cciia.org.cn 2020-10-14 13:06:36 人民網(wang)-法治頻道(dao)
人(ren)民(min)網(wang)北京10月14日電 （朱紫(zi)陽(yang)）10月14日公安(an)部新(xin)聞發布會在京召開，通報最高(gao)人(ren)民(min)法院(yuan)(yuan)、最高(gao)人(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)(yuan)、公安(an)部聯合印(yin)發《關(guan)于依法辦理“碰瓷(ci)”違法犯罪案件的指導(dao)意見》有關(guan)情況。
發布會(hui)介紹，公安部(bu)積極會(hui)同最高(gao)人(ren)民(min)(min)法(fa)院、最高(gao)人(ren)民(min)(min)檢(jian)察(cha)院在(zai)充分調研的(de)基礎上，共同研究(jiu)制定(ding)，近日以“兩高(gao)一(yi)部(bu)”名義聯(lian)合(he)印發了(le)(le)《指導(dao)意見(jian)》。《指導(dao)意見(jian)》進(jin)一(yi)步明確了(le)(le)懲治“碰(peng)瓷”違法(fa)犯罪行為的(de)法(fa)律適用，公檢(jian)法(fa)部(bu)門間的(de)分工(gong)配(pei)合(he)，以及定(ding)罪量刑等問題(ti)，突(tu)出了(le)(le)針對性和操(cao)作性。
公安部法(fa)(fa)制局局長孫茂利表示(shi)，實踐中，“碰瓷”手法(fa)(fa)多樣，涉及(ji)刑(xing)法(fa)(fa)中的(de)(de)多個罪名，在一些案(an)件的(de)(de)定(ding)性處(chu)理上，各地(di)對法(fa)(fa)律的(de)(de)理解不同，容易造成分(fen)歧。《指導意見》區(qu)分(fen)具體情形，進(jin)一步(bu)明確案(an)件的(de)(de)定(ding)性和(he)處(chu)罰，突出操(cao)作性，統(tong)一了司法(fa)(fa)標準和(he)尺(chi)度(du)，理順了案(an)件辦(ban)理流程，有利于公檢法(fa)(fa)機關銜接配合，準確適用(yong)法(fa)(fa)律，規范案(an)件辦(ban)理，確保快速處(chu)理案(an)件，依法(fa)(fa)嚴懲犯罪分(fen)子(zi)。
《指導意見》規(gui)定(ding)了(le)“碰瓷”行為(wei)的定(ding)性處理(li)、公檢法辦案部門分工配(pei)合(he)、加強宣(xuan)傳教育等內容。
規定了對“碰瓷”違法犯罪活動的定性處理。《指導意(yi)見》在(zai)對以(yi)往辦(ban)案實(shi)踐總結的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，既規定(ding)了通過(guo)(guo)“碰(peng)瓷”實(shi)施詐騙(pian)、敲詐勒(le)索(suo)等(deng)(deng)常見犯罪行(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)定(ding)性(xing)(xing)處(chu)(chu)理(li)，又明(ming)(ming)確了實(shi)施“碰(peng)瓷”所衍(yan)生犯罪行(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)定(ding)性(xing)(xing)處(chu)(chu)理(li)。包括(kuo)在(zai)實(shi)施“碰(peng)瓷”行(xing)為(wei)(wei)(wei)時，實(shi)施的(de)搶(qiang)劫、搶(qiang)奪、盜竊、故(gu)(gu)(gu)意(yi)毀(hui)壞財物、非法拘禁、非法搜查等(deng)(deng)行(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)定(ding)性(xing)(xing)處(chu)(chu)罰。同時，還對“碰(peng)瓷”行(xing)為(wei)(wei)(wei)侵犯他人(ren)人(ren)身安(an)全等(deng)(deng)情(qing)形(xing)明(ming)(ming)確了法律定(ding)性(xing)(xing)。如實(shi)施“碰(peng)瓷”故(gu)(gu)(gu)意(yi)或過(guo)(guo)失造成他人(ren)傷(shang)亡(wang)的(de)，應分(fen)別視(shi)情(qing)以(yi)故(gu)(gu)(gu)意(yi)殺人(ren)罪、故(gu)(gu)(gu)意(yi)傷(shang)害罪、過(guo)(guo)失致人(ren)死亡(wang)罪、過(guo)(guo)失致人(ren)重傷(shang)罪定(ding)罪處(chu)(chu)罰。
