)裝修(xiu)等特殊情況,相關職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)對(dui)建筑垃(la)圾短駁、外運及(ji)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理職(zhi)責等沒有明確(que)的規定和公(gong)開告示,導(dao)致物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)司(si)乃至于個人擅自決定將垃(la)圾短駁等業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務轉(zhuan)包給社會(hui)(hui)人員,為社會(hui)(hui)非法人員實施犯罪提供了可乘之機;三是相關職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)對(dui)市民舉報熱線、“物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務直(zhi)通車(che)”等平臺反(fan)映出(chu)的業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主舉報小(xiao)區存在“敲墻(qiang)黨(dang)”等問題思想上不(bu)(bu)夠重視(shi),梳理不(bu)(bu)及(ji)時,導(dao)致監管(guan)不(bu)(bu)力(li)。

    　　為此,為推(tui)進社會治理,防止類(lei)似案件再次發生,本院依據《中華人(ren)民(min)(min)共和國人(ren)民(min)(min)檢(jian)察院組織法》第二十(shi)一條、《人(ren)民(min)(min)檢(jian)察院檢(jian)察建(jian)議工作規(gui)定》第十(shi)一條之規(gui)定,現對你單(dan)位提出(chu)如下(xia)建(jian)議:

    　　1.針(zhen)對當前新開(kai)(kai)盤小區(qu)由開(kai)(kai)發商自主開(kai)(kai)展(zhan)物業公司(si)(si)招投標的情況,要研究落實實質性審(shen)核監管(guan)機(ji)制(zhi),防范不良物業公司(si)(si)入駐新開(kai)(kai)盤小區(qu)。

    　　2.強化(hua)對(dui)全區鎮(zhen)、街道住宅小區管(guan)理工作(zuo)的指導(dao)和(he)規范,根據(ju)《上海市住宅物(wu)(wu)業(ye)管(guan)理規定》,研(yan)究新開盤(pan)小區物(wu)(wu)業(ye)管(guan)理工作(zuo)細則,對(dui)業(ye)主(zhu)(zhu)裝(zhuang)修建筑垃圾短駁、外(wai)運、裝(zhuang)修敲墻(qiang)以(yi)及物(wu)(wu)業(ye)提供服務的形式、監管(guan)的方式、業(ye)主(zhu)(zhu)自主(zhu)(zhu)選擇的權利等作(zuo)出明確規定,并向小區業(ye)主(zhu)(zhu)公開告(gao)示。

    　　3.要強化對鎮、街道(dao)住宅小(xiao)區綜(zong)合(he)管理工作的(de)(de)監(jian)管,對市民(min)舉(ju)報熱(re)線(xian)、“物業服務直通車”等平臺反(fan)映的(de)(de)物業管理問題要專人(ren)及時梳(shu)理、轉辦,并督促檢查鎮、街道(dao)相關職能部門的(de)(de)落實情況,對發現的(de)(de)涉黑(hei)涉惡違法(fa)犯(fan)罪線(xian)索要及時移送公(gong)安機關。

    　　4.結(jie)合(he)掃黑(hei)除惡專項斗爭對轄區內(nei)物(wu)業(ye)(ye)公(gong)司(si)加強政策和(he)法(fa)律宣傳,提高(gao)物(wu)業(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)人員(yuan)的法(fa)治意識;加強對房(fang)屋(wu)專管員(yuan)和(he)物(wu)業(ye)(ye)公(gong)司(si)從(cong)業(ye)(ye)人員(yuan)的業(ye)(ye)務培訓,提高(gao)發現(xian)問題的敏(min)感度和(he)解決問題的能力(li)。

    　　請于收(shou)到檢(jian)(jian)察(cha)建議(yi)書后兩個月內(nei)(nei)將相關工作情況(kuang)書面回復本院。如(ru)對檢(jian)(jian)察(cha)建議(yi)書有不同(tong)意見,可在收(shou)到檢(jian)(jian)察(cha)建議(yi)書后十日內(nei)(nei)向本院提出異議(yi)。

    　　2019年5月24日

    　　六、江蘇省灌南縣人民檢察院就貨運APP監管問題向某科技有限公司制發檢察建議

    　　【基本情況】

    　　江蘇(su)省(sheng)灌(guan)南(nan)縣檢察(cha)院(yuan)在(zai)辦(ban)理張(zhang)某(mou)某(mou)等污染環境案(an)(an)件(jian)中發(fa)現,物(wu)(wu)流運(yun)(yun)(yun)輸中存在(zai)無(wu)資質(zhi)(zhi)貨(huo)(huo)車車主利用貨(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)APP下(xia)單運(yun)(yun)(yun)輸危險廢物(wu)(wu)的(de)違法情形。該案(an)(an)中,吳某(mou)某(mou)明知張(zhang)某(mou)某(mou)經營(ying)的(de)加工點無(wu)危險廢物(wu)(wu)處(chu)置(zhi)資質(zhi)(zhi),仍然指派高(gao)某(mou)某(mou)通過某(mou)科技有限公司開發(fa)的(de)貨(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)APP預約大貨(huo)(huo)車將14.21噸印刷電路板(ban)運(yun)(yun)(yun)送(song)至張(zhang)某(mou)某(mou)經營(ying)的(de)加工點。在(zai)大貨(huo)(huo)車到(dao)達張(zhang)某(mou)某(mou)經營(ying)的(de)加工點時(shi)被灌(guan)南(nan)縣公安(an)局(ju)當場查(cha)獲。后經灌(guan)南(nan)縣環保局(ju)出具(ju)認(ren)定(ding)意見,根據《國(guo)家危險廢物(wu)(wu)名錄(lu)》的(de)規定(ding),運(yun)(yun)(yun)輸的(de)印刷電路板(ban)屬(shu)于危險廢物(wu)(wu)。江蘇(su)省(sheng)灌(guan)南(nan)縣檢察(cha)院(yuan)認(ren)為(wei),該案(an)(an)反映(ying)了作為(wei)運(yun)(yun)(yun)營(ying)主體的(de)某(mou)科技有限公司對(dui)貨(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)APP監(jian)管存在(zai)問(wen)題(ti),存在(zai)違法犯罪隱患(huan),有必要制(zhi)發(fa)檢察(cha)建(jian)議。

    　　【制發過程】

    　　線索發(fa)現:本(ben)案(an)(an)是在(zai)審(shen)查刑事案(an)(an)件(jian)中(zhong)發(fa)現,江(jiang)蘇省灌南(nan)縣檢(jian)察(cha)院認為雖然本(ben)案(an)(an)污染(ran)環境犯罪行為主要由張某(mou)(mou)某(mou)(mou)、吳某(mou)(mou)某(mou)(mou)等人具(ju)體實施(shi),但同時(shi)也暴(bao)露出當前(qian)貨運APP在(zai)貨物運輸安全管(guan)理方面存在(zai)問題(ti)。

    　　調(diao)查核(he)實:2019年4月1日,經(jing)報檢(jian)察長同意(yi),江(jiang)蘇(su)省灌南縣檢(jian)察院(yuan)(yuan)承辦檢(jian)察官對本案(an)開展(zhan)調(diao)查核(he)實。經(jing)過調(diao)取公安訊問筆錄(lu)、法(fa)院(yuan)(yuan)判決書、向(xiang)交通(tong)部門了(le)解(jie)相關監(jian)管(guan)規定(ding)等,查明(ming)了(le)運(yun)(yun)營貨(huo)運(yun)(yun)APP的(de)江(jiang)蘇(su)某(mou)科技有限公司(si)(以下簡稱“某(mou)公司(si)”)存在未嚴(yan)格(ge)履行(xing)安全(quan)生產的(de)監(jian)督管(guan)理(li)責任、對貨(huo)運(yun)(yun)APP的(de)使用者(zhe)管(guan)理(li)不(bu)到位、貨(huo)運(yun)(yun)APP使用者(zhe)的(de)安全(quan)運(yun)(yun)輸意(yi)識(shi)不(bu)強等問題,并形(xing)成調(diao)查終結報告。

    　　起(qi)草建(jian)(jian)議:承辦(ban)檢察(cha)官起(qi)草了向某(mou)公(gong)司提出的(de)(de)(de)檢察(cha)建(jian)(jian)議書,建(jian)(jian)議內(nei)容(rong)為(wei):一(yi)是進一(yi)步強化內(nei)部(bu)的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監督管(guan)(guan)理(li)(li)。建(jian)(jian)議該(gai)公(gong)司按照《電子(zi)商務(wu)法(fa)》和《安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產法(fa)》等文(wen)件的(de)(de)(de)要求(qiu),建(jian)(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)公(gong)司的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產事(shi)(shi)(shi)故(gu)隱(yin)患(huan)(huan)排查(cha)(cha)治理(li)(li)制度(du),采(cai)取技(ji)術(shu)、管(guan)(guan)理(li)(li)措施,及時(shi)發現并消(xiao)除隱(yin)患(huan)(huan)。避免(mian)出現類似的(de)(de)(de)運(yun)輸安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)。二是建(jian)(jian)立(li)對貨(huo)(huo)運(yun)APP運(yun)輸安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)(de)及時(shi)處(chu)理(li)(li)機(ji)制。建(jian)(jian)議該(gai)公(gong)司與(yu)貨(huo)(huo)運(yun)APP覆(fu)蓋地(di)的(de)(de)(de)貨(huo)(huo)物(wu)交通運(yun)輸管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門、公(gong)安(an)(an)部(bu)門建(jian)(jian)立(li)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)通報制度(du),便于及時(shi)發現各地(di)發生的(de)(de)(de)利用貨(huo)(huo)運(yun)APP安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)運(yun)輸事(shi)(shi)(shi)故(gu),從而及時(shi)對相關的(de)(de)(de)違法(fa)使(shi)(shi)用人采(cai)取警(jing)示、暫(zan)停(ting)或終止服務(wu)的(de)(de)(de)措施。三(san)是強化對貨(huo)(huo)運(yun)APP使(shi)(shi)用人的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)培訓。建(jian)(jian)議該(gai)公(gong)司通過在APP首頁(ye)進行案例普法(fa)、隨(sui)機(ji)抽查(cha)(cha)相關APP使(shi)(shi)用人的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)知識(shi)(shi)等多(duo)種形式強化APP使(shi)(shi)用人的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)律意識(shi)(shi)。

    　　決定發送:承辦檢察(cha)(cha)官按規定將起(qi)草的檢察(cha)(cha)建議(yi)書送該院研(yan)(yan)究室進行審核,研(yan)(yan)究室對制發檢察(cha)(cha)建議(yi)的必要(yao)性(xing)、合法性(xing)、說理性(xing)提(ti)出了審核意見。2019年4月15日(ri),江(jiang)蘇(su)省灌南(nan)縣檢察(cha)(cha)院檢察(cha)(cha)長決定向某公司提(ti)出檢察(cha)(cha)建議(yi)。

    　　因(yin)某公(gong)(gong)司所(suo)(suo)在(zai)地在(zai)南(nan)京(jing)市雨(yu)花(hua)臺(tai)(tai)區(qu),江蘇省(sheng)灌南(nan)縣檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)院(yuan)承辦檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)按(an)規定與某公(gong)(gong)司及其所(suo)(suo)在(zai)地江蘇省(sheng)南(nan)京(jing)市雨(yu)花(hua)臺(tai)(tai)區(qu)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)院(yuan)聯系,就擬發(fa)送(song)的檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)建(jian)議征求意(yi)見。經江蘇省(sheng)南(nan)京(jing)市雨(yu)花(hua)臺(tai)(tai)區(qu)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)院(yuan)同意(yi)后,2019年5月7日,江蘇省(sheng)灌南(nan)縣檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)院(yuan)承辦檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)赴某公(gong)(gong)司所(suo)(suo)在(zai)地,會同江蘇省(sheng)南(nan)京(jing)市雨(yu)花(hua)臺(tai)(tai)區(qu)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)院(yuan)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)與某公(gong)(gong)司負責人召開圓桌(zhuo)會議,宣告送(song)達檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)建(jian)議書(shu),承辦檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)就案件調查核實(shi)情況進(jin)行了介紹、對相關證據進(jin)行了出示,某公(gong)(gong)司負責人表示認可。

    　　【被建議單位回復和采納情況】

    　　檢察(cha)建議(yi)發出后,江(jiang)蘇省灌南縣檢察(cha)院承(cheng)辦(ban)檢察(cha)官及時進(jin)行(xing)(xing)了跟蹤(zong)。2019年6月12日,某(mou)公(gong)司對(dui)檢察(cha)建議(yi)進(jin)行(xing)(xing)了回(hui)復,提出從四個方面(mian)進(jin)行(xing)(xing)整改(gai):一是在顯著(zhu)位置發布公(gong)告(gao),嚴禁用(yong)(yong)(yong)戶(hu)通過(guo)(guo)平(ping)臺運(yun)輸危險貨物(wu)和違禁品;二(er)是進(jin)一步(bu)(bu)開發自動審核平(ping)臺用(yong)(yong)(yong)戶(hu)上傳的貨物(wu)照片功能;三是對(dui)相關責任(ren)人根據過(guo)(guo)錯程度(du)采取警告(gao)、信用(yong)(yong)(yong)記錄(lu)和永久禁用(yong)(yong)(yong)的處理措施(shi);四是持(chi)續(xu)發布相關資訊(xun)和普(pu)法案例宣傳,強化平(ping)臺用(yong)(yong)(yong)戶(hu)的安全(quan)法律意識(shi)。現(xian)該公(gong)司已持(chi)續(xu)在微信公(gong)眾號推送普(pu)法案例和物(wu)流行(xing)(xing)業(ye)最新政策資訊(xun)等內(nei)(nei)容(rong),并(bing)將在貨運(yun)APP論(lun)壇顯著(zhu)頁(ye)面(mian)上線普(pu)法宣傳圖文、視頻等內(nei)(nei)容(rong),進(jin)一步(bu)(bu)強化平(ping)臺用(yong)(yong)(yong)戶(hu)的安全(quan)法律意識(shi),推動平(ping)臺貨物(wu)運(yun)輸安全(quan)管理。

    　　【跟蹤督促和落實情況】

    　　某公司回復后,江蘇省灌南(nan)縣檢察(cha)院又(you)多(duo)次(ci)登錄(lu)貨(huo)運(yun)APP平臺查看(kan)整改情(qing)況和典型案例更新情(qing)況,發現某公司做(zuo)到了案例和普法(fa)頁面的(de)及時更新。江蘇省灌南(nan)縣檢察(cha)院檢察(cha)官多(duo)次(ci)與(yu)某公司負責人(ren)通電話,詢問(wen)危險(xian)貨(huo)物安全監測工作進展情(qing)況,得知該公司對(dui)(dui)貨(huo)源信息實施(shi)自動檢索,杜絕貨(huo)主發危險(xian)品(pin)貨(huo)物,每日(ri)涉及百(bai)萬貨(huo)源。該公司同時對(dui)(dui)入駐貨(huo)運(yun)APP的(de)客(ke)戶(hu)審(shen)核系(xi)統與(yu)第(di)三方誠(cheng)信系(xi)統對(dui)(dui)接,如有(you)歷史不良記錄(lu)則拒(ju)絕進入平臺,每日(ri)拒(ju)絕的(de)客(ke)戶(hu)有(you)50余人(ren)。

    　　【效果和意義】

    　　某公司研發(fa)(fa)的貨運(yun)APP是(shi)(shi)全國最大整車(che)(che)運(yun)力調度平臺(tai)之(zhi)一(yi),是(shi)(shi)公路(lu)物流領域高新(xin)技術(shu)綜合運(yun)用(yong)的典(dian)型代表。檢察(cha)(cha)(cha)(cha)官在(zai)(zai)檢察(cha)(cha)(cha)(cha)工作(zuo)(zuo)中發(fa)(fa)現了(le)貨運(yun)APP存在(zai)(zai)的監管(guan)漏洞(dong),及(ji)時發(fa)(fa)出(chu)檢察(cha)(cha)(cha)(cha)建(jian)議(yi),幫助(zhu)企業(ye)堵塞(sai)漏洞(dong)。在(zai)(zai)檢察(cha)(cha)(cha)(cha)建(jian)議(yi)書(shu)發(fa)(fa)出(chu)前,積極征求企業(ye)所(suo)在(zai)(zai)地檢察(cha)(cha)(cha)(cha)機關的意(yi)見,協(xie)作(zuo)(zuo)服務企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。在(zai)(zai)送達檢察(cha)(cha)(cha)(cha)建(jian)議(yi)書(shu)時,檢察(cha)(cha)(cha)(cha)官與貨運(yun)APP相關負責人舉行(xing)了(le)圓桌會議(yi),將辦案中發(fa)(fa)現的問題及(ji)建(jian)議(yi)措施進行(xing)了(le)詳(xiang)細說明,推動檢察(cha)(cha)(cha)(cha)建(jian)議(yi)落實(shi)。檢察(cha)(cha)(cha)(cha)建(jian)議(yi)書(shu)發(fa)(fa)出(chu)后,及(ji)時跟蹤落實(shi),杜(du)絕大貨車(che)(che)通過網絡貨運(yun)平臺(tai)運(yun)輸危險廢物。

    　　【檢察建議書】

    　　江蘇省灌南縣人民檢察院

    　　檢察建議書

    　　灌檢建〔2019〕1號

    　　某(mou)科技有限公司:

    　　本(ben)院(yuan)在對張某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)等人(ren)污染環(huan)境(jing)案(an)件(jian)公益訴訟訴前審查時(shi),發現該(gai)案(an)中存在大貨車利用(yong)貨運(yun)APP運(yun)輸危險廢物的情況,具體案(an)情如下:2017年10月(yue)25日(ri),本(ben)院(yuan)以(yi)涉嫌污染環(huan)境(jing)罪批準(zhun)逮捕了張某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、汪某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、吳某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou),取保候審陳某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)。2018年2月(yue)1日(ri),連(lian)云(yun)(yun)港(gang)(gang)市(shi)海州區人(ren)民檢察院(yuan)就(jiu)本(ben)案(an)向連(lian)云(yun)(yun)港(gang)(gang)市(shi)海州區人(ren)民法(fa)院(yuan)提起了公訴。2018年5月(yue)15日(ri),連(lian)云(yun)(yun)港(gang)(gang)市(shi)海州區人(ren)民法(fa)院(yuan)判(pan)決(jue)認定張某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、陳某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、汪某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、吳某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)構(gou)成污染環(huan)境(jing)罪,分別(bie)判(pan)處一年到四年有期徒刑。

    　　本案中,吳某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)在明知張某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)經(jing)營的加(jia)工點無(wu)危險廢物(wu)處置資質的情況下,仍然由高某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)在阜寧縣(xian)通過你公司開發(fa)的貨(huo)運APP預約(yue)大貨(huo)車將14.21噸印刷電路(lu)板(ban)運送至(zhi)灌(guan)南(nan)縣(xian)三口鎮(zhen)。本案在大貨(huo)車到達灌(guan)南(nan)縣(xian)三口鎮(zhen)康渡(du)村張某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)的私人作(zuo)坊(fang)時被灌(guan)南(nan)縣(xian)公安局當場查獲。后經(jing)灌(guan)南(nan)縣(xian)環保局出具認定意(yi)見,根據(ju)《國家危險廢物(wu)名錄》的規定,運輸的印刷電路(lu)板(ban)屬于危險廢物(wu)。

    　　雖然本案污染(ran)環(huan)境犯罪(zui)行(xing)為主要(yao)由張某某、汪某某、吳某某等(deng)人具體實施(shi),但同(tong)時(shi)也暴(bao)露出當前(qian)貨運APP在貨物運輸安全管理方面存(cun)在相應的問題:

    　　一是未(wei)嚴(yan)格履(lv)行安(an)全(quan)生產的(de)(de)(de)監督管理責(ze)任。根據相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)定,從事危險貨物道路運(yun)輸的(de)(de)(de)主體必須要取得相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)許(xu)可,必須懸掛危險廢(fei)物運(yun)輸的(de)(de)(de)標(biao)志,還(huan)要采取相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)防揚散、防流失、防滲漏或(huo)者其他的(de)(de)(de)措施(shi)。但在本案中,承運(yun)人并不具備相(xiang)應(ying)運(yun)輸資質,也(ye)未(wei)采取相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)措施(shi)。

    　　二是對(dui)(dui)貨(huo)運(yun)APP的(de)使用者管理不(bu)到(dao)位(wei)。本案中,利用貨(huo)運(yun)APP進行運(yun)輸的(de)發(fa)貨(huo)人、托(tuo)運(yun)人和承運(yun)人的(de)行為造(zao)成(cheng)了污染環境(jing)的(de)后果(guo),對(dui)(dui)沿途的(de)運(yun)輸安全造(zao)成(cheng)了潛在侵害,給社會公共利益造(zao)成(cheng)了嚴重損害。但是,APP目前并未對(dui)(dui)相關的(de)責(ze)任人進行警示、暫(zan)停或終(zhong)止服(fu)務的(de)處理措施。

    　　三是貨(huo)運(yun)APP使用者(zhe)的安全運(yun)輸(shu)意(yi)識不高。本案中(zhong),APP的接單(dan)者(zhe)、貨(huo)物(wu)(wu)的承運(yun)人對貨(huo)物(wu)(wu)是否屬(shu)于危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)審核不到位,對于可能運(yun)輸(shu)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)的風險(xian)預見性不夠(gou),安全運(yun)輸(shu)意(yi)識不夠(gou)。

    　　貨(huo)運(yun)(yun)(yun)APP投入社會廣泛使(shi)用,給貨(huo)物(wu)托運(yun)(yun)(yun)人(ren)縮短了(le)發貨(huo)時(shi)間(jian),給貨(huo)車司機降低(di)了(le)找貨(huo)時(shi)間(jian),提高了(le)貨(huo)車物(wu)流(liu)效率。但是相(xiang)關的運(yun)(yun)(yun)輸安全不能(neng)忽視(shi),對APP使(shi)用者的監督管理不能(neng)松懈。為(wei)進一步(bu)推動(dong)道路貨(huo)物(wu)的運(yun)(yun)(yun)輸安全,有效預防和減少利用貨(huo)運(yun)(yun)(yun)APP運(yun)(yun)(yun)輸危險廢物(wu)的情況發生,根據《中華人(ren)民共和國人(ren)民檢察(cha)院組織法》第(di)二十一條和《人(ren)民檢察(cha)院檢察(cha)建議(yi)工作規定》第(di)十一條規定,提出如(ru)下建議(yi):

    　　一(yi)是(shi)進一(yi)步強化內部的安(an)(an)全監督管理(li)。建議你公司按照《電子商務法》和《安(an)(an)全生產(chan)法》等相關(guan)法律的要求,建立健(jian)全公司的安(an)(an)全生產(chan)事故(gu)(gu)隱(yin)患(huan)排查治理(li)制(zhi)度(du),采取技術、管理(li)措施,及時(shi)發現(xian)并(bing)消除隱(yin)患(huan)。避免出現(xian)類(lei)似的運輸安(an)(an)全事故(gu)(gu)。

    　　二(er)是(shi)建立(li)對貨運(yun)APP運(yun)輸(shu)(shu)安全事故(gu)的及時(shi)處理機(ji)制。建議你(ni)公司與(yu)貨運(yun)APP覆(fu)蓋地(di)的貨物(wu)交通運(yun)輸(shu)(shu)管(guan)理部門、公安機(ji)關(guan)建立(li)安全事故(gu)通報制度,便于及時(shi)發(fa)現各地(di)發(fa)生的利(li)用(yong)貨運(yun)APP安全運(yun)輸(shu)(shu)事故(gu),從而及時(shi)對相(xiang)關(guan)的違法使用(yong)人(ren)采取警示、暫(zan)停(ting)或終止(zhi)服務(wu)的措施。

    　　三是強化對貨運APP使(shi)用人(ren)的安全培訓。建議你公司可以通過在APP首頁進行案例(li)普法、隨機抽查相關APP使(shi)用人(ren)的安全知(zhi)識等形式強化APP使(shi)用人(ren)的安全法律意(yi)識。

    　　請你公司在(zai)收(shou)到檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi)書后及時研究,采(cai)取有效措(cuo)施推進相關(guan)(guan)工(gong)作(zuo),并在(zai)收(shou)到檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi)書后兩(liang)個月內,向本院(yuan)書面(mian)反(fan)饋開展(zhan)相關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)情況。本院(yuan)將積極配(pei)合你公司做好相關(guan)(guan)工(gong)作(zuo),共同保障貨物道路交通運輸安全,切實維(wei)護社會公共利(li)益。如對檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi)書有不同意見,可在(zai)收(shou)到檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi)書后十五日內向本院(yuan)提出異議(yi)。

