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cciia.org.cn　 2020-8-7 13:47:48　 法治日報——法制網

法治日報全媒體記者 郄(qie)建榮(rong)

農(nong)村亂占耕(geng)地(di)建房亂象(xiang)頻出,觸(chu)碰(peng)耕(geng)地(di)保(bao)護紅線(xian),威脅國家糧食安全,再不(bu)堅(jian)決(jue)遏制(zhi),甚至會出現(xian)不(bu)可收拾(shi)的(de)局面。近(jin)日,自然(ran)資(zi)源(yuan)部與農(nong)業農(nong)村部提出了農(nong)村建設“八不(bu)準”的(de)要求,聯(lian)合對這(zhe)類行(xing)為進行(xing)嚴厲打擊。

自(zi)(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)部(bu)黨組成員、國家自(zi)(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)專(zhuan)職副總督察陳(chen)塵肇(zhao)指出,針(zhen)對農村亂占(zhan)耕地(di)(di)建房行為(wei),自(zi)(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)部(bu)在(zai)保(bao)障農民(min)合(he)理住宅用地(di)(di)需求的(de)同時(shi),重點整(zheng)治強占(zhan)多(duo)占(zhan)、非法出售等惡(e)意占(zhan)地(di)(di)建房行為(wei)。他表示,將以“零容忍”的(de)態度,堅決遏(e)制(zhi)新增違(wei)法違(wei)規問題。

自然資源(yuan)部執法(fa)局局長崔(cui)瑛認為,執法(fa)不嚴,利益驅動(dong),違法(fa)成本低,政策法(fa)律不完善等(deng)是(shi)農村亂占耕地建房問題出現的主要原因。

亂占耕地建房觸碰耕地保護紅線

農村(cun)亂(luan)占(zhan)耕地建房(fang)問題(ti)已經引起了國家的高度重視。7月(yue)3日,國務院召(zhao)開整治工(gong)作電視電話會議。會議明(ming)確指出,亂(luan)占(zhan)耕地建房(fang)行為(wei)觸碰耕地保護紅(hong)線,威(wei)脅國家糧(liang)食安全(quan)。而在陳塵肇看來,這個問題(ti)再不堅決(jue)遏制,就會出現不可收拾(shi)的局面。

據(ju)陳塵肇介紹,農村亂占耕地(di)(di)建房問題(ti)(ti)歷時(shi)較長,面廣量多(duo),問題(ti)(ti)突出。既包括住宅類(lei)房屋(wu),也包括公共管理服務以及工(gong)礦、倉儲、商服等產(chan)業類(lei)房屋(wu)。違法類(lei)型主要有(you)非(fei)法占地(di)(di)、非(fei)法批地(di)(di)、非(fei)法轉讓土地(di)(di),也有(you)非(fei)法出售房屋(wu)。

陳塵肇(zhao)說(shuo),“十九(jiu)大(da)”以來,各地(di)各部門(men)共同開展(zhan)“大(da)棚房(fang)(fang)”、“違建別墅(shu)”等專項整治,起(qi)到一定震(zhen)懾作(zuo)用(yong)。但是,農(nong)村亂(luan)占耕(geng)(geng)地(di)建房(fang)(fang)現象并沒有完(wan)全止住(zhu)。他認為,違法占用(yong)耕(geng)(geng)地(di)建房(fang)(fang)問題正(zheng)從(cong)(cong)局部地(di)區向全國范圍、從(cong)(cong)普通房(fang)(fang)屋向樓房(fang)(fang)別墅(shu)、從(cong)(cong)農(nong)民自住(zhu)向非法出售、從(cong)(cong)單家獨戶向有組織實施(shi)蔓(man)延。

“相(xiang)關(guan)法律制度成了‘擺設(she)’和(he)‘稻草人’,有關(guan)部(bu)(bu)門監管(guan)不(bu)(bu)力(li)、執法不(bu)(bu)嚴(yan),甚至聽之(zhi)任(ren)之(zhi)、置若罔聞。在部(bu)(bu)分群(qun)眾中也(ye)存在法不(bu)(bu)責眾心理,認(ren)為別(bie)人建,我也(ye)建,別(bie)人不(bu)(bu)拆,我也(ye)沒事(shi)。”陳塵肇說,農村亂占耕地建房問(wen)題還夾雜(za)(za)著復(fu)雜(za)(za)的利(li)益關(guan)系,甚至是(shi)一些基層干部(bu)(bu)腐敗(bai)問(wen)題,如不(bu)(bu)及時(shi)遏制,將(jiang)嚴(yan)重破壞黨和(he)政府(fu)形(xing)象。