對公檢法機關辦理此類案件提出明確工作要求。要求公檢(jian)法(fa)機關(guan)嚴(yan)格(ge)履職，依法(fa)及時開展(zhan)對(dui)此類案件(jian)的現(xian)場處置、偵查取證，起訴、審(shen)判工作(zuo)，理(li)(li)順了(le)案件(jian)辦(ban)理(li)(li)流程。另外，《指導意見》還要求公檢(jian)法(fa)機關(guan)加強協作(zuo)配(pei)合，共同(tong)解決案件(jian)定性、管轄、證據(ju)標準(zhun)等問題，確保(bao)案件(jian)證據(ju)確鑿、定性準(zhun)確、量刑適(shi)當，依法(fa)嚴(yan)懲(cheng)違法(fa)犯罪分子。
嚴格落實寬嚴相濟的刑事政策和認罪認罰從寬制度。明(ming)確要求公檢法(fa)機關在(zai)辦案(an)(an)過程(cheng)中，要綜合考慮主觀惡性大小、行為(wei)的手段、方式(shi)、危害(hai)后(hou)果以及在(zai)案(an)(an)件(jian)中所起作(zuo)用等因素(su)，切實做到區別對待，依(yi)法(fa)給(gei)予從嚴或者從寬處罰。注意(yi)區分“碰瓷”違(wei)(wei)法(fa)犯罪同普通民(min)事糾紛、行政違(wei)(wei)法(fa)的界(jie)限，既防止(zhi)出現“降格處理”，也要防止(zhi)打擊面過大等問題。
最高(gao)人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)研究室副(fu)主任周加海表(biao)示，人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)將準確(que)實施、有效(xiao)貫徹(che)《指導意(yi)見》，依法(fa)嚴懲“碰(peng)瓷”犯罪(zui)，為維護(hu)人(ren)(ren)(ren)民(min)群眾合(he)法(fa)權益、維護(hu)社會秩(zhi)序提供更(geng)為有力的司法(fa)保障。
依法嚴懲“碰瓷”犯罪。“碰瓷”犯(fan)(fan)罪性質惡劣，對此(ci)類(lei)犯(fan)(fan)罪總體(ti)上要體(ti)現嚴懲精神。“碰瓷”的(de)手法(fa)(fa)(fa)多樣，不同手法(fa)(fa)(fa)的(de)“碰瓷”，具體(ti)性質和危害(hai)程度存(cun)在(zai)差異(yi)，依法(fa)(fa)(fa)可能(neng)觸犯(fan)(fan)詐騙、保(bao)險詐騙、虛假訴(su)訟(song)、敲(qiao)詐勒(le)索、搶(qiang)劫、盜竊(qie)、搶(qiang)奪(duo)、交通肇事等不同罪名(ming)。《指導意見》對此(ci)相關罪名(ming)的(de)適用標準作(zuo)了(le)明確(que)規定。人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院在(zai)審判工(gong)作(zuo)中(zhong)，要根(gen)據刑(xing)法(fa)(fa)(fa)和《指導意見》的(de)規定，在(zai)查明案件事實(shi)的(de)基礎上，準確(que)定性，恰當量(liang)刑(xing)，確(que)保(bao)罪責刑(xing)相適應(ying)。
貫徹寬嚴相濟刑事政策。要(yao)根(gen)據不同(tong)“碰瓷”行(xing)為的特點，綜合考(kao)慮行(xing)為人的主觀惡性、行(xing)為手段、危害后果以(yi)及行(xing)為人在案(an)件中所起的作(zuo)用等，體現區別對待，落(luo)實寬嚴相濟。對于“碰瓷”犯罪(zui)集團中的首要(yao)分子(zi)、骨干分子(zi)，多次“碰瓷”特別是(shi)屢教(jiao)不改者，以(yi)及后果特別嚴重(zhong)、影響特別惡劣的，要(yao)作(zuo)為打(da)擊重(zhong)點依法嚴懲。具有(you)自(zi)首、立功、坦白、認罪(zui)認罰等情節的，依法從寬處理。要(yao)注意區分“碰瓷”犯罪(zui)與普(pu)通民(min)事糾紛、行(xing)政(zheng)違法案(an)件的界限，準確適用法律，嚴格公正司法。
最高人(ren)民(min)檢(jian)察(cha)院法律政策研究室副主(zhu)任勞(lao)東燕(yan)表(biao)示，檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)不斷(duan)加強與(yu)公(gong)安機(ji)關(guan)(guan)、人(ren)民(min)法院等相(xiang)關(guan)(guan)部門的(de)(de)協調配合，充(chong)分(fen)履行檢(jian)察(cha)職能，依法懲處各類(lei)“碰瓷”的(de)(de)違法犯(fan)罪(zui)。
