cciia.org.cn 2020-10-13 9:22:49 法治日(ri)報
各地陸續對地方計生條例作出修改
地方性法規為“超生即開除”支撐時代終結
9月22日，廣(guang)西(xi)(xi)壯族自治區十(shi)三屆人(ren)(ren)(ren)大(da)常委會(hui)(hui)第十(shi)八次會(hui)(hui)議表(biao)決通過《廣(guang)西(xi)(xi)壯族自治區人(ren)(ren)(ren)民代表(biao)大(da)會(hui)(hui)常務(wu)委員會(hui)(hui)關于修改〈廣(guang)西(xi)(xi)壯族自治區人(ren)(ren)(ren)口和計劃(hua)生育條例〉的決定》（以下簡稱《決定》）。按照《決定》，今后對(dui)國家工作人(ren)(ren)(ren)員的超(chao)生行(xing)為(wei)將“依法(fa)給予處分(fen)(fen)”，而(er)不是此前規(gui)定的“應(ying)當依法(fa)給予行(xing)政開除處分(fen)(fen)”。
在此之前(qian)，部(bu)分省市相繼廢除(chu)了(le)(le)“超生即(ji)(ji)開(kai)除(chu)”的(de)規定(ding)。比如(ru)，2020年6月，寧夏回族(zu)(zu)自治區(qu)(qu)人(ren)大常委會對《寧夏回族(zu)(zu)自治區(qu)(qu)人(ren)口與計劃生育條例》作出修改，刪(shan)去了(le)(le)對國家(jia)(jia)工作人(ren)員(yuan)超生給予開(kai)除(chu)處(chu)分的(de)內(nei)容，修改為“屬國家(jia)(jia)工作人(ren)員(yuan)的(de)，依(yi)法給予處(chu)分”。此外，更早些時(shi)候，廣(guang)東、海(hai)南等地的(de)計生條例中也刪(shan)除(chu)了(le)(le)有關公職人(ren)員(yuan)“超生即(ji)(ji)開(kai)除(chu)”的(de)規定(ding)。
伴隨(sui)各地(di)(di)陸續對地(di)(di)方(fang)計生(sheng)條例作出修改，地(di)(di)方(fang)性法規為“超生(sheng)即(ji)開(kai)除”支撐(cheng)的時(shi)代宣告(gao)終結。
人(ren)(ren)口(kou)(kou)發(fa)展問題(ti)是關(guan)(guan)(guan)系(xi)到我國(guo)社(she)會(hui)發(fa)展的(de)重大(da)戰(zhan)略問題(ti)，有(you)關(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)口(kou)(kou)政(zheng)策也一直是社(she)會(hui)關(guan)(guan)(guan)注的(de)熱點。黨的(de)十九大(da)報告明確提出，促進生(sheng)育政(zheng)策和相關(guan)(guan)(guan)經濟社(she)會(hui)政(zheng)策配套銜接，加強(qiang)人(ren)(ren)口(kou)(kou)發(fa)展戰(zhan)略研究。2015年，中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)務院印(yin)發(fa)《關(guan)(guan)(guan)于實施全(quan)面(mian)兩(liang)孩政(zheng)策改(gai)革(ge)完善計(ji)劃生(sheng)育服務管理的(de)決定(ding)》，全(quan)面(mian)實施一對夫婦可生(sheng)育兩(liang)個孩子政(zheng)策。由此，我國(guo)的(de)計(ji)劃生(sheng)育政(zheng)策作出了轉折性調(diao)整(zheng)。正是在(zai)這一大(da)背景下，地方人(ren)(ren)口(kou)(kou)與計(ji)劃生(sheng)育條(tiao)例(li)也迎來了重大(da)變革(ge)。
