cciia.org.cn 2020-9-27 13:15:37 人(ren)民網-財經頻道
人(ren)民網北京9月27日(ri)電（許(xu)維娜）近日(ri)，《國(guo)務院辦公廳轉發(fa)(fa)(fa)國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展改革委(wei)關(guan)于促進(jin)特(te)色小鎮(zhen)規(gui)范健(jian)康發(fa)(fa)(fa)展意見(jian)的通知》（以下簡(jian)稱《意見(jian)》）正式印發(fa)(fa)(fa)實施。國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展改革委(wei)規(gui)劃司有關(guan)負責(ze)人(ren)日(ri)前表示，此(ci)次(ci)出臺《意見(jian)》，旨(zhi)在以清晰(xi)界定特(te)色小鎮(zhen)概念內(nei)涵(han)和發(fa)(fa)(fa)展定位為前提，加強對特(te)色小鎮(zhen)發(fa)(fa)(fa)展的頂層(ceng)設計(ji)，健(jian)全(quan)激(ji)勵(li)約束機(ji)制和規(gui)范管理機(ji)制，引導各地區(qu)各有關(guan)部(bu)門和市場主體有力(li)有序有效推(tui)進(jin)特(te)色小鎮(zhen)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展，為全(quan)面做好“六穩(wen)”工(gong)作、落實“六保”任務提供抓(zhua)手，為實施擴(kuo)大內(nei)需戰(zhan)略(lve)(lve)和新型城鎮(zhen)化戰(zhan)略(lve)(lve)提供支撐。
問：特色小鎮的概念內涵是什么？
答：特(te)(te)色(se)小鎮(zhen)是現代經濟發展到一(yi)定階段的產(chan)(chan)物(wu)，是規劃面積一(yi)般為幾平方公里(li)的微型(xing)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)聚區，既非行政(zheng)建(jian)制鎮(zhen)、也非傳統產(chan)(chan)業(ye)園區，具(ju)有細分高端的鮮明(ming)產(chan)(chan)業(ye)特(te)(te)色(se)、產(chan)(chan)城人文融合(he)的多(duo)元功能特(te)(te)征(zheng)、集(ji)約(yue)高效的空間利(li)用(yong)特(te)(te)點，在推動(dong)經濟轉(zhuan)型(xing)升級和新(xin)型(xing)城鎮(zhen)化建(jian)設(she)中具(ju)有重要作用(yong)。
因此(ci)，特(te)色小鎮(zhen)必須以微型產(chan)業集聚區(qu)為空間單元進(jin)行培(pei)育發展，切(qie)不可將行政建制鎮(zhen)和傳(chuan)統(tong)產(chan)業園區(qu)命名(ming)為“特(te)色小鎮(zhen)”。與此(ci)同時，要準確把握特(te)色小鎮(zhen)的區(qu)位布局(ju)，應當主要在城市群、都(dou)市圈(quan)、城市周(zhou)邊等優勢區(qu)位或其他(ta)有條件(jian)區(qu)域進(jin)行培(pei)育發展。
問：特色小鎮的主要功能有哪些？
答：特色(se)(se)小鎮是(shi)經(jing)濟高質量發展(zhan)的新平臺。一是(shi)特色(se)(se)小鎮在幾平方公里的小空間內(nei)集聚特色(se)(se)產(chan)業(ye)(ye)和先進要(yao)素，有利(li)于國土(tu)(tu)空間利(li)用效(xiao)率(lv)提(ti)升(sheng)和生產(chan)力布(bu)局優化。二是(shi)特色(se)(se)小鎮著眼于做精做強(qiang)一個細分產(chan)業(ye)(ye)，促進產(chan)業(ye)(ye)鏈、創(chuang)新鏈、人(ren)才(cai)鏈等(deng)耦合(he)，有利(li)于產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級和全要(yao)素生產(chan)率(lv)提(ti)高。三是(shi)多數特色(se)(se)小鎮不(bu)在城市中心城區，土(tu)(tu)地、勞動力、住(zhu)房等(deng)成本相(xiang)對(dui)較低，有利(li)于降低實體經(jing)濟特別是(shi)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)活動成本。