    　　2019年(nian)5月16日

    　　七、江西省南昌市新建區人民檢察院就賓館、租賃房屋治安管理問題向公安機關制發檢察建議

    　　【基本情況】

    　　江西(xi)省(sheng)南昌市新建區(qu)(qu)人民(min)(min)檢(jian)察院在辦理(li)萬某(mou)、鄒(zou)(zou)某(mou)某(mou)等人組織(zhi)(zhi)、領導、參(can)加(jia)黑(hei)(hei)社會性質組織(zhi)(zhi)案過程中發現(xian),萬某(mou)、鄒(zou)(zou)某(mou)某(mou)為了(le)方便(bian)對(dui)組織(zhi)(zhi)成員的管(guan)理(li),常(chang)年在賓館包房(fang)(fang),或在某(mou)小區(qu)(qu)等地租房(fang)(fang)供(gong)組織(zhi)(zhi)成員住宿,為涉黑(hei)(hei)組織(zhi)(zhi)作(zuo)案、集結以及藏(zang)匿提供(gong)了(le)極大的便(bian)利(li)。經(jing)調查核實,發現(xian)公安機(ji)關(guan)存在對(dui)轄(xia)區(qu)(qu)賓館、酒店等場所監管(guan)力度(du)不(bu)夠,入住登記制度(du)落實不(bu)到(dao)(dao)位(wei);對(dui)轄(xia)區(qu)(qu)社區(qu)(qu)、居(ju)民(min)(min)樓(lou)的租房(fang)(fang)情況摸(mo)排不(bu)到(dao)(dao)位(wei),對(dui)在居(ju)民(min)(min)區(qu)(qu)開設賭場情況掌握不(bu)到(dao)(dao)位(wei)、打擊(ji)力度(du)不(bu)夠等問題。

    　　【制發過程】

    　　江西省南(nan)昌(chang)市新建(jian)(jian)區人(ren)民(min)檢察(cha)(cha)院(yuan)在(zai)審查(cha)萬某、鄒某某等人(ren)組織(zhi)、領導、參(can)加黑社會性質組織(zhi)案(an)件(jian)中,發(fa)現了(le)其暴露的問題后,認真組織(zhi)檢察(cha)(cha)官全面梳理案(an)情,查(cha)閱案(an)卷資料,深入開展(zhan)交流研討。2019年5月(yue)30日,經(jing)檢察(cha)(cha)長決定立案(an),并開展(zhan)調(diao)查(cha)核實,查(cha)明部(bu)分派出所治安管理不到位(wei)的問題。2019年6月(yue)初(chu),該院(yuan)在(zai)起草檢察(cha)(cha)建(jian)(jian)議書初(chu)稿后,多(duo)次與公安機(ji)關負責人(ren)及分管領導溝通,充分聽(ting)取被(bei)建(jian)(jian)議單(dan)位(wei)的意見(jian)建(jian)(jian)議。

    　　2019年6月13日,經(jing)(jing)檢察委(wei)員會(hui)(hui)審議通(tong)過,江西省南昌市新建(jian)區(qu)人(ren)(ren)民(min)(min)檢察院決定向公(gong)安(an)(an)(an)機(ji)關(guan)提出(chu)檢察建(jian)議。建(jian)議內容:一是建(jian)議加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)(dui)賓(bin)(bin)(bin)(bin)館等(deng)(deng)(deng)營(ying)業場(chang)(chang)所(suo)的(de)(de)監(jian)管和(he)警示教育。加(jia)大(da)對(dui)(dui)(dui)賓(bin)(bin)(bin)(bin)館、酒(jiu)店等(deng)(deng)(deng)場(chang)(chang)所(suo)的(de)(de)法(fa)律(lv)宣(xuan)傳(chuan)力(li)度,提升(sheng)賓(bin)(bin)(bin)(bin)館經(jing)(jing)營(ying)者的(de)(de)守法(fa)意識(shi),出(chu)現(xian)可(ke)疑(yi)人(ren)(ren)員、可(ke)疑(yi)情(qing)況(kuang)時必(bi)須及(ji)時向公(gong)安(an)(an)(an)機(ji)關(guan)反映;嚴格要求轄區(qu)賓(bin)(bin)(bin)(bin)館對(dui)(dui)(dui)住(zhu)宿的(de)(de)旅客按規定登記姓名(ming)、身份(fen)(fen)證件種(zhong)類和(he)號碼(ma),未經(jing)(jing)登記不得入(ru)住(zhu)。同時加(jia)大(da)對(dui)(dui)(dui)違(wei)(wei)規經(jing)(jing)營(ying)行為的(de)(de)處罰力(li)度,對(dui)(dui)(dui)長(chang)期(qi)違(wei)(wei)規經(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)賓(bin)(bin)(bin)(bin)館等(deng)(deng)(deng)場(chang)(chang)所(suo),依(yi)法(fa)進(jin)行相關(guan)處罰;對(dui)(dui)(dui)轄區(qu)賓(bin)(bin)(bin)(bin)館入(ru)住(zhu)情(qing)況(kuang)進(jin)行定期(qi)分析,對(dui)(dui)(dui)長(chang)期(qi)包房(fang)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)、多人(ren)(ren)共同居(ju)(ju)(ju)住(zhu)在賓(bin)(bin)(bin)(bin)館,有吸毒及(ji)犯(fan)(fan)罪等(deng)(deng)(deng)前科劣跡的(de)(de)人(ren)(ren)員開房(fang)等(deng)(deng)(deng)情(qing)況(kuang)不定期(qi)進(jin)行突(tu)擊檢查,切實加(jia)大(da)監(jian)管力(li)度。二(er)是建(jian)議加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)(dui)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)小(xiao)區(qu)的(de)(de)治安(an)(an)(an)管理。加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)(dui)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)小(xiao)區(qu)等(deng)(deng)(deng)地的(de)(de)治安(an)(an)(an)管理和(he)法(fa)律(lv)宣(xuan)傳(chuan),要求業主(zhu)出(chu)租(zu)房(fang)屋應(ying)登記身份(fen)(fen)證件、入(ru)住(zhu)人(ren)(ren)員等(deng)(deng)(deng),如發現(xian)違(wei)(wei)法(fa)線索應(ying)及(ji)時向公(gong)安(an)(an)(an)機(ji)關(guan)報告;主(zhu)動(dong)與轄區(qu)居(ju)(ju)(ju)委(wei)會(hui)(hui)等(deng)(deng)(deng)基層群(qun)眾自治組織加(jia)強(qiang)聯系,建(jian)立聯動(dong)工(gong)作機(ji)制,及(ji)時了解(jie)該區(qu)域內流動(dong)人(ren)(ren)口、房(fang)屋出(chu)租(zu)等(deng)(deng)(deng)信息,掌握是否(fou)存在無業人(ren)(ren)員聚居(ju)(ju)(ju)、利用居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)樓(lou)開設賭場(chang)(chang)等(deng)(deng)(deng)情(qing)況(kuang),對(dui)(dui)(dui)異(yi)常情(qing)況(kuang)依(yi)法(fa)核查;做好(hao)線索摸排(pai)工(gong)作,不定期(qi)到(dao)轄區(qu)各居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)小(xiao)區(qu)開展暗訪、線索摸排(pai)等(deng)(deng)(deng)工(gong)作,做實做細工(gong)作臺賬,對(dui)(dui)(dui)刑(xing)事(shi)犯(fan)(fan)罪多發、治安(an)(an)(an)問題突(tu)出(chu)的(de)(de)小(xiao)區(qu)開展專項整治。

    　　2019年(nian)7月1日,江西省南昌市新(xin)建(jian)區人(ren)(ren)(ren)民(min)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院在被建(jian)議單位(wei)召開座談(tan)會(hui),現場宣(xuan)告送達新(xin)檢(jian)(jian)建(jian)〔2019〕5號(hao)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)議書(shu)。座談(tan)會(hui)由兩個(ge)單位(wei)的分管領導和相關辦案人(ren)(ren)(ren)員(yuan)參(can)加,由檢(jian)(jian)察(cha)(cha)官向被建(jian)議單位(wei)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)當面宣(xuan)讀檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)議書(shu),并就檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)議的相關規定、內容、落(luo)實(shi)及回復時(shi)限等進行闡釋,獲得(de)了被建(jian)議單位(wei)的理(li)解。被建(jian)議單位(wei)認為檢(jian)(jian)察(cha)(cha)機關指出問題精準,意見建(jian)議于(yu)法有(you)據、合(he)情(qing)合(he)理(li)。

    　　【被建議單位回復和采納情況】

    　　公安(an)(an)機(ji)關(guan)收到(dao)該(gai)檢(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)后,召集多個派(pai)出所(suo)(suo)及治安(an)(an)、戶政(zheng)等業(ye)務部門,就(jiu)新檢(jian)(jian)建(jian)(jian)〔2019〕5號檢(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)書(shu)提出的(de)(de)問(wen)題(ti)研(yan)究整(zheng)改措施。2019年7月(yue)23日,公安(an)(an)機(ji)關(guan)書(shu)面回(hui)復,表示采納并(bing)積極(ji)落實江(jiang)西省南昌市(shi)新建(jian)(jian)區(qu)人(ren)民(min)檢(jian)(jian)察(cha)院提出的(de)(de)檢(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)。一是強(qiang)化對賓(bin)(bin)(bin)館(guan)(guan)等營(ying)業(ye)場(chang)(chang)所(suo)(suo)的(de)(de)監管(guan)。對賓(bin)(bin)(bin)館(guan)(guan)、酒店(dian)的(de)(de)安(an)(an)全性和規(gui)范性進行科學評估、全面把(ba)控,嚴格(ge)按(an)照規(gui)定(ding)安(an)(an)裝(zhuang)旅客登記系(xi)統,對有條件的(de)(de)場(chang)(chang)所(suo)(suo)安(an)(an)裝(zhuang)云眼(yan)探頭,構建(jian)(jian)技(ji)防(fang)設(she)施管(guan)控平臺;強(qiang)化警(jing)(jing)示教育,組織賓(bin)(bin)(bin)館(guan)(guan)、酒店(dian)等營(ying)業(ye)場(chang)(chang)所(suo)(suo)經(jing)營(ying)人(ren)員(yuan)開展(zhan)法(fa)(fa)律宣傳和警(jing)(jing)示教育,通過實地檢(jian)(jian)查、突(tu)擊(ji)抽查等方式,對賓(bin)(bin)(bin)館(guan)(guan)、酒店(dian)等營(ying)業(ye)場(chang)(chang)所(suo)(suo)開展(zhan)治安(an)(an)檢(jian)(jian)查和宣傳教育,加(jia)大(da)對違法(fa)(fa)違規(gui)問(wen)題(ti)的(de)(de)查處(chu)力度(du),處(chu)罰了(le)(le)一批違法(fa)(fa)違規(gui)賓(bin)(bin)(bin)館(guan)(guan)、酒店(dian),處(chu)理了(le)(le)多名(ming)違法(fa)(fa)違規(gui)賓(bin)(bin)(bin)館(guan)(guan)從業(ye)人(ren)員(yuan),取得明顯整(zheng)治效果。二是強(qiang)化對居民(min)小(xiao)區(qu)的(de)(de)治安(an)(an)管(guan)理。在總結“雪亮工程”建(jian)(jian)設(she)基礎上創新推出“智(zhi)慧(hui)云眼(yan)”,試點小(xiao)區(qu)的(de)(de)月(yue)刑事(shi)警(jing)(jing)情(qing)發(fa)案率(lv)大(da)幅下降;完善社區(qu)警(jing)(jing)務工作機(ji)制,由社區(qu)民(min)警(jing)(jing)聯(lian)合社區(qu)網(wang)格(ge)員(yuan)全面摸排(pai)轄(xia)區(qu)的(de)(de)出租房(fang)屋,加(jia)強(qiang)對流(liu)動人(ren)口的(de)(de)登記管(guan)理;拓展(zhan)“線上警(jing)(jing)務”,以“微(wei)信報警(jing)(jing)、情(qing)況反映”等多種(zhong)方式引導警(jing)(jing)民(min)互動,一旦受到(dao)群眾舉報的(de)(de)違法(fa)(fa)犯罪線索,依(yi)法(fa)(fa)快速處(chu)置到(dao)位。

    　　【跟蹤督促和落實情況】

    　　收到(dao)被(bei)建議單(dan)位的(de)(de)書面回復后,江西(xi)省(sheng)南(nan)昌市新建區(qu)(qu)人(ren)民(min)檢察(cha)院由分管(guan)領(ling)導(dao)帶隊,組織檢察(cha)官開(kai)展實(shi)(shi)(shi)地(di)核(he)查(cha),跟蹤(zong)檢察(cha)建議落(luo)實(shi)(shi)(shi)效果。一是(shi)(shi)與(yu)公(gong)安(an)機關(guan)(guan)法(fa)制等(deng)(deng)部(bu)門(men)對(dui)接(jie),了(le)(le)解公(gong)安(an)機關(guan)(guan)內部(bu)相(xiang)關(guan)(guan)制度完善、落(luo)實(shi)(shi)(shi)情(qing)況;二(er)是(shi)(shi)走訪城區(qu)(qu)兩個(ge)派出(chu)(chu)所(suo)和(he)治安(an)管(guan)理(li)、戶(hu)籍(ji)管(guan)理(li)部(bu)門(men),就賓館(guan)、出(chu)(chu)租屋(wu)經營落(luo)實(shi)(shi)(shi)治安(an)管(guan)理(li)責任等(deng)(deng)問題,查(cha)閱相(xiang)關(guan)(guan)履職登(deng)記情(qing)況和(he)對(dui)違法(fa)單(dan)位、人(ren)員(yuan)的(de)(de)處罰(fa)案件;三是(shi)(shi)在(zai)轄區(qu)(qu)民(min)警的(de)(de)配合下,走訪城區(qu)(qu)多個(ge)賓館(guan),詢問賓館(guan)從業(ye)人(ren)員(yuan)、查(cha)閱入(ru)(ru)住登(deng)記。從實(shi)(shi)(shi)地(di)核(he)查(cha)的(de)(de)情(qing)況看,檢察(cha)建議指(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)需(xu)要整改的(de)(de)問題已得到(dao)解決,公(gong)安(an)機關(guan)(guan)對(dui)轄區(qu)(qu)賓館(guan)等(deng)(deng)場所(suo)的(de)(de)監管(guan)力量(liang)明顯(xian)加強(qiang);原涉(she)黑犯(fan)罪案件反映問題較多的(de)(de)幾家賓館(guan)都做到(dao)了(le)(le)入(ru)(ru)住登(deng)記完整、人(ren)證(zheng)對(dui)應;對(dui)少量(liang)有違規入(ru)(ru)住問題的(de)(de)賓館(guan),轄區(qu)(qu)派出(chu)(chu)所(suo)都依法(fa)及(ji)時作出(chu)(chu)了(le)(le)處理(li)。

    　　【效果和意義】

    　　江西省南(nan)昌(chang)市新建(jian)區人民檢(jian)察院在辦理涉(she)黑(hei)涉(she)惡犯罪案(an)件中,積(ji)極發揮檢(jian)察建(jian)議(yi)在參(can)與(yu)社(she)會(hui)治理中的重要(yao)作(zuo)用,規(gui)范(fan)精準制發檢(jian)察建(jian)議(yi),推動檢(jian)察建(jian)議(yi)得到(dao)落實,努力實現把檢(jian)察建(jian)議(yi)做(zuo)到(dao)剛(gang)(gang)性、做(zuo)成剛(gang)(gang)性,助(zhu)推堵(du)塞漏洞、消(xiao)除隱(yin)患、長效常(chang)治。

    　　一是(shi)堅持源(yuan)頭治(zhi)(zhi)理(li),努力實現“辦理(li)一案(an)(an)、治(zhi)(zhi)理(li)一片”的(de)(de)(de)效果。參與社會治(zhi)(zhi)理(li)是(shi)檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)圍繞中(zhong)心、服務大局的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內容,也是(shi)檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)推進平安中(zhong)國建(jian)設的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)職(zhi)責。人民檢(jian)察(cha)院(yuan)不僅要(yao)依(yi)法(fa)辦理(li)涉黑涉惡(e)案(an)(an)件,還要(yao)將(jiang)辦案(an)(an)職(zhi)能(neng)(neng)向(xiang)社會治(zhi)(zhi)理(li)領域(yu)延伸,對(dui)(dui)涉黑涉惡(e)案(an)(an)件反(fan)映的(de)(de)(de)傾向(xiang)性(xing)、趨勢性(xing)問題,以及案(an)(an)發(fa)地區、部門(men)、單位管理(li)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)漏(lou)洞等進行深入分析、研究論證,提出有針對(dui)(dui)性(xing)、可操作性(xing)的(de)(de)(de)檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi),并監(jian)督(du)跟(gen)蹤落實,做到(dao)標本(ben)兼治(zhi)(zhi)、打早打小。該案(an)(an)充(chong)分展現檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)積極參與社會治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)擔當和(he)作為,針對(dui)(dui)掃黑除惡(e)斗爭中(zhong)發(fa)現的(de)(de)(de)酒店、租賃房屋管理(li)中(zhong)的(de)(de)(de)問題,督(du)促公安機(ji)關(guan)(guan)(guan)依(yi)法(fa)履行監(jian)管職(zhi)能(neng)(neng),一定程(cheng)度上(shang)(shang)實現轄區內犯罪線索早發(fa)現、快反(fan)應,從源(yuan)頭上(shang)(shang)預(yu)防和(he)減少黑惡(e)勢力違法(fa)犯罪。

    　　二是加強溝(gou)通(tong)聯系,提(ti)高檢(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)質(zhi)量和效(xiao)果。人民檢(jian)察(cha)(cha)(cha)院在辦理檢(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)案件過程(cheng)中,充(chong)分運用好政治(zhi)智慧、法律智慧、監督智慧,加強與被(bei)(bei)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)位的聯系,充(chong)分聽(ting)取被(bei)(bei)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)位的意見(jian)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi),有利(li)于提(ti)高檢(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)質(zhi)量和效(xiao)果。江(jiang)西省南(nan)昌市新建(jian)(jian)(jian)區人民檢(jian)察(cha)(cha)(cha)院在正式發出(chu)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)書(shu)前,征求被(bei)(bei)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)位的意見(jian),根據被(bei)(bei)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)位的意見(jian)對檢(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)的內容進行(xing)了部分修改,更加精準找出(chu)案件背后反映的問題(ti),提(ti)出(chu)操作性(xing)(xing)強、針對性(xing)(xing)強的對策建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)。該案是針對一起涉黑案件暴露(lu)的公(gong)安機關治(zhi)安管理的問題(ti)提(ti)出(chu),社會影響(xiang)較(jiao)大、群眾關注度高、具有一定(ding)典型性(xing)(xing)。該院事先(xian)商(shang)被(bei)(bei)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)位同意,在被(bei)(bei)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)位召開座談會進行(xing)公(gong)開宣告送達(da),加強檢(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)釋法說理,增強檢(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)權威(wei)性(xing)(xing)和儀式感,提(ti)高檢(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)的公(gong)信力和可接(jie)受度。

    　　三是(shi)主(zhu)動(dong)(dong)跟蹤落(luo)(luo)實(shi)(shi),促(cu)(cu)進檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)真(zhen)正(zheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)作用。人(ren)民(min)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)出檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)絕不能(neng)一(yi)(yi)發(fa)(fa)(fa)(fa)了(le)之,也不能(neng)視(shi)回(hui)復為采(cai)納、視(shi)回(hui)復為整改(gai)落(luo)(luo)實(shi)(shi),只(zhi)有后(hou)續的(de)(de)(de)督促(cu)(cu)和(he)(he)支持配合(he)跟上了(le),才能(neng)促(cu)(cu)成(cheng)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)全面落(luo)(luo)地見效(xiao)(xiao),達到(dao)“做(zuo)一(yi)(yi)件、成(cheng)一(yi)(yi)件、影響一(yi)(yi)片”的(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)果(guo)。樹(shu)立檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)數量與(yu)質(zhi)量并重的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)念,更加關(guan)(guan)注涉案單位和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)監督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)制是(shi)否完善,管(guan)(guan)理(li)(li)(li)漏洞是(shi)否消除(chu),檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)是(shi)否起到(dao)加強社(she)(she)會治理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)果(guo)。該(gai)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)內容精準(zhun)、詳實(shi)(shi),文書質(zhi)量較高,落(luo)(luo)實(shi)(shi)效(xiao)(xiao)果(guo)良好(hao),有力推動(dong)(dong)了(le)治安(an)(an)(an)亂(luan)(luan)點排查、行(xing)(xing)業(ye)(ye)亂(luan)(luan)象整頓和(he)(he)違法犯罪調查處理(li)(li)(li)。江西省南(nan)昌市新建(jian)(jian)區(qu)人(ren)民(min)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院(yuan)收到(dao)被建(jian)(jian)議(yi)單位的(de)(de)(de)書面回(hui)復后(hou),主(zhu)動(dong)(dong)與(yu)被建(jian)(jian)議(yi)單位溝(gou)通對(dui)接,了(le)解(jie)(jie)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)落(luo)(luo)實(shi)(shi)情(qing)況,深化檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)落(luo)(luo)實(shi)(shi)效(xiao)(xiao)果(guo)。落(luo)(luo)實(shi)(shi)“雙(shuang)贏多贏共贏”的(de)(de)(de)工作理(li)(li)(li)念,在公(gong)安(an)(an)(an)機(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)配合(he)下(xia),實(shi)(shi)地走訪了(le)解(jie)(jie)治安(an)(an)(an)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)責(ze)任落(luo)(luo)實(shi)(shi)情(qing)況,走訪城區(qu)多個賓館(guan),詢問賓館(guan)從業(ye)(ye)人(ren)員、查閱入住登(deng)記。該(gai)件檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)的(de)(de)(de)制發(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)落(luo)(luo)實(shi)(shi)都得到(dao)了(le)公(gong)安(an)(an)(an)機(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)充(chong)分認(ren)同和(he)(he)積極配合(he),既實(shi)(shi)現了(le)全面、有效(xiao)(xiao)履(lv)行(xing)(xing)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)職(zhi)能(neng),也為公(gong)安(an)(an)(an)機(ji)關(guan)(guan)完善機(ji)制提供(gong)了(le)切實(shi)(shi)的(de)(de)(de)幫助。在雙(shuang)方(fang)的(de)(de)(de)共同努(nu)力下(xia),社(she)(she)會治理(li)(li)(li)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)治理(li)(li)(li)機(ji)制得到(dao)進一(yi)(yi)步(bu)完善,重點領域的(de)(de)(de)治安(an)(an)(an)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)問題得到(dao)較好(hao)的(de)(de)(de)整治。

    　　【檢察建議書】

    　　江西省南昌市新建區人民檢察院

    　　檢察建議書

    　　新檢建〔2019〕5號

    　　某公安機關:

    　　本院在辦理犯罪嫌(xian)疑(yi)人萬某(mou)、鄒某(mou)等人涉(she)嫌(xian)組(zu)織、領導、參(can)加黑社會性質組(zu)織案過程中(zhong),發現你單位存在一些(xie)治安管理和辦案方面的(de)問題,為進一步提高群眾安全感和滿意度,現根(gen)據《人民檢察(cha)(cha)院檢察(cha)(cha)建(jian)議工作規定(ding)》第十一條第二項的(de)規定(ding),特(te)向你單位發出檢察(cha)(cha)建(jian)議。

    　　一、提出檢察建議所(suo)依(yi)據的(de)案件(jian)事實(shi)

    　　本院經審查(cha)(cha)查(cha)(cha)明:犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)嫌(xian)(xian)疑(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)萬(wan)(wan)某(mou)(mou)(mou)自(zi)(zi)2006年(nian)輟(chuo)學(xue)后一直無穩(wen)定工作,因喜歡(huan)賭(du)(du)博長期混跡于各個賭(du)(du)樓(lou)(lou),因此(ci)認識到開(kai)(kai)設賭(du)(du)樓(lou)(lou)獲利豐厚(hou)。自(zi)(zi)2012年(nian)起,其先(xian)將(jiang)其堂弟犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)嫌(xian)(xian)疑(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)萬(wan)(wan)某(mou)(mou)(mou)、同(tong)鄉犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)嫌(xian)(xian)疑(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)徐(xu)(xu)某(mou)(mou)(mou)、程某(mou)(mou)(mou)網(wang)羅在(zai)(zai)其身邊開(kai)(kai)賭(du)(du)樓(lou)(lou)。混出名聲之后,犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)嫌(xian)(xian)疑(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)徐(xu)(xu)某(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)(deng)社(she)會(hui)閑(xian)散(san)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)先(xian)后跟隨(sui)萬(wan)(wan)某(mou)(mou)(mou)。該(gai)伙人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或自(zi)(zi)己開(kai)(kai)設賭(du)(du)樓(lou)(lou),或在(zai)(zai)發現他人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)賭(du)(du)樓(lou)(lou)后通(tong)(tong)過威脅、恐嚇、暴力(li)等(deng)(deng)(deng)手段強行入股分紅,通(tong)(tong)過“以(yi)黑(hei)護賭(du)(du)”、“以(yi)賭(du)(du)養黑(hei)”的(de)(de)(de)方式不(bu)斷壯大自(zi)(zi)己的(de)(de)(de)勢力(li)。2015年(nian)底,和犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)嫌(xian)(xian)疑(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)萬(wan)(wan)某(mou)(mou)(mou)早(zao)在(zai)(zai)社(she)會(hui)上(shang)相識的(de)(de)(de)犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)嫌(xian)(xian)疑(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)鄒某(mou)(mou)(mou)出獄,犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)嫌(xian)(xian)疑(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)萬(wan)(wan)某(mou)(mou)(mou)邀請(qing)犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)嫌(xian)(xian)疑(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)鄒某(mou)(mou)(mou)共同(tong)開(kai)(kai)賭(du)(du)樓(lou)(lou),隨(sui)著犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)嫌(xian)(xian)疑(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)鄒某(mou)(mou)(mou)帶領犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)嫌(xian)(xian)疑(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)楊某(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)(deng)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)加(jia)(jia)入后,勢力(li)愈發壯大,逐漸形(xing)成了以(yi)犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)嫌(xian)(xian)疑(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)萬(wan)(wan)某(mou)(mou)(mou)、鄒某(mou)(mou)(mou)為(wei)組織(zhi)者(zhe)、領導者(zhe),以(yi)犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)嫌(xian)(xian)疑(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)徐(xu)(xu)某(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)(deng)十余(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)積極參(can)(can)加(jia)(jia)者(zhe),以(yi)唐某(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)(deng)二十余(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)一般(ban)參(can)(can)加(jia)(jia)者(zhe)的(de)(de)(de)黑(hei)社(she)會(hui)性質組織(zhi),該(gai)組織(zhi)以(yi)新建區及(ji)周邊地區為(wei)據(ju)點(dian),在(zai)(zai)居(ju)民小區等(deng)(deng)(deng)場所開(kai)(kai)設賭(du)(du)場,稱霸一方,造成惡劣的(de)(de)(de)社(she)會(hui)影響(xiang)。