強化立案監督，依法從嚴懲治。檢察機關通過履(lv)行法(fa)律(lv)監督職責(ze)，依法(fa)嚴懲通過“碰瓷(ci)”實施的各(ge)種違(wei)法(fa)犯罪(zui)活動(dong)。發現(xian)存在應(ying)當立(li)案(an)而不立(li)案(an)的，依法(fa)督促偵(zhen)查(cha)機關立(li)案(an)偵(zhen)查(cha)，不讓(rang)犯罪(zui)分子為(wei)所欲為(wei)，肆意進(jin)行“碰瓷(ci)”違(wei)法(fa)犯罪(zui)，影(ying)響人(ren)民群眾的安全(quan)感(gan)、幸福感(gan)，影(ying)響社會的和諧、穩定。
形成工作合力，及時批捕起訴。實踐中，檢察機關(guan)對(dui)于移送(song)審查(cha)(cha)批捕(bu)、審查(cha)(cha)起(qi)(qi)訴(su)的各類“碰(peng)瓷”案(an)件(jian)要(yao)及時(shi)進(jin)行(xing)審查(cha)(cha)，符合逮(dai)捕(bu)、起(qi)(qi)訴(su)條件(jian)的，依法從快批準逮(dai)捕(bu)和提(ti)(ti)起(qi)(qi)公(gong)(gong)訴(su)。對(dui)證據不足不批準逮(dai)捕(bu)的案(an)件(jian)以及審查(cha)(cha)起(qi)(qi)訴(su)階段退回補充偵(zhen)查(cha)(cha)的案(an)件(jian)，及時(shi)與公(gong)(gong)安(an)(an)機關(guan)溝通，制(zhi)作詳(xiang)細的補充偵(zhen)查(cha)(cha)提(ti)(ti)綱(gang)，送(song)交公(gong)(gong)安(an)(an)機關(guan)開展相關(guan)偵(zhen)查(cha)(cha)補證活動。在案(an)件(jian)提(ti)(ti)起(qi)(qi)公(gong)(gong)訴(su)后，配合法院依法開庭審理(li)，確保辦案(an)質量。
堅持寬嚴相濟，準確把握法律界限。各級檢察機(ji)關在(zai)審(shen)查批捕和審(shen)查起訴中堅(jian)持寬嚴相濟的刑(xing)事(shi)(shi)政(zheng)策，對于利用“碰瓷(ci)”犯罪(zui)(zui)的案件，嚴格把握罪(zui)(zui)與非罪(zui)(zui)、此(ci)罪(zui)(zui)與彼罪(zui)(zui)的標準，堅(jian)持依法(fa)懲處(chu)。對于犯罪(zui)(zui)集(ji)團的首要分子(zi)和黑惡勢(shi)力犯罪(zui)(zui)分子(zi)，對于構成累犯和造(zao)成嚴重(zhong)危害后果的犯罪(zui)(zui)分子(zi)，依法(fa)從嚴懲處(chu)，絕不(bu)姑息。同時，在(zai)辦案中，嚴格區(qu)分“碰瓷(ci)”犯罪(zui)(zui)與民事(shi)(shi)糾紛、行政(zheng)違法(fa)之間的界限(xian)，既(ji)防(fang)止出現“降格處(chu)理”，也防(fang)止打擊面過大的問(wen)題。
落實認罪認罰從寬制度，合理提出量刑建議。各地(di)檢察機關在辦理各類(lei)“碰瓷(ci)”犯罪(zui)案件中，堅(jian)持依法(fa)(fa)懲治(zhi)與認(ren)罪(zui)認(ren)罰從寬相(xiang)結合，充分考慮不(bu)同犯罪(zui)分子的(de)(de)主(zhu)觀惡性、行為手段、危害后果、認(ren)罪(zui)悔罪(zui)等因素，依法(fa)(fa)提出從嚴或(huo)從寬的(de)(de)量刑(xing)建議，做到罰當其罪(zui)。對于碰瓷(ci)犯罪(zui)情節輕(qing)微，依法(fa)(fa)決定不(bu)起訴，但需要沒(mei)收(shou)違(wei)法(fa)(fa)所得或(huo)者給予行政處罰的(de)(de)，應當依法(fa)(fa)提出檢察意(yi)見，移送有關主(zhu)管(guan)機關處理。
公安部(bu)法制(zhi)局副(fu)局長李文勝表示(shi)，《指導意見》是(shi)一部(bu)專(zhuan)門指導辦理(li)“碰瓷(ci)”違法犯(fan)罪(zui)案件的規范性(xing)文件，是(shi)對實踐中辦理(li)此類案件經驗的總結(jie)，具有重要意義。
