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cciia.org.cn　 2020-8-12 14:48:01　 人民網-金融頻(pin)道

人民網北京8月11日電（記者杜燕飛）根據2020年政(zheng)府工(gong)(gong)作(zuo)報告中關(guan)于(yu)(yu)“大幅拓展政(zheng)府性融(rong)資擔(dan)保(bao)覆蓋(gai)面并明顯降低(di)費率”的重要工(gong)(gong)作(zuo)部(bu)署，銀保(bao)監(jian)會等七部(bu)門(men)于(yu)(yu)近日印發了《關(guan)于(yu)(yu)做好政(zheng)府性融(rong)資擔(dan)保(bao)機構監(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)的通知(zhi)》（以下(xia)簡稱《通知(zhi)》）。銀保(bao)監(jian)會有關(guan)部(bu)門(men)負責人就(jiu)相(xiang)關(guan)問題回答了記者提問。

為切實緩解(jie)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)、“三農”等普(pu)惠金融(rong)(rong)領域融(rong)(rong)資(zi)難、融(rong)(rong)資(zi)貴(gui)，全(quan)國(guo)各(ge)地均已積極(ji)開展(zhan)政(zheng)府性融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)體系建設，支持小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)及“三農”發(fa)展(zhan)。截至2019年末，全(quan)國(guo)融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)行業(ye)共有(you)法人機構(gou)(gou)5562家，實收資(zi)本11745億元，融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)在保(bao)余額27017億元，促進(jin)了資(zi)金融(rong)(rong)通，發(fa)揮了普(pu)惠金融(rong)(rong)作用。但是目前，政(zheng)府性融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)機構(gou)(gou)仍然面臨(lin)著放大倍數不(bu)高，聚焦支小(xiao)支農不(bu)夠等問題。

該負責人表示(shi)，針對上(shang)述問題，為(wei)進一(yi)步規范(fan)政府(fu)性融資(zi)擔保(bao)(bao)(bao)體(ti)系，加大財(cai)政政策支持力度(du)，發揮地方金融監督(du)管理局的監管指導作用，銀保(bao)(bao)(bao)監會等七部門立足當前融資(zi)擔保(bao)(bao)(bao)行業實際(ji)，以(yi)政府(fu)性融資(zi)擔保(bao)(bao)(bao)機構名單(dan)（以(yi)下簡(jian)稱名單(dan)）為(wei)抓手，出臺了《通知》。

“發(fa)展好(hao)政府性融(rong)資(zi)擔(dan)保體系(xi)，是(shi)完善普惠金融(rong)體系(xi)，支持實體經濟發(fa)展的具體舉(ju)措，也是(shi)規范(fan)融(rong)資(zi)擔(dan)保行業市場秩(zhi)序(xu)，促進(jin)行業發(fa)展的現實需要。”該負(fu)責(ze)人(ren)表示(shi)。

政府性融資擔保機構應聚焦支農支小主頁

根據《通知》，政府(fu)性(xing)融(rong)資擔保(bao)(bao)機構(gou)(gou)是指依法設立，由(you)政府(fu)及其授權機構(gou)(gou)出(chu)資并實(shi)際控股，以服務小微企業和“三農”主體為主要經營目標的融(rong)資擔保(bao)(bao)、再擔保(bao)(bao)機構(gou)(gou)。

