cciia.org.cn 2020-9-18 8:46:54 法治日(ri)報——法制網
□ 法治(zhi)日報全(quan)媒體記者 萬靜(jing)
9月(yue)16日(ri),社科(ke)院法學研究所(suo)、國家法治(zhi)指(zhi)數研究中心發布《中國政務公開第(di)三(san)方(fang)評估報告(gao)(2019)》(以下(xia)簡(jian)稱《報告(gao)》)。
2019年是(shi)政(zheng)府(fu)信息公開條例(修(xiu)訂(ding)版)頒布(bu)實施的(de)(de)第一(yi)年,為全面了解2019年度(du)全國政(zheng)務(wu)(wu)公開工作的(de)(de)實際情(qing)況(kuang),進一(yi)步(bu)推動全國政(zheng)務(wu)(wu)公開工作,社(she)科院國家(jia)法(fa)治指數研究(jiu)中心、法(fa)學(xue)所法(fa)治指數創新工程項目組對各級政(zheng)府(fu)政(zheng)務(wu)(wu)公開情(qing)況(kuang)進行調研和評(ping)估,由此(ci)形成上述《報告》。這(zhe)是(shi)社(she)科院連續第六年發(fa)布(bu)評(ping)估報告。
此次《報告》的評估對(dui)象包括49個(ge)機(ji)構改革后(hou)對(dui)外有行政管理(li)權(quan)限的國務(wu)院部門、31個(ge)省級政府(fu)、49個(ge)較大的市政府(fu)、125個(ge)縣(市、區(qu))政府(fu)。
全國政務公開工作成效顯著
推(tui)行行政執(zhi)(zhi)法(fa)公(gong)(gong)示(shi)制(zhi)度(du),是規范(fan)執(zhi)(zhi)法(fa)秩(zhi)序的(de)(de)重要舉措。2018年12月(yue)5日(ri),國務院辦公(gong)(gong)廳印發《國務院辦公(gong)(gong)廳關(guan)于全面(mian)推(tui)行行政執(zhi)(zhi)法(fa)公(gong)(gong)示(shi)制(zhi)度(du)執(zhi)(zhi)法(fa)全過程記錄制(zhi)度(du)重大執(zhi)(zhi)法(fa)決定(ding)法(fa)制(zhi)審(shen)核制(zhi)度(du)的(de)(de)指導意見(jian)》(以下簡稱《指導意見(jian)》),對全面(mian)推(tui)進行政執(zhi)(zhi)法(fa)公(gong)(gong)示(shi)制(zhi)度(du)提出了新的(de)(de)要求。
根據社科院的調查結果發現(xian),行政(zheng)處罰事項目錄、部分領域(yu)的行政(zheng)處罰結果公(gong)開程度較高,部分地方(fang)政(zheng)府已率(lv)先建成全省行政(zheng)執法信息統一平臺公(gong)示。
部(bu)分地方(fang)政(zheng)(zheng)府已(yi)率先建(jian)成(cheng)全省(sheng)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法信(xin)息(xi)統一平(ping)(ping)臺(tai)公(gong)(gong)(gong)示(shi)。《報告》評估(gu)發現,廣東(dong)省(sheng)、湖(hu)南省(sheng)等(deng)地方(fang)政(zheng)(zheng)府積極推進《指導(dao)意見》落地,建(jian)立全省(sheng)統一的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法信(xin)息(xi)統一公(gong)(gong)(gong)示(shi)平(ping)(ping)臺(tai),平(ping)(ping)臺(tai)均(jun)按照事前(qian)公(gong)(gong)(gong)開、事后公(gong)(gong)(gong)開兩個(ge)板(ban)塊分別(bie)建(jian)設,其中(zhong)廣東(dong)省(sheng)公(gong)(gong)(gong)示(shi)平(ping)(ping)臺(tai)覆蓋(gai)省(sheng)、市、縣(市、區)、鎮(街道)四級各類行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法信(xin)息(xi),公(gong)(gong)(gong)示(shi)信(xin)息(xi)范圍覆蓋(gai)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強制、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)檢查、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)征(zheng)收征(zheng)用、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可等(deng)各類行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法行(xing)(xing)(xing)為。