    　　在(zai)(zai)案證據顯示(shi),犯(fan)罪(zui)嫌(xian)疑(yi)人(ren)(ren)(ren)萬某(mou)(mou)(mou)為了方便管理,有事(shi)及時調(diao)度,使用(yong)從(cong)賭樓非法(fa)獲取(qu)的經濟收益,常(chang)年在(zai)(zai)賓(bin)(bin)館包(bao)房(fang)(fang)或在(zai)(zai)龍珠(zhu)小(xiao)區等(deng)(deng)地租(zu)房(fang)(fang)供組織成員住(zhu)宿(su)。犯(fan)罪(zui)嫌(xian)疑(yi)人(ren)(ren)(ren)萬某(mou)(mou)(mou)為首的黑社會性質組織成員常(chang)年住(zhu)宿(su)賓(bin)(bin)館有某(mou)(mou)(mou)賓(bin)(bin)館等(deng)(deng)4家,現查明2009年至2017年期間萬某(mou)(mou)(mou)用(yong)張某(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)人(ren)(ren)(ren)的身份(fen)證在(zai)(zai)某(mou)(mou)(mou)賓(bin)(bin)館長(chang)(chang)期包(bao)房(fang)(fang),住(zhu)宿(su)開支(zhi)達7萬余元,一般開1間房(fang)(fang)間,有時候人(ren)(ren)(ren)多開2間,固(gu)定(ding)為805和821房(fang)(fang)間。犯(fan)罪(zui)嫌(xian)疑(yi)人(ren)(ren)(ren)萬某(mou)(mou)(mou)將某(mou)(mou)(mou)賓(bin)(bin)館作為其犯(fan)罪(zui)組織成員聚集點,該團伙(huo)多次犯(fan)罪(zui)前(qian)將全(quan)體成員召(zhao)至某(mou)(mou)(mou)賓(bin)(bin)館商議。萬某(mou)(mou)(mou)手下金某(mou)(mou)(mou)等(deng)(deng)十余人(ren)(ren)(ren)長(chang)(chang)期未經登記違(wei)規(gui)入(ru)住(zhu),并將車(che)鑰匙等(deng)(deng)重要物(wu)品放置于前(qian)臺,將涉案車(che)輛“全(quan)順運兵車(che)”停在(zai)(zai)賓(bin)(bin)館附(fu)近,為違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)做(zuo)相應準備(bei)。

    　　本(ben)案中,某(mou)(mou)賓(bin)館前后(hou)兩任經營者(zhe)萬某(mou)(mou)某(mou)(mou)、鄧(deng)某(mou)(mou)均明知“萬某(mou)(mou)和(he)他一(yi)群小弟是社會(hui)上打羅的(de)老短(duan)”,仍長期違規(gui)提供住宿服(fu)務,允許其十余名(ming)團伙成(cheng)員(yuan)不登(deng)記身份信息入住1-2間房間,甚至提供前臺(tai)保管(guan)涉案車(che)輛車(che)鑰(yao)匙等住宿之外的(de)服(fu)務。

    　　二、暴露出的主要問題

    　　在辦理萬某等人涉黑案件過程中,我們發現你單位一(yi)些(xie)日常辦案和監管方面的(de)漏洞,主要有:

    　　(一)對(dui)轄區賓(bin)(bin)館(guan)(guan)(guan)、酒店等場(chang)所(suo)監管力(li)度不(bu)(bu)(bu)夠,入住(zhu)(zhu)登記制度落實不(bu)(bu)(bu)到位。根(gen)據《中華人(ren)(ren)民共和國治(zhi)安管理處(chu)(chu)罰法》第(di)五(wu)(wu)十(shi)六條之規(gui)定,旅游業的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員對(dui)住(zhu)(zhu)宿的(de)(de)(de)旅客不(bu)(bu)(bu)按(an)規(gui)定登記姓名、身份證件種類和號碼(ma)的(de)(de)(de),處(chu)(chu)兩(liang)百元(yuan)以上五(wu)(wu)百元(yuan)以下(xia)罰款。賓(bin)(bin)館(guan)(guan)(guan)業的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員明(ming)知住(zhu)(zhu)宿的(de)(de)(de)旅客是犯罪(zui)嫌疑(yi)人(ren)(ren)員或(huo)者(zhe)被公安機關通緝(ji)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)員,不(bu)(bu)(bu)向公安機關報(bao)告(gao)的(de)(de)(de),處(chu)(chu)兩(liang)百元(yuan)以上五(wu)(wu)百元(yuan)以下(xia)罰金(jin)。情(qing)節嚴重(zhong)的(de)(de)(de),處(chu)(chu)五(wu)(wu)日以下(xia)拘留,可以并處(chu)(chu)五(wu)(wu)百元(yuan)以下(xia)罰款。你(ni)單位相(xiang)(xiang)關部門(men)對(dui)某(mou)賓(bin)(bin)館(guan)(guan)(guan)等場(chang)所(suo)日常抽(chou)查、檢查工(gong)作(zuo)不(bu)(bu)(bu)到位,長(chang)期監管缺失,致某(mou)賓(bin)(bin)館(guan)(guan)(guan)在2009-2017年期間,長(chang)期、多次違(wei)反《中華人(ren)(ren)民共和國治(zhi)安管理處(chu)(chu)罰法》的(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)關規(gui)定,為多人(ren)(ren)違(wei)規(gui)提供(gong)入住(zhu)(zhu)服務,且(qie)未(wei)受(shou)到有效處(chu)(chu)理。

    　　(二)對(dui)轄區(qu)(qu)社區(qu)(qu)、居(ju)民(min)樓治安(an)、租(zu)(zu)房(fang)(fang)(fang)等(deng)管(guan)理不(bu)到(dao)位(wei)。一(yi)(yi)(yi)是(shi)對(dui)租(zu)(zu)房(fang)(fang)(fang)情況摸排不(bu)到(dao)位(wei)。根(gen)據《租(zu)(zu)賃(lin)(lin)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)治安(an)管(guan)理規(gui)定(ding)(ding)》第三條(tiao)之(zhi)規(gui)定(ding)(ding),公安(an)機關對(dui)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)實行治安(an)管(guan)理,建立登記、安(an)全檢查等(deng)管(guan)理制(zhi)度(du)。同時(shi),規(gui)定(ding)(ding)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)出租(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)不(bu)準將(jiang)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)出租(zu)(zu)給(gei)無合(he)法有效證件(jian)的承租(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren),發現有違法犯(fan)罪嫌疑人(ren)(ren)(ren)的應當(dang)及時(shi)報(bao)告公安(an)機關。犯(fan)罪嫌疑人(ren)(ren)(ren)萬(wan)某(mou)(mou)曾在(zai)(zai)(zai)某(mou)(mou)小區(qu)(qu)等(deng)地(di)租(zu)(zu)房(fang)(fang)(fang)供團伙成員居(ju)住(zhu),據在(zai)(zai)(zai)案證據反(fan)映,租(zu)(zu)房(fang)(fang)(fang)期(qi)間(jian)周(zhou)邊(bian)群(qun)眾(zhong)均明(ming)知(zhi)是(shi)“一(yi)(yi)(yi)群(qun)老短居(ju)住(zhu)”“他們(men)是(shi)打(da)羅的”,并向業主等(deng)人(ren)(ren)(ren)進行過反(fan)映,你單位(wei)未(wei)及時(shi)對(dui)轄區(qu)(qu)租(zu)(zu)房(fang)(fang)(fang)情況排查,未(wei)了解到(dao)相關情況;二是(shi)對(dui)在(zai)(zai)(zai)居(ju)民(min)區(qu)(qu)開(kai)設賭(du)場(chang)情況掌握不(bu)到(dao)位(wei)、打(da)擊力度(du)不(bu)夠。犯(fan)罪嫌疑人(ren)(ren)(ren)萬(wan)某(mou)(mou)等(deng)人(ren)(ren)(ren)先后在(zai)(zai)(zai)新建區(qu)(qu)某(mou)(mou)小區(qu)(qu)等(deng)地(di)開(kai)設賭(du)場(chang),多個賭(du)場(chang)雖被(bei)查處過但仍死灰復(fu)燃,個別(bie)賭(du)場(chang)甚(shen)至(zhi)開(kai)設長(chang)達2年(nian)多未(wei)被(bei)有效查處。如“老某(mou)(mou)”賭(du)場(chang)自(zi)2016年(nian)起就在(zai)(zai)(zai)某(mou)(mou)小區(qu)(qu)公然(ran)開(kai)設,期(qi)間(jian)群(qun)眾(zhong)多次(ci)舉報(bao),你單位(wei)一(yi)(yi)(yi)直未(wei)進行有效查處,致該賭(du)場(chang)不(bu)斷發展壯大(da),在(zai)(zai)(zai)周(zhou)邊(bian)造成惡劣影響。

    　　三、對策建議

    　　為進一(yi)步強化治安管理,加大打擊犯(fan)罪力度,提(ti)高群(qun)眾安全感和(he)滿意度,根據《中(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國人(ren)(ren)民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)組織(zhi)法》第二十(shi)一(yi)條、《人(ren)(ren)民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議工作規定》第十(shi)一(yi)條之規定,特(te)向你單位提(ti)出如下(xia)建(jian)議:

    　　(一)加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)賓(bin)館(guan)等(deng)營(ying)業場(chang)所的(de)(de)(de)監管和(he)(he)警示教育。一是加(jia)大對(dui)(dui)賓(bin)館(guan)、酒店等(deng)場(chang)所的(de)(de)(de)法律宣傳力(li)度(du),提升賓(bin)館(guan)經(jing)營(ying)者的(de)(de)(de)守法意識,要(yao)求(qiu)(qiu)其發現可疑人(ren)員、可疑情況時必須及(ji)時向公安(an)機關(guan)反映;二是督促落實(shi)賓(bin)館(guan)營(ying)業相關(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)。根(gen)據(ju)《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)(he)國治安(an)管理處(chu)罰法》《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)(he)國反恐怖主義法》的(de)(de)(de)相關(guan)要(yao)求(qiu)(qiu),加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)賓(bin)館(guan)等(deng)場(chang)所的(de)(de)(de)監管,嚴格(ge)要(yao)求(qiu)(qiu)轄區賓(bin)館(guan)對(dui)(dui)住(zhu)(zhu)宿的(de)(de)(de)旅(lv)客按(an)規(gui)定(ding)(ding)(ding)登(deng)記(ji)姓名、身(shen)份證(zheng)件種類和(he)(he)號碼,未經(jing)登(deng)記(ji)不得入住(zhu)(zhu)。同時加(jia)大對(dui)(dui)違(wei)規(gui)經(jing)營(ying)行為的(de)(de)(de)處(chu)罰力(li)度(du)。對(dui)(dui)長(chang)期(qi)(qi)違(wei)規(gui)經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)賓(bin)館(guan)等(deng)場(chang)所,按(an)照《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)(he)國反恐怖主義法》第八十六條之規(gui)定(ding)(ding)(ding),及(ji)時下(xia)達《責(ze)令(ling)整改(gai)通知書》,依法進行相關(guan)處(chu)罰;三是對(dui)(dui)轄區賓(bin)館(guan)入住(zhu)(zhu)情況進行定(ding)(ding)(ding)期(qi)(qi)分(fen)析,對(dui)(dui)長(chang)期(qi)(qi)包房(fang)居(ju)住(zhu)(zhu)、多人(ren)共同居(ju)住(zhu)(zhu)在賓(bin)館(guan)、有吸毒及(ji)犯罪等(deng)前科劣跡的(de)(de)(de)人(ren)員開房(fang)等(deng)情況不定(ding)(ding)(ding)期(qi)(qi)進行突擊檢查,切(qie)實(shi)加(jia)大監管力(li)度(du)。

    　　(二)加強對(dui)居民小區的(de)治(zhi)安管(guan)(guan)理。一(yi)是(shi)(shi)(shi)根(gen)據《租(zu)賃房(fang)屋治(zhi)安管(guan)(guan)理規定》的(de)相關要求,加強對(dui)居民小區等地的(de)治(zhi)安管(guan)(guan)理和(he)法(fa)(fa)律宣傳,要求業(ye)主(zhu)出(chu)租(zu)房(fang)屋必須登記身(shen)份證件、入(ru)住人員等,如發(fa)(fa)現違法(fa)(fa)線索應(ying)及(ji)時向公安機關報告;二是(shi)(shi)(shi)主(zhu)動(dong)與轄區居委會等基(ji)層群眾自(zi)治(zhi)組織加強聯系,建立聯動(dong)工(gong)作(zuo)(zuo)機制,及(ji)時了解該(gai)區域內流動(dong)人口、房(fang)屋出(chu)租(zu)等信(xin)息,掌握是(shi)(shi)(shi)否存在無(wu)業(ye)人員聚(ju)居、利用居民樓(lou)開設賭場等情(qing)況(kuang),對(dui)異常情(qing)況(kuang)依法(fa)(fa)核查(cha);三是(shi)(shi)(shi)做(zuo)好線索摸(mo)排工(gong)作(zuo)(zuo),不定期到轄區各居民小區開展暗訪、線索摸(mo)排等工(gong)作(zuo)(zuo),做(zuo)實做(zuo)細工(gong)作(zuo)(zuo)臺賬,對(dui)刑(xing)事犯罪多發(fa)(fa)、治(zhi)安問題(ti)突出(chu)的(de)小區開展專項整治(zhi)。

    　　對以上(shang)建議若有(you)異議,請你單(dan)位在收(shou)到檢(jian)察建議書后(hou)十五日(ri)內(nei)向本院書面提出。請根據實(shi)際情況認真研究落(luo)實(shi)上(shang)述建議,并將落(luo)實(shi)情況于收(shou)到檢(jian)察建議書后(hou)兩個月內(nei)書面函告本院。

    　　2019年7月1日(ri)

    　　八、重慶市璧山區人民檢察院就未成年人監護缺失問題向某鎮政府制發檢察建議

    　　【基本情況】

    　　凌(ling)(ling)某(mou)(mou)甲(jia)因(yin)犯販賣(mai)毒品罪被(bei)判(pan)處(chu)有期徒刑六個(ge)月(yue),2019年9月(yue)23日在(zai)其被(bei)收(shou)(shou)監執行時(shi)告知重(zhong)慶市璧(bi)山區(qu)人(ren)民檢察院干警,自己10歲(sui)的兒子凌(ling)(ling)某(mou)(mou)乙(yi)手(shou)(shou)臂骨折,無人(ren)監護。經檢察機(ji)關調(diao)查(cha),凌(ling)(ling)某(mou)(mou)乙(yi)真實姓名為(wei)(wei)楊(yang)某(mou)(mou)甲(jia),2010年生,系服(fu)刑人(ren)員楊(yang)某(mou)(mou)乙(yi)兒子,父親(qin)已(yi)故(gu),戶籍地(di)為(wei)(wei)重(zhong)慶市璧(bi)山區(qu)某(mou)(mou)鎮(zhen)。2017年,楊(yang)某(mou)(mou)乙(yi)因(yin)涉嫌(xian)犯罪被(bei)公安機(ji)關查(cha)處(chu)后將楊(yang)某(mou)(mou)甲(jia)送養給凌(ling)(ling)某(mou)(mou)甲(jia),凌(ling)(ling)某(mou)(mou)甲(jia)為(wei)(wei)楊(yang)某(mou)(mou)甲(jia)取名凌(ling)(ling)某(mou)(mou)乙(yi),但未辦理收(shou)(shou)養手(shou)(shou)續(xu)。

    　　2018年9月7日(ri),楊(yang)某(mou)(mou)乙(yi)因(yin)(yin)犯盜(dao)竊(qie)罪(zui)被(bei)重(zhong)慶(qing)(qing)市璧山區(qu)(qu)人民法院判處(chu)(chu)有期(qi)徒刑(xing)(xing)六(liu)個月,緩刑(xing)(xing)一年,楊(yang)某(mou)(mou)乙(yi)因(yin)(yin)在緩刑(xing)(xing)考驗期(qi)內違反相關(guan)規定被(bei)撤(che)銷緩刑(xing)(xing),于(yu)2019年9月23日(ri)收監(jian)執(zhi)行。2019年9月10日(ri),凌某(mou)(mou)甲因(yin)(yin)犯販賣毒(du)品罪(zui)被(bei)重(zhong)慶(qing)(qing)市璧山區(qu)(qu)人民法院判處(chu)(chu)有期(qi)徒刑(xing)(xing)六(liu)個月,于(yu)2019年9月23日(ri)收監(jian)執(zhi)行。

    　　楊(yang)某乙、凌某甲(jia)被收監后,楊(yang)某甲(jia)無人監護。檢察機關(guan)遂向(xiang)某鎮(zhen)政府發出檢察建議,有(you)關(guan)部門對該未成年人進(jin)行了(le)妥善安排。

    　　【制發過程】

    　　對凌(ling)某(mou)(mou)(mou)反映(ying)的情(qing)況,重慶市(shi)璧(bi)山區檢察(cha)院(yuan)干(gan)警于2019年9月23日(ri),即收到反映(ying)后(hou)(hou)的當日(ri)赴(fu)該區人民(min)醫院(yuan)進行調(diao)查核(he)實(shi),獲知(zhi)并無一名為(wei)“凌(ling)某(mou)(mou)(mou)乙(yi)”的男(nan)(nan)孩(hai)住院(yuan),但曾有一名為(wei)“林(lin)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)”的男(nan)(nan)孩(hai)因(yin)手臂(bei)骨折經治(zhi)療已(yi)出院(yuan),“林(lin)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)”住院(yuan)病歷登(deng)記的聯系人為(wei)凌(ling)某(mou)(mou)(mou)甲。當日(ri),檢察(cha)干(gan)警先(xian)后(hou)(hou)聯系凌(ling)某(mou)(mou)(mou)甲戶籍(ji)地、實(shi)際居住地街道工作人員、社區民(min)警、鄰居以及(ji)辦理(li)凌(ling)某(mou)(mou)(mou)甲販賣(mai)毒品案(an)的派出所(suo)民(min)警等,均未果。2019年9月24日(ri),檢察(cha)干(gan)警得知(zhi)一名為(wei)楊某(mou)(mou)(mou)甲的手臂(bei)骨折男(nan)(nan)孩(hai)被重慶市(shi)璧(bi)山區救助站(zhan)送(song)往璧(bi)山區某(mou)(mou)(mou)鎮,遂趕赴(fu)核(he)實(shi),經實(shi)地調(diao)查及(ji)詢(xun)問楊某(mou)(mou)(mou)乙(yi),確認楊某(mou)(mou)(mou)甲即凌(ling)某(mou)(mou)(mou)乙(yi)。

    　　因(yin)楊(yang)(yang)某(mou)甲(jia)(jia)生父(fu)已故,生母(mu)楊(yang)(yang)某(mou)乙和“養(yang)父(fu)”凌某(mou)甲(jia)(jia)均(jun)在服刑,楊(yang)(yang)某(mou)甲(jia)(jia)處于無人(ren)監護狀態,根據(ju)《中華人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和國人(ren)民(min)(min)(min)檢察院(yuan)組織法》第(di)(di)二(er)(er)十(shi)一條(tiao)、《中華人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和國民(min)(min)(min)法總則》第(di)(di)二(er)(er)十(shi)七條(tiao)、第(di)(di)三十(shi)一條(tiao)、第(di)(di)三十(shi)二(er)(er)條(tiao)的規(gui)定,重慶市璧山區(qu)人(ren)民(min)(min)(min)檢察院(yuan)建議(yi)由(you)重慶市璧山區(qu)某(mou)鎮人(ren)民(min)(min)(min)政府履行對(dui)楊(yang)(yang)某(mou)甲(jia)(jia)的臨時監護職責(ze)。2019年9月29日(ri)(ri),該(gai)院(yuan)向重慶市璧山區(qu)某(mou)鎮人(ren)民(min)(min)(min)政府宣告送達檢察建議(yi),因(yin)情(qing)況緊急要求十(shi)日(ri)(ri)內回(hui)復。

    　　【被建議單位回復和采納情況】

    　　2019年10月8日(ri),重慶(qing)市璧山區某(mou)(mou)鎮政府(fu)回復(fu)稱楊某(mou)(mou)甲已(yi)由(you)兒(er)童福利機構接收,政府(fu)為(wei)楊某(mou)(mou)甲申請了相應的保障,安排(pai)入學,并安排(pai)專人(ren)接送。

    　　【跟蹤督促和落實情況】

    　　2019年10月(yue)(yue)8日(ri),重慶(qing)市(shi)璧(bi)(bi)(bi)山(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)檢察院檢察官來到某(mou)(mou)鎮(zhen)政府,實地了解楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)甲(jia)的(de)(de)生(sheng)活、學(xue)(xue)習情況(kuang)。某(mou)(mou)鎮(zhen)政府為(wei)楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)甲(jia)申請相應(ying)保障,安排入學(xue)(xue),并(bing)安排專人接送。后重慶(qing)市(shi)璧(bi)(bi)(bi)山(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)檢察院檢察官多次(ci)來到楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)甲(jia)所在的(de)(de)小(xiao)學(xue)(xue),看望楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)甲(jia),與(yu)楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)甲(jia)及(ji)楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)甲(jia)的(de)(de)班(ban)主任老師進行(xing)溝通交流。2020年3月(yue)(yue),楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)乙刑滿(man)釋放(fang),因其吸毒且(qie)患有(you)艾滋病,無固定居所、無正當收入,不具備撫(fu)養(yang)條(tiao)件(jian),拒不履行(xing)對(dui)楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)甲(jia)的(de)(de)撫(fu)養(yang)義務。2020年4月(yue)(yue),重慶(qing)市(shi)璧(bi)(bi)(bi)山(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)檢察院與(yu)區(qu)(qu)(qu)公安局(ju)(ju)、法院、民政局(ju)(ju)等7部(bu)門(men)就楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)甲(jia)監(jian)護(hu)事宜(yi)召開協(xie)商會(hui)議(yi),并(bing)形成紀要。楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)甲(jia)被(bei)轉至更(geng)適合(he)兒童成長(chang)的(de)(de)重慶(qing)市(shi)璧(bi)(bi)(bi)山(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)社會(hui)福利機構,就近入讀(du)璧(bi)(bi)(bi)山(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)某(mou)(mou)小(xiao)學(xue)(xue)。2020年5月(yue)(yue),檢察干警再次(ci)回訪(fang),楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)甲(jia)已適應(ying)現在的(de)(de)生(sheng)活及(ji)學(xue)(xue)習環(huan)境(jing),并(bing)曾獲校“三好學(xue)(xue)生(sheng)”稱(cheng)號。

    　　【效果和意義】

    　　一(yi)是檢(jian)(jian)察機關立(li)足檢(jian)(jian)察職(zhi)能,積極(ji)作為(wei),對辦案中發現的(de)(de)涉罪人(ren)員因被羈押(ya)不能履行監(jian)護(hu)職(zhi)責(ze)導致未成年子女處于無人(ren)監(jian)護(hu)的(de)(de)線索(suo),應堅持兒童利益最大化(hua)原則,強化(hua)線索(suo)摸排,積極(ji)核查,不拋棄、不放棄任何一(yi)個(ge)有監(jian)護(hu)缺失風(feng)險(xian)的(de)(de)未成年人(ren),防(fang)止了沖擊(ji)社會底線事件(jian)的(de)(de)發生。

    　　二是(shi)(shi)對陷入監護(hu)缺失困境的(de)未(wei)成年(nian)人開(kai)展救(jiu)助是(shi)(shi)一項需要多部門共同參與的(de)系統工程,加強同民政(zheng)(zheng)、基層政(zheng)(zheng)府等相關(guan)部門的(de)聯系,共同解決未(wei)成年(nian)人監護(hu)缺失問題。

    　　三是對未成年人監(jian)護(hu)(hu)缺失(shi)進行(xing)檢(jian)察監(jian)督是一項(xiang)長期(qi)性(xing)的(de)(de)工作,檢(jian)察機(ji)關應(ying)杜絕“就案(an)(an)辦案(an)(an)”的(de)(de)慣性(xing)思維,以(yi)負責(ze)到底的(de)(de)態度,對相關部(bu)門的(de)(de)監(jian)護(hu)(hu)落實情況(kuang)予以(yi)持續(xu)跟蹤(zong),監(jian)督履行(xing)監(jian)護(hu)(hu)職(zhi)責(ze)。

    　　四(si)是(shi)(shi)檢察機關在辦理刑(xing)事案件中,能夠做到刑(xing)事追究與(yu)民事維權并重,切實(shi)加強未成年人保護,是(shi)(shi)對(dui)民法典特殊監護規定的生動實(shi)踐,充分實(shi)現(xian)了法律效(xiao)果和社會效(xiao)果的有機統一。