對(dui)于農村亂占耕地(di)建(jian)房問(wen)題形成的原因(yin),崔(cui)瑛做了進一步的分析。

在她看(kan)來(lai),許多(duo)地方對(dui)耕(geng)地保護的(de)重(zhong)要性雖有認識,但一到具(ju)體(ti)問題,總(zong)感到“我占(zhan)一點,不礙大(da)局”、“占(zhan)比罰好(hao)處得的(de)多(duo)”,“耕(geng)地保護說起(qi)來(lai)重(zhong)要、做(zuo)起(qi)來(lai)不那(nei)么重(zhong)要”。

土地執法(fa)(fa)不(bu)(bu)嚴也是一(yi)個(ge)原因。崔(cui)瑛說(shuo),自然(ran)資(zi)源系統和地方政(zheng)府(fu)不(bu)(bu)同程(cheng)度(du)存在監管不(bu)(bu)到位(wei)問題。自然(ran)資(zi)源督察(cha)的力(li)度(du)和科學性也不(bu)(bu)夠(gou)。一(yi)些(xie)地方政(zheng)府(fu)擔(dan)心嚴格執法(fa)(fa)會妨(fang)礙當地產業發展和鄉村振興,對土地違(wei)法(fa)(fa)查(cha)處力(li)度(du)不(bu)(bu)夠(gou),責任追究(jiu)還不(bu)(bu)夠(gou)嚴格。

崔(cui)瑛(ying)特別談到了利(li)益驅動,違法成本(ben)低(di)的問題(ti)。她(ta)說,以往,違法占1畝耕地最高(gao)才罰款2萬元,明顯(xian)數額(e)偏低(di)。非(fei)法占用基本(ben)農(nong)田5畝以上(shang)或者基本(ben)農(nong)田以外的耕地10畝以上(shang),才涉嫌(xian)犯罪。

再有就(jiu)是政(zheng)(zheng)策法(fa)律(lv)不(bu)(bu)完(wan)善。據崔瑛介紹,按(an)照現行法(fa)律(lv)規定,農村(cun)村(cun)民違法(fa)占(zhan)地建住宅,無論是否(fou)符合(he)規劃均必須拆(chai)除(chu)。但實際(ji)情形是查處難、執行難。法(fa)律(lv)規定了(le)農村(cun)一戶(hu)一宅,但由于具體(ti)保(bao)障(zhang)措施不(bu)(bu)夠(gou),政(zheng)(zheng)策不(bu)(bu)夠(gou)明確,有些(xie)地方擠占(zhan)、挪用(yong)計劃指標,甚至(zhi)停(ting)批(pi)、限批(pi)宅基地。

兩部發布“八不準”規范農村占地建房

7月3日,國(guo)務(wu)院(yuan)召(zhao)開(kai)電(dian)視電(dian)話會(hui)議后,自然資源部、農(nong)業(ye)農(nong)村部聯(lian)合(he)下發(fa)了《關于農(nong)村亂占耕地建房(fang)“八(ba)不(bu)準(zhun)”的通知(zhi)》(以下簡稱“八(ba)不(bu)準(zhun)”)和《關于保(bao)障農(nong)村村民住宅建設合(he)理用地的通知(zhi)》(以下簡稱《通知(zhi)》)。

其中,“八(ba)不準(zhun)(zhun)(zhun)”提出,不準(zhun)(zhun)(zhun)占(zhan)用(yong)(yong)(yong)永久基本農田建(jian)房(fang)(fang)。不準(zhun)(zhun)(zhun)強占(zhan)多占(zhan)耕(geng)(geng)(geng)地(di)建(jian)房(fang)(fang)。不準(zhun)(zhun)(zhun)買賣、流(liu)轉耕(geng)(geng)(geng)地(di)違法建(jian)房(fang)(fang)。不準(zhun)(zhun)(zhun)在承包耕(geng)(geng)(geng)地(di)上違法建(jian)房(fang)(fang)。不準(zhun)(zhun)(zhun)巧立名(ming)目違法占(zhan)用(yong)(yong)(yong)耕(geng)(geng)(geng)地(di)建(jian)房(fang)(fang)。不準(zhun)(zhun)(zhun)違反(fan)“一戶一宅”規定占(zhan)用(yong)(yong)(yong)耕(geng)(geng)(geng)地(di)建(jian)房(fang)(fang)。不準(zhun)(zhun)(zhun)非法出售占(zhan)用(yong)(yong)(yong)耕(geng)(geng)(geng)地(di)建(jian)的房(fang)(fang)屋。不準(zhun)(zhun)(zhun)違法審批占(zhan)用(yong)(yong)(yong)耕(geng)(geng)(geng)地(di)建(jian)房(fang)(fang)。

