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cciia.org.cn　 2020-8-14 9:09:02　 法治日報——法制網

核心閱讀

在(zai)我(wo)國，包括個體(ti)(ti)經營、非全日制以及新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)等(deng)在(zai)內的靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)人員規模已經達到(dao)2億人左右。在(zai)當(dang)前就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形勢(shi)嚴峻復雜的背景下，支持多渠道靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)是做(zuo)好“六穩”工作、落(luo)實“六保”任務的具體(ti)(ti)舉措(cuo)，是激發勞動(dong)者創業(ye)(ye)活力和創新(xin)潛能的有效手段，也(ye)是解決低(di)收入群體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的重要途徑(jing)。

□ 法治日報(bao)全媒體記者 張維

靈活(huo)就(jiu)業(ye)，成為(wei)2020年“異軍突(tu)起(qi)”的(de)關鍵詞。新冠肺炎疫(yi)情突(tu)襲(xi)之(zhi)下(xia)，既能(neng)解決勞動者(zhe)生計，又可緩解城鎮就(jiu)業(ye)壓力的(de)靈活(huo)就(jiu)業(ye)，已被證明可以作為(wei)吸(xi)納就(jiu)業(ye)的(de)“蓄水(shui)池”。

記者(zhe)近(jin)日(ri)從人力資源(yuan)和(he)社會保(bao)障部獲悉(xi)，在(zai)我國，包(bao)括(kuo)個體(ti)經營、非(fei)全日(ri)制以及新就業(ye)(ye)(ye)形(xing)態等在(zai)內的(de)靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)人員規模(mo)已經達到2億人左右(you)。“在(zai)當前就業(ye)(ye)(ye)形(xing)勢嚴峻復雜(za)的(de)背景下，支持多渠道靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)是做好‘六穩’工(gong)作、落實‘六保(bao)’任務的(de)具體(ti)舉措，是激發勞動者(zhe)創業(ye)(ye)(ye)活(huo)力和(he)創新潛(qian)能的(de)有效手段，也是解決低收入群體(ti)就業(ye)(ye)(ye)的(de)重要途(tu)徑(jing)。”人力資源(yuan)和(he)社會保(bao)障部副部長(chang)李忠說(shuo)。

近日(ri)，有(you)關靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業的文(wen)件密集下發。國務院辦公廳出(chu)臺《關于(yu)(yu)支持多渠道靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業的意見(jian)》，人社部等部門印(yin)發《關于(yu)(yu)做好當(dang)前農民工就(jiu)業創業工作的意見(jian)》。業內專家指出(chu)，靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業具(ju)有(you)重要價值，它一(yi)頭連著廣大(da)勞動者的生(sheng)計(ji)，一(yi)頭連著社會穩定和經濟發展(zhan)，是穩定就(jiu)業、保障民生(sheng)的重要手(shou)段，當(dang)下有(you)必要對其進行大(da)力(li)支持、用心引導，讓其充分發揮作用。

特殊時期值得推廣

家住浙江省杭州市的陳小姐，原本有一份穩定(ding)的工作，她在一家外貿(mao)公司(si)上班。

外貿(mao)領域(yu)受疫(yi)情(qing)沖擊較(jiao)大(da)，陳(chen)小(xiao)姐所在的(de)公司也未能(neng)例外。“疫(yi)情(qing)影響到(dao)了我們(men)的(de)訂單量，每個月(yue)的(de)收入(ru)也幾乎減(jian)少了將近60％。”陳(chen)小(xiao)姐為此也曾經(jing)焦慮不已。

今年5月，浙(zhe)江(jiang)省政府(fu)辦公(gong)廳出(chu)臺的(de)一(yi)份(fen)文件給了她(ta)新(xin)的(de)思路。這份(fen)文件就是《關于進一(yi)步做(zuo)好(hao)穩就業(ye)(ye)工作的(de)實施(shi)意見》。其中提(ti)出(chu)合理設定無(wu)固定經(jing)營(ying)場所(suo)攤販(fan)管理模式，預(yu)留自(zi)由市場、攤點群等(deng)經(jing)營(ying)網點。允許(xu)電子商務、網絡約車、網絡送餐、快(kuai)遞物(wu)流等(deng)新(xin)業(ye)(ye)態(tai)企業(ye)(ye)，通過(guo)勞務外(wai)包、加(jia)盟協作等(deng)方式，吸納(na)更(geng)多勞動力就業(ye)(ye)，從業(ye)(ye)人員可按規(gui)定先行參加(jia)工傷保險。