對“碰瓷”違法犯罪予以明確界定。“碰(peng)瓷(ci)”是群眾對這(zhe)一類社會丑惡現象約定(ding)(ding)俗(su)成的用語，以(yi)往由于沒有明確(que)定(ding)(ding)義，造(zao)成法(fa)律(lv)界限(xian)不(bu)明確(que)。為解決這(zhe)個問(wen)題，經(jing)調研后，在(zai)《指(zhi)(zhi)導意見》中對“碰(peng)瓷(ci)”進行了定(ding)(ding)義：指(zhi)(zhi)行為人通過(guo)故意制造(zao)或(huo)者編造(zao)其被害假象，采取詐騙(pian)、敲詐勒索(suo)等方式非法(fa)索(suo)取財物(wu)的行為。第(di)一次對“碰(peng)瓷(ci)”行為作出了準確(que)界定(ding)(ding)，為司法(fa)實(shi)踐提供了指(zhi)(zhi)引。
揭露了“碰瓷”犯罪的主要手段方法。實(shi)踐中，通過“碰瓷”實(shi)施犯罪的(de)(de)方式(shi)多樣、手(shou)法繁多。《指導意見(jian)》在(zai)總結以往辦案的(de)(de)基礎上，通過列舉“碰瓷”犯罪的(de)(de)慣用手(shou)法，向社會(hui)揭露(lu)了“碰瓷”犯罪的(de)(de)本質(zhi)，提醒廣(guang)大群眾避免上當(dang)受騙(pian)，同時震懾違法犯罪分子。
全面構建了懲處“碰瓷”行為的制度框架。《指(zhi)導意見》對(dui)實(shi)施“碰瓷”構(gou)成的犯罪(zui)進行(xing)了梳(shu)理(li)，分類(lei)(lei)予以明確。常見情形主(zhu)要(yao)分為(wei)兩類(lei)(lei)：一類(lei)(lei)是(shi)詐(zha)騙(pian)(pian)(pian)(pian)類(lei)(lei)。即制造假象(xiang)，采取欺騙(pian)(pian)(pian)(pian)、蒙蔽手(shou)段誘使被(bei)害人(ren)上當，從而獲(huo)取財物的情形，其突出特點是(shi)“騙(pian)(pian)(pian)(pian)”，主(zhu)要(yao)涉(she)及詐(zha)騙(pian)(pian)(pian)(pian)罪(zui)、保險詐(zha)騙(pian)(pian)(pian)(pian)罪(zui)、虛假訴訟罪(zui)。另一類(lei)(lei)是(shi)敲(qiao)詐(zha)勒索類(lei)(lei)。即不僅制造假象(xiang)，而且對(dui)被(bei)害人(ren)或其近親屬(shu)以實(shi)施輕微暴(bao)力、軟暴(bao)力或者以揭(jie)露(lu)其違法違規(gui)(gui)行(xing)為(wei)、隱私、揚言侵害相(xiang)要(yao)挾，從而獲(huo)取財物，其突出特點是(shi)“敲(qiao)詐(zha)”，主(zhu)要(yao)涉(she)及敲(qiao)詐(zha)勒索罪(zui)。另外，《指(zhi)導意見》還規(gui)(gui)定(ding)了其他(ta)與(yu)“碰瓷”相(xiang)關的犯罪(zui)。同時，《指(zhi)導意見》還規(gui)(gui)定(ding)對(dui)實(shi)施“碰瓷”，尚不構(gou)成犯罪(zui)，但構(gou)成違反治(zhi)安管(guan)理(li)行(xing)為(wei)的，依法給予治(zhi)安管(guan)理(li)處罰，實(shi)現行(xing)政執法與(yu)刑事司法有效(xiao)銜接。
加大對“碰瓷”犯罪團伙、黑惡勢力犯罪的打擊力度。實踐中(zhong)，“碰瓷(ci)(ci)”犯(fan)(fan)罪日益呈(cheng)現(xian)團(tuan)伙化和(he)(he)集(ji)團(tuan)化的(de)特點，甚至在一定地區形成黑(hei)惡(e)(e)(e)勢力(li)(li)。與單個主體實施的(de)“碰瓷(ci)(ci)”犯(fan)(fan)罪相比，共同實施、通過(guo)犯(fan)(fan)罪集(ji)團(tuan)、黑(hei)社(she)(she)會性質組織(zhi)等實施的(de)“碰瓷(ci)(ci)”犯(fan)(fan)罪的(de)社(she)(she)會危害更為嚴(yan)重，影響(xiang)更為惡(e)(e)(e)劣。為此，《指導意見》對(dui)“碰瓷(ci)(ci)”案(an)件中(zhong)共同犯(fan)(fan)罪、黑(hei)惡(e)(e)(e)勢力(li)(li)犯(fan)(fan)罪的(de)認定和(he)(he)從嚴(yan)從重懲處予以明確，規定對(dui)于符合黑(hei)惡(e)(e)(e)勢力(li)(li)認定標準的(de)，應當(dang)按照黑(hei)社(she)(she)會性質組織(zhi)、惡(e)(e)(e)勢力(li)(li)或者惡(e)(e)(e)勢力(li)(li)犯(fan)(fan)罪集(ji)團(tuan)偵查、起訴、審判，有利(li)于鏟除此類犯(fan)(fan)罪組織(zhi)的(de)根(gen)基，凈化社(she)(she)會環境。
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