    　　【檢察建議書】

    　　重慶市璧山區人民檢察院

    　　檢察建議書

    　　渝璧檢未檢建〔2019〕6號

    　　某鎮政府:

    　　本院(yuan)在辦案中發現(xian),楊(yang)(yang)某(mou)(mou)有(you)一(yi)小孩(hai)無(wu)人(ren)(ren)監管(guan),可(ke)能(neng)存在監護(hu)缺失,本院(yuan)依法(fa)進行(xing)(xing)(xing)了調(diao)查。現(xian)查明(ming):2018年(nian)(nian)9月7日(ri)(ri)(ri)楊(yang)(yang)某(mou)(mou)因犯盜(dao)竊罪被重慶(qing)市(shi)璧山區(qu)人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)判處有(you)期徒刑六個月,緩(huan)刑一(yi)年(nian)(nian),并處罰金人(ren)(ren)民幣二千元。楊(yang)(yang)某(mou)(mou)在緩(huan)刑考驗期內(nei),受(shou)(shou)到(dao)司法(fa)行(xing)(xing)(xing)政機(ji)關三(san)次警告仍不改(gai)正,又因吸毒受(shou)(shou)到(dao)治安管(guan)理處罰。2019年(nian)(nian)8月16日(ri)(ri)(ri)重慶(qing)市(shi)璧山區(qu)人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)對楊(yang)(yang)某(mou)(mou)撤銷緩(huan)刑,于2019年(nian)(nian)9月24日(ri)(ri)(ri)收監執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)。在收監執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)中本院(yuan)發現(xian),楊(yang)(yang)某(mou)(mou)有(you)一(yi)兒子名叫(jiao)楊(yang)(yang)某(mou)(mou)甲,9歲,父親已故,住重慶(qing)市(shi)璧山區(qu)某(mou)(mou)鎮×××路×××號。

    　　本院認為,因(yin)楊(yang)(yang)某在(zai)服刑期間,其兒子楊(yang)(yang)某甲無(wu)人(ren)(ren)監(jian)護(hu)。根據《中華人(ren)(ren)民共和國民法總則》第(di)(di)二十(shi)七條(tiao)、第(di)(di)三十(shi)一條(tiao)、第(di)(di)三十(shi)二條(tiao)的(de)規定,建議(yi)楊(yang)(yang)某服刑期間由重慶市璧山區某鎮政府對(dui)楊(yang)(yang)某甲進行臨時監(jian)護(hu)。

    　　以上建議望你單位積極采納(na)、認真落實,并于十日內將落實情(qing)況向本院回復。

    　　2019年9月(yue)29日

    　　九、四川省榮縣人民檢察院就涉刑強制隔離戒毒人員監管問題向公安機關制發檢察建議

    　　【基本情況】

    　　四川(chuan)省榮(rong)縣(xian)檢(jian)察院(yuan)在(zai)(zai)(zai)辦理公安機關提請(qing)批準逮捕犯(fan)罪(zui)嫌(xian)疑(yi)人(ren)楊(yang)(yang)某(mou)涉嫌(xian)盜(dao)竊(qie)犯(fan)罪(zui)一(yi)(yi)案中發(fa)(fa)現(xian),楊(yang)(yang)某(mou)于2016年(nian)在(zai)(zai)(zai)強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)離戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)期(qi)間曾經自(zi)首盜(dao)竊(qie)罪(zui),被(bei)判處有期(qi)徒刑(xing)(xing)七個(ge)月(yue)。在(zai)(zai)(zai)2017年(nian)6月(yue)刑(xing)(xing)罰執行完畢(bi)后,未被(bei)繼續(xu)執行剩余(yu)強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)離戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)期(qi),處于脫(tuo)管狀態(tai)。2019年(nian)1月(yue)楊(yang)(yang)某(mou)再(zai)次(ci)因(yin)吸食毒(du)(du)(du)(du)品被(bei)強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)離戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)兩(liang)年(nian),在(zai)(zai)(zai)強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)離戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)期(qi)間楊(yang)(yang)某(mou)又(you)自(zi)供其(qi)在(zai)(zai)(zai)2017年(nian)脫(tuo)管期(qi)間實(shi)施了(le)盜(dao)竊(qie)行為,可(ke)能再(zai)次(ci)逃避強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)離戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)。四川(chuan)省榮(rong)縣(xian)檢(jian)察院(yuan)通過此案查(cha)詢近三年(nian)類似案例,開展調(diao)查(cha)核實(shi)后發(fa)(fa)現(xian)一(yi)(yi)些涉刑(xing)(xing)被(bei)強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)離戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)人(ren)員刑(xing)(xing)罰執行完畢(bi)后存(cun)在(zai)(zai)(zai)強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)離戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)脫(tuo)管情況、脫(tuo)管期(qi)間再(zai)犯(fan)罪(zui)等問題,存(cun)在(zai)(zai)(zai)社會(hui)不穩定風險。

    　　【制發過程】

    　　(一)線索發(fa)現,類案(an)(an)(an)(an)研判。四(si)川(chuan)省榮(rong)縣人(ren)民檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)在(zai)(zai)辦(ban)案(an)(an)(an)(an)中(zhong)發(fa)現,犯(fan)罪(zui)(zui)嫌疑(yi)人(ren)楊某(mou)在(zai)(zai)被強(qiang)(qiang)制隔(ge)離戒毒(du)期間輕微刑事犯(fan)罪(zui)(zui),且(qie)在(zai)(zai)刑罰(fa)執(zhi)行完畢后(hou)未被執(zhi)行剩余強(qiang)(qiang)制隔(ge)離戒毒(du)期的(de)(de)脫(tuo)(tuo)管期間再次犯(fan)罪(zui)(zui),社會危害(hai)嚴(yan)重,引起榮(rong)縣檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)高度(du)重視。本著“一事解決一片(pian)”“一案(an)(an)(an)(an)解決類案(an)(an)(an)(an)”的(de)(de)辦(ban)案(an)(an)(an)(an)理念,對2016年(nian)以來(lai)的(de)(de)類案(an)(an)(an)(an)進(jin)行統(tong)計分析(xi),梳理出提請批(pi)準(zhun)逮捕的(de)(de)強(qiang)(qiang)制隔(ge)離戒毒(du)人(ren)員涉刑案(an)(an)(an)(an)件(jian)28件(jian)30人(ren),其中(zhong)脫(tuo)(tuo)管、再犯(fan)罪(zui)(zui)情(qing)況較(jiao)為嚴(yan)重。

    　　(二)調(diao)查(cha)核實,深挖問題。按(an)照(zhao)《人民檢(jian)(jian)察院檢(jian)(jian)察建議(yi)工(gong)作規定》、《自(zi)貢市檢(jian)(jian)察機關法(fa)律監督(du)事(shi)項(xiang)案件(jian)(jian)(jian)化(hua)辦(ban)理(li)規程》的(de)規定,四川(chuan)省(sheng)榮縣檢(jian)(jian)察院立(li)即啟動重大監督(du)事(shi)項(xiang)案件(jian)(jian)(jian)化(hua)辦(ban)理(li)程序(xu),成(cheng)立(li)檢(jian)(jian)察長(chang)任主辦(ban)檢(jian)(jian)察官(guan)的(de)檢(jian)(jian)察官(guan)辦(ban)案組,立(li)案開展調(diao)查(cha)核實工(gong)作。辦(ban)案組全面(mian)查(cha)閱28件(jian)(jian)(jian)30人案件(jian)(jian)(jian)偵(zhen)查(cha)監督(du)、公訴卷宗材料,向公安機關查(cha)詢(xun)(xun)清查(cha)出的(de)強制(zhi)隔(ge)離(li)(li)(li)戒毒(du)人員違法(fa)犯(fan)罪記(ji)錄、剩余強制(zhi)隔(ge)離(li)(li)(li)戒毒(du)期(qi)限等相關信息,全面(mian)掌握涉(she)刑強制(zhi)隔(ge)離(li)(li)(li)戒毒(du)人員的(de)實際情(qing)(qing)況(kuang);走訪(fang)、詢(xun)(xun)問偵(zhen)查(cha)人員,詢(xun)(xun)問當事(shi)人、證人,補充完(wan)(wan)善相關證據,確(que)保案件(jian)(jian)(jian)基(ji)本事(shi)實證據到位。查(cha)明28件(jian)(jian)(jian)30人被強制(zhi)隔(ge)離(li)(li)(li)戒毒(du)人員涉(she)刑案件(jian)(jian)(jian)中,刑罰執(zhi)行完(wan)(wan)畢但未繼續執(zhi)行剩余強制(zhi)隔(ge)離(li)(li)(li)戒毒(du)期(qi)脫管(guan)(guan)(guan)人員12人,脫管(guan)(guan)(guan)情(qing)(qing)況(kuang)嚴重;在脫管(guan)(guan)(guan)期(qi)間再(zai)犯(fan)罪人員3人;強制(zhi)隔(ge)離(li)(li)(li)戒毒(du)措施(shi)執(zhi)行不規范2人。

    　　(三(san))認(ren)真(zhen)審查(cha),分析(xi)原因。四川省榮縣檢(jian)察院(yuan)檢(jian)察官辦(ban)(ban)案(an)(an)(an)組認(ren)真(zhen)審查(cha)發現的(de)問(wen)題,全面收集相(xiang)關法(fa)(fa)律依據(ju)、政策要求、文件規(gui)定(ding)等,走(zou)訪公(gong)安機(ji)(ji)關相(xiang)關部(bu)(bu)(bu)門(men)聽取意(yi)見,深入了解各(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)職能(neng)職責及(ji)運(yun)轉(zhuan)模式,摸清監管漏洞和問(wen)題癥(zheng)結,發現本案(an)(an)(an)發生原因主(zhu)要有:一是(shi)(shi)執(zhi)法(fa)(fa)不(bu)規(gui)范。按照《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民共和國(guo)禁毒(du)(du)(du)(du)法(fa)(fa)》第四十七條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)“執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)一年后(hou)(hou)(hou),經(jing)診(zhen)斷評估,對于(yu)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)情況良好的(de)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan),強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)場所(suo)可以(yi)(yi)提出(chu)提前解除強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)的(de)意(yi)見,報(bao)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)的(de)決(jue)定(ding)機(ji)(ji)關批準(zhun)”。公(gong)安機(ji)(ji)關對條(tiao)款理(li)(li)解不(bu)到位,未(wei)能(neng)嚴格按照《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民共和國(guo)禁毒(du)(du)(du)(du)法(fa)(fa)》、《戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)條(tiao)例》的(de)規(gui)定(ding)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing),對2名涉(she)刑(xing)(xing)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)提前解除強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)措施(shi)。二是(shi)(shi)銜(xian)接(jie)不(bu)暢(chang)通(tong),尚(shang)未(wei)建立(li)起(qi)涉(she)刑(xing)(xing)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)信息(xi)共享機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),導致(zhi)銜(xian)接(jie)不(bu)暢(chang)。對同一強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)程(cheng)序(xu)處理(li)(li)上,至少存在刑(xing)(xing)事(shi)辦(ban)(ban)案(an)(an)(an)及(ji)決(jue)定(ding)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)等兩個(ge)以(yi)(yi)上的(de)辦(ban)(ban)案(an)(an)(an)部(bu)(bu)(bu)門(men),各(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)僅就(jiu)本部(bu)(bu)(bu)門(men)所(suo)涉(she)及(ji)的(de)部(bu)(bu)(bu)分進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)處理(li)(li),決(jue)定(ding)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)的(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)將人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)送(song)入強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)所(suo)后(hou)(hou)(hou),人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)管理(li)(li)歸屬強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)所(suo),決(jue)定(ding)部(bu)(bu)(bu)門(men)不(bu)再(zai)跟進(jin)(jin);其后(hou)(hou)(hou),刑(xing)(xing)事(shi)辦(ban)(ban)案(an)(an)(an)部(bu)(bu)(bu)門(men)辦(ban)(ban)理(li)(li)該強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)所(suo)涉(she)刑(xing)(xing)事(shi)案(an)(an)(an)件,后(hou)(hou)(hou)續刑(xing)(xing)罰執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)由(you)刑(xing)(xing)罰執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)部(bu)(bu)(bu)門(men)負責。涉(she)刑(xing)(xing)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)經(jing)過(guo)多部(bu)(bu)(bu)門(men)流轉(zhuan)后(hou)(hou)(hou),相(xiang)關信息(xi)未(wei)隨刑(xing)(xing)事(shi)訴訟過(guo)程(cheng)及(ji)刑(xing)(xing)罰執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)進(jin)(jin)程(cheng)移(yi)送(song),導致(zhi)涉(she)刑(xing)(xing)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)刑(xing)(xing)罰執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)完畢(bi)后(hou)(hou)(hou)未(wei)能(neng)繼(ji)續被(bei)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)剩余強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)期。三(san)是(shi)(shi)分工不(bu)明確。涉(she)刑(xing)(xing)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)刑(xing)(xing)罰執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)完畢(bi)后(hou)(hou)(hou),是(shi)(shi)由(you)刑(xing)(xing)事(shi)辦(ban)(ban)案(an)(an)(an)部(bu)(bu)(bu)門(men)還是(shi)(shi)由(you)決(jue)定(ding)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)的(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)負責將強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)送(song)交強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)離(li)(li)戒(jie)毒(du)(du)(du)(du)所(suo)繼(ji)續執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing),無明文規(gui)定(ding),導致(zhi)公(gong)安機(ji)(ji)關內部(bu)(bu)(bu)各(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)之間(jian)權(quan)限不(bu)清。

    　　(四)針對監(jian)管(guan)漏洞,提出監(jian)督(du)意(yi)見。2019年5月5日(ri),四川(chuan)省榮縣檢察院針對涉刑(xing)強制(zhi)隔(ge)離(li)戒(jie)毒(du)人(ren)員強制(zhi)隔(ge)離(li)戒(jie)毒(du)措施(shi)執行中(zhong)(zhong)暴露(lu)出的(de)監(jian)管(guan)漏洞問題,向(xiang)公安機關發出《檢察建議(yi)書》(榮檢建〔2019〕1號),建議(yi)公安機關立即采取措施(shi)追回現已刑(xing)滿釋放但仍處于強制(zhi)隔(ge)離(li)戒(jie)毒(du)期(qi)內的(de)脫管(guan)人(ren)員;完善信息銜接,明(ming)確責任(ren)分工,及(ji)時跟進了(le)解處于刑(xing)事訴訟程序中(zhong)(zhong)的(de)強制(zhi)隔(ge)離(li)戒(jie)毒(du)人(ren)員被判(pan)處刑(xing)罰及(ji)刑(xing)罰執行情況,確保在刑(xing)罰執行完畢后及(ji)時移送執行強制(zhi)隔(ge)離(li)戒(jie)毒(du);同時就明(ming)確責任(ren)追究、大力加強禁毒(du)專(zhuan)業隊伍建設等提出七點(dian)具(ju)體可行的(de)建議(yi)。

    　　【被建議單位回復和采納情況】

    　　公(gong)安(an)機關(guan)(guan)收到四川省(sheng)榮縣檢察(cha)院(yuan)的檢察(cha)建議書(shu)后,高度重視,召開(kai)專題會(hui)議逐條研究,成(cheng)立(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)專班對照落實整改,明確部(bu)(bu)門職責,建立(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)臺賬,納入績效(xiao)考核。2019年(nian)5月13日,部(bu)(bu)署開(kai)展涉刑(xing)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔離(li)(li)(li)(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)專項清理行(xing)動,并成(cheng)功追(zhui)回部(bu)(bu)分脫管強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔離(li)(li)(li)(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan),繼續(xu)執(zhi)行(xing)剩(sheng)余(yu)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔離(li)(li)(li)(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)期;同時,對尚處于刑(xing)事(shi)(shi)訴訟(song)進程中的強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔離(li)(li)(li)(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan),向羈押場(chang)所送達《強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔離(li)(li)(li)(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)決定(ding)(ding)書(shu)》《需(xu)繼續(xu)執(zhi)行(xing)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔離(li)(li)(li)(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)通(tong)知書(shu)》,暢通(tong)信息,堵塞漏洞。2019年(nian)5月30日,公(gong)安(an)機關(guan)(guan)對檢察(cha)建議作(zuo)(zuo)出書(shu)面回復稱:一是(shi)(shi)要求各執(zhi)法(fa)(fa)辦(ban)案單(dan)位(wei)要嚴格按(an)照相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)做好相(xiang)關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo),強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔離(li)(li)(li)(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)刑(xing)事(shi)(shi)執(zhi)行(xing)完畢后要立(li)(li)即送戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)所執(zhi)行(xing)剩(sheng)余(yu)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔離(li)(li)(li)(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)期,排查社(she)會(hui)隱患;二是(shi)(shi)要求相(xiang)關(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)辦(ban)案單(dan)位(wei)立(li)(li)即采取措施追(zhui)回已刑(xing)滿(man)釋放但(dan)仍然處于強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔離(li)(li)(li)(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)期內的脫管人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)送交執(zhi)行(xing);三是(shi)(shi)加大公(gong)安(an)局內部(bu)(bu)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔離(li)(li)(li)(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)決定(ding)(ding)單(dan)位(wei)和刑(xing)事(shi)(shi)案件辦(ban)案單(dan)位(wei)的密(mi)切配(pei)合,將相(xiang)關(guan)(guan)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)文(wen)書(shu)實現網上流傳;密(mi)切配(pei)合四川省(sheng)榮縣檢察(cha)院(yuan)與法(fa)(fa)院(yuan)、司法(fa)(fa)行(xing)政部(bu)(bu)門等聯合制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)并印(yin)發了《關(guan)(guan)于規(gui)(gui)范辦(ban)理涉刑(xing)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)隔離(li)(li)(li)(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)案件的暫行(xing)規(gui)(gui)定(ding)(ding)》。四是(shi)(shi)加強(qiang)(qiang)(qiang)相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)的學習;五是(shi)(shi)明確責任追(zhui)究。

    　　【跟蹤督促和落實情況】

    　　檢(jian)(jian)察(cha)建議發出后,四川省榮縣檢(jian)(jian)察(cha)多(duo)次與公(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)(guan)召開聯席會議,溝通交流意見,及(ji)時(shi)了(le)(le)解掌握工(gong)作(zuo)進度(du)。公(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)(guan)反映,涉刑強(qiang)(qiang)制隔(ge)離(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)人(ren)員監管問(wen)題,涉及(ji)公(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)(guan)內(nei)部(bu)(bu)多(duo)個(ge)部(bu)(bu)門,涉及(ji)人(ren)民(min)檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)、人(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)、司(si)(si)法(fa)(fa)行(xing)政部(bu)(bu)門、監獄等(deng)多(duo)個(ge)機(ji)(ji)關(guan)(guan),因(yin)法(fa)(fa)律規(gui)定(ding)(ding)不明,各(ge)單(dan)位、部(bu)(bu)門之間存在著職責(ze)(ze)(ze)權限(xian)不清、信息溝通不暢(chang)等(deng)問(wen)題。為(wei)促(cu)成司(si)(si)法(fa)(fa)、行(xing)政機(ji)(ji)關(guan)(guan)形(xing)成執法(fa)(fa)合力(li),徹(che)底破解這一困(kun)擾多(duo)年的執法(fa)(fa)難題,檢(jian)(jian)察(cha)長專門向縣委(wei)政法(fa)(fa)委(wei)、禁(jin)毒(du)(du)(du)委(wei)匯報,得到高度(du)重(zhong)視(shi)和大力(li)支持。縣委(wei)政法(fa)(fa)委(wei)、禁(jin)毒(du)(du)(du)委(wei)組織公(gong)、檢(jian)(jian)、法(fa)(fa)、司(si)(si)認(ren)真(zhen)研究,印發《關(guan)(guan)于進一步(bu)加強(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)制隔(ge)離(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)有關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)的通知》進行(xing)部(bu)(bu)署,堅持從嚴治理(li)、系統治理(li)、源頭(tou)治理(li)、綜合治理(li)和依法(fa)(fa)治理(li)原(yuan)則,壓實責(ze)(ze)(ze)任,凝聚各(ge)方力(li)量,進一步(bu)規(gui)范強(qiang)(qiang)制隔(ge)離(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)工(gong)作(zuo),形(xing)成既各(ge)司(si)(si)其(qi)職、各(ge)盡其(qi)責(ze)(ze)(ze),又密切配(pei)合、綜合施策的良好局面(mian)。榮縣人(ren)民(min)檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)牽頭(tou),會同人(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)、公(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)(guan)、司(si)(si)法(fa)(fa)行(xing)政機(ji)(ji)關(guan)(guan)聯合制定(ding)(ding)《關(guan)(guan)于規(gui)范辦理(li)涉刑強(qiang)(qiang)制隔(ge)離(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)人(ren)員案件的暫行(xing)規(gui)定(ding)(ding)》(榮檢(jian)(jian)會(2019)1號),對刑事訴訟全流程辦案中涉及(ji)強(qiang)(qiang)制隔(ge)離(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)人(ren)員案件辦理(li)、投送執行(xing)、社(she)區矯(jiao)正、信息共享、協作(zuo)配(pei)合等(deng)方面(mian)進行(xing)了(le)(le)詳細規(gui)定(ding)(ding),確保強(qiang)(qiang)制隔(ge)離(li)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)措施規(gui)范有效運行(xing)。

    　　【效果和意義】

    　　禁毒工作事關國家安(an)(an)危、民族興衰、社(she)會(hui)(hui)穩定、人(ren)民福祉。涉刑強制(zhi)隔離戒(jie)毒人(ren)員脫(tuo)管,甚至在(zai)脫(tuo)管期間再次實(shi)(shi)施違(wei)法犯罪(zui),給(gei)社(she)會(hui)(hui)治安(an)(an)穩定帶來很大隱患(huan)。四川省(sheng)榮縣檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院通過(guo)個案(an)(an)(an)辦(ban)理(li)開展(zhan)類案(an)(an)(an)監督(du)(du),檢(jian)(jian)察(cha)(cha)長(chang)為(wei)主辦(ban)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)官帶領辦(ban)案(an)(an)(an)組直接參加案(an)(an)(an)件研判、調(diao)查核實(shi)(shi)、跟進落實(shi)(shi),全流(liu)程規范辦(ban)案(an)(an)(an),把檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建議(yi)做(zuo)成檢(jian)(jian)察(cha)(cha)長(chang)辦(ban)案(an)(an)(an)的(de)范例;通過(guo)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建議(yi)督(du)(du)促公安(an)(an)機(ji)關開展(zhan)專項(xiang)行動(dong)(dong)(dong)追回(hui)脫(tuo)管人(ren)員,明(ming)確責(ze)任分工,建立內(nei)部(bu)防(fang)控機(ji)制(zhi),防(fang)止社(she)會(hui)(hui)不(bu)穩定因素發(fa)生;堅持在(zai)發(fa)出檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建議(yi)后,主動(dong)(dong)(dong)跟進落實(shi)(shi),與被(bei)監督(du)(du)機(ji)關雙向互動(dong)(dong)(dong)、多(duo)向交流(liu)、全流(liu)程關注(zhu),推(tui)動(dong)(dong)(dong)問題解決,實(shi)(shi)現雙贏多(duo)贏共贏;牽頭相關職(zhi)能部(bu)門共同努力,推(tui)動(dong)(dong)(dong)長(chang)效機(ji)制(zhi)建立,破(po)解多(duo)部(bu)門職(zhi)責(ze)不(bu)明(ming)、信息渠道不(bu)暢的(de)執法難題,填補了制(zhi)度規定的(de)盲點,實(shi)(shi)現“辦(ban)理(li)一案(an)(an)(an)、治理(li)一片”的(de)效果(guo),具(ju)有(you)可(ke)復制(zhi)可(ke)推(tui)廣的(de)典(dian)型意義。

    　　【檢察建議書】

    　　四川省榮縣人民檢察院

    　　檢察建議書

    　　榮檢建〔2019〕1號

    　　某縣公安機關:

    　　本院(yuan)在審查你單(dan)位提請批準逮捕的(de)犯(fan)(fan)罪嫌疑人(ren)楊(yang)某(mou)涉(she)嫌盜(dao)竊罪一(yi)案時,發(fa)(fa)現犯(fan)(fan)罪嫌疑人(ren)楊(yang)某(mou)2016年(nian)為逃避強制(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)離戒毒(du)曾自首(shou)罪行(xing)較輕的(de)盜(dao)竊罪,2019年(nian)被(bei)強制(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)離戒毒(du)期(qi)間又(you)自首(shou)盜(dao)竊罪,可(ke)能存在再次逃避強制(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)離戒毒(du)。本院(yuan)立即對近三年(nian)來(lai)的(de)類案進行(xing)統計(ji)分析和調查核實,發(fa)(fa)現涉(she)刑被(bei)強制(zhi)(zhi)(zhi)隔(ge)離戒毒(du)人(ren)員(yuan)存在脫管(guan)情況等問題,更存在社會(hui)不穩定風險,亟需引起高度(du)重視。