陳小姐覺得這是個出路(lu)。“畢竟(jing)，現在就(jiu)業形勢比較(jiao)嚴峻，政府給了靈活就(jiu)業好(hao)政策，我們(men)用足它，就(jiu)一定能讓自己的生活變得更好(hao)。”于是，陳小姐開了一家網(wang)店，賣一些特色類(lei)的小吃和(he)食品，“生意(yi)真還挺好(hao)的呢”。

一(yi)方(fang)面，靈(ling)活(huo)(huo)就業的(de)意義重大。正(zheng)如中國勞(lao)動保障科學研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長(chang)莫榮所分析(xi)的(de)那(nei)樣：靈(ling)活(huo)(huo)就業從業門(men)檻(jian)相對較低，時間自(zi)由(you)靈(ling)活(huo)(huo)，在現階(jie)段是值得鼓勵(li)推(tui)廣的(de)。“特殊時期(qi)下，支(zhi)持多(duo)渠(qu)道靈(ling)活(huo)(huo)就業應成為(wei)各級政府發揮(hui)作用的(de)重要陣地。”

另一方面，“靈活就業(ye)人員中，小商小販多、生(sheng)活服務業(ye)就業(ye)多、大齡失業(ye)人員多，抗風險能(neng)力(li)弱，受疫情沖擊更直接，此外還面臨著資金籌集難(nan)(nan)、場地(di)支持難(nan)(nan)、服務保障(zhang)難(nan)(nan)、能(neng)力(li)提升難(nan)(nan)等問題。”李忠說。這就使得(de)強化政策服務供給變(bian)得(de)非常重要。

三個方面強化支撐

據(ju)李忠介紹，在(zai)有效拓寬靈活就業(ye)渠道上，中央(yang)在(zai)政策層(ceng)面(mian)給出了三(san)方面(mian)支撐措施(shi)。

“拓渠(qu)道”，針對靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)式多樣、主體(ti)多元的(de)特點，突出加大對個體(ti)經(jing)營、非全日制(zhi)、新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)的(de)支持(chi)(chi)(chi)。在(zai)個體(ti)經(jing)營方面，支持(chi)(chi)(chi)發展各類特色(se)小店，給(gei)(gei)予創業(ye)(ye)擔保(bao)(bao)貸款(kuan)、稅(shui)收優惠、創業(ye)(ye)補(bu)貼等(deng)政策支持(chi)(chi)(chi)，；推動(dong)非全日制(zhi)勞(lao)動(dong)者較(jiao)為集中(zhong)的(de)保(bao)(bao)潔綠化(hua)、批發零(ling)售、建筑裝修等(deng)行業(ye)(ye)提質擴容，增強養老、托幼和社(she)會工作等(deng)社(she)區(qu)服務業(ye)(ye)吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力，對符合條件人員給(gei)(gei)予社(she)保(bao)(bao)補(bu)貼。在(zai)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)方面，實施包容審慎(shen)監管，推動(dong)網絡零(ling)售、移動(dong)出行、線上教育培(pei)訓、互聯(lian)網醫療、在(zai)線娛樂(le)等(deng)行業(ye)(ye)發展。

“優(you)環境”，針(zhen)對(dui)靈活就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員自主創(chuang)業(ye)(ye)，重點在審批(pi)管理、資(zi)金(jin)、場地(di)等方面給予政策支持。主要提出(chu)“四(si)免(mian)(mian)(mian)(mian)”：免(mian)(mian)(mian)(mian)營業(ye)(ye)執照(zhao)，對(dui)在指(zhi)定場所和時間內銷(xiao)售農副產品(pin)、日常生活用品(pin)或(huo)從事便民勞務活動符合(he)條件(jian)的(de)(de)，無須辦理營業(ye)(ye)執照(zhao)；免(mian)(mian)(mian)(mian)部分(fen)收(shou)(shou)費(fei)(fei)，取消涉及靈活就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)行政事業(ye)(ye)性(xing)(xing)收(shou)(shou)費(fei)(fei)，對(dui)經(jing)(jing)批(pi)準占道(dao)經(jing)(jing)營的(de)(de)，免(mian)(mian)(mian)(mian)征城市道(dao)路占用費(fei)(fei)；免(mian)(mian)(mian)(mian)租金(jin)，落實階段性(xing)(xing)減(jian)免(mian)(mian)(mian)(mian)國有(you)房產租金(jin)政策，鼓(gu)勵(li)各類業(ye)(ye)主減(jian)免(mian)(mian)(mian)(mian)或(huo)緩收(shou)(shou)房租；免(mian)(mian)(mian)(mian)費(fei)(fei)提供(gong)場地(di)，鼓(gu)勵(li)有(you)條件(jian)的(de)(de)地(di)方將社(she)區綜合(he)服(fu)務設施閑置(zhi)空間等改造為免(mian)(mian)(mian)(mian)費(fei)(fei)的(de)(de)經(jing)(jing)營場地(di)，優(you)先向重點群體提供(gong)。