該負責(ze)人表(biao)示，開(kai)展(zhan)確認工(gong)作應遵循以下原則：一(yi)是堅守準公共定(ding)位(wei)。政府性融資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)(ji)構(gou)應當以貸款(kuan)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)業(ye)務(wu)為主，聚焦支(zhi)小(xiao)支(zhi)農主業(ye)，切(qie)實降低擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)費率，擴大(da)(da)(da)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)規模，保(bao)(bao)(bao)(bao)本(ben)微利(li)運營。對于存量業(ye)務(wu)較大(da)(da)(da)，支(zhi)小(xiao)支(zhi)農主業(ye)暫(zan)不突出的，應當根據其(qi)(qi)功能定(ding)位(wei)及(ji)發展(zhan)意(yi)愿(yuan)統(tong)籌考(kao)(kao)慮(lv)是否納(na)入(ru)名(ming)單。如果納(na)入(ru)名(ming)單，則在考(kao)(kao)核中重(zhong)點考(kao)(kao)查其(qi)(qi)新增業(ye)務(wu)開(kai)展(zhan)情況，引導其(qi)(qi)逐步擴大(da)(da)(da)支(zhi)小(xiao)支(zhi)農融資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)規模和占比。要(yao)(yao)按照(zhao)成熟一(yi)批、公示一(yi)批的工(gong)作思路，確保(bao)(bao)(bao)(bao)政府性融資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)(ji)構(gou)的公司數量和實收資本(ben)與本(ben)地實體經濟發展(zhan)需要(yao)(yao)相匹配，不斷將優質融資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)(ji)構(gou)納(na)入(ru)名(ming)單，壯大(da)(da)(da)隊伍，服務(wu)好小(xiao)微企業(ye)和“三(san)農”。

二是強調(diao)業務合規和風險可控(kong)。融資擔保(bao)公司監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理部(bu)門（以下(xia)簡稱監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理部(bu)門）應當根據(ju)非現場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)及(ji)現場(chang)檢查相關材(cai)料準確評(ping)估相關機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)資本實(shi)力、風險管(guan)(guan)控(kong)能(neng)力及(ji)業務開展合規性(xing)，確保(bao)名單(dan)內機(ji)(ji)構(gou)(gou)業務經(jing)(jing)營(ying)穩健，風險可控(kong)，有(you)足(zu)夠的(de)(de)(de)代償能(neng)力，能(neng)夠發揮好(hao)支(zhi)小支(zhi)農作用。對于資本實(shi)力弱，經(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)理不規范的(de)(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)(gou)可以先通過整合重組等(deng)方式提升機(ji)(ji)構(gou)(gou)整體實(shi)力后再納入(ru)名單(dan)。

三是做好公(gong)布工(gong)作(zuo)，各地應當于(yu)2020年9月(yue)底前確定第一批(pi)名(ming)單，并在省級(ji)財政部門官方網站上予以公(gong)布，方便社會公(gong)眾(zhong)進行查詢。對(dui)于(yu)名(ming)單有更新(xin)的，各地應及時更新(xin)官方網站相(xiang)關信息，做好維護工(gong)作(zuo)，確保名(ming)單的權(quan)威(wei)性和準確性。

擴大政府性融資擔保覆蓋面 降低擔保費率

據該(gai)負(fu)責人表示，政府性(xing)融資擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)應當加強(qiang)自身能力建(jian)設，推動建(jian)立“能擔(dan)、愿擔(dan)、敢(gan)擔(dan)”的長效機(ji)制。

“要(yao)將建(jian)立健(jian)全內部控(kong)制制度、加(jia)強(qiang)風險(xian)管理體系(xi)建(jian)設與信息化建(jian)設有機結合，創新擔(dan)保模式，研發(fa)適(shi)合知識產權融(rong)資、應收賬款融(rong)資、中長期研發(fa)融(rong)資等的擔(dan)保產品，著力減少或(huo)取消反擔(dan)保要(yao)求，為客戶(hu)提(ti)供更加(jia)靈活多樣(yang)的融(rong)資方式，擴大政府性融(rong)資擔(dan)保覆蓋面，降低擔(dan)保費率。”該負責人說(shuo)。

銀行(xing)業(ye)金融(rong)機構要(yao)進一步加(jia)大(da)與(yu)政(zheng)府性(xing)(xing)(xing)融(rong)資擔(dan)(dan)保機構的(de)(de)合作(zuo)力度(du)(du)。可探索開(kai)展與(yu)政(zheng)府性(xing)(xing)(xing)融(rong)資擔(dan)(dan)保機構的(de)(de)并行(xing)審(shen)批(pi)，建立(li)全流程限時(shi)制(zhi)度(du)(du)，壓減貸(dai)款審(shen)批(pi)時(shi)間，提(ti)高貸(dai)款發(fa)放效率(lv)；對(dui)有(you)政(zheng)府性(xing)(xing)(xing)融(rong)資擔(dan)(dan)保機構擔(dan)(dan)保的(de)(de)貸(dai)款提(ti)高相關貸(dai)款的(de)(de)風險容忍度(du)(du)，建立(li)更有(you)針對(dui)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)盡職免責和績(ji)效考核(he)制(zhi)度(du)(du)，提(ti)高員工開(kai)展銀擔(dan)(dan)合作(zuo)業(ye)務(wu)的(de)(de)積(ji)極性(xing)(xing)(xing)。