    　　一、經調查核(he)實的事實和(he)證據

    　　本院(yuan)于(yu)2019年2月啟動重大(da)法(fa)律監督事項案(an)件(jian)(jian)化(hua)辦理(li)程序,調閱(yue)了2016年以來辦理(li)的所有涉毒(du)刑事案(an)件(jian)(jian)卷宗材(cai)料(liao),梳理(li)出(chu)提請批準逮(dai)捕(bu)的強(qiang)制(zhi)隔(ge)離(li)戒毒(du)人(ren)員(yuan)(yuan)涉刑案(an)件(jian)(jian)28件(jian)(jian)30人(ren),通過全(quan)面(mian)查(cha)(cha)閱(yue)公訴(su)卷宗材(cai)料(liao),查(cha)(cha)詢(xun)強(qiang)制(zhi)隔(ge)離(li)戒毒(du)人(ren)員(yuan)(yuan)違(wei)法(fa)犯罪記錄,到(dao)公安機關查(cha)(cha)詢(xun)、調取、復制(zhi)相關證據材(cai)料(liao),走(zou)訪、詢(xun)問偵查(cha)(cha)人(ren)員(yuan)(yuan)、聽取意(yi)見等方式開展調查(cha)(cha)核實,現查(cha)(cha)明:

    　　(一)未將刑罰(fa)已執(zhi)行完畢但仍處于強制隔離(li)戒毒(du)(du)期的楊某(mou)(mou)(mou)、陳某(mou)(mou)(mou)、劉某(mou)(mou)(mou)、徐(xu)某(mou)(mou)(mou)、劉某(mou)(mou)(mou)、龔某(mou)(mou)(mou)、朱某(mou)(mou)(mou)、鄒(zou)某(mou)(mou)(mou)、陳某(mou)(mou)(mou)、鄧某(mou)(mou)(mou)、胡(hu)某(mou)(mou)(mou)、左某(mou)(mou)(mou)12名人員繼續執(zhi)行剩(sheng)余強制隔離(li)戒毒(du)(du)期。

    　　(二(er))脫管(guan)人員楊某(mou)(mou)、陳某(mou)(mou)、朱某(mou)(mou)在(zai)脫管(guan)期間(jian)再(zai)次實施犯罪(zui)(zui):陳某(mou)(mou)因(yin)犯容(rong)留(liu)他人吸毒(du)罪(zui)(zui)被(bei)判處有(you)期徒刑八個月;朱某(mou)(mou)因(yin)犯開(kai)設(she)賭場罪(zui)(zui)被(bei)判處有(you)期徒刑三年六個月;楊某(mou)(mou)因(yin)犯盜(dao)竊(qie)罪(zui)(zui),現已被(bei)本院(yuan)批(pi)準(zhun)逮捕。

    　　(三(san))對(dui)強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)離戒(jie)(jie)毒(du)人(ren)員(yuan)梁(liang)某僅在執行強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)離戒(jie)(jie)毒(du)三(san)個月后,即(ji)提(ti)前解除強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)離戒(jie)(jie)毒(du)措施;強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)離戒(jie)(jie)毒(du)人(ren)員(yuan)吳某在你(ni)單位對(dui)其提(ti)前八個月解除了強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)離戒(jie)(jie)毒(du)措施后,即(ji)實施搶劫犯罪被判處(chu)有期徒刑三(san)年。

    　　(四)黃某(mou)、邱某(mou)、夏(xia)某(mou)3名強制隔(ge)離戒毒(du)人員在(zai)其刑滿釋放多日(ri)后(hou)才被繼續執行剩余強制隔(ge)離戒毒(du)期。

    　　認定(ding)上述事(shi)實的(de)證據有(you)強制隔(ge)離(li)戒毒決定(ding)書、歸案情(qing)況說明(ming)、自(zi)首材料(liao)、刑事(shi)判決書、訊問筆錄、歸案情(qing)況說明(ming)、公安機關關于強制隔(ge)離(li)戒毒的(de)回(hui)復等證據。

    　　二、存在的(de)主要問題及(ji)分(fen)析

    　　(一)執(zhi)(zhi)行不規(gui)范。你單位(wei)未能嚴格按照《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和(he)國禁毒(du)(du)(du)法》、《戒毒(du)(du)(du)條(tiao)例》的(de)(de)規(gui)定對(dui)刑罰執(zhi)(zhi)行完畢(bi)后尚(shang)處于(yu)強(qiang)制隔(ge)(ge)離(li)戒毒(du)(du)(du)期的(de)(de)人員(yuan)繼續執(zhi)(zhi)行強(qiang)制隔(ge)(ge)離(li)戒毒(du)(du)(du)。同時,對(dui)僅執(zhi)(zhi)行強(qiang)制隔(ge)(ge)離(li)戒毒(du)(du)(du)三個月的(de)(de)強(qiang)制隔(ge)(ge)離(li)戒毒(du)(du)(du)人員(yuan)梁某提前解除(chu)了強(qiang)制隔(ge)(ge)離(li)戒毒(du)(du)(du)措施,違反《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和(he)國禁毒(du)(du)(du)法》第四十七條(tiao)的(de)(de)規(gui)定,社會治安(an)穩定存(cun)在較大隱患(huan)。

    　　(二)銜(xian)接不暢(chang)通。繼續執行涉刑(xing)(xing)強(qiang)制隔(ge)離戒(jie)毒人(ren)員剩余強(qiang)制隔(ge)離戒(jie)毒期涉及公安機關內部刑(xing)(xing)事(shi)辦案部門、看守所、強(qiang)制隔(ge)離戒(jie)毒所以及罪犯服刑(xing)(xing)監獄等(deng)多單位(wei)、多部門,目(mu)前尚未建立(li)起涉刑(xing)(xing)強(qiang)制隔(ge)離戒(jie)毒人(ren)員信息共享機制,導致銜(xian)接不暢(chang)。

    　　(三)分工(gong)不明(ming)確(que)。涉刑(xing)強制隔離(li)戒(jie)毒人(ren)員刑(xing)罰(fa)執行(xing)完(wan)畢(bi)后,是由刑(xing)事辦案部(bu)門還是由決定對(dui)其強制隔離(li)戒(jie)毒的承辦部(bu)門負責(ze)將強制隔離(li)戒(jie)毒人(ren)員送交強制隔離(li)戒(jie)毒所繼續(xu)執行(xing),暫無明(ming)文規(gui)定。

    　　三、檢(jian)察建(jian)議與對策

    　　為進一步規范執行強制(zhi)隔離戒毒(du)(du)措施,維護(hu)良(liang)好的社(she)會治安穩定(ding)(ding)秩序,根據(ju)《中華人(ren)民共和(he)國(guo)禁毒(du)(du)法》第四十七條(tiao)、國(guo)務院(yuan)2011年(nian)6月(yue)26日(2018年(nian)9月(yue)18日修(xiu)正)以(yi)第597號令公布生效的《戒毒(du)(du)條(tiao)例》第三(san)十六(liu)條(tiao)、公安部2011年(nian)9月(yue)19日公布的《公安機關強制(zhi)隔離戒毒(du)(du)所管理(li)辦法》第六(liu)十五條(tiao)等規定(ding)(ding),依據(ju)最高人(ren)民檢(jian)察(cha)院(yuan)《人(ren)民檢(jian)察(cha)院(yuan)檢(jian)察(cha)建議工作規定(ding)(ding)》第三(san)條(tiao)、第十一條(tiao),向你單位提出(chu)以(yi)下建議:

    　　(一(yi))立即采取措施追回現已刑滿(man)釋放(fang)但仍處于強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)離戒(jie)毒期內的脫管人員(yuan)劉某(mou)(mou)(mou)(mou)、徐某(mou)(mou)(mou)(mou)、劉某(mou)(mou)(mou)(mou)、龔某(mou)(mou)(mou)(mou)、陳某(mou)(mou)(mou)(mou)、胡某(mou)(mou)(mou)(mou),并(bing)送交強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)離戒(jie)毒所繼續執行剩余(yu)強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)離戒(jie)毒期。

    　　密切(qie)關注犯罪嫌疑人(ren)楊(yang)某(mou)、李(li)某(mou)、畢(bi)某(mou)、鄧某(mou)的訴訟進程(cheng),若其刑(xing)罰執(zhi)行完畢(bi)后(hou)仍處(chu)于強制(zhi)隔離戒(jie)毒期內,請及時將其送交強制(zhi)隔離戒(jie)毒所繼續執(zhi)行剩(sheng)余強制(zhi)隔離戒(jie)毒期。

    　　(二)加大公安(an)機關內部各部門之間(jian)的銜接力度,探(tan)索(suo)建立健全工作機制,并明確責任分(fen)工。

    　　建議公安機關(guan)刑(xing)事(shi)辦案部門對涉(she)刑(xing)強(qiang)制(zhi)隔(ge)(ge)離(li)(li)戒毒(du)(du)人員(yuan)執行強(qiang)制(zhi)措(cuo)施時,將《強(qiang)制(zhi)隔(ge)(ge)離(li)(li)戒毒(du)(du)決定(ding)書(shu)》(復印件(jian))、《需(xu)繼續(xu)執行強(qiang)制(zhi)隔(ge)(ge)離(li)(li)戒毒(du)(du)通知書(shu)》一并送(song)交(jiao)看(kan)守所登記(ji)在冊,看(kan)守所應當在羈(ji)押(ya)期限屆滿七日前(qian)告知原(yuan)(yuan)刑(xing)事(shi)辦案部門,由(you)原(yuan)(yuan)刑(xing)事(shi)辦案部門持《強(qiang)制(zhi)隔(ge)(ge)離(li)(li)戒毒(du)(du)決定(ding)書(shu)》送(song)交(jiao)強(qiang)制(zhi)隔(ge)(ge)離(li)(li)戒毒(du)(du)所繼續(xu)執行剩余強(qiang)制(zhi)隔(ge)(ge)離(li)(li)戒毒(du)(du)期。

    　　對被判(pan)處緩刑、管制(zhi)(zhi)、單處罰金、免于刑事處罰的強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)離戒毒(du)人員(yuan),看(kan)守所應(ying)(ying)當(dang)立即將判(pan)決結(jie)果通知(zhi)原(yuan)刑事辦(ban)案(an)部門,原(yuan)刑事辦(ban)案(an)部門應(ying)(ying)當(dang)在判(pan)決當(dang)日將強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)離戒毒(du)人員(yuan)送強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)離戒毒(du)所繼續執行剩余強(qiang)制(zhi)(zhi)隔(ge)(ge)離戒毒(du)期。

    　　對(dui)被判處(chu)刑(xing)罰需送(song)(song)監(jian)(jian)獄(yu)執(zhi)行(xing)(xing)的強制(zhi)(zhi)隔(ge)離戒毒(du)人(ren)員,刑(xing)罰執(zhi)行(xing)(xing)完畢后需繼續(xu)執(zhi)行(xing)(xing)剩余強制(zhi)(zhi)隔(ge)離戒毒(du)期(qi)的,看守所應(ying)當(dang)將《強制(zhi)(zhi)隔(ge)離戒毒(du)決(jue)定書》(復印件)、《需繼續(xu)執(zhi)行(xing)(xing)強制(zhi)(zhi)隔(ge)離戒毒(du)通知書》等(deng)一(yi)并(bing)(bing)送(song)(song)交(jiao)監(jian)(jian)獄(yu),并(bing)(bing)將原刑(xing)事(shi)辦(ban)案(an)(an)單位(wei)、聯(lian)系人(ren)和(he)聯(lian)系方式等(deng)信息一(yi)并(bing)(bing)告知監(jian)(jian)獄(yu),商請監(jian)(jian)獄(yu)在(zai)刑(xing)滿釋(shi)放七日(ri)前通知原刑(xing)事(shi)辦(ban)案(an)(an)單位(wei)。同時看守所在(zai)罪(zui)犯交(jiao)付監(jian)(jian)獄(yu)后五個(ge)工(gong)作日(ri)內將所投(tou)送(song)(song)服刑(xing)的監(jian)(jian)獄(yu)名稱等(deng)信息告知原刑(xing)事(shi)辦(ban)案(an)(an)部門。

    　　(三(san))加大(da)辦案力(li)度(du)。在日(ri)常辦案過(guo)程中,對(dui)吸毒(du)(du)(du)人員(yuan)涉刑案件(jian),特別是對(dui)強制隔離戒毒(du)(du)(du)人員(yuan)涉刑案件(jian)加大(da)查辦力(li)度(du),堅決杜絕逃避強制隔離戒毒(du)(du)(du)的情形發生。其次,要加大(da)對(dui)毒(du)(du)(du)品(pin)類(lei)違法犯(fan)(fan)罪活動的辦案力(li)度(du),依法嚴(yan)懲(cheng)毒(du)(du)(du)品(pin)犯(fan)(fan)罪分子;要加強涉毒(du)(du)(du)治安(an)案件(jian)查處,防止涉毒(du)(du)(du)治安(an)案件(jian)演(yan)變(bian)為涉毒(du)(du)(du)刑事案件(jian),控制毒(du)(du)(du)品(pin)濫(lan)用增量,減(jian)少毒(du)(du)(du)品(pin)需求。

    　　(四)加強(qiang)(qiang)(qiang)對《中(zhong)(zhong)華人民共和(he)國(guo)(guo)禁毒(du)(du)(du)(du)(du)(du)法》的(de)(de)(de)學(xue)習,規(gui)范執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)并從嚴掌(zhang)握(wo)提(ti)前(qian)解除(chu)(chu)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)隔離戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)(du)(du)措施(shi)。《中(zhong)(zhong)華人民共和(he)國(guo)(guo)禁毒(du)(du)(du)(du)(du)(du)法》第(di)四十七條規(gui)定(ding)“強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)隔離戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)期限為二年。執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)隔離戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)(du)(du)一年后,經診斷評估(gu),對于戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)(du)(du)情(qing)況良好(hao)的(de)(de)(de)戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)(du)(du)人員(yuan),強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)隔離戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)(du)(du)場所可以提(ti)出提(ti)前(qian)解除(chu)(chu)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)隔離戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)意見,報強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)隔離戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)決定(ding)機關批準。”建議你單(dan)位在(zai)今后的(de)(de)(de)工(gong)作中(zhong)(zhong),嚴格按照《中(zhong)(zhong)華人民共和(he)國(guo)(guo)禁毒(du)(du)(du)(du)(du)(du)法》的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)提(ti)前(qian)解除(chu)(chu)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)隔離戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)(du)(du)措施(shi),對多(duo)次違法犯罪(zui)的(de)(de)(de)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)隔離戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)(du)(du)人員(yuan)應當(dang)從嚴掌(zhang)握(wo)提(ti)前(qian)解除(chu)(chu)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)隔離戒(jie)(jie)毒(du)(du)(du)(du)(du)(du)措施(shi)。

    　　(五)明(ming)確(que)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)追究。建(jian)議你單(dan)位制定規范性文件(jian),明(ming)確(que)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)追究,盯緊(jin)強(qiang)制隔離(li)戒毒各個(ge)環(huan)節存在(zai)的(de)突出問(wen)題,因重(zhong)視不(bu)(bu)(bu)夠、措施不(bu)(bu)(bu)力、責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)落實等(deng)造成本(ben)應(ying)執行剩余(yu)強(qiang)制隔離(li)戒毒期的(de)人(ren)員脫管,后果嚴(yan)重(zhong)的(de),依法追究相關人(ren)員責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。

    　　(六)深(shen)入(ru)開展毒(du)(du)品(pin)預防宣傳教育(yu)。推動毒(du)(du)品(pin)預防教育(yu)進(jin)(jin)(jin)(jin)學校、進(jin)(jin)(jin)(jin)單位、進(jin)(jin)(jin)(jin)家庭(ting)、進(jin)(jin)(jin)(jin)場所、進(jin)(jin)(jin)(jin)社區、進(jin)(jin)(jin)(jin)農村(cun)的(de)“六進(jin)(jin)(jin)(jin)工(gong)程”,在全社會形成自覺抵制毒(du)(du)品(pin)的(de)濃厚氛圍。

    　　(七)大力(li)加強(qiang)禁(jin)毒(du)專(zhuan)(zhuan)業隊(dui)(dui)伍建設。加強(qiang)對禁(jin)毒(du)工作專(zhuan)(zhuan)業人才(cai)培養,建立專(zhuan)(zhuan)業辦案團隊(dui)(dui),著(zhu)力(li)提升禁(jin)毒(du)工作專(zhuan)(zhuan)業化水平,確保辦案質量。

    　　如對檢察(cha)建議(yi)書(shu)的內(nei)(nei)容有異(yi)議(yi),請(qing)在收到檢察(cha)建議(yi)書(shu)之(zhi)(zhi)日起(qi)(qi)十五日內(nei)(nei)向本院提(ti)出(chu)(chu)書(shu)面意見;如無異(yi)議(yi),請(qing)在收到檢察(cha)建議(yi)書(shu)之(zhi)(zhi)日起(qi)(qi)兩個(ge)月以(yi)內(nei)(nei)作出(chu)(chu)相應(ying)處理(li),并書(shu)面回復本院。

    　　2019年5月5日

    　　十、四川省崇州市人民檢察院就基層治理問題向某鎮政府制發檢察建議

    　　【基本情況】

    　　四川(chuan)省(sheng)崇(chong)州市人(ren)民檢察(cha)院在(zai)辦理祝(zhu)(zhu)某(mou)、羅某(mou)、陳某(mou)等(deng)十二(er)人(ren)惡(e)勢力團(tuan)(tuan)伙犯罪(zui)案件(jian)過程中發(fa)現,2012年(nian)(nian)至(zhi)2015年(nian)(nian),四川(chuan)省(sheng)崇(chong)州市某(mou)鎮村委會(hui)主任祝(zhu)(zhu)某(mou)糾集羅某(mou)、陳某(mou)等(deng)十一人(ren),采取尋釁(xin)滋事、故意(yi)傷(shang)害、故意(yi)毀壞(huai)財(cai)物等(deng)暴力手段破壞(huai)治安秩序(xu)、擾(rao)亂經濟秩序(xu)、破壞(huai)基層組織建(jian)設,牟取征地(di)拆遷、工程承攬、砂石資源等(deng)領域非法(fa)利益(yi)。該團(tuan)(tuan)伙被四川(chuan)省(sheng)崇(chong)州市人(ren)民檢察(cha)院認定為惡(e)勢力并(bing)提起公訴,首要(yao)分子祝(zhu)(zhu)某(mou)被四川(chuan)省(sheng)成(cheng)都(dou)市紀委監委通報為惡(e)勢力“保護(hu)傘”,被法(fa)院判(pan)處有(you)(you)期徒(tu)刑(xing)(xing)五年(nian)(nian),羅某(mou)、陳某(mou)等(deng)11名(ming)團(tuan)(tuan)伙成(cheng)員分別被判(pan)處一年(nian)(nian)七個月至(zhi)四年(nian)(nian)六(liu)個月不等(deng)有(you)(you)期徒(tu)刑(xing)(xing)。在(zai)辦結上述刑(xing)(xing)事案件(jian)后(hou),四川(chuan)省(sheng)崇(chong)州市人(ren)民檢察(cha)院按照掃黑除惡(e)專項(xiang)斗(dou)爭工作要(yao)求,對(dui)該案特征、原因、后(hou)果(guo)及(ji)工作改進(jin)等(deng)方面進(jin)行(xing)深入分析,并(bing)對(dui)2016年(nian)(nian)至(zhi)2018年(nian)(nian)案發(fa)地(di)鎮域其他刑(xing)(xing)事案件(jian)進(jin)行(xing)統計分析,梳理出該鎮妨害社會(hui)管理秩序(xu)類刑(xing)(xing)事案件(jian)頻發(fa)等(deng)普遍性問題。

    　　【制發過程】

    　　2019年5月,四川省崇州市(shi)人(ren)民檢察院(yuan)在(zai)辦理(li)祝某、羅某、陳(chen)某等十二人(ren)惡(e)勢力(li)(li)團(tuan)伙犯罪(zui)案(an)件過程(cheng)中,發(fa)現該案(an)對案(an)發(fa)鄉鎮(zhen)造成三(san)個(ge)方面嚴(yan)重影(ying)響:一是惡(e)勢力(li)(li)團(tuan)伙犯罪(zui)破(po)壞治安秩(zhi)序(xu),影(ying)響人(ren)民群眾安全感;二是惡(e)勢力(li)(li)團(tuan)伙擾亂經濟秩(zhi)序(xu),破(po)壞營商環(huan)境建設;三(san)是村干(gan)部淪為“保護傘”,所在(zai)基層組(zu)織(zhi)軟弱渙散。需(xu)要(yao)地方黨委政府加大社會治理(li)和基層組(zu)織(zhi)建設力(li)(li)度,鏟(chan)除黑惡(e)勢力(li)(li)犯罪(zui)滋(zi)生(sheng)蔓延(yan)的土(tu)壤。

    　　結(jie)合辦案(an),四川省崇州市人(ren)(ren)民檢察院對近年來發(fa)生(sheng)在(zai)該(gai)鎮的刑(xing)事(shi)案(an)件進(jin)(jin)行梳理分析,先(xian)后2次深(shen)入案(an)發(fa)鄉鎮、村社(she)區走訪調研,查找當地(di)治安管控難點、人(ren)(ren)防(fang)物防(fang)技防(fang)薄弱點。經(jing)核實,該(gai)鎮近年來各類(lei)刑(xing)事(shi)發(fa)案(an)居于崇州市各鄉鎮前(qian)列,并呈(cheng)(cheng)現三(san)大特點:一是尋釁滋事(shi)等妨害社(she)會管理秩序類(lei)刑(xing)事(shi)案(an)件頻(pin)發(fa),社(she)會治安管控亟待進(jin)(jin)一步加強;二是刑(xing)滿釋放人(ren)(ren)員(yuan)、吸毒人(ren)(ren)員(yuan)犯(fan)(fan)罪以及結(jie)伙作案(an)占比較高(gao);三(san)是外來流(liu)動(dong)人(ren)(ren)員(yuan)犯(fan)(fan)罪呈(cheng)(cheng)明顯增多趨勢,流(liu)動(dong)人(ren)(ren)口(kou)管理服務已成為(wei)社(she)會治理的薄弱環節(jie)。

    　　四川省(sheng)崇州市(shi)人民檢(jian)察院立(li)足推進基層組織建(jian)設、基層社會(hui)治(zhi)理(li),促(cu)進基層治(zhi)理(li)體系和(he)治(zhi)理(li)能力現代化,于2019年10月23日向(xiang)某鎮(zhen)政府宣告送達(da)檢(jian)察建(jian)議(yi)書。建(jian)議(yi)鎮(zhen)政府:一是(shi)縱深推進掃黑除(chu)惡專(zhuan)項斗(dou)爭;二是(shi)積極開展工程建(jian)設領域專(zhuan)項整治(zhi);三是(shi)加(jia)強對村(社區(qu))兩委成(cheng)員的監督管理(li);四是(shi)推進農(nong)村社會(hui)治(zhi)安防控體系建(jian)設;五是(shi)加(jia)強流(liu)動人口管理(li)服務和(he)法治(zhi)宣傳(chuan)教育。

    　　【被建議單位回復和采納情況】

    　　2019年(nian)11月(yue)5日,某鎮政(zheng)府對檢察建(jian)(jian)議予以書面(mian)回復,提出如下整(zheng)(zheng)改落實措施:一是建(jian)(jian)立涉黑涉惡違法犯(fan)罪(zui)案(an)(an)件(jian)線索發(fa)現(xian)移交機(ji)制(zhi),健全社會治(zhi)(zhi)(zhi)安網格化服務(wu)(wu)管(guan)理(li)體系(xi),縱(zong)深推進掃(sao)黑除(chu)惡專(zhuan)項(xiang)斗爭;二是建(jian)(jian)立涉工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)糾(jiu)紛管(guan)理(li)臺賬,逐(zhu)項(xiang)清理(li)、解決(jue)各類涉項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設糾(jiu)紛;三是加(jia)強(qiang)基層組織建(jian)(jian)設,開(kai)展村(cun)(社區(qu))兩委成員聯查(cha)聯審,落實村(cun)民議事(shi)協商(shang)、村(cun)務(wu)(wu)公開(kai)、村(cun)級(ji)事(shi)務(wu)(wu)管(guan)理(li)等監督(du)管(guan)理(li)機(ji)制(zhi);四是復查(cha)清理(li)“雪亮工(gong)程(cheng)”覆蓋(gai)區(qu)域(yu)(yu),增加(jia)刑(xing)事(shi)案(an)(an)件(jian)高發(fa)區(qu)域(yu)(yu)視頻監控(kong)點(dian)位,推進農村(cun)社會治(zhi)(zhi)(zhi)安防控(kong)體系(xi)建(jian)(jian)設;五是開(kai)展流動人口服務(wu)(wu)管(guan)理(li)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi),結合依法治(zhi)(zhi)(zhi)市開(kai)展常態化法治(zhi)(zhi)(zhi)教育。

    　　【跟蹤督促和落實情況】

    　　某鎮(zhen)政(zheng)府回復以后,檢察機關(guan)先后4次到該(gai)鎮(zhen)政(zheng)府回訪并(bing)深入村、社(she)區開展(zhan)調查(cha),了(le)解(jie)到該(gai)鎮(zhen)優化64個廉情觀(guan)察點,依規對6名基(ji)層組(zu)織(zhi)干部作出(chu)組(zu)織(zhi)處(chu)理(li),向2個“軟弱渙散”村級(ji)黨組(zu)織(zhi)派駐(zhu)第一書記(ji),推動形成風(feng)清氣正的(de)基(ji)層政(zheng)治(zhi)(zhi)生態;開展(zhan)工(gong)程建設領域專項整治(zhi)(zhi),該(gai)鎮(zhen)政(zheng)府領導逐一包干化解(jie)涉(she)工(gong)程項目糾紛12個;加強社(she)會治(zhi)(zhi)安防控力度,新增視頻監控點位18處(chu)、“慧(hui)眼工(gong)程”設備19組(zu)及照明設備200余組(zu),接入社(she)會視頻資源10處(chu);轄區內治(zhi)(zhi)安和刑事案件同比減少38%,社(she)會治(zhi)(zhi)安總體形勢明顯好(hao)轉。