“強(qiang)(qiang)(qiang)保障(zhang)”，針(zhen)對(dui)(dui)培(pei)(pei)訓(xun)服(fu)(fu)務少、維權(quan)渠道(dao)窄(zhai)、抗風險能力弱等(deng)(deng)(deng)不(bu)足，重點從新(xin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)開發、針(zhen)對(dui)(dui)性培(pei)(pei)訓(xun)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務、權(quan)益保障(zhang)等(deng)(deng)(deng)方面(mian)(mian)強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)扶(fu)(fu)持。在新(xin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)開發方面(mian)(mian)，動態發布新(xin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)，創(chuang)造(zao)更多(duo)直播(bo)銷售、網約配送、社群健康等(deng)(deng)(deng)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態；在針(zhen)對(dui)(dui)性培(pei)(pei)訓(xun)方面(mian)(mian)，開展針(zhen)對(dui)(dui)性創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)、技能培(pei)(pei)訓(xun)，增強(qiang)(qiang)(qiang)勞(lao)(lao)動者就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力；在就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務方面(mian)(mian)，拓寬(kuan)公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信息服(fu)(fu)務范圍(wei)，鼓勵人力資源服(fu)(fu)務機構提供(gong)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)服(fu)(fu)務，促(cu)進靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)求對(dui)(dui)接。同時(shi)，還要加強(qiang)(qiang)(qiang)維護(hu)勞(lao)(lao)動保障(zhang)權(quan)益，加大(da)對(dui)(dui)困難(nan)靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員幫扶(fu)(fu)力度(du)。

在家門口興業樂業

重點(dian)群體(ti)穩，則(ze)(ze)就(jiu)(jiu)業(ye)大(da)局穩。靈活就(jiu)(jiu)業(ye)是勞動者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)增收的(de)重要途徑(jing)，農民(min)工則(ze)(ze)是就(jiu)(jiu)業(ye)工作(zuo)的(de)重點(dian)群體(ti)。

據李忠介(jie)紹，在農民工(gong)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)方(fang)面，主要(yao)實(shi)施四方(fang)面舉措：拓寬外出就業(ye)(ye)渠道，穩崗(gang)(gang)拓崗(gang)(gang)并重，支(zhi)持(chi)(chi)農民工(gong)外出就業(ye)(ye)；促(cu)進就地就近就業(ye)(ye)，通(tong)過產業(ye)(ye)發展、項目建(jian)設、返鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創業(ye)(ye)創造更(geng)(geng)多就近就業(ye)(ye)機會；強化平等就業(ye)(ye)服務(wu)和(he)權益(yi)保(bao)障，在就業(ye)(ye)服務(wu)、教育培訓、權益(yi)維護、生活(huo)保(bao)障等方(fang)面給(gei)予扶持(chi)(chi)；優先保(bao)障貧(pin)困勞動力(li)穩崗(gang)(gang)就業(ye)(ye)，圍繞穩外出、拓當地、保(bao)重點，提出更(geng)(geng)大(da)力(li)度政策扶持(chi)(chi)和(he)更(geng)(geng)高標準工(gong)作目標。

發展社(she)區(qu)服務(wu)促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)，則(ze)是城(cheng)市中保居(ju)民(min)就(jiu)業(ye)(ye)、促進(jin)靈活就(jiu)業(ye)(ye)的一個(ge)重(zhong)要(yao)途徑(jing)。民(min)政(zheng)部基層政(zheng)權建設和(he)社(she)區(qu)治(zhi)理司(si)司(si)長陳越(yue)良介紹說，截至2019年(nian)底(di)，全國共有(you)64.3萬個(ge)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)，社(she)區(qu)服務(wu)業(ye)(ye)屬第三產業(ye)(ye)，具有(you)需求旺(wang)盛、市場(chang)廣闊、業(ye)(ye)態豐富、勞動密集(ji)等特(te)點，健全城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)服務(wu)體系，開發社(she)區(qu)服務(wu)業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位，是引導居(ju)民(min)群眾(zhong)多(duo)渠道(dao)靈活就(jiu)業(ye)(ye)和(he)農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)、穩定擴大就(jiu)業(ye)(ye)的有(you)效(xiao)途徑(jing)和(he)舉措，也是提(ti)升(sheng)社(she)區(qu)治(zhi)理能力的重(zhong)要(yao)標志。