對于“八不(bu)(bu)準(zhun)”,崔(cui)瑛(ying)做了詳細(xi)解讀(du)。她說,《土(tu)地(di)管理(li)法(fa)》規(gui)定,國家實行永(yong)久基(ji)(ji)本農(nong)(nong)(nong)田保護(hu)制度(du),永(yong)久基(ji)(ji)本農(nong)(nong)(nong)田經依(yi)法(fa)劃定后(hou),任何單位和(he)個人不(bu)(bu)得擅自占(zhan)用(yong)或者改(gai)變用(yong)途(tu),農(nong)(nong)(nong)村村民(min)建住宅亦(yi)不(bu)(bu)得占(zhan)用(yong)永(yong)久基(ji)(ji)本農(nong)(nong)(nong)田。“八不(bu)(bu)準(zhun)”將“不(bu)(bu)準(zhun)占(zhan)用(yong)永(yong)久基(ji)(ji)本農(nong)(nong)(nong)田建房(fang)”擺在8類亂(luan)占(zhan)耕(geng)地(di)建房(fang)情形(xing)的(de)首位,以突出(chu)不(bu)(bu)準(zhun)亂(luan)占(zhan)耕(geng)地(di)特別(bie)是永(yong)久基(ji)(ji)本農(nong)(nong)(nong)田建房(fang)的(de)總要求。

崔瑛說,不準強占多占耕地建房、不準買賣、流(liu)轉耕地違法建房,同樣是依據《土地管理法》的規(gui)定(ding)而提(ti)出。

至(zhi)于不(bu)準在承包(bao)耕地(di)上違法(fa)(fa)建房,崔瑛(ying)表示,是依據《土地(di)管(guan)理法(fa)(fa)》《土地(di)承包(bao)法(fa)(fa)》的規定做(zuo)出。她說(shuo),依據這兩(liang)部(bu)法(fa)(fa)律,承包(bao)經營土地(di)的單位和(he)個人,有保護和(he)按照承包(bao)合同約定的用途合理利用土地(di)的義務(wu),未經依法(fa)(fa)批準不(bu)得(de)將承包(bao)地(di)用于非(fei)農業建設(she)。

對于“八(ba)不(bu)準(zhun)”中提出(chu)的(de)不(bu)準(zhun)巧立名目違法(fa)占用(yong)耕地(di)建房。崔瑛指出(chu),“鄉(xiang)村(cun)振興”、“美(mei)麗鄉(xiang)村(cun)”、“新農(nong)村(cun)建設”、“設施(shi)農(nong)業(ye)”、異地(di)扶(fu)貧、移民搬遷等涉及非(fei)農(nong)業(ye)建設的(de),均須依(yi)法(fa)辦理用(yong)地(di)審批手(shou)續。“八(ba)不(bu)準(zhun)”針對這些(xie)情況做出(chu)禁(jin)止性的(de)規(gui)定(ding),旨在防止再(zai)出(chu)現以各種(zhong)名義未經批準(zhun)占用(yong)耕地(di)搞休(xiu)閑、旅游、養老等非(fei)農(nong)業(ye)產業(ye)。

崔瑛說,《土(tu)地管(guan)理法》規(gui)定,農村村民一戶(hu)只能擁有(you)一處(chu)宅(zhai)基地。農村村民出賣、出租、贈予(yu)住宅(zhai)后,再申(shen)請宅(zhai)基地的,不予(yu)批準。違反“一戶(hu)一宅(zhai)”規(gui)定占用耕地建(jian)房,應明(ming)令(ling)禁止。

對于(yu)“不準非法(fa)出售占(zhan)用耕(geng)地建(jian)的房屋”。崔瑛說(shuo),違(wei)法(fa)占(zhan)用農(nong)民集體所有的土地特(te)別(bie)是耕(geng)地建(jian)的房屋屬(shu)于(yu)違(wei)法(fa)建(jian)筑,相關(guan)買賣(mai)行為不受(shou)法(fa)律(lv)保護,不能辦理不動產登記。因此,應予以(yi)禁止。