    　　【效果和意義】

    　　隨著我國城(cheng)市化(hua)進程(cheng)持續提速、市域經濟的不斷發展(zhan)壯大,受虹吸效(xiao)應影響,農村地(di)區(qu)呈現出(chu)人口空心化(hua)、經濟凋(diao)敝化(hua)、基層組織渙散化(hua)的特(te)征,導致超大城(cheng)市城(cheng)鄉結合(he)地(di)區(qu)基層政(zheng)權效(xiao)能減(jian)弱、經濟發展(zhan)“潛規則”“亞(ya)文(wen)化(hua)”盛行,并滋生出(chu)黑惡勢力犯罪,基層治理已經成為國家治理現代(dai)化(hua)的突出(chu)問題之一。

    　　四川省(sheng)崇(chong)州(zhou)市人民(min)檢察院根據(ju)辦理(li)案件暴露出來的(de)問題,從(cong)推動鄉(xiang)村社會(hui)治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現代(dai)化(hua)、強化(hua)農村基(ji)層(ceng)組(zu)織建設、改(gai)善超大城市區(qu)域(yu)營商(shang)環境等方面(mian),向鎮政(zheng)府精準提(ti)出社會(hui)治(zhi)理(li)的(de)具體改(gai)進措(cuo)施(shi),幫助(zhu)基(ji)層(ceng)政(zheng)府規范基(ji)層(ceng)小微(wei)權(quan)(quan)力(li),增(zeng)強基(ji)層(ceng)政(zheng)權(quan)(quan)效能(neng),破除城鄉(xiang)結合地區(qu)經濟(ji)建設領域(yu)潛規則,切實補強了社會(hui)治(zhi)理(li)的(de)薄(bo)弱環節。

    　　【檢察建議書】

    　　四川省崇州市人民檢察院

    　　檢察建議書

    　　崇檢建〔2019〕5號

    　　某鎮人民政府:

    　　近(jin)期(qi),本院(yuan)辦理了發(fa)生在某(mou)鎮的祝(zhu)某(mou)等(deng)十二(er)人惡(e)勢力團(tuan)伙犯罪(zui)(zui)案件(jian)。經本院(yuan)提起公訴后,被成都市紀委監委通報為惡(e)勢力“保護(hu)傘”的團(tuan)伙首(shou)要分(fen)子祝(zhu)某(mou)被崇(chong)州市人民法院(yuan)以(yi)尋釁滋事罪(zui)(zui)、故意傷(shang)害罪(zui)(zui)判處有(you)(you)期(qi)徒(tu)刑(xing)五年,羅某(mou)、陳某(mou)等(deng)十一名(ming)團(tuan)伙成員(yuan)分(fen)別被判處一年七個(ge)(ge)月至四年六(liu)個(ge)(ge)月不等(deng)有(you)(you)期(qi)徒(tu)刑(xing)。該案反映出如下情況(kuang):

    　　(一)惡(e)勢力團(tuan)伙犯罪(zui)破壞(huai)治安(an)秩(zhi)序,侵害群眾(zhong)合(he)法(fa)權(quan)益。祝某(mou)(mou)(mou)、羅(luo)某(mou)(mou)(mou)、陳某(mou)(mou)(mou)等(deng)十二人(ren)(ren)(ren)(ren),為(wei)在(zai)征地(di)拆遷、工(gong)程承攬、砂石(shi)資(zi)源等(deng)領域(yu)牟取(qu)非法(fa)利益,相互糾集逐漸(jian)形成以祝某(mou)(mou)(mou)為(wei)首,以羅(luo)某(mou)(mou)(mou)、陳某(mou)(mou)(mou)為(wei)骨干(gan),其(qi)他(ta)人(ren)(ren)(ren)(ren)員積極參與的犯罪(zui)團(tuan)伙。該(gai)團(tuan)伙主要采取(qu)尋釁(xin)滋事、故意(yi)傷害、故意(yi)毀(hui)壞(huai)財(cai)物(wu)等(deng)暴(bao)(bao)力手(shou)段破壞(huai)治安(an)秩(zhi)序,如為(wei)爭奪、強(qiang)攬工(gong)程項目,駕車追逐、毆(ou)打他(ta)人(ren)(ren)(ren)(ren),砸毀(hui)他(ta)人(ren)(ren)(ren)(ren)車輛;為(wei)大肆盜(dao)挖砂石(shi),蓄意(yi)報復前來阻(zu)止的村(cun)干(gan)部,在(zai)公共場合(he)持(chi)械打傷村(cun)干(gan)部;為(wei)在(zai)征地(di)拆遷中(zhong)牟取(qu)利益,持(chi)槍槍擊村(cun)民(min)住宅(zhai)、砍(kan)伐(fa)村(cun)民(min)桂(gui)花樹,以暴(bao)(bao)力威脅(xie)、恐嚇村(cun)民(min)。該(gai)團(tuan)伙實施的一系列違法(fa)犯罪(zui)活(huo)動,破壞(huai)某(mou)(mou)(mou)鎮及(ji)周邊治安(an)秩(zhi)序,侵害人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)群眾(zhong)人(ren)(ren)(ren)(ren)身、財(cai)產權(quan)益,嚴重(zhong)影響(xiang)群眾(zhong)的安(an)全感,造成惡(e)劣(lie)社會(hui)影響(xiang)。該(gai)案的發生,反映出某(mou)(mou)(mou)鎮在(zai)社會(hui)治安(an)綜合(he)治理(li)方(fang)面存在(zai)諸多問題(ti)和薄弱環節。

    　　(二(er))惡勢力(li)(li)團伙(huo)(huo)擾亂經濟秩序,破(po)壞(huai)營商(shang)環境(jing)建(jian)設。祝某(mou)(mou)(mou)(mou)、羅某(mou)(mou)(mou)(mou)、陳(chen)某(mou)(mou)(mou)(mou)等十二(er)人組成的惡勢力(li)(li)團伙(huo)(huo),明(ming)面上以祝某(mou)(mou)(mou)(mou)在(zai)(zai)村集體擔(dan)任村主(zhu)(zhu)任職務形成的地位(wei)和影(ying)響力(li)(li)為(wei)招(zhao)牌(pai),暗(an)地里以羅某(mou)(mou)(mou)(mou)網羅有犯罪前(qian)科的社會(hui)閑雜(za)人員為(wei)班底,采(cai)取暴力(li)(li)方(fang)式非法(fa)牟利并(bing)擾亂經濟秩序。該團伙(huo)(huo)未經招(zhao)投標程序,基(ji)本壟斷(duan)與永(yong)和村征(zheng)(zheng)地拆遷、基(ji)礎設施建(jian)設相關的工(gong)程項目;以暴力(li)(li)手段,在(zai)(zai)某(mou)(mou)(mou)(mou)鎮范(fan)圍(wei)內從他人手中(zhong)強奪建(jian)設工(gong)地土石方(fang)工(gong)程。該團伙(huo)(huo)利用作(zuo)為(wei)村干(gan)部的權力(li)(li)之手和作(zuo)為(wei)惡勢力(li)(li)的暴力(li)(li)之手,以非法(fa)打壓、排擠、恐(kong)嚇等方(fang)式設置障(zhang)礙(ai)、形成壟斷(duan),限縮業主(zhu)(zhu)單位(wei)、建(jian)設單位(wei)選擇(ze)合作(zuo)方(fang)的范(fan)圍(wei),不正當(dang)地削弱(ruo)了其(qi)他市場主(zhu)(zhu)體的競爭力(li)(li),影(ying)響公平競爭的市場秩序和招(zhao)商(shang)引資形象,破(po)壞(huai)某(mou)(mou)(mou)(mou)鎮營商(shang)環境(jing)建(jian)設。該案的發(fa)生,反映出某(mou)(mou)(mou)(mou)鎮在(zai)(zai)征(zheng)(zheng)地拆遷、配套工(gong)程建(jian)設領域存在(zai)(zai)項目管理(li)不夠規范(fan)、事中(zhong)監督力(li)(li)度不夠等問題(ti)。

    　　(三)村(cun)干(gan)部淪(lun)為(wei)惡勢力(li)(li)“保護(hu)傘(san)”,所在(zai)基層(ceng)組織(zhi)(zhi)軟(ruan)弱渙散。祝(zhu)(zhu)某(mou)(mou)利用擔任(ren)(ren)村(cun)主任(ren)(ren)的(de)身份,既直(zhi)接參與惡勢力(li)(li)團(tuan)伙(huo)違法(fa)犯罪(zui),又淪(lun)為(wei)惡勢力(li)(li)“保護(hu)傘(san)”。在(zai)其(qi)任(ren)(ren)村(cun)主任(ren)(ren)期間,該(gai)村(cun)黨支(zhi)部的(de)領導職能弱化,村(cun)兩委(wei)及成員(yuan)的(de)監督制(zhi)約未發(fa)揮實質作用,祝(zhu)(zhu)某(mou)(mou)逐(zhu)漸(jian)把持(chi)村(cun)務并攫取非法(fa)利益(yi)。如(ru)祝(zhu)(zhu)某(mou)(mou)明知團(tuan)伙(huo)成員(yuan)采取暴力(li)(li)犯罪(zui)手段“強力(li)(li)推(tui)進拆(chai)遷(qian)”,不(bu)僅隱瞞不(bu)報、縱容犯罪(zui),而(er)且還與團(tuan)伙(huo)成員(yuan)形成“利益(yi)共同體”,將有關(guan)(guan)征地拆(chai)遷(qian)和建設項目交由(you)團(tuan)伙(huo)成員(yuan)開(kai)展;團(tuan)伙(huo)成員(yuan)偷運砂(sha)石被村(cun)上(shang)有關(guan)(guan)人員(yuan)發(fa)現后,祝(zhu)(zhu)某(mou)(mou)不(bu)僅不(bu)上(shang)報公(gong)安機(ji)關(guan)(guan)和黨委(wei)政(zheng)府,還打招呼放行(xing);在(zai)公(gong)安機(ji)關(guan)(guan)調查團(tuan)伙(huo)成員(yuan)違法(fa)犯罪(zui)行(xing)為(wei)時,祝(zhu)(zhu)某(mou)(mou)通風報信、提供出逃資金等。該(gai)案(an)的(de)發(fa)生,反(fan)映出某(mou)(mou)鎮在(zai)基層(ceng)組織(zhi)(zhi)建設中存在(zai)考察不(bu)全面、管(guan)理不(bu)嚴格、監督不(bu)及時、村(cun)級事(shi)務監督管(guan)理機(ji)制(zhi)不(bu)健全等問(wen)題,村(cun)干(gan)部淪(lun)為(wei)惡勢力(li)(li)“保護(hu)傘(san)”后,嚴重影響到人民群眾對黨委(wei)政(zheng)府的(de)信任(ren)(ren)與支(zhi)持(chi)。

    　　結合辦(ban)理(li)(li)該案(an)(an)(an),本院對(dui)近(jin)年來發(fa)(fa)生(sheng)在(zai)(zai)某鎮的(de)刑事(shi)案(an)(an)(an)件(jian)進行了梳理(li)(li)分析(xi),發(fa)(fa)現(xian)各(ge)類(lei)(lei)刑事(shi)案(an)(an)(an)件(jian)頻發(fa)(fa)多(duo)發(fa)(fa)。據統(tong)計,2016年至2018年,發(fa)(fa)生(sheng)在(zai)(zai)某鎮的(de)各(ge)類(lei)(lei)刑事(shi)案(an)(an)(an)件(jian)有447件(jian),三(san)年分別為(wei)(wei)173件(jian)、131件(jian)和143件(jian),案(an)(an)(an)件(jian)數(shu)量(liang)一(yi)直在(zai)(zai)高(gao)位(wei)徘徊,居于(yu)全市各(ge)鄉鎮前列。這些案(an)(an)(an)件(jian)呈現(xian)三(san)大(da)特(te)點:一(yi)是(shi)(shi)尋(xun)釁滋事(shi)等(deng)“九類(lei)(lei)刑事(shi)案(an)(an)(an)件(jian)”和破壞社會(hui)管(guan)理(li)(li)秩序類(lei)(lei)刑事(shi)案(an)(an)(an)件(jian)占比較(jiao)高(gao),社會(hui)治安管(guan)控亟(ji)待進一(yi)步加強;二是(shi)(shi)刑滿釋放人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、吸毒人(ren)(ren)(ren)員(yuan)犯(fan)(fan)罪以及(ji)結伙(huo)作案(an)(an)(an)占比較(jiao)高(gao),團伙(huo)化犯(fan)(fan)罪、累犯(fan)(fan)、再犯(fan)(fan)趨勢明(ming)顯,祝某等(deng)十二人(ren)(ren)(ren)惡勢力(li)團伙(huo)犯(fan)(fan)罪案(an)(an)(an)件(jian)中就有5人(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)刑滿釋放人(ren)(ren)(ren)員(yuan);三(san)是(shi)(shi)外來流動人(ren)(ren)(ren)員(yuan)犯(fan)(fan)罪比例較(jiao)高(gao),某鎮近(jin)三(san)年來流動人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)呈逐年上(shang)升趨勢,2018年流動人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)達18000余人(ren)(ren)(ren),流動人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)管(guan)理(li)(li)服(fu)務已成為(wei)(wei)社會(hui)治理(li)(li)的(de)薄弱環(huan)節(jie)。

    　　2014年(nian)7月,住建(jian)(jian)部等七部委公(gong)布全(quan)國重(zhong)點鎮(zhen)名單,某(mou)鎮(zhen)位(wei)列其中。全(quan)國重(zhong)點鎮(zhen)是(shi)小城鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)發(fa)展(zhan)的重(zhong)點和(he)龍頭,目(mu)前(qian)某(mou)鎮(zhen)以生態、居家特色(se)建(jian)(jian)設(she)崇州(zhou)城市副中心,是(shi)全(quan)市經濟發(fa)展(zhan)的重(zhong)點地域(yu)且處于高(gao)速發(fa)展(zhan)期,招商(shang)引資項目(mu)多、在建(jian)(jian)待建(jian)(jian)工程多、經濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)點位(wei)多,人(ren)流、物流、資金流較大(da)。與(yu)此相應,社(she)會治(zhi)安管控、社(she)會治(zhi)理、基層(ceng)組織(zhi)建(jian)(jian)設(she)等也(ye)應當與(yu)經濟社(she)會發(fa)展(zhan)相匹配,有關工作需同步加大(da)力(li)度。

    　　為進一步推進某鎮治(zhi)理(li)體系(xi)和(he)(he)治(zhi)理(li)能力現代化,增強人(ren)(ren)民群眾的安全感,積極營造良好的法治(zhi)環境和(he)(he)營商環境,根據(ju)《中華人(ren)(ren)民共(gong)和(he)(he)國人(ren)(ren)民檢(jian)察院(yuan)組織法》第(di)(di)二(er)十一條、《人(ren)(ren)民檢(jian)察院(yuan)檢(jian)察建(jian)議工作(zuo)規定》第(di)(di)十一條之(zhi)的有關(guan)規定,特提出如下建(jian)議:

    　　(一)縱深推進掃黑(hei)(hei)除(chu)惡專項斗爭。認真(zhen)落實中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院《關于(yu)開展掃黑(hei)(hei)除(chu)惡專項斗爭的(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》,建(jian)立健(jian)全涉(she)(she)(she)黑(hei)(hei)涉(she)(she)(she)惡違法犯(fan)罪案件線(xian)索發(fa)(fa)(fa)現移(yi)交(jiao)機制,充分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)基層(ceng)社會(hui)治安綜合治理(li)網格化服務管理(li)平臺的(de)(de)(de)作用(yong),筑(zhu)牢共建(jian)共治共享的(de)(de)(de)社會(hui)治理(li)格局。注重依靠(kao)和發(fa)(fa)(fa)動(dong)群(qun)眾積極舉報,加(jia)強(qiang)對重點(dian)行業、重點(dian)領(ling)域涉(she)(she)(she)黑(hei)(hei)涉(she)(she)(she)惡問題線(xian)索摸排力度(du),對發(fa)(fa)(fa)現的(de)(de)(de)涉(she)(she)(she)黑(hei)(hei)惡、涉(she)(she)(she)保護(hu)傘線(xian)索及時移(yi)交(jiao)公安機關、紀委監(jian)委等部門,切實增強(qiang)嚴厲打(da)擊涉(she)(she)(she)黑(hei)(hei)涉(she)(she)(she)惡違法犯(fan)罪的(de)(de)(de)震懾力度(du)。

    　　(二)積極開(kai)展工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)領域專(zhuan)項(xiang)整治。按照中央(yang)、省、成都市(shi)和崇(chong)州市(shi)關于開(kai)展掃(sao)黑(hei)除惡(e)專(zhuan)項(xiang)斗爭的(de)決策(ce)部(bu)署,聚焦涉黑(hei)涉惡(e)問(wen)題突出(chu)的(de)重點地區、重點行業(ye)、重點領域,緊盯(ding)容易(yi)滋生(sheng)黑(hei)惡(e)勢力(li)(li)的(de)經濟(ji)基礎(chu)、經濟(ji)行為(wei)(wei)不放,優化某鎮營(ying)商環境,維護市(shi)場經濟(ji)秩(zhi)序。針對(dui)在建(jian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)進行清理,排查(cha)有無利用暴(bao)力(li)(li)、威脅手段強(qiang)攬工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、阻工(gong)(gong)(gong)擾工(gong)(gong)(gong)、強(qiang)買強(qiang)賣(mai)砂石建(jian)材、破壞生(sheng)產經營(ying)等違法(fa)犯(fan)罪行為(wei)(wei),發現(xian)(xian)線索及時移交;排查(cha)有無鎮、村(cun)干(gan)部(bu)以他人名義、掛靠(kao)企業(ye)名義、合伙投資入(ru)股(gu)等變相手段,或者利用職(zhi)位身份(fen)、職(zhi)位形(xing)成的(de)影響力(li)(li)幫助特定關系(xi)人拉關系(xi)等方式(shi)承(cheng)包或插(cha)手本地工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)的(de)情況(kuang),發現(xian)(xian)問(wen)題依法(fa)依規(gui)進行處(chu)理;依法(fa)妥善處(chu)理涉工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)糾紛,防止發生(sheng)暴(bao)力(li)(li)沖突事件,保護投資單位、業(ye)主單位、施工(gong)(gong)(gong)單位的(de)合法(fa)權益;加強(qiang)自然資源管(guan)理,協(xie)同有關部(bu)門(men)嚴厲懲治盜挖盜運砂石等違法(fa)犯(fan)罪行為(wei)(wei)。

    　　(三)加強(qiang)對(dui)村(cun)(cun)(cun)(社區)兩委(wei)(wei)(wei)成(cheng)員的監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)。把基(ji)(ji)層(ceng)組織(zhi)(zhi)建設、鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)治理(li)、掃黑(hei)除惡有(you)機結(jie)合,從嚴(yan)管(guan)(guan)理(li)基(ji)(ji)層(ceng)干(gan)部(bu),嚴(yan)防“保(bao)護(hu)傘”再次出現(xian)。認真落實(shi)省(sheng)委(wei)(wei)(wei)、省(sheng)政府《關于堅持農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)(cun)優先發展推動實(shi)施鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興戰(zhan)略落地落實(shi)的意見(jian)》,嚴(yan)格(ge)村(cun)(cun)(cun)(社區)兩委(wei)(wei)(wei)成(cheng)員選拔任用制(zhi)(zhi)度(du)規(gui)定,完(wan)善(shan)候選人聯審機制(zhi)(zhi),堅決把受過刑事(shi)(shi)處罰(fa)、存在“村(cun)(cun)(cun)霸”和涉黑(hei)涉惡等(deng)問題的村(cun)(cun)(cun)“兩委(wei)(wei)(wei)”班子成(cheng)員清除出去,切實(shi)防范黑(hei)惡勢(shi)力把持基(ji)(ji)層(ceng)政權(quan)。規(gui)范村(cun)(cun)(cun)民(min)議事(shi)(shi)協商機制(zhi)(zhi),完(wan)善(shan)并落實(shi)村(cun)(cun)(cun)務(wu)公開制(zhi)(zhi)度(du),嚴(yan)格(ge)村(cun)(cun)(cun)級(ji)事(shi)(shi)務(wu)監(jian)(jian)督工(gong)作要求,加大(da)村(cun)(cun)(cun)級(ji)事(shi)(shi)務(wu)和公共(gong)資金使用督查力度(du)。加強(qiang)對(dui)村(cun)(cun)(cun)(社區)組織(zhi)(zhi)實(shi)施項目的監(jian)(jian)管(guan)(guan),嚴(yan)格(ge)落實(shi)程序規(gui)定,保(bao)障(zhang)群眾(zhong)知情(qing)權(quan)、參與(yu)權(quan)和監(jian)(jian)督權(quan)。

    　　(四)推(tui)進農(nong)村社會(hui)治(zhi)安(an)防(fang)控(kong)體(ti)系建設(she)。依照中(zhong)共中(zhong)央、國務院《關于(yu)實施鄉村振興(xing)戰(zhan)略的意(yi)見》、四川(chuan)省委政法委《關于(yu)在(zai)幸福(fu)美麗新村建設(she)中(zhong)實施“雪(xue)亮(liang)(liang)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)”的指導意(yi)見》,開展農(nong)村安(an)全隱患治(zhi)理(li),清除治(zhi)安(an)死角(jiao),提升群(qun)眾安(an)全感(gan)。對(dui)現有“雪(xue)亮(liang)(liang)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)”覆蓋(gai)區域進行復查(cha)清理(li),確保正(zheng)常(chang)運(yun)轉;針對(dui)天(tian)網無法覆蓋(gai)的重(zhong)點區域、治(zhi)安(an)刑(xing)事案(an)件高(gao)發頻發地點、車流量較(jiao)大路口、砂石采(cai)挖必經道路等,增加“雪(xue)亮(liang)(liang)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)”視(shi)頻監控(kong)點位,升級優化硬(ying)件設(she)備。組(zu)織群(qun)眾學習通(tong)過電視(shi)和手機查(cha)看“雪(xue)亮(liang)(liang)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)”監控(kong)視(shi)頻及(ji)使用(yong)報警功能,組(zu)織網格員(yuan)學習維護、巡查(cha)“雪(xue)亮(liang)(liang)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)”監控(kong)設(she)備,充(chong)分發揮“雪(xue)亮(liang)(liang)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)”的群(qun)防(fang)群(qun)治(zhi)作用(yong),進一(yi)步擠壓黑惡勢力在(zai)農(nong)村基(ji)層的滋(zi)生空(kong)間(jian)。

    　　(五)加(jia)強(qiang)流(liu)動人口管(guan)理服(fu)(fu)務(wu)和(he)(he)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)宣傳(chuan)教育(yu)。依照《四川省流(liu)動人口信息登記(ji)辦法(fa)》,嚴格(ge)落實流(liu)動人口暫住(zhu)登記(ji)制度。對轄(xia)(xia)區內(nei)所有賓(bin)館、小旅(lv)館進(jin)行專項整治(zhi)(zhi)(zhi),開展全鎮范圍(wei)內(nei)出租房摸排清理,對無證經營和(he)(he)未(wei)進(jin)行登記(ji)管(guan)理的(de),責令限(xian)期整改。充分(fen)發揮政(zheng)府管(guan)理職能,與轄(xia)(xia)區內(nei)企業(ye)形成合力,引導企業(ye)內(nei)部建(jian)立(li)流(liu)動人口登記(ji)管(guan)理服(fu)(fu)務(wu)機制,確定協(xie)管(guan)人員(yuan),負責本企業(ye)流(liu)動人口登記(ji)錄入,加(jia)強(qiang)對外來務(wu)工人員(yuan)的(de)管(guan)理和(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)。結合依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)市工作,常(chang)態化開展法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)宣傳(chuan)教育(yu),不斷(duan)提升工作成效,增強(qiang)公職人員(yuan)和(he)(he)人民群眾法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)意(yi)識。

    　　如對(dui)檢察建議書(shu)有異(yi)議,請于七日(ri)內(nei)向本(ben)院(yuan)提出(chu);如無異(yi)議,請你單位(wei)按照上(shang)述內(nei)容(rong),認真整改落(luo)實(shi),并于兩(liang)個月內(nei)將整改落(luo)實(shi)情(qing)況書(shu)面回復(fu)本(ben)院(yuan)。

    　　2019年10月(yue)22日

    　　十一、陜西省人民檢察院就人防工程易地建設及易地建設費征收管理問題向人防監督管理部門制發檢察建議

    　　【基本情況】

    　　自(zi)2015年檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)開展公(gong)益訴(su)(su)訟工作(zuo)以來,陜西省檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)辦理涉人防領(ling)域(yu)公(gong)益訴(su)(su)訟案(an)件(jian)(jian)128件(jian)(jian),其中向各(ge)級(ji)人防主管部(bu)門(men)發出(chu)檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi)案(an)件(jian)(jian)120件(jian)(jian),向人民法院(yuan)(yuan)起(qi)訴(su)(su)案(an)件(jian)(jian)8件(jian)(jian)。在這些案(an)件(jian)(jian)中,建(jian)設(she)(she)單位未繳易地建(jian)設(she)(she)費約(yue)1.46億元(yuan);人防主管部(bu)門(men)違規減免(mian)易地建(jian)設(she)(she)費約(yue)558萬元(yuan)。檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)發出(chu)檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi)后(hou)(hou)已追(zhui)(zhui)繳約(yue)6700萬元(yuan),起(qi)訴(su)(su)人民法院(yuan)(yuan)后(hou)(hou)已追(zhui)(zhui)繳474.47萬元(yuan)。