值得(de)關注(zhu)的是，2017年5月，4位勞(lao)(lao)動法(fa)專家曾向全國(guo)人大常委(wei)會法(fa)工委(wei)法(fa)規(gui)(gui)(gui)備案審查室寄送了一份(fen)審查建議，認為廣東(dong)、云南、江西、海(hai)南、福建、遼寧、貴州七個省的地(di)方(fang)立法(fa)中(zhong)有關“超生即辭退”的相關規(gui)(gui)(gui)定違反法(fa)律規(gui)(gui)(gui)定。為糾(jiu)正和(he)防止地(di)方(fang)立法(fa)隨意(yi)突破法(fa)律規(gui)(gui)(gui)定，建議對地(di)方(fang)立法(fa)中(zhong)增設用人單位單方(fang)解(jie)除勞(lao)(lao)動合(he)同(tong)法(fa)定情(qing)形的規(gui)(gui)(gui)定予(yu)以審查。
在收(shou)到4位學者(zhe)提(ti)出的審(shen)查建(jian)議后，全(quan)(quan)國人大常委會法(fa)工委對(dui)地方(fang)人口與計劃生育法(fa)規(gui)進(jin)行了全(quan)(quan)面(mian)梳理，并依照立法(fa)法(fa)第九(jiu)十九(jiu)條的規(gui)定對(dui)審(shen)查建(jian)議提(ti)出的問題進(jin)行了研究，同時書面(mian)征求了有關部門的意見。
經(jing)研究(jiu)，全國人大常委(wei)(wei)會法(fa)工委(wei)(wei)認(ren)為，為了(le)(le)適(shi)應(ying)人口和(he)(he)經(jing)濟社(she)會發展(zhan)新形勢，促進人口長(chang)期(qi)均(jun)衡發展(zhan)，地方(fang)(fang)立法(fa)應(ying)當(dang)積極主動(dong)適(shi)應(ying)黨中央關(guan)于計(ji)劃生(sheng)(sheng)育(yu)改(gai)革發展(zhan)的(de)政(zheng)策精神，用(yong)法(fa)治思維探索(suo)新形勢下落實計(ji)劃生(sheng)(sheng)育(yu)基本國策的(de)體制機制和(he)(he)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法(fa)，按照改(gai)革完善計(ji)劃生(sheng)(sheng)育(yu)服務管理(li)的(de)要求，對地方(fang)(fang)人口與計(ji)劃生(sheng)(sheng)育(yu)法(fa)規(gui)中與改(gai)革方(fang)(fang)向(xiang)和(he)(he)政(zheng)策精神不相符的(de)有關(guan)規(gui)定及時(shi)進行(xing)調整(zheng)。隨(sui)后，全國人大常委(wei)(wei)會法(fa)工委(wei)(wei)分(fen)別向(xiang)廣(guang)東、云南、江西、海南、福(fu)建(jian)5個地方(fang)(fang)人大發函，建(jian)議這五地根據本省實際情況對地方(fang)(fang)人口與計(ji)劃生(sheng)(sheng)育(yu)條例中有關(guan)企業對其超生(sheng)(sheng)職工給予開除或(huo)者解除勞(lao)動(dong)（聘用(yong)）合同的(de)規(gui)定適(shi)時(shi)作出修改(gai)。理(li)由是，這些相關(guan)條例已與變化了(le)(le)的(de)情況不再適(shi)應(ying)，需要進行(xing)調整(zheng)。
而針對(dui)公職(zhi)人(ren)員超(chao)生(sheng)問題，2019年，全國(guo)人(ren)大常委會法(fa)工(gong)委根據(ju)公民審(shen)查(cha)建(jian)議(yi)對(dui)地(di)方性法(fa)規(gui)中“超(chao)生(sheng)即開除”的(de)規(gui)定(ding)進行了審(shen)查(cha)研究(jiu)。審(shen)查(cha)研究(jiu)認(ren)為，我國(guo)人(ren)口(kou)發展已呈(cheng)現出重大轉折(zhe)性變化，地(di)方性法(fa)規(gui)中“超(chao)生(sheng)即開除”和其他(ta)一(yi)些(xie)嚴(yan)格控(kong)制措施、處(chu)罰(fa)處(chu)分等規(gui)定(ding)，雖有(you)上位法(fa)的(de)一(yi)定(ding)依(yi)據(ju)，但(dan)總的(de)看(kan)已經不(bu)適應(ying)、不(bu)符合黨和國(guo)家關(guan)于改革完善計劃生(sheng)育服務管理的(de)精神和方向，應(ying)當(dang)適時調整，建(jian)議(yi)有(you)關(guan)方面(mian)研究(jiu)啟動修改完善工(gong)作。