特色(se)(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)是新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建設的(de)新(xin)空間。一是特色(se)(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)可吸納一定規(gui)模的(de)農村(cun)富余勞(lao)動力進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)就業(ye)生(sheng)活(huo)，是促(cu)進農業(ye)轉移人(ren)口市(shi)民化的(de)一種有(you)效載體。二是很多特色(se)(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)在大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)郊(jiao)區(qu)，有(you)利于疏解(jie)中心(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)非核心(xin)(xin)功(gong)(gong)能(neng)，緩解(jie)交通擁堵、房價(jia)畸高、環境污染等“大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)病(bing)”。三是特色(se)(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)“產城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)人(ren)文”功(gong)(gong)能(neng)齊全，特別(bie)是在開發(fa)區(qu)等產業(ye)園區(qu)內的(de)特色(se)(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)，有(you)望(wang)成為(wei)推動開發(fa)區(qu)等產業(ye)園區(qu)拓展城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)功(gong)(gong)能(neng)的(de)重要引擎。四是特色(se)(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)形態上“非鎮(zhen)非區(qu)”，沒有(you)行政(zheng)等級和行政(zheng)框(kuang)架，布(bu)局(ju)方式(shi)和發(fa)展建設模式(shi)更為(wei)靈活(huo)，有(you)望(wang)成為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)體系的(de)點狀(zhuang)補充。
特(te)(te)色(se)小鎮是城(cheng)鄉(xiang)融合(he)發展(zhan)的(de)(de)新支點(dian)。城(cheng)鄉(xiang)融合(he)發展(zhan)是個大趨勢。預計未來很長一(yi)段(duan)時期(qi)，城(cheng)市(shi)要(yao)(yao)(yao)素下(xia)鄉(xiang)發展(zhan)、城(cheng)市(shi)人(ren)口(kou)下(xia)鄉(xiang)消(xiao)費(fei)會(hui)越來越多的(de)(de)出現(xian)，關鍵是鄉(xiang)村要(yao)(yao)(yao)有(you)接住這些要(yao)(yao)(yao)素和(he)消(xiao)費(fei)的(de)(de)能力。建(jian)成(cheng)的(de)(de)特(te)(te)色(se)小鎮擁有(you)較好的(de)(de)基礎設(she)施(shi)、公共(gong)服務和(he)生態環境，有(you)望成(cheng)為城(cheng)鄉(xiang)要(yao)(yao)(yao)素跨界配置、城(cheng)鄉(xiang)產業協同發展(zhan)、城(cheng)市(shi)人(ren)口(kou)下(xia)鄉(xiang)消(xiao)費(fei)的(de)(de)新支點(dian)。
特(te)色小(xiao)鎮是傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)文化(hua)(hua)(hua)傳(chuan)(chuan)(chuan)承(cheng)保(bao)護的新(xin)載(zai)體(ti)。中華民族有(you)5000多年的優(you)秀傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)文化(hua)(hua)(hua)，非物(wu)質(zhi)文化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產分布(bu)廣泛(fan)、種(zhong)類繁多、內涵豐(feng)富。以(yi)特(te)色小(xiao)鎮為載(zai)體(ti)，推動(dong)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)文化(hua)(hua)(hua)創(chuang)造性(xing)(xing)保(bao)護、創(chuang)新(xin)性(xing)(xing)發展(zhan)，促(cu)進非物(wu)質(zhi)文化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產活(huo)態傳(chuan)(chuan)(chuan)承(cheng)，既有(you)利于為特(te)色小(xiao)鎮注入(ru)文化(hua)(hua)(hua)靈魂，也有(you)利于保(bao)護優(you)秀傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)文化(hua)(hua)(hua)。