    　　陜西省檢(jian)察(cha)(cha)院通過(guo)辦理上述(shu)人防領域案件,發現人防領域行業監(jian)管(guan)中存在以(yi)下普遍(bian)性問(wen)題:一(yi)是(shi)對本應依法(fa)修建(jian)防空地(di)(di)(di)下室(shi)的未(wei)要求修建(jian),而是(shi)以(yi)征(zheng)收易(yi)地(di)(di)(di)建(jian)設(she)費代替;二是(shi)對因地(di)(di)(di)質等原因不(bu)能修建(jian)人防工程的,未(wei)及時征(zheng)收或(huo)未(wei)足額征(zheng)收易(yi)地(di)(di)(di)建(jian)設(she)費,致使易(yi)地(di)(di)(di)建(jian)設(she)費長期(qi)拖欠(qian);三是(shi)易(yi)地(di)(di)(di)建(jian)設(she)費催繳(jiao)通知(zhi)書發出后未(wei)繼續進行追蹤;四是(shi)違規(gui)減免易(yi)地(di)(di)(di)建(jian)設(she)費或(huo)擅自提高征(zheng)收標準;五是(shi)收取的易(yi)地(di)(di)(di)建(jian)設(she)費挪作他用,未(wei)專項用于人防建(jian)設(she)。陜西省檢(jian)察(cha)(cha)院認為,這些問(wen)題的存在,既損害(hai)國(guo)家利益和社會(hui)公(gong)共利益,又(you)給國(guo)防安全(quan)和人民(min)生命財產(chan)安全(quan)帶來極大隱患(huan),因此有(you)必(bi)要向人防監(jian)督管(guan)理部門提出社會(hui)治理檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)議。

    　　【制發過程】

    　　陜西省檢察院就(jiu)履(lv)職中發(fa)現(xian)的問題(ti),與人(ren)防(fang)監(jian)督(du)管(guan)理部門進(jin)行(xing)了多次(ci)座談,征(zheng)求(qiu)人(ren)防(fang)監(jian)督(du)管(guan)理部門意(yi)見(jian),人(ren)防(fang)監(jian)督(du)管(guan)理部門對陜西省檢察院提出的問題(ti)表示認(ren)同(tong),同(tong)時表示此類問題(ti)也嚴(yan)重影響人(ren)防(fang)事業發(fa)展,必須加強監(jian)督(du)管(guan)理。

    　　為(wei)進一(yi)步規范(fan)人防(fang)(fang)工程易地建設監(jian)管,切實保(bao)護國有(you)(you)資產和(he)人民生命財(cai)產安全,根據《中華人民共和(he)國人民檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)組織(zhi)法》和(he)《人民檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)檢(jian)察(cha)(cha)建議工作規定》有(you)(you)關規定,2019年(nian)8月15日,陜西省檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)向(xiang)人防(fang)(fang)監(jian)督管理部門送達檢(jian)察(cha)(cha)建議書,提出如(ru)下建議:

    　　一(yi)是指導下級(ji)人(ren)防監(jian)督管(guan)理部(bu)門進一(yi)步(bu)加強對人(ren)防工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)的監(jian)管(guan)。嚴格(ge)人(ren)防工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)審批,嚴格(ge)審核(he)易地(di)建(jian)設(she)(she)條(tiao)件,嚴格(ge)足(zu)額征收易地(di)建(jian)設(she)(she)費。凡符(fu)合繳(jiao)(jiao)納(na)(na)條(tiao)件而(er)不繳(jiao)(jiao)納(na)(na)或未足(zu)額繳(jiao)(jiao)納(na)(na)易地(di)建(jian)設(she)(she)費的,必須嚴格(ge)依法追繳(jiao)(jiao)。

    　　二是對人(ren)防工程建設(she)及(ji)易(yi)地(di)建設(she)費(fei)的征收使用(yong)(yong)及(ji)管理(li)情況開展專(zhuan)項檢(jian)查(cha)(cha),重點(dian)檢(jian)查(cha)(cha)2015年以來的工作(zuo)情況。對檢(jian)察(cha)機關督促但(dan)仍(reng)未(wei)完全追繳到位的易(yi)地(di)建設(she)費(fei),應及(ji)時建立臺賬,全面予(yu)以追繳,防止國有資(zi)產流失;依法(fa)收取的易(yi)地(di)建設(she)費(fei),專(zhuan)項用(yong)(yong)于人(ren)民防空(kong)建設(she),不(bu)得平調(diao)、挪用(yong)(yong)、截留。

    　　三是(shi)嚴格執(zhi)行(xing)易(yi)地建設費(fei)減免(mian)的相關(guan)規定,明確(que)相關(guan)條件、完善(shan)相關(guan)程序、嚴格相關(guan)主(zhu)體責任,避免(mian)各(ge)地出現執(zhi)行(xing)易(yi)地建設費(fei)減免(mian)規定不一致的情況(kuang)。

    　　四(si)是指(zhi)導下級人(ren)防(fang)主管部門(men)與(yu)當地(di)檢察機(ji)關建(jian)立協作(zuo)機(ji)制,積極(ji)配合檢察機(ji)關開展公益(yi)訴(su)訟工作(zuo),對需要(yao)檢察機(ji)關支持配合的及時進行溝通聯系。

    　　五是(shi)加強對人(ren)(ren)防執(zhi)(zhi)法人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)教(jiao)育和監(jian)督,增強執(zhi)(zhi)法人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)責任心(xin),提高執(zhi)(zhi)法能力,教(jiao)育其履職盡責、廉潔從政。加大監(jian)督檢查力度,對濫用職權、徇私舞弊或者有(you)其他違法行(xing)為的(de)執(zhi)(zhi)法人(ren)(ren)員(yuan)(yuan),要依法依規嚴肅處(chu)理。

    　　【被建議單位回復和采納情況】

    　　檢察建議發出后,人(ren)(ren)防監督(du)管(guan)理部(bu)(bu)門(men)高度重視(shi),召開黨組會(hui)議專題研究整改措施,制定任務分解表,在人(ren)(ren)防工(gong)作推(tui)進會(hui)上,要求下級(ji)人(ren)(ren)防監督(du)管(guan)理部(bu)(bu)門(men)認(ren)真開展自(zi)查自(zi)糾和整改落(luo)實。

    　　【跟蹤監督情況和落實效果】

    　　2019年(nian)9月(yue)3日,人(ren)防監督(du)管理(li)(li)部門聯(lian)合檢察機關(guan)下發《關(guan)于(yu)開(kai)展人(ren)防工(gong)(gong)程(cheng)審批和易地建(jian)設(she)費專項(xiang)檢查(cha)監督(du)活動(dong)的通(tong)知》,決(jue)定(ding)集中開(kai)展一次人(ren)防工(gong)(gong)程(cheng)審批和易地建(jian)設(she)費征收使(shi)用(yong)管理(li)(li)專項(xiang)檢查(cha)監督(du)活動(dong)。陜(shan)西(xi)省(sheng)檢察院和人(ren)防監督(du)管理(li)(li)部門組成聯(lian)合檢查(cha)組,赴各市進(jin)行抽查(cha),督(du)促(cu)整(zheng)改,對經檢察機關(guan)依(yi)法督(du)促(cu)后仍不依(yi)法履職,符合公益訴(su)訟起訴(su)條件的將依(yi)法起訴(su)。

    　　2019年10月11日(ri),人防監督管(guan)理部門向(xiang)陜西省檢察(cha)院(yuan)書面回復了階段性工作進(jin)展情況:

    　　一(yi)是與檢(jian)察機關聯(lian)合下(xia)發了(le)《關于開展人防(fang)工程審批和易(yi)地(di)建(jian)設費(fei)專(zhuan)項(xiang)檢(jian)查(cha)監督(du)的通(tong)知》及有關統計表,下(xia)級人防(fang)監督(du)管理部(bu)門(men)接通(tong)知后都很重視,立即(ji)開始(shi)行動(dong)。及時向當地(di)政(zheng)府匯報,主動(dong)與當地(di)檢(jian)察機關聯(lian)系(xi),共(gong)同發文,制定方案,抓好落(luo)實。目前,自查(cha)階段的工作基本完成,自查(cha)報告正在(zai)陸續上報。

    　　二是將專(zhuan)項檢(jian)查監督(du)與陜西(xi)省紀委關(guan)于(yu)(yu)全省人(ren)防系統腐敗問題(ti)專(zhuan)項治(zhi)理(li)(li)緊密結(jie)合(he),共同推(tui)進。按照陜西(xi)省紀委要(yao)求,人(ren)防監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)部門(men)于(yu)(yu)9月12日制(zhi)定下(xia)發了《人(ren)防系統廉政風險點(dian)及腐敗問題(ti)表現形式(shi)大排(pai)查工作方案》,9月17日召(zhao)開(kai)了人(ren)防系統腐敗問題(ti)專(zhuan)項治(zhi)理(li)(li)工作推(tui)進會,人(ren)防監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)部門(men)主要(yao)領(ling)導(dao)在(zai)講話中特(te)別強調要(yao)認(ren)真抓好陜西(xi)省檢(jian)察院(yuan)檢(jian)察建議書和聯合(he)發文的落實(shi)工作,并與下(xia)級人(ren)防監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)部門(men)主要(yao)領(ling)導(dao)簽訂了責任書。要(yao)求把這(zhe)兩項工作緊密結(jie)合(he)起來,抽調專(zhuan)人(ren),夯實(shi)責任,限(xian)期完成。

    　　三是(shi)開展檢查(cha)(cha)督(du)(du)查(cha)(cha)。從9月初(chu)開始,人(ren)(ren)防(fang)監(jian)督(du)(du)管(guan)理部門(men)分成(cheng)4個組(zu)分別由(you)一名(ming)領(ling)導(dao)帶隊,赴各地(di)開展工(gong)作督(du)(du)查(cha)(cha)。其中人(ren)(ren)防(fang)工(gong)程(cheng)審批和人(ren)(ren)防(fang)工(gong)程(cheng)易地(di)建(jian)設費是(shi)這(zhe)次督(du)(du)查(cha)(cha)的重點內容(rong)之(zhi)一。人(ren)(ren)防(fang)監(jian)督(du)(du)管(guan)理部門(men)主要領(ling)導(dao)先后赴西安市等(deng)地(di)督(du)(du)查(cha)(cha),到人(ren)(ren)防(fang)工(gong)地(di)現(xian)場查(cha)(cha)看,要求應(ying)建(jian)必建(jian)、應(ying)收盡收,發現(xian)違法違規問題(ti)及時(shi)指出(chu),徹底(di)整(zheng)改。

    　　四是2019年(nian)8月以來,人(ren)防(fang)監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門黨(dang)組(zu)會議(yi)先后6次研究(jiu)討(tao)論專項檢(jian)查監(jian)(jian)督(du)和(he)人(ren)防(fang)系(xi)(xi)統腐敗問(wen)題(ti)專項治(zhi)(zhi)理(li)工作。10月11日,人(ren)防(fang)監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門主要(yao)(yao)領導在黨(dang)組(zu)會議(yi)上強(qiang)調,要(yao)(yao)把(ba)專項檢(jian)查監(jian)(jian)督(du)和(he)人(ren)防(fang)系(xi)(xi)統腐敗問(wen)題(ti)專項治(zhi)(zhi)理(li)作為當(dang)前人(ren)防(fang)系(xi)(xi)統的一(yi)項重大(da)政治(zhi)(zhi)任(ren)務,周密安排,精心組(zu)織。要(yao)(yao)認(ren)(ren)真(zhen)辦理(li)各級(ji)檢(jian)察(cha)院發出的檢(jian)察(cha)建議(yi)書,扎實開展自查自糾和(he)整改工作。要(yao)(yao)加強(qiang)領導,提高(gao)認(ren)(ren)識(shi),采取切(qie)實可行的措施,確保(bao)專項檢(jian)查監(jian)(jian)督(du)取得(de)實實在在的成效。截至(zhi)2019年(nian)底,共(gong)排查建設項目5688個(ge),查出問(wen)題(ti)項目544個(ge),已追(zhui)繳易地(di)建設費約2.8億元,落實擬補(bu)建人(ren)防(fang)工程13.8萬平(ping)方米(mi)。

    　　【效果和意義】

    　　該檢察建(jian)(jian)(jian)議是陜西省(sheng)檢察院針對全(quan)省(sheng)檢察機(ji)關(guan)辦理(li)國(guo)有(you)財(cai)產領(ling)域公(gong)益訴訟案(an)件工(gong)作(zuo)中發(fa)現的普遍(bian)性問題(ti),向人(ren)(ren)(ren)防(fang)監督管(guan)理(li)部門發(fa)出的社會(hui)治理(li)檢察建(jian)(jian)(jian)議。旨在加強(qiang)人(ren)(ren)(ren)防(fang)主管(guan)部門監督管(guan)理(li),規范(fan)人(ren)(ren)(ren)防(fang)工(gong)程建(jian)(jian)(jian)設及(ji)人(ren)(ren)(ren)防(fang)易地建(jian)(jian)(jian)設費(fei)收(shou)繳工(gong)作(zuo),維(wei)護國(guo)防(fang)安(an)全(quan)和人(ren)(ren)(ren)民(min)生命(ming)財(cai)產安(an)全(quan),避免國(guo)有(you)財(cai)產流失。同時,對加強(qiang)檢察、行政(zheng)機(ji)關(guan)間協作(zuo),共(gong)同促(cu)進行政(zheng)機(ji)關(guan)依法行政(zheng)具有(you)積極的示范(fan)效應。

    　　【檢察建議書】

    　　陜西省人民檢察院

    　　檢察建議書

    　　陜檢行建〔2019〕61000000002號

    　　某人(ren)防監督管理部門:

    　　人(ren)(ren)防(fang)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)事關國家和(he)人(ren)(ren)民(min)(min)生命(ming)財(cai)產安全(quan)。依(yi)據《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共和(he)國人(ren)(ren)民(min)(min)防(fang)空(kong)法(fa)》、《陜(shan)西省(sheng)實(shi)施〈中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共和(he)國人(ren)(ren)民(min)(min)防(fang)空(kong)法(fa)〉辦(ban)法(fa)》相關規定(ding),城市(shi)新建(jian)(jian)民(min)(min)用建(jian)(jian)筑均(jun)要同(tong)步修建(jian)(jian)防(fang)空(kong)地(di)下(xia)室,確因地(di)質、地(di)形、施工(gong)條件(jian)(jian)等原因不能修建(jian)(jian)的,建(jian)(jian)設(she)單(dan)位(wei)必須報(bao)經人(ren)(ren)民(min)(min)防(fang)空(kong)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門(men)核實(shi)同(tong)意,并按照有(you)(you)關標準(zhun)繳納人(ren)(ren)民(min)(min)防(fang)空(kong)工(gong)程(cheng)易(yi)地(di)建(jian)(jian)設(she)費(以下(xia)簡稱易(yi)地(di)建(jian)(jian)設(she)費),由人(ren)(ren)民(min)(min)防(fang)空(kong)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門(men)統一組織易(yi)地(di)建(jian)(jian)設(she)。按照《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共和(he)國行政訴訟法(fa)》規定(ding),陜(shan)西省(sheng)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機關依(yi)法(fa)開展了對人(ren)(ren)防(fang)工(gong)程(cheng)易(yi)地(di)建(jian)(jian)設(she)情況的監督。自2015年檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機關開展公(gong)益訴訟工(gong)作以來,陜(shan)西省(sheng)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機關辦(ban)理涉人(ren)(ren)防(fang)領域公(gong)益訴訟案(an)件(jian)(jian)128件(jian)(jian),包(bao)括向(xiang)各級人(ren)(ren)防(fang)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門(men)發出檢(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)議案(an)件(jian)(jian)120件(jian)(jian),向(xiang)人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院起(qi)(qi)訴案(an)件(jian)(jian)8件(jian)(jian)。在這些案(an)件(jian)(jian)中(zhong),建(jian)(jian)設(she)單(dan)位(wei)未繳易(yi)地(di)建(jian)(jian)設(she)費約(yue)1.46億(yi)元;人(ren)(ren)防(fang)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門(men)違規減(jian)免易(yi)地(di)建(jian)(jian)設(she)費約(yue)558萬(wan)(wan)元。檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機關發出檢(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)議后已追繳約(yue)6700 萬(wan)(wan)元,起(qi)(qi)訴人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院后已追繳474.47萬(wan)(wan)元,仍有(you)(you)近8000萬(wan)(wan)元未追繳到(dao)位(wei)。

    　　從陜(shan)西省檢(jian)察(cha)(cha)機關已經辦理的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)防(fang)(fang)(fang)(fang)公益(yi)訴訟案(an)件來看,存(cun)(cun)在以(yi)下(xia)問題:對本應依(yi)法(fa)修(xiu)建(jian)(jian)(jian)(jian)防(fang)(fang)(fang)(fang)空地(di)下(xia)室的(de)未(wei)要求修(xiu)建(jian)(jian)(jian)(jian),而是以(yi)征收(shou)易(yi)地(di)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)費(fei)代(dai)替(ti);對因(yin)地(di)質(zhi)等原(yuan)因(yin)不(bu)能(neng)修(xiu)建(jian)(jian)(jian)(jian)人(ren)(ren)(ren)(ren)防(fang)(fang)(fang)(fang)工程的(de),未(wei)及時征收(shou)或(huo)未(wei)足(zu)額(e)征收(shou)易(yi)地(di)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)費(fei),致使易(yi)地(di)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)費(fei)長(chang)期拖欠;易(yi)地(di)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)費(fei)催(cui)繳通(tong)知書發出(chu)(chu)后未(wei)繼續進(jin)行追蹤;違(wei)規減免易(yi)地(di)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)費(fei)或(huo)擅自提(ti)高(gao)征收(shou)標準;收(shou)取(qu)的(de)易(yi)地(di)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)費(fei)挪作他用(yong)(yong),未(wei)專項用(yong)(yong)于(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)防(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。這些(xie)問題的(de)存(cun)(cun)在,既損害國(guo)家利益(yi)和(he)社會公共利益(yi),又給國(guo)防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)全(quan)和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)民生(sheng)命財產安(an)全(quan)帶來極大隱患(huan)。鑒于(yu)你單(dan)位為陜(shan)西省人(ren)(ren)(ren)(ren)防(fang)(fang)(fang)(fang)主管部門,為進(jin)一(yi)(yi)步(bu)規范人(ren)(ren)(ren)(ren)防(fang)(fang)(fang)(fang)工程易(yi)地(di)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)監管,切實保(bao)護國(guo)有資產和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)民生(sheng)命財產安(an)全(quan),根據《中華人(ren)(ren)(ren)(ren)民共和(he)國(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)組(zu)織法(fa)》第(di)二十一(yi)(yi)條(tiao)、《人(ren)(ren)(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)(jian)議工作規定》第(di)十一(yi)(yi)條(tiao)之(zhi)規定,提(ti)出(chu)(chu)如下(xia)建(jian)(jian)(jian)(jian)議:

    　　一、指導全省各級人(ren)防(fang)(fang)主(zhu)管部(bu)門進一步加強對(dui)人(ren)防(fang)(fang)工程建(jian)(jian)設(she)的監管。嚴格(ge)人(ren)防(fang)(fang)工程建(jian)(jian)設(she)審(shen)批,嚴格(ge)審(shen)核易(yi)地建(jian)(jian)設(she)條件(jian),嚴格(ge)足額征收易(yi)地建(jian)(jian)設(she)費。凡符合(he)繳納條件(jian)而不繳納或未足額繳納易(yi)地建(jian)(jian)設(she)費的,必須嚴格(ge)依法追繳。

    　　二、對全(quan)省(sheng)人防工程建(jian)(jian)設及易地建(jian)(jian)設費(fei)(fei)的(de)征收使用及管(guan)理情況(kuang)開展專(zhuan)項檢查,重點(dian)檢查2015年以(yi)來的(de)工作情況(kuang)。對全(quan)省(sheng)各級檢察機關督(du)促但(dan)仍(reng)未完(wan)全(quan)追繳到位(wei)的(de)易地建(jian)(jian)設費(fei)(fei),應及時建(jian)(jian)立(li)臺賬,全(quan)面(mian)予(yu)以(yi)追繳,防止(zhi)國有資產(chan)流(liu)失(shi);依法收取(qu)的(de)易地建(jian)(jian)設費(fei)(fei),專(zhuan)項用于人民防空建(jian)(jian)設,不得平調(diao)、挪用、截留(liu)。

    　　三、嚴(yan)格執(zhi)行易地(di)建設費減(jian)免的相(xiang)關規定(ding),明確相(xiang)關條件(jian)、完善相(xiang)關程序(xu)、嚴(yan)格相(xiang)關主體責任,避免各地(di)出現執(zhi)行易地(di)建設費減(jian)免規定(ding)不一致的情況(kuang);

    　　四、指導各級人防(fang)主管部門(men)與當(dang)地(di)檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)建立協(xie)作機(ji)(ji)(ji)制(zhi),積極配(pei)合檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)開展(zhan)公益訴(su)訟工作,對需(xu)要檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)支持配(pei)合的(de)及時(shi)進行溝通(tong)聯系。

    　　五、加強對(dui)人(ren)防執法(fa)人(ren)員的(de)(de)教育和監督,增強執法(fa)人(ren)員的(de)(de)責任心,提高(gao)執法(fa)能力,教育其履職盡責、廉(lian)潔(jie)從政。加大監督檢查力度,對(dui)濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法(fa)行為的(de)(de)執法(fa)人(ren)員,要依法(fa)依規嚴肅(su)處(chu)理。

    　　你(ni)單位(wei)在收到本建議書(shu)(shu)后(hou),如(ru)有異議請(qing)在7日內書(shu)(shu)面回復本院;如(ru)無異議請(qing)及時研(yan)究并(bing)采(cai)取有效(xiao)措施推(tui)進相關工(gong)作,并(bing)在收到建議書(shu)(shu)后(hou)兩個月(yue)內,向本院書(shu)(shu)面反饋開展工(gong)作情況。

    　　2019年8月(yue)15日

    　　十二、甘肅省人民檢察院就金融機構風險防范問題向某省級金融機構制發檢察建議

    　　【基本情況】

    　　2017年7月至(zhi)2018年9月,甘肅省(sheng)永靖縣公(gong)安局和(he)臨夏州公(gong)安局陸續對(dui)某(mou)(mou)(mou)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)發生的12起(qi)涉及貸款業務的刑事犯(fan)罪立案偵查,該(gai)系列案件涉案本金(jin)(jin)9355萬(wan)元,利息(xi)5078萬(wan)元。甘肅省(sheng)人(ren)民檢察(cha)院對(dui)此12起(qi)案件進(jin)行(xing)了調卷審查,發現該(gai)12起(qi)案件反(fan)映出某(mou)(mou)(mou)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)內部(bu)(bu)存在(zai)(zai)以下明顯管理漏洞:一是貸款三(san)查制度流(liu)于形式;二是貸款發放逆(ni)程序操作(zuo),存在(zai)(zai)先(xian)發放貸款后審批(pi)情(qing)況(kuang);三(san)是某(mou)(mou)(mou)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)工作(zuo)人(ren)員參與貸款資料(liao)造假,違(wei)反(fan)了《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和(he)國商業銀行(xing)法》《國務院關于農村金(jin)(jin)融(rong)(rong)體系改革的決定(ding)》及中(zhong)國人(ren)民銀行(xing)《進(jin)一步完善和(he)加強金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)內部(bu)(bu)控制建設的若干意見》等規定(ding)。經與某(mou)(mou)(mou)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的上(shang)級(ji)(ji)單(dan)(dan)位某(mou)(mou)(mou)省(sheng)級(ji)(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)及該(gai)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)進(jin)行(xing)座(zuo)談,進(jin)一步深入了解發案原因、過程等情(qing)況(kuang),向(xiang)案發單(dan)(dan)位的上(shang)級(ji)(ji)單(dan)(dan)位某(mou)(mou)(mou)省(sheng)級(ji)(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)發出檢察(cha)建議,建議某(mou)(mou)(mou)省(sheng)級(ji)(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)指導地(di)方金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)開展行(xing)業內部(bu)(bu)整治,健全、落實金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)內部(bu)(bu)監(jian)管機(ji)(ji)(ji)(ji)制,提(ti)高金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)防范(fan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)風險能力,加強金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)員工管理。