《報告》顯示,絕大多數評估對象公(gong)開(kai)了行政處罰事(shi)項(xiang)(xiang)目錄。31個省級政府、47個較大的市政府、116個縣(xian)(市、區)政府網站集中(zhong)公(gong)開(kai)各部門(men)的行政處罰事(shi)項(xiang)(xiang)目錄,公(gong)開(kai)率分(fen)別達到(dao)100%、95.92%和92.80%。
《報(bao)告》指出,省、市(shi)、縣(市(shi)、區)政府市(shi)場監(jian)督管理部門行(xing)政處(chu)罰結果公開(kai)(kai)較(jiao)(jiao)好。評估發現,28個省級政府、43個較(jiao)(jiao)大的市(shi)政府、105個縣(市(shi)、區)政府公開(kai)(kai)了2019年度(du)處(chu)罰結果,公開(kai)(kai)率分(fen)別達(da)到(dao)90.32%、87.76%和(he)84.00%。
社科院(yuan)國(guo)(guo)家法治指數研究中心副主任呂艷濱研究員告訴記者,2019年(nian)(nian)既是修訂后的(de)政(zheng)府信息公(gong)(gong)開(kai)(kai)條例實(shi)施的(de)第一年(nian)(nian),也是中辦、國(guo)(guo)辦印發的(de)《關(guan)于全(quan)(quan)(quan)面推(tui)進政(zheng)務公(gong)(gong)開(kai)(kai)工作的(de)意見》實(shi)施的(de)第三(san)年(nian)(nian)。按照政(zheng)務公(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)總體要求,各地方(fang)各部門(men)應全(quan)(quan)(quan)面推(tui)進決策(ce)、執行(xing)、管理(li)、服務和結果(guo)全(quan)(quan)(quan)過程、全(quan)(quan)(quan)流程公(gong)(gong)開(kai)(kai),全(quan)(quan)(quan)面推(tui)廣政(zheng)務公(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)標(biao)準化規范化,全(quan)(quan)(quan)面擴大(da)公(gong)(gong)眾(zhong)參與,發揮信息發布、政(zheng)策(ce)解讀、回(hui)應關(guan)切三(san)位一體、相輔相成的(de)作用。總體來看(kan),2019年(nian)(nian)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)政(zheng)務公(gong)(gong)開(kai)(kai)工作成效(xiao)顯著。
政務服務信息公開水平提升
隨著“一網、一門、一次”改(gai)革工作的(de)深入實施,政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)信息公開(kai)的(de)水平(ping)正在大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)。《報告》調查顯示,政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)事項目(mu)(mu)錄(lu)的(de)公開(kai)率(lv)比2018年(nian)明顯上升(sheng)。國務(wu)(wu)院部(bu)門政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)事項目(mu)(mu)錄(lu)的(de)公開(kai)率(lv)由84%提(ti)高(gao)到(dao)87.76%,省、市、縣三級政(zheng)(zheng)府由74.19%、51.02%和57.00%全部(bu)提(ti)升(sheng)到(dao)100%。
同時,社(she)科院調查(cha)顯示,多數評估對象集中展示“全生命周期”辦事服務事項。
根(gen)據《國務(wu)院辦公(gong)廳關于印發2019年(nian)政務(wu)公(gong)開工作要點的(de)通知》要求(qiu),推(tui)行市場主體和個人“全生命(ming)(ming)周期(qi)”的(de)辦事(shi)服務(wu)事(shi)項(xiang)集(ji)(ji)(ji)成(cheng)式、一站式公(gong)開。對“全生命(ming)(ming)周期(qi)”辦事(shi)服務(wu)事(shi)項(xiang)集(ji)(ji)(ji)中展示的(de)評估,主要考(kao)察省(sheng)、市、縣(xian)三級政府通過專(zhuan)題、專(zhuan)欄、專(zhuan)門圖(tu)解、指南匯編等(deng)方式集(ji)(ji)(ji)成(cheng)展示情況。