近期，民政(zheng)部(bu)擴大了(le)社(she)區(qu)服務(wu)業(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量。“社(she)區(qu)服務(wu)業(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)空(kong)間(jian)很(hen)大，我國有14億人(ren)(ren)口，假如按(an)100比1的標(biao)準規劃社(she)區(qu)服務(wu)人(ren)(ren)員隊(dui)伍，社(she)區(qu)服務(wu)業(ye)(ye)就(jiu)(jiu)可(ke)以創(chuang)造1400萬個就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)。”陳越(yue)良說。

民政部(bu)會同國(guo)家(jia)衛生(sheng)健康(kang)委印發(fa)指導方(fang)案，要求低風險地區(qu)和(he)(he)(he)未發(fa)生(sheng)病例(li)的(de)社(she)區(qu)要支(zhi)持與(yu)居民生(sheng)活密切相關的(de)社(she)區(qu)超市、便利店、菜店和(he)(he)(he)美容(rong)美發(fa)、洗染(ran)、維修等(deng)社(she)區(qu)生(sheng)活性服務網點恢復營業保(bao)就業。會同人(ren)力(li)(li)資源和(he)(he)(he)社(she)會保(bao)障(zhang)部(bu)、財政部(bu)印發(fa)通知(zhi)，加(jia)大對(dui)湖北(bei)(bei)地區(qu)和(he)(he)(he)湖北(bei)(bei)籍勞動(dong)者就業支(zhi)持力(li)(li)度，明確提出各(ge)地組織(zhi)社(she)區(qu)服務人(ren)員招聘(pin)時可將(jiang)相關名額向(xiang)湖北(bei)(bei)高校和(he)(he)(he)湖北(bei)(bei)籍高校畢業生(sheng)傾(qing)斜。此次又進一(yi)步要求增強(qiang)養老、托(tuo)幼、心理疏導和(he)(he)(he)社(she)會工作等(deng)社(she)區(qu)服務業的(de)吸(xi)納(na)就業能力(li)(li)。

民政(zheng)部還(huan)強化了社區(qu)服(fu)(fu)務(wu)業就業支持。指(zhi)導低風(feng)險地區(qu)和未發(fa)(fa)現病(bing)例的社區(qu)恢(hui)復社區(qu)綜合服(fu)(fu)務(wu)設(she)施(shi)和服(fu)(fu)務(wu)站點開(kai)發(fa)(fa)，優(you)先提供(gong)政(zheng)務(wu)事項(xiang)辦理、就業信息咨詢，圖書外借歸(gui)還(huan)等服(fu)(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)。會(hui)(hui)同(tong)中央組織部、人力資源和社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)部等印發(fa)(fa)通知，鼓勵高校畢業生(sheng)圍繞社區(qu)服(fu)(fu)務(wu)需求就業創新。

同時，優化社(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)務業(ye)(ye)就業(ye)(ye)環境，指導各地加(jia)大對湖(hu)北籍(ji)創業(ye)(ye)人員創辦城鄉社(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)務類機構或企業(ye)(ye)的(de)支持，要求有(you)條件的(de)地區(qu)(qu)為(wei)其提供場地；此次又進一步提出有(you)條件的(de)地方可將(jiang)社(she)(she)區(qu)(qu)綜合服(fu)務設施(shi)閑置空間、非必要辦公空間改造為(wei)免費經營場地，優先(xian)向下崗失(shi)業(ye)(ye)人員、高校畢業(ye)(ye)生、農民工(gong)、就業(ye)(ye)困(kun)難人員提供。

陳越良透(tou)露，下一步，民政部將(jiang)牽頭編制城(cheng)鄉社(she)區(qu)服(fu)務(wu)體(ti)系建(jian)設“十四五(wu)”規劃，全面推動社(she)區(qu)服(fu)務(wu)提檔升級，為居(ju)民群眾在“家(jia)門口(kou)”就業創業、興業樂業創造條件；同時指導各(ge)地提高社(she)區(qu)服(fu)務(wu)能力，讓“有困難，找社(she)區(qu)”成為對包(bao)括農民工在內全體(ti)社(she)區(qu)居(ju)民的可信(xin)承諾。

日期：2020-8-14 9:09:02 | 關閉 |