今年(nian)5月，針(zhen)對有(you)媒體報(bao)道的某(mou)些地方開(kai)除生(sheng)育(yu)三胎的公職人員事(shi)件，全國人大常委(wei)會法(fa)(fa)工(gong)(gong)委(wei)再次作出回應。相關(guan)(guan)負責人表示，全國人大常委(wei)會法(fa)(fa)工(gong)(gong)委(wei)已(yi)及(ji)時了解了有(you)關(guan)(guan)情(qing)況，梳理(li)了法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)中的相關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)，并會同有(you)關(guan)(guan)方面進行了認真研究。結論是，我國人口與計劃生(sheng)育(yu)法(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)，對超生(sheng)的國家工(gong)(gong)作人員依法(fa)(fa)給(gei)予行政處(chu)(chu)分(fen)，并未作細(xi)化規(gui)(gui)定(ding)，《行政機關(guan)(guan)公務員處(chu)(chu)分(fen)條例》《事(shi)業單(dan)位工(gong)(gong)作人員處(chu)(chu)分(fen)暫行規(gui)(gui)定(ding)》規(gui)(gui)定(ding)，對情(qing)節嚴重的給(gei)予開(kai)除處(chu)(chu)分(fen)。根(gen)據(ju)上(shang)述規(gui)(gui)定(ding)，對“超生(sheng)”人員并非一(yi)定(ding)要開(kai)除。
這位負責(ze)人(ren)(ren)同時指出，實行計劃生(sheng)育是(shi)我(wo)國在特(te)定歷史(shi)條件下為緩解(jie)嚴峻的(de)(de)(de)人(ren)(ren)口形勢(shi)而推行的(de)(de)(de)一(yi)項重大(da)戰略(lve)，40多年(nian)來，對我(wo)國經(jing)濟社會發(fa)(fa)展發(fa)(fa)揮了極其重要的(de)(de)(de)歷史(shi)性作用。進入21世(shi)紀后(hou)，我(wo)國人(ren)(ren)口形勢(shi)發(fa)(fa)生(sheng)了轉折性變化，黨(dang)中央根(gen)據我(wo)國人(ren)(ren)口發(fa)(fa)展趨勢(shi)從國家戰略(lve)層面對調整計劃生(sheng)育政(zheng)策作出重大(da)決(jue)策部署，全面放開(kai)兩孩。對于(yu)“超生(sheng)”人(ren)(ren)員的(de)(de)(de)處罰處分，應當在法律規定的(de)(de)(de)法律責(ze)任(ren)框架下，與當前人(ren)(ren)口發(fa)(fa)展趨勢(shi)和鼓勵生(sheng)育的(de)(de)(de)政(zheng)策導向相協調。
據(ju)透露，下一(yi)步(bu)，全國人大常(chang)委(wei)會法工(gong)(gong)委(wei)將緊(jin)密關注計(ji)劃(hua)生(sheng)育政(zheng)策(ce)調(diao)整的(de)有關情況(kuang)，進一(yi)步(bu)加強對(dui)(dui)地方(fang)立法的(de)備案(an)審(shen)查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)，對(dui)(dui)相(xiang)關法律(lv)問題認真研究，為國家盡快出臺與我國經濟社會發展戰略相(xiang)適應的(de)生(sheng)育政(zheng)策(ce)及修(xiu)改完(wan)善法律(lv)法規(gui)提出對(dui)(dui)策(ce)建議，根據(ju)需(xu)要及時啟動(dong)相(xiang)關立法修(xiu)法工(gong)(gong)作(zuo)，使法律(lv)規(gui)定與黨(dang)中(zhong)央的(de)方(fang)針、政(zheng)策(ce)保持一(yi)致(zhi)。（記者 朱(zhu)寧寧）
日期：2020-10-13 9:22:49 | 關閉 |
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