《報告》評估發現,有26個(ge)(ge)省(sheng)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、42個(ge)(ge)較大的市政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、125個(ge)(ge)縣(xian)(市、區)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)能夠(gou)集中展示市場主體(ti)(企業)“全生(sheng)(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)”辦(ban)事(shi)服(fu)務(wu)事(shi)項,占(zhan)比(bi)分(fen)別為(wei)83.87%、85.71%和100%;有21個(ge)(ge)省(sheng)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、35個(ge)(ge)較大的市政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、124個(ge)(ge)縣(xian)(市、區)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)能夠(gou)集中展示個(ge)(ge)人“全生(sheng)(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)”辦(ban)事(shi)服(fu)務(wu)事(shi)項,占(zhan)比(bi)分(fen)別為(wei)67.74%、71.43%和99.20%,“全生(sheng)(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)”的辦(ban)事(shi)服(fu)務(wu)事(shi)項集成式展示程度較高(gao)。
其中,部分(fen)(fen)評(ping)(ping)(ping)估對象(xiang)對“全生(sheng)命(ming)周期”的辦(ban)事服(fu)(fu)務事項的歸(gui)類科學(xue)、清晰(xi),便于(yu)快速鎖定。部分(fen)(fen)評(ping)(ping)(ping)估對象(xiang)服(fu)(fu)務事項歸(gui)類清晰(xi)便于(yu)查閱(yue),部分(fen)(fen)評(ping)(ping)(ping)估對象(xiang)辦(ban)事指(zhi)南公開要素更細化、更便民。部分(fen)(fen)評(ping)(ping)(ping)估對象(xiang)服(fu)(fu)務指(zhi)南中不僅(jin)有明確的辦(ban)事地(di)點,還(huan)有交通指(zhi)引,提供(gong)(gong)乘(cheng)車路(lu)線或地(di)圖導航鏈接(jie);部分(fen)(fen)評(ping)(ping)(ping)估對象(xiang)提供(gong)(gong)常(chang)見問題解(jie)答、常(chang)見錯誤示例等功(gong)能(neng),集中解(jie)答群眾(zhong)辦(ban)事疑惑,提升(sheng)服(fu)(fu)務效(xiao)能(neng)。
省級法治政府建設年報均發布
法治(zhi)政(zheng)府建(jian)設年(nian)度報(bao)告不(bu)僅要(yao)編寫(xie)、報(bao)送(song)有(you)關(guan)部門審核,更要(yao)在排除涉(she)密事(shi)項后對社會發布,其目(mu)的(de)是向社會展示上一年(nian)度的(de)法治(zhi)政(zheng)府建(jian)設進展,接受(shou)公眾監督。
根據社科(ke)院的(de)評(ping)估結果顯示,有31個省級政府(fu)、43個較大的(de)市政府(fu)發布2018年度(du)法治政府(fu)建設年度(du)報告,公開率達到100%、87.76%。
“法(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)建設涉(she)及方方面面內容,法(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)建設年度報告應對上一年度各方面情(qing)(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)梳理、總結和分(fen)析,以(yi)全面展(zhan)示本地區本部門的(de)(de)法(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)建設成(cheng)效與面臨的(de)(de)問題,否則會(hui)令公(gong)眾無從知曉所(suo)遺漏事項(xiang)的(de)(de)進(jin)展(zhan)情(qing)(qing)況(kuang),也會(hui)給人造成(cheng)未開展(zhan)有關工作(zuo)的(de)(de)印象。”呂艷濱說(shuo)。
《報告》調查顯示,越來越多的政府部門(men)年度報告內容更加(jia)全面、翔實。