    　　【制發過程】

    　　2017年7月(yue)(yue)(yue)至2018年9月(yue)(yue)(yue),某金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構集(ji)中爆發(fa)多(duo)起涉及信貸(dai)業務的(de)刑事案(an)(an)件(jian),涉案(an)(an)資金(jin)(jin)數額(e)巨大(da),給該金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構造(zao)成(cheng)了(le)(le)(le)重大(da)損失。為(wei)穩妥處理(li)這(zhe)批案(an)(an)件(jian),2019年5月(yue)(yue)(yue),根(gen)據檢(jian)(jian)察長(chang)要求,甘肅(su)省檢(jian)(jian)察院(yuan)派出辦案(an)(an)指導(dao)組(zu),赴臨夏州(zhou)和永(yong)靖縣對(dui)該批案(an)(an)件(jian)調卷審查(cha)。在(zai)案(an)(an)件(jian)審查(cha)中,辦案(an)(an)指導(dao)組(zu)發(fa)現某金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構內(nei)(nei)部存在(zai)明(ming)顯(xian)管理(li)監督漏洞,可(ke)能引發(fa)新的(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風險,需要行(xing)業主管部門進(jin)(jin)(jin)一步加強和改進(jin)(jin)(jin)監管工作。考慮到因原(yuan)理(li)事長(chang)雷某貪賄案(an)(an)造(zao)成(cheng)的(de)惡劣影響(xiang)和嚴重后(hou)果,某省級金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構當(dang)前處于一個(ge)特(te)殊階(jie)段,面(mian)臨的(de)困境和難題(ti)不少,需要檢(jian)(jian)察機(ji)(ji)(ji)關給予大(da)力(li)支持,2019年6月(yue)(yue)(yue),甘肅(su)省檢(jian)(jian)察院(yuan)決定在(zai)對(dui)某金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構系列案(an)(an)件(jian)加強督導(dao)的(de)同(tong)時,向(xiang)某省級金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構制(zhi)發(fa)檢(jian)(jian)察建(jian)(jian)議(yi)(yi),幫助其整(zheng)章建(jian)(jian)制(zhi),堵塞漏洞,化(hua)解風險,渡過難關。為(wei)將檢(jian)(jian)察建(jian)(jian)議(yi)(yi)做成(cheng)剛性,達(da)到建(jian)(jian)議(yi)(yi)單(dan)(dan)位和被建(jian)(jian)議(yi)(yi)單(dan)(dan)位之間的(de)雙贏(ying),甘肅(su)省檢(jian)(jian)察院(yuan)派員先后(hou)與某省級金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構及其分支機(ji)(ji)(ji)構進(jin)(jin)(jin)行(xing)了(le)(le)(le)座(zuo)談(tan),共同(tong)研(yan)(yan)究、梳理(li)某省級金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構內(nei)(nei)部管理(li)和機(ji)(ji)(ji)制(zhi)設(she)置中存在(zai)的(de)問題(ti),保證(zheng)了(le)(le)(le)檢(jian)(jian)察建(jian)(jian)議(yi)(yi)的(de)準確性和可(ke)行(xing)性。7月(yue)(yue)(yue)初(chu),檢(jian)(jian)察建(jian)(jian)議(yi)(yi)書(shu)(shu)初(chu)稿完成(cheng),甘肅(su)省檢(jian)(jian)察院(yuan)法(fa)(fa)律(lv)政策研(yan)(yan)究室對(dui)初(chu)稿進(jin)(jin)(jin)行(xing)了(le)(le)(le)審核,對(dui)文書(shu)(shu)內(nei)(nei)容進(jin)(jin)(jin)行(xing)了(le)(le)(le)法(fa)(fa)律(lv)審核,從加強文書(shu)(shu)規范性、說理(li)性等方面(mian),提出了(le)(le)(le)修改意(yi)見。后(hou)經向(xiang)某省級金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構征求意(yi)見,多(duo)次修改完善,檢(jian)(jian)察長(chang)對(dui)檢(jian)(jian)察建(jian)(jian)議(yi)(yi)書(shu)(shu)進(jin)(jin)(jin)行(xing)了(le)(le)(le)審核簽發(fa)。2019年8月(yue)(yue)(yue)6日,甘肅(su)省檢(jian)(jian)察院(yuan)黨組(zu)副書(shu)(shu)記、副檢(jian)(jian)察長(chang)帶隊向(xiang)某省級金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構理(li)事長(chang)宣(xuan)告(gao)送達(da)了(le)(le)(le)檢(jian)(jian)察建(jian)(jian)議(yi)(yi)書(shu)(shu)。

    　　【被建議單位回復和采納情況】

    　　2019年11月11日,某省(sheng)級金融機構以(yi)《關于貫徹落實甘肅省(sheng)人民檢察(cha)院檢察(cha)建議(yi)書相關情況的(de)報(bao)告》向(xiang)甘肅省(sheng)檢察(cha)院回復落實情況,全部采納了(le)檢察(cha)建議(yi)書中(zhong)的(de)四項建議(yi)內容(rong),提出(chu)了(le)六(liu)條落實措施。

    　　【跟蹤督促和落實情況】

    　　某省(sheng)級金融(rong)機(ji)(ji)構開展(zhan)了查(cha)風險、查(cha)隱患、查(cha)漏洞(dong)、查(cha)行為的“四排查(cha)”活動,對各業務(wu)、各條(tiao)線,尤其信(xin)貸領域(yu)開展(zhan)金融(rong)亂象(xiang)排查(cha)整頓(dun);規范理事(shi)會運行機(ji)(ji)制,對“三(san)重一大”事(shi)項(xiang)全面監督,同時在(zai)白銀等7地增設審計小(xiao)組(zu);制定(ding)多(duo)項(xiang)制度,強化(hua)(hua)(hua)管理的規范化(hua)(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)(hua),成立貸款咨詢評估專(zhuan)家小(xiao)組(zu);多(duo)措并舉強化(hua)(hua)(hua)全體干部職工(gong)(gong)遵紀守(shou)法(fa)意識和合規經營理念(nian)。甘肅省(sheng)檢察(cha)院將(jiang)結合案件辦理,就檢察(cha)建議落實效(xiao)果與某省(sheng)級金融(rong)機(ji)(ji)構長(chang)期(qi)保持聯系(xi),通(tong)報工(gong)(gong)作進展(zhan),加大贓款追繳(jiao),協商(shang)內部涉案人(ren)員(yuan)處理,督促管理機(ji)(ji)制落實到位,為甘肅省(sheng)金融(rong)業務(wu)健康發展(zhan)和金融(rong)秩序穩定(ding)創造(zao)良好條(tiao)件。

    　　【效果和意義】

    　　2017年(nian)9月,某(mou)省級金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)原(yuan)理事長雷某(mou)以(yi)受(shou)賄(hui)罪、巨額(e)財產來源不明罪被(bei)依法查處。雷某(mou)在擔任(ren)(ren)某(mou)省級金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)理事長的(de)十(shi)年(nian)期間(jian),利用職(zhi)務(wu)便(bian)利,違(wei)規插手和干涉貸款審批、匯票承兌、授(shou)信業(ye)務(wu)及干部(bu)(bu)選拔,多(duo)名干部(bu)(bu)牽涉行賄(hui)、違(wei)規發(fa)放貸款,金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)內部(bu)(bu)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)亂象頻出(chu)(chu),資金(jin)損失嚴重(zhong)(zhong),對外(wai)形象和聲譽遭(zao)受(shou)很(hen)大(da)損害,危(wei)害后果十(shi)分(fen)嚴重(zhong)(zhong)。某(mou)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)系(xi)列案件(jian)的(de)發(fa)生與此情(qing)況密切關(guan)聯。在某(mou)省級金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)面臨(lin)艱(jian)難之(zhi)際,甘(gan)肅(su)省檢察(cha)院發(fa)出(chu)(chu)的(de)檢察(cha)建(jian)議書(shu)提出(chu)(chu)指導地方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)開(kai)展行業(ye)內部(bu)(bu)整(zheng)治、健(jian)全落實(shi)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)內部(bu)(bu)監管機(ji)(ji)(ji)制(zhi)、提高金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)防范(fan)(fan)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)風險(xian)能力、加強金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)員(yuan)工管理的(de)四項合理化(hua)建(jian)議,既為金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)整(zheng)頓秩序(xu),嚴格監管開(kai)出(chu)(chu)一(yi)劑(ji)“良方(fang)”,又(you)為金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)提振精神、走出(chu)(chu)困境、重(zhong)(zhong)塑形象撐腰鼓(gu)勁,彰顯(xian)了(le)檢察(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)在服務(wu)甘(gan)肅(su)省金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)健(jian)康(kang)發(fa)展,防范(fan)(fan)化(hua)解重(zhong)(zhong)大(da)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)風險(xian)中應(ying)有的(de)政治站(zhan)位(wei)和責任(ren)(ren)擔當。

    　　本案的典型意義在于:

    　　一(yi)是(shi)為嚴(yan)格(ge)遵(zun)循檢(jian)(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)范(fan)化流程(cheng)提(ti)供(gong)了(le)典范(fan)。該案檢(jian)(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)在制(zhi)發(fa)程(cheng)序(xu)上,嚴(yan)格(ge)遵(zun)循《人(ren)民(min)(min)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)工(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)(gui)(gui)定(ding)》和(he)(he)《甘肅省人(ren)民(min)(min)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)關于規(gui)(gui)(gui)范(fan)和(he)(he)加強檢(jian)(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)工(gong)作(zuo)(zuo)的實(shi)施意見(jian)》規(gui)(gui)(gui)定(ding)的流程(cheng),調(diao)查核(he)(he)(he)實(shi)不(bu)打折扣,審(shen)核(he)(he)(he)審(shen)簽(qian)不(bu)走過場(chang),與被建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)單(dan)位(wei)(wei)溝通、向被建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)單(dan)位(wei)(wei)征求意見(jian)深入、耐心,宣告送達注重(zhong)方(fang)式(shi)(shi)、場(chang)合、效果;在制(zhi)發(fa)形式(shi)(shi)上,嚴(yan)格(ge)按照(zhao)《人(ren)民(min)(min)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)工(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)(gui)(gui)定(ding)》規(gui)(gui)(gui)定(ding)的文書內容和(he)(he)《人(ren)民(min)(min)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)法律(lv)文書格(ge)式(shi)(shi)樣本》規(gui)(gui)(gui)定(ding)的文書格(ge)式(shi)(shi)制(zhi)作(zuo)(zuo)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)書,法律(lv)政策研究部門在審(shen)核(he)(he)(he)過程(cheng)中,詳細指(zhi)出了(le)文書制(zhi)作(zuo)(zuo)中格(ge)式(shi)(shi)不(bu)夠(gou)(gou)規(gui)(gui)(gui)范(fan)、內容不(bu)夠(gou)(gou)集中、說理不(bu)夠(gou)(gou)透徹、依(yi)據不(bu)夠(gou)(gou)充分(fen)、建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)與問題對(dui)應性不(bu)夠(gou)(gou)強、語言不(bu)夠(gou)(gou)簡潔等(deng)問題,分(fen)管檢(jian)(jian)(jian)察(cha)長、檢(jian)(jian)(jian)察(cha)長在審(shen)核(he)(he)(he)審(shen)簽(qian)文書過程(cheng)中,多次對(dui)修改完善提(ti)出建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi),正式(shi)(shi)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)文書相比提(ti)交審(shen)核(he)(he)(he)稿,篇幅減少(shao)了(le)一(yi)半,不(bu)僅依(yi)法有(you)(you)據,而(er)且規(gui)(gui)(gui)范(fan)性、說理性均(jun)有(you)(you)了(le)大幅提(ti)升,審(shen)核(he)(he)(he)程(cheng)序(xu)對(dui)保(bao)證文書質量發(fa)揮了(le)重(zhong)要作(zuo)(zuo)用。

    　　二是(shi)為制發社會治理類類案檢(jian)察(cha)建(jian)議提供了典范(fan)。該案檢(jian)察(cha)建(jian)議是(shi)在系統梳理、深入研究(jiu)了某金融機構發生的12起(qi)涉及貸款業務的刑事犯罪案件的共同特(te)點、共同問題(ti)(ti)基礎上制作的,案情高度(du)概括,問題(ti)(ti)精準直(zhi)接,依據充分明確,建(jian)議簡明扼(e)要(yao),語(yu)言平實(shi)專業,為如何加(jia)強類案檢(jian)察(cha)建(jian)議文書(shu)的針對性、說理性,提供了有益(yi)范(fan)本。

    　　三是為(wei)類(lei)案(an)檢(jian)(jian)察(cha)建議如何“做(zuo)成(cheng)剛(gang)性”“做(zuo)到(dao)剛(gang)性”提供了(le)(le)典范。該案(an)辦案(an)程(cheng)序規范,提升了(le)(le)檢(jian)(jian)察(cha)司法的公(gong)信力;辦案(an)質量過硬,保證了(le)(le)檢(jian)(jian)察(cha)建議的精(jing)準性;檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)關與被建議單位溝通順暢,檢(jian)(jian)察(cha)建議宣告送達、跟蹤督(du)促(cu)有力扎實,確保了(le)(le)檢(jian)(jian)察(cha)建議的采納(na)和效果。

    　　【檢察建議書】

    　　甘肅省人民檢察院

    　　檢察建議書

    　　甘檢建〔2019〕1號

    　　某省級金(jin)融機構:

    　　本院經(jing)對(dui)某金(jin)融機(ji)構(gou)集中爆(bao)發(fa)的(de)12起(qi)案件調(diao)卷審(shen)查,發(fa)現(xian)某金(jin)融機(ji)構(gou)內(nei)部(bu)存在明顯管(guan)理監(jian)督漏洞,可能引發(fa)新的(de)金(jin)融風險(xian),需(xu)要行業主管(guan)部(bu)門進一步加強和改進監(jian)管(guan)工作(zuo)。

    　　2017年7月(yue)至(zhi)2018年9月(yue),永靖(jing)縣(xian)公(gong)(gong)安(an)局和(he)臨夏州公(gong)(gong)安(an)局陸續(xu)對(dui)某(mou)(mou)金(jin)融機(ji)(ji)(ji)構發(fa)(fa)生的(de)12起涉及(ji)貸(dai)(dai)款(kuan)業(ye)務的(de)刑(xing)事(shi)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)立案(an)偵(zhen)查,該系(xi)列案(an)件涉案(an)本金(jin)9355萬(wan)元(yuan),利(li)息5078萬(wan)元(yuan),合計1.4433億元(yuan)。其(qi)中(zhong),經(jing)檢察機(ji)(ji)(ji)關審查逮(dai)捕(bu)的(de)崔某(mou)(mou)涉嫌(xian)騙(pian)取貸(dai)(dai)款(kuan)案(an)、劉某(mou)(mou)涉嫌(xian)騙(pian)取貸(dai)(dai)款(kuan)案(an)和(he)劉某(mou)(mou)某(mou)(mou)涉嫌(xian)騙(pian)取貸(dai)(dai)款(kuan)案(an),均是采取提供虛假貸(dai)(dai)款(kuan)資料(liao),借用(yong)(yong)他人(ren)(ren)(ren)身份證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明或冒(mao)用(yong)(yong)他人(ren)(ren)(ren)簽名的(de)手(shou)段獲(huo)取大(da)額(e)貸(dai)(dai)款(kuan),截至(zhi)案(an)發(fa)(fa)前(qian)大(da)部分貸(dai)(dai)款(kuan)未予歸(gui)還。上述事(shi)實(shi),有書證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)、犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)嫌(xian)疑人(ren)(ren)(ren)供述等(deng)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)。目(mu)前(qian),檢察機(ji)(ji)(ji)關對(dui)崔某(mou)(mou)以(yi)騙(pian)取貸(dai)(dai)款(kuan)罪(zui)(zui)批準逮(dai)捕(bu),對(dui)案(an)件涉及(ji)的(de)某(mou)(mou)金(jin)融機(ji)(ji)(ji)構工作人(ren)(ren)(ren)員劉某(mou)(mou)以(yi)違規(gui)發(fa)(fa)放(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)罪(zui)(zui)批準逮(dai)捕(bu)。同時,涉案(an)的(de)其(qi)他某(mou)(mou)金(jin)融機(ji)(ji)(ji)構工作人(ren)(ren)(ren)員王某(mou)(mou)等(deng)五人(ren)(ren)(ren)被公(gong)(gong)安(an)機(ji)(ji)(ji)關以(yi)涉嫌(xian)違規(gui)發(fa)(fa)放(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)罪(zui)(zui)取保候(hou)審。其(qi)余案(an)件尚在(zai)公(gong)(gong)安(an)機(ji)(ji)(ji)關偵(zhen)查環節。

    　　經(jing)對12起案(an)(an)(an)件(jian)調卷審查,發現(xian)其(qi)他(ta)案(an)(an)(an)件(jian)情形(xing)與上述三(san)案(an)(an)(an)基本一(yi)致,同(tong)時還(huan)發現(xian)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)內(nei)部(bu)存在(zai)明顯管理漏洞:一(yi)是貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)三(san)查制度(du)流于(yu)形(xing)式(shi)。劉(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)涉嫌騙取貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)一(yi)案(an)(an)(an)中(zhong)(zhong),某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)未對劉(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)申請9筆貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)人(ren)資(zi)格、貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)用途、貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)資(zi)料(liao)(liao)和償還(huan)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)能(neng)力進行核查,就發放(fang)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)3410萬(wan)元(yuan),致使3190萬(wan)元(yuan)未能(neng)歸(gui)還(huan)。二是貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)發放(fang)逆程序操(cao)作,存在(zai)先發放(fang)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)后(hou)審批(pi)(pi)情況(kuang)。貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)人(ren)僅向(xiang)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)提交身份證明材料(liao)(liao),貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)就能(neng)發放(fang),而后(hou)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)人(ren)才(cai)補報(bao)虛(xu)假貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)資(zi)料(liao)(liao),出(chu)現(xian)信貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)管理系統(tong)審批(pi)(pi)時間(jian)早(zao)于(yu)紙質資(zi)料(liao)(liao)審批(pi)(pi)時間(jian)現(xian)象(xiang)。這(zhe)一(yi)情況(kuang)在(zai)崔某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)案(an)(an)(an)、劉(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)案(an)(an)(an)、劉(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)案(an)(an)(an)中(zhong)(zhong)均有體現(xian)。三(san)是某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)工(gong)作人(ren)員(yuan)(yuan)參與貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)資(zi)料(liao)(liao)造假。劉(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)案(an)(an)(an)中(zhong)(zhong),某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)楊(yang)塔分(fen)支機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)工(gong)作人(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)兩筆貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)發放(fang)中(zhong)(zhong),存在(zai)與貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)人(ren)共同(tong)補報(bao)虛(xu)假資(zi)產證明的(de)(de)情況(kuang)。四是某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)法人(ren)代表嚴重侵(qin)害法人(ren)權(quan)益。在(zai)卷證據表明,某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)原(yuan)理事(shi)長(chang)馬某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)對于(yu)案(an)(an)(an)件(jian)中(zhong)(zhong)大(da)部(bu)分(fen)冒(mao)名貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)、關聯(lian)貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)負(fu)有不可推(tui)卸的(de)(de)責任。劉(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)案(an)(an)(an)中(zhong)(zhong),有6名證人(ren)證實貸(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)違規發放(fang)是馬某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)事(shi)先安排或授(shou)意。在(zai)其(qi)他(ta)案(an)(an)(an)件(jian)中(zhong)(zhong)也存在(zai)相同(tong)情況(kuang);五是某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)省(sheng)級金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)原(yuan)理事(shi)長(chang)雷某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)受賄(hui)案(an)(an)(an)在(zai)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)內(nei)部(bu)造成的(de)(de)惡劣影響和負(fu)面效果還(huan)未完全消除。

    　　鑒于以上問(wen)題,根(gen)據《中華人民共(gong)和國人民檢(jian)察(cha)院組(zu)織法》第(di)二十一條、《人民檢(jian)察(cha)院檢(jian)察(cha)建(jian)議工作規定》第(di)十一條之規定,提出如下(xia)建(jian)議:

    　　(一)指導地(di)方(fang)分(fen)支機構開(kai)展行業(ye)內(nei)部整治(zhi)。根據《中華(hua)人(ren)民共和(he)國(guo)商業(ye)銀行法(fa)》等相關(guan)規(gui)定,建議主管(guan)單位(wei)強監管(guan)、治(zhi)亂(luan)象、嚴問責,指導、督促(cu)地(di)方(fang)分(fen)支機構以規(gui)范信貸(dai)(dai)(dai)(dai)業(ye)務、治(zhi)理金融亂(luan)象為內(nei)容,開(kai)展業(ye)內(nei)隱患自查(cha)(cha)、風險定期排查(cha)(cha)和(he)專項(xiang)整治(zhi)工(gong)作,重(zhong)點檢查(cha)(cha)是否(fou)嚴格執行貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)三(san)查(cha)(cha)制(zhi)度,在貸(dai)(dai)(dai)(dai)前、貸(dai)(dai)(dai)(dai)中、貸(dai)(dai)(dai)(dai)后不(bu)同階段(duan)是否(fou)從嚴把(ba)關(guan),是否(fou)將審(shen)貸(dai)(dai)(dai)(dai)分(fen)離制(zhi)度、貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)審(shen)批委員分(fen)工(gong)負責制(zhi)度落(luo)實到位(wei),貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)資金是否(fou)真正流向實體(ti)經濟,對發現的嚴重(zhong)違反(fan)金融管(guan)理法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的直(zhi)接(jie)責任(ren)人(ren)員和(he)管(guan)理人(ren)員嚴肅問責,涉(she)嫌犯罪的及(ji)時移(yi)交有(you)關(guan)機關(guan)查(cha)(cha)處。

    　　(二(er))健全、落實該(gai)金融(rong)機構(gou)(gou)內部監(jian)(jian)管機制(zhi)(zhi)(zhi)。根(gen)據《國(guo)務(wu)院(yuan)關于農村金融(rong)體(ti)系改革的決定》,該(gai)金融(rong)機構(gou)(gou)建立了(le)社員代表大會(hui)(hui)、理(li)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)、監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)三權分(fen)立的核心(xin)治理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度。但在實踐中,該(gai)金融(rong)機構(gou)(gou)“三會(hui)(hui)”制(zhi)(zhi)(zhi)度形同虛設,理(li)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)和(he)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)的規范制(zhi)(zhi)(zhi)度沒(mei)有建立,理(li)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)受到上(shang)級控制(zhi)(zhi)(zhi),監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)流于形式,無法(fa)發揮有效的內部監(jian)(jian)管,這點在雷某(mou)受賄案和(he)某(mou)金融(rong)機構(gou)(gou)系列(lie)案件(jian)中有充(chong)分(fen)體(ti)現。建議進(jin)一步規范理(li)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)運行機制(zhi)(zhi)(zhi),明確理(li)事(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)權限(xian)范圍(wei),落實監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度,真正發揮監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)對理(li)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)的內部監(jian)(jian)管作用(yong)。

    　　(三(san))提高該(gai)金(jin)融機(ji)(ji)構防范金(jin)融風(feng)險能力。建(jian)(jian)(jian)議按照(zhao)中(zhong)國(guo)人民銀行《進(jin)一步完善(shan)和加(jia)強(qiang)金(jin)融機(ji)(ji)構內(nei)部控制建(jian)(jian)(jian)設的若干意見》,制定切實可行的風(feng)險管理制度(du),進(jin)一步細化(hua)風(feng)險防控操作(zuo)流程(cheng),充(chong)分運用(yong)現代化(hua)信息手段(duan)加(jia)強(qiang)風(feng)險防控;對(dui)該(gai)金(jin)融機(ji)(ji)構內(nei)控機(ji)(ji)制、流程(cheng)開(kai)展科學化(hua)評(ping)估,對(dui)潛(qian)在風(feng)險做出預判(pan),提高對(dui)各類金(jin)融風(feng)險的預警能力;加(jia)強(qiang)政策方(fang)針(zhen)研究,強(qiang)化(hua)對(dui)貸款行業甄別,降(jiang)低不良(liang)貸款形成;建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全信用(yong)評(ping)估體系,通過信用(yong)風(feng)險評(ping)估完善(shan)風(feng)險預警,減少風(feng)險事件。

    　　(四)加強(qiang)(qiang)該(gai)金融(rong)機構(gou)員(yuan)(yuan)工(gong)管(guan)理。建(jian)議(yi)加強(qiang)(qiang)員(yuan)(yuan)工(gong)法(fa)治(zhi)教育,通過學習相關金融(rong)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui),剖析違法(fa)犯罪典型案例,增強(qiang)(qiang)員(yuan)(yuan)工(gong)自律意識和法(fa)治(zhi)觀念(nian)(nian),確立(li)行(xing)為(wei)底線,劃定行(xing)為(wei)紅線,繃緊行(xing)業“高壓線”;建(jian)議(yi)對關鍵(jian)崗位(wei)員(yuan)(yuan)工(gong)加大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防控(kong)教育培訓,使其掌(zhang)握正(zheng)確風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防控(kong)手段,保持對風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)警惕,具備應對風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)能力;注(zhu)重(zhong)員(yuan)(yuan)工(gong)職業道德培養,樹立(li)誠信、合規(gui)(gui)、盡職的職業價值(zhi)理念(nian)(nian),提(ti)高員(yuan)(yuan)工(gong)整體素質和職業道德水(shui)準;建(jian)立(li)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防范考(kao)(kao)評(ping)機制,將風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防控(kong)考(kao)(kao)核納入員(yuan)(yuan)工(gong)日常考(kao)(kao)評(ping),提(ti)高員(yuan)(yuan)工(gong)參(can)與風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防控(kong)工(gong)作(zuo)的主動(dong)性。

    　　對檢察(cha)建議書有異議的(de),請(qing)自收到(dao)檢察(cha)建議書之日起十日內提(ti)出;如無異議,請(qing)將落實(shi)情況于收到(dao)檢察(cha)建議書后兩(liang)個月內書面回復本院。

    　　2019年8月2日


    日期：2020-8-5 16:42:56 | 關閉 |

    Copyright © 1999-2019 杭(hang)州法圖網絡科(ke)技有(you)限公司(si)

    浙ICP備(bei)10202533號-1

    浙公網(wang)安備 33010502000828號