據崔瑛介紹,“不準違法(fa)審批(pi)占用耕地(di)建房(fang)”的規定(ding)依(yi)(yi)據是,農用地(di)轉(zhuan)用手續等用地(di)審批(pi)須由有權機關依(yi)(yi)照法(fa)定(ding)權限(xian)及法(fa)定(ding)程序(xu)做(zuo)出(chu),單位或(huo)者個人非法(fa)批(pi)準占地(di)建房(fang)的,批(pi)準文件(jian)無效。

崔瑛說,需要(yao)注意的(de)是,自然(ran)資源(yuan)部和農業農村部規定了不(bu)(bu)準亂占(zhan)耕(geng)地(di)建房的(de)8種情形(xing),但(dan)并不(bu)(bu)意味著沒(mei)有列入的(de)行為就(jiu)是允許(xu)的(de)。她表示,對(dui)“八不(bu)(bu)準”未涵蓋的(de)其他(ta)農村亂占(zhan)耕(geng)地(di)行為,也(ye)要(yao)依法依規予以嚴厲打擊。

重點整治惡意占地建房行為

陳塵肇說,當務之急,就是要立行(xing)立改,堅(jian)決(jue)止(zhi)住增(zeng)量,防止(zhi)再增(zeng)加違法(fa)違規面積,使耕地(di)再受到非法(fa)侵(qin)占(zhan)(zhan)。對歷史存(cun)量問題的整(zheng)治,要依法(fa)依規,分步(bu)整(zheng)治,分類處(chu)置,積極穩妥有力有序(xu)有效推進。在(zai)保障農民合理住宅用地(di)需求(qiu)的同時,重點(dian)整(zheng)治強占(zhan)(zhan)多占(zhan)(zhan)、非法(fa)出售等惡(e)意占(zhan)(zhan)地(di)建房行(xing)為。

他透露,當前,自(zi)然(ran)資源部正在深(shen)入調研的(de)基礎(chu)上制定(ding)摸排工作(zuo)方案,全面摸清情(qing)況,掌握底數,在此基礎(chu)上,研究制定(ding)分類處(chu)置的(de)政(zheng)策(ce)措施,對(dui)存(cun)量問題(ti)分步分類進行處(chu)置。

在陳塵(chen)肇看(kan)來,“八不準”和《通知》就是要從“堵”和“疏”兩個(ge)方面,采取有力、有效措施(shi),以“零容忍”的態度,堅決遏制新增違(wei)法違(wei)規問題,同(tong)時,切實保障農村村民建住宅的合理用地需求。

“地(di)(di)方各(ge)級(ji)黨委政(zheng)府(fu),鄉(xiang)鎮以(yi)及村組干部,要知(zhi)道(dao)耕地(di)(di)是受到(dao)國家嚴格保護的(de),在(zai)招商引資項目落地(di)(di)的(de)時(shi)候,或者是在(zai)給(gei)老百(bai)姓批(pi)宅基地(di)(di)時(shi),要看看是不(bu)是占用(yong)永(yong)久基本農田,是不(bu)是占用(yong)耕地(di)(di),不(bu)能違法批(pi)準(zhun),或者越權批(pi)準(zhun)。” 陳塵(chen)肇指(zhi)出,對“八不(bu)準(zhun)”及《通知(zhi)》下發后出現的(de)新(xin)增違法違規行為,各(ge)地(di)(di)要該(gai)拆除的(de)要拆除,該(gai)沒收的(de)要沒收,該(gai)復耕的(de)要限期恢復耕種條件,該(gai)追究(jiu)責(ze)任(ren)的(de)要依(yi)法依(yi)規追究(jiu)責(ze)任(ren),其中包(bao)括行政(zheng)責(ze)任(ren)和刑事責(ze)任(ren)。

對于農(nong)民的合(he)理住(zhu)(zhu)房需求(qiu)(qiu)(qiu),陳塵(chen)肇說,各地(di)要(yao)嚴格執行《通知》要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu),在(zai)編制縣、鄉(xiang)級(ji)國土(tu)空(kong)間規劃和實(shi)用性村莊(zhuang)規劃時,要(yao)充(chong)分考慮宅基地(di)的合(he)理需求(qiu)(qiu)(qiu),為農(nong)村村民住(zhu)(zhu)宅建(jian)設用地(di)預留空(kong)間。已經批準規劃的,要(yao)嚴格落實(shi)。

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