問：特色小鎮發展的主要任務有哪些？
答：在準確(que)把握(wo)特色小鎮發展定位的前(qian)提下(xia)，應結合(he)實際(ji)主(zhu)要推進6項重點任務。
一是聚(ju)力(li)(li)發展主導(dao)(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，聚(ju)焦行業(ye)(ye)細分門(men)類，聚(ju)焦高端(duan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)高端(duan)環(huan)節，科學定位(wei)特色小鎮主導(dao)(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，提高主導(dao)(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)質量效(xiao)益，切實增強(qiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)核心競爭力(li)(li)，打造行業(ye)(ye)“單(dan)項冠軍”，助推產(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎(chu)高級化和產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈現(xian)代化。
二是促進(jin)產(chan)城人(ren)文融合，推進(jin)特色小鎮多元(yuan)功(gong)(gong)能(neng)聚合，疊(die)加(jia)(jia)現代社區功(gong)(gong)能(neng)，建(jian)設15分(fen)鐘便捷生活圈；疊(die)加(jia)(jia)文化(hua)功(gong)(gong)能(neng)，挖掘工業(ye)文化(hua)等(deng)產(chan)業(ye)衍生文化(hua)；疊(die)加(jia)(jia)旅游功(gong)(gong)能(neng)，加(jia)(jia)強遺產(chan)遺跡保護，打(da)造宜業(ye)宜居宜游的新型(xing)空間(jian)。
三是突出企業主體地位，推進特色(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)市場化運作，以(yi)企業投入(ru)為主、以(yi)政府(fu)有效精(jing)準投資(zi)為輔，建立(li)多元(yuan)主體參(can)與的(de)投資(zi)運營(ying)模(mo)式；培(pei)育一(yi)批特色(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)投資(zi)運營(ying)優質企業，鼓勵有條(tiao)件有經驗的(de)大中(zhong)型企業獨立(li)或牽(qian)頭發(fa)展特色(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)。
四是(shi)促(cu)進(jin)創(chuang)(chuang)業(ye)帶動就(jiu)業(ye)，因地制宜培(pei)育特色小鎮創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)生態，結合主導產業(ye)加強創(chuang)(chuang)業(ye)就(jiu)業(ye)技能培(pei)訓服務，發展創(chuang)(chuang)業(ye)孵化器等(deng)眾創(chuang)(chuang)空間，提高就(jiu)業(ye)吸納能力。
五是完(wan)善產(chan)(chan)業配套(tao)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)，著眼主導產(chan)(chan)業發(fa)展所(suo)需，健全智能標準生產(chan)(chan)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)、技(ji)術研發(fa)轉化設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)、倉儲(chu)集散回(hui)收設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)等(deng)公(gong)共(gong)性平臺性產(chan)(chan)業配套(tao)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)，惠及(ji)更(geng)多市場主體。