“銀保監(jian)會將持續完善相(xiang)關監(jian)管(guan)制度，在商業(ye)銀行小微企業(ye)金融服務監(jian)管(guan)評價，風(feng)險權(quan)重適用范圍等方面(mian)加強監(jian)管(guan)政策引導(dao)，提(ti)升銀行業(ye)金融機構(gou)開展(zhan)銀擔合作(zuo)的積極性。”該(gai)負(fu)責人(ren)說。

 加強對政府性融資擔保機構監管 嚴把風險關

根據《通知》，監(jian)督(du)管(guan)理(li)部門應當加強(qiang)對政府(fu)性融資擔保(bao)機構的監(jian)管(guan)指導，在日常監(jian)管(guan)工作中應遵循以下原則：

一(yi)是完善非現場(chang)監管體系，著重(zhong)對支小支農業務規模、擔(dan)保(bao)費(fei)率(lv)、放大倍(bei)數等指(zhi)(zhi)標加強監控分析，并定(ding)期開(kai)展現場(chang)檢查。通(tong)過監管指(zhi)(zhi)導，引(yin)導機構聚焦主業，擴大融(rong)資擔(dan)保(bao)規模，降低擔(dan)保(bao)費(fei)率(lv)。

二是嚴把風(feng)險關(guan)(guan)，要求相關(guan)(guan)機構(gou)(gou)(gou)及時履行代(dai)償責(ze)任(ren)，足額計提準備金，不斷提升機構(gou)(gou)(gou)資(zi)(zi)產質量和抗風(feng)險能力。對(dui)存在應償未償、拒絕履約情況的(de)機構(gou)(gou)(gou)，要督促其按(an)合同(tong)約定代(dai)償，切實維護本地區政(zheng)府(fu)性融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)機構(gou)(gou)(gou)的(de)信譽。要在引導機構(gou)(gou)(gou)降低擔(dan)保(bao)費(fei)率、擴大政(zheng)府(fu)性融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)覆蓋(gai)面的(de)同(tong)時，確(que)保(bao)政(zheng)府(fu)性融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)機構(gou)(gou)(gou)的(de)可(ke)持續(xu)經營，加強對(dui)名單內機構(gou)(gou)(gou)業(ye)務可(ke)持續(xu)性分析及相關(guan)(guan)壓力測(ce)試，并根據分析結果向財政(zheng)部門就融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)財政(zheng)支持政(zheng)策提出合理建議。

三是(shi)做好信息共(gong)(gong)享和通(tong)報工作。監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管理(li)部(bu)(bu)門要與有關(guan)部(bu)(bu)門建立信息共(gong)(gong)享機(ji)制，定期共(gong)(gong)享機(ji)構(gou)支小支農(nong)業務(wu)開展(zhan)(zhan)情況、監(jian)(jian)管評級結果(guo)等信息。對支小支農(nong)成(cheng)效顯著(zhu)、經營管理(li)規范的政府性融(rong)資(zi)擔保機(ji)構(gou)，監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管理(li)部(bu)(bu)門應加大總結宣(xuan)傳力度，引導銀(yin)行(xing)業金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)積極與其開展(zhan)(zhan)業務(wu)合作。對偏(pian)離支小支農(nong)定位(wei)，經督(du)(du)(du)促仍(reng)整(zheng)改不到位(wei)的機(ji)構(gou)，監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管理(li)部(bu)(bu)門可對其進(jin)行(xing)監(jian)(jian)管通(tong)報，并抄送有關(guan)組織部(bu)(bu)門、紀檢監(jian)(jian)察機(ji)構(gou)和財政、國資(zi)等主管單位(wei)。

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