部(bu)分評估對象的(de)(de)(de)(de)年度(du)報(bao)告(gao)(gao)內容緊扣《法(fa)治(zhi)(zhi)政府(fu)(fu)建設(she)(she)實施綱要(yao)(2015—2020年)》所(suo)列的(de)(de)(de)(de)法(fa)治(zhi)(zhi)政府(fu)(fu)建設(she)(she)各項任務(wu),逐(zhu)一分類(lei)描述上一年度(du)的(de)(de)(de)(de)法(fa)治(zhi)(zhi)政府(fu)(fu)建設(she)(she)所(suo)開展的(de)(de)(de)(de)工作、取得的(de)(de)(de)(de)成效。有7個(ge)(ge)(ge)國務(wu)院(yuan)部(bu)門、20個(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)級(ji)政府(fu)(fu)、31個(ge)(ge)(ge)較(jiao)大的(de)(de)(de)(de)市政府(fu)(fu)、36個(ge)(ge)(ge)縣(市、區)政府(fu)(fu)發布(bu)的(de)(de)(de)(de)年度(du)報(bao)告(gao)(gao)披(pi)露2018年法(fa)治(zhi)(zhi)政府(fu)(fu)建設(she)(she)存(cun)在的(de)(de)(de)(de)問題,19個(ge)(ge)(ge)國務(wu)院(yuan)部(bu)門、23個(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)級(ji)政府(fu)(fu)、36個(ge)(ge)(ge)較(jiao)大的(de)(de)(de)(de)市政府(fu)(fu)、36個(ge)(ge)(ge)縣(市、區)政府(fu)(fu)發布(bu)的(de)(de)(de)(de)年度(du)報(bao)告(gao)(gao)披(pi)露了2019年法(fa)治(zhi)(zhi)政府(fu)(fu)建設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)重點與方向(xiang)。
北京大學法學院教(jiao)授(shou)王錫(xi)鋅指出,2020年(nian)是全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小康(kang)(kang)社(she)會(hui)(hui)和“十三五”規劃收官之(zhi)年(nian)。法治政(zheng)(zheng)府(fu)基本建(jian)成(cheng)(cheng),是全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小康(kang)(kang)社(she)會(hui)(hui)的(de)目(mu)標要求(qiu),也是全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)革的(de)迫切需要。轉變政(zheng)(zheng)府(fu)職能,深化(hua)簡政(zheng)(zheng)放權,增強政(zheng)(zheng)府(fu)公(gong)(gong)(gong)信力和執(zhi)(zhi)行(xing)力,全(quan)面(mian)深化(hua)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)在其中發揮著不可(ke)或缺(que)的(de)作用。讓政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)成(cheng)(cheng)為常態(tai),要求(qiu)各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)遵循公(gong)(gong)(gong)正、公(gong)(gong)(gong)平、便民的(de)原則,主(zhu)動(dong)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)法定(ding)的(de)“權力清(qing)單(dan)”“責(ze)任清(qing)單(dan)”和重大行(xing)政(zheng)(zheng)決(jue)策過程(cheng)(cheng);主(zhu)動(dong)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法具(ju)體操作流(liu)程(cheng)(cheng)和糾錯問責(ze)機制;主(zhu)動(dong)澄清(qing)可(ke)能影響社(she)會(hui)(hui)穩(wen)定(ding)、擾亂社(she)會(hui)(hui)秩序的(de)虛假信息;主(zhu)動(dong)拓展(zhan)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)內(nei)容、規范政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)程(cheng)(cheng)序、升(sheng)級(ji)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)技(ji)術、優(you)化(hua)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)平臺,不斷把(ba)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)有效措施制度化(hua)。
日期：2020-9-18 8:46:54 | 關閉 |
Copyright © 1999-2019 杭州法圖網絡科技有限公(gong)司
浙(zhe)ICP備10202533號-1
浙公網(wang)安(an)備 33010502000828號