六是開(kai)展改(gai)革(ge)(ge)(ge)探(tan)索(suo)(suo)試驗，結合特色(se)小(xiao)鎮(zhen)多(duo)數位(wei)(wei)于城(cheng)鄉(xiang)接(jie)合部(bu)的(de)區位(wei)(wei)特點，推動其(qi)先(xian)行(xing)承接(jie)城(cheng)鄉(xiang)融(rong)(rong)合發展等相關(guan)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試驗，開(kai)展供(gong)地用地方(fang)式改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)投(tou)融(rong)(rong)資機制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，努(nu)力探(tan)索(suo)(suo)微(wei)型產(chan)業集聚區高質(zhi)量發展的(de)經驗和(he)路徑(jing)。
問：特色小鎮清單管理制度如何實施？
答：《國務(wu)院辦公(gong)廳轉發國家發展改革委關于(yu)促進特色(se)小鎮規范健康(kang)發展意見的通知(zhi)》出臺之日起，以各(ge)省份為單(dan)元，對全國特色(se)小鎮全面實行(xing)清單(dan)管理。
一(yi)是各(ge)省(sheng)級人民政府要(yao)按(an)照嚴定標(biao)準、嚴控數量、統一(yi)管理(li)、動態(tai)調整原則，明確(que)本省(sheng)份(fen)特(te)色小(xiao)鎮清(qing)單，并擇優予以(yi)傾斜支持。市縣級人民政府要(yao)結合本地實(shi)際制(zhi)定細化(hua)可操(cao)作的工作措施(shi)，并科學編制(zhi)特(te)色小(xiao)鎮規劃。未(wei)納入各(ge)省(sheng)份(fen)特(te)色小(xiao)鎮清(qing)單的，不得自行(xing)開工建(jian)設特(te)色小(xiao)鎮。
二是(shi)國務(wu)院(yuan)有關部門(men)或行業協(xie)會、地方各級(ji)人民政府及(ji)市(shi)場主體(ti)此前已命名(ming)(ming)的特(te)色(se)小(xiao)鎮，要進行重新審核，符合(he)條(tiao)(tiao)件的納入各省(sheng)份(fen)特(te)色(se)小(xiao)鎮清單，不(bu)(bu)符合(he)條(tiao)(tiao)件的及(ji)時(shi)清理(li)或更名(ming)(ming)。國務(wu)院(yuan)有關部門(men)或行業協(xie)會不(bu)(bu)命名(ming)(ming)、不(bu)(bu)評比(bi)特(te)色(se)小(xiao)鎮。
三(san)是(shi)國家發展(zhan)改革委將會同有(you)關(guan)部(bu)門建立全國特(te)色小鎮信息庫(ku)，加(jia)強(qiang)對各(ge)省份特(te)色小鎮清單的指導(dao)監督(du)和動態管理。
問：特色小鎮發展有哪些約束性的底線？
答(da)：特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)發(fa)展應嚴(yan)(yan)守(shou)“五條底(di)線(xian)(xian)(xian)”。一是(shi)嚴(yan)(yan)格(ge)節(jie)約集(ji)約利用土(tu)地，單個特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)規劃面積(ji)原(yuan)(yuan)則上(shang)(shang)控(kong)(kong)制在1—5平(ping)方(fang)公里（文化旅游、體(ti)育和農業(ye)田(tian)園類特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)規劃面積(ji)上(shang)(shang)限可適當提(ti)高(gao)(gao)），保(bao)持生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活(huo)生(sheng)(sheng)態(tai)空間合理比(bi)例，保(bao)持四至(zhi)范圍清(qing)晰、空間相對(dui)獨(du)立(li)，嚴(yan)(yan)守(shou)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)(xian)(xian)、永久基(ji)本農田(tian)、城鎮(zhen)(zhen)(zhen)開發(fa)邊界三條控(kong)(kong)制線(xian)(xian)(xian)。二(er)是(shi)嚴(yan)(yan)格(ge)控(kong)(kong)制高(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)污染、高(gao)(gao)排放企業(ye)入(ru)駐，同步規劃建(jian)設環境衛生(sheng)(sheng)設施。三是(shi)嚴(yan)(yan)防地方(fang)政府(fu)債(zhai)務風(feng)險(xian)，縣級政府(fu)債(zhai)務風(feng)險(xian)預警(jing)地區原(yuan)(yuan)則上(shang)(shang)不得通過(guo)政府(fu)舉(ju)債(zhai)建(jian)設特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)。四是(shi)嚴(yan)(yan)控(kong)(kong)特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)房地產(chan)化傾向，除原(yuan)(yuan)有(you)傳統民居外，特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設用地中住宅(zhai)用地占(zhan)比(bi)原(yuan)(yuan)則上(shang)(shang)不超過(guo)1/3。五是(shi)嚴(yan)(yan)守(shou)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)底(di)線(xian)(xian)(xian)，維護人民生(sheng)(sheng)命財產(chan)安全(quan)。
地(di)方各級人民政(zheng)府要對(dui)違法(fa)違規的(de)(de)(de)特色(se)小鎮(zhen)，予(yu)以(yi)(yi)(yi)及(ji)時整改(gai)或淘汰。一是(shi)對(dui)主(zhu)導產(chan)業薄弱(ruo)的(de)(de)(de)，要加(jia)強指導引導，長期不見效(xiao)的(de)(de)(de)要督促整改(gai)。二是(shi)對(dui)違法(fa)違規占地(di)用地(di)、破(po)壞生(sheng)態環(huan)境的(de)(de)(de)，要及(ji)時制(zhi)止并限(xian)期整改(gai)。三是(shi)對(dui)投資主(zhu)體缺失、無(wu)法(fa)進(jin)行(xing)有(you)效(xiao)建(jian)設運營的(de)(de)(de)，以(yi)(yi)(yi)及(ji)以(yi)(yi)(yi)“特色(se)小鎮(zhen)”之(zhi)名單(dan)純進(jin)行(xing)大規模房地(di)產(chan)開發的(de)(de)(de)，要堅決(jue)淘汰除(chu)名。
問：特色小鎮建設有哪些激勵政策？
答：在各地區特色小鎮建設(she)過(guo)程(cheng)中，對(dui)符(fu)合條件的特色小鎮內(nei)建設(she)項目，有3項激勵(li)引導的政策措施。
一是加強指(zhi)導引(yin)導。國務院(yuan)有關部門將組織制定特(te)色小(xiao)鎮發展導則，在規劃布局、主導產業發展、產城人文融(rong)合和公(gong)共設(she)施建設(she)等(deng)方面提出普(pu)適性(xing)(xing)操作性(xing)(xing)指(zhi)引(yin)，引(yin)導培(pei)育一批(pi)示范性(xing)(xing)特(te)色小(xiao)鎮，總(zong)結提煉典(dian)型經驗(yan)，發揮引(yin)領帶動(dong)作用。
二是加(jia)強資金(jin)(jin)保(bao)障。近期(qi)已通過印發(fa)《關于印發(fa)縣城(cheng)新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化建(jian)(jian)設(she)專項企業(ye)債(zhai)券(quan)指(zhi)引(yin)的(de)(de)通知》《關于信貸(dai)支持(chi)縣城(cheng)補短板強弱項的(de)(de)通知》等若(ruo)干政策(ce)性文件，陸續(xu)將(jiang)特(te)色小鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)納入新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)資金(jin)(jin)支持(chi)體系。主(zhu)要(yao)是：加(jia)大(da)中央預(yu)算內投(tou)(tou)資對特(te)色小鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)支持(chi)力度；支持(chi)發(fa)行地(di)方政府專項債(zhai)券(quan)用于特(te)色小鎮(zhen)(zhen)有一定收益的(de)(de)產業(ye)配套設(she)施(shi)、公(gong)共服務(wu)設(she)施(shi)、市政公(gong)用設(she)施(shi)等項目建(jian)(jian)設(she)，鼓勵地(di)方安排省(sheng)級專項資金(jin)(jin)支持(chi)特(te)色小鎮(zhen)(zhen)發(fa)展；建(jian)(jian)立政銀(yin)企對接長效機(ji)制，支持(chi)符合(he)條件的(de)(de)特(te)色小鎮(zhen)(zhen)投(tou)(tou)資運營企業(ye)發(fa)行企業(ye)債(zhai)券(quan)，鼓勵開發(fa)性、政策(ce)性和商業(ye)性金(jin)(jin)融機(ji)構在(zai)債(zhai)務(wu)風險可控前(qian)提下增加(jia)中長期(qi)貸(dai)款投(tou)(tou)放。
三(san)是(shi)加(jia)強用(yong)地支撐。鼓(gu)勵通(tong)過優化新增建設用(yong)地計劃指標分配、加(jia)快組織農村集體經營性建設用(yong)地直接入市交易等方式，合理滿足特色小鎮(zhen)發展的用(yong)地需求。
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