cciia.org.cn 2020-11-3 8:47:23 人民(min)日報海外版
程 碩作（新華社發）
商(shang)務(wu)樓(lou)宇寬帶(dai)費用(yong)昂貴，企(qi)業、租戶高(gao)呼(hu)“用(yong)不起”？物業、開發(fa)商(shang)和二(er)級(ji)運營商(shang)合伙(huo)制造壟(long)斷，寬帶(dai)用(yong)戶“愛買(mai)不買(mai)”毫(hao)無選擇權？設施(shi)老舊網(wang)速慢(man)，理論帶(dai)寬只是“看(kan)上(shang)去很(hen)美”？
今后，這些問題有望得到徹底解決(jue)。最(zui)近，工業和信息化部等五部門印發了《關(guan)于開(kai)展商(shang)(shang)務樓宇(yu)寬帶(dai)接(jie)入(ru)市場聯(lian)合整(zheng)治行動的通告》，有望打(da)破商(shang)(shang)務樓宇(yu)寬帶(dai)網絡業務壟斷格(ge)局(ju)，為(wei)用戶享(xiang)受提速(su)降(jiang)費政策紅(hong)利(li)打(da)通“最(zui)后一公里”。
商務樓宇成寬帶壟斷“重災區”
樓宇寬帶壟斷是老問題。
“我去(qu)年想在家安(an)寬帶(dai)(dai)，去(qu)家門(men)口的中國移動營業(ye)(ye)廳一(yi)(yi)問，對方(fang)卻(que)說(shuo)我所在的小區住宅樓不歸他們管(guan)。”北京(jing)市朝陽區居民王洋透露，他家附近幾個小區的寬帶(dai)(dai)業(ye)(ye)務早已(yi)被(bei)代理運(yun)(yun)營商“劃了片”，哪個小區的網絡(luo)由(you)哪個運(yun)(yun)營商負責，各(ge)自都心照不宣。“不怕(pa)服務差，大不了換一(yi)(yi)家運(yun)(yun)營商。怕(pa)的是連(lian)選擇的權利都沒有。”王洋說(shuo)。
相比(bi)居民小區，寫字樓更是寬帶壟斷的“重災區”，某(mou)些代理(li)運營商(shang)推出高價低速的“企業寬帶”產(chan)品，讓一些小微(wei)企業苦不堪言。
據了解(jie)，“提速降費(fei)”（提網速、降網費(fei)）實施5年(nian)來，有關部門(men)和(he)地方政(zheng)府(fu)多次出臺政(zheng)策、開展專項行動，試圖解(jie)決小區、寫字樓(lou)、工(gong)業(ye)園區等場(chang)所寬(kuan)帶(dai)業(ye)務形成局部壟斷的問題。例如，工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部曾于2018年(nian)12月開展為期(qi)一(yi)年(nian)的商務樓(lou)宇寬(kuan)帶(dai)壟斷專項整治工(gong)作，要求基礎電(dian)信(xin)企業(ye)等不得與(yu)房(fang)地產開發企業(ye)、物業(ye)管理公司等達成任何(he)形式排他(ta)性協(xie)議或約(yue)定，保障各企業(ye)平等接入、用戶(hu)自由選擇的權(quan)利。但(dan)各地的寬(kuan)帶(dai)壟斷問題一(yi)直沒能(neng)得到根(gen)治。
“三(san)大運營(ying)商‘針扎不動、水潑不進’是普(pu)遍現象，導致寫字樓寬帶(dai)費(fei)用溢價(jia)嚴重，多出來的部分就成了物業和代理(li)運營(ying)商的壟斷利潤。”宋晨(chen)、張曉偉是大學同學，畢業后(hou)共同創辦了一家教育培訓公司(si)，曾(ceng)在北京一棟寫字樓租用辦公室1年(nian)多。
兩(liang)人介紹(shao)，小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)作為(wei)(wei)承(cheng)租方，在代理運(yun)營(ying)商(shang)和物(wu)業(ye)(ye)(ye)公司(si)面前的話語權(quan)、議價權(quan)極(ji)為(wei)(wei)有(you)限。當時(shi)，物(wu)業(ye)(ye)(ye)合作的代理運(yun)營(ying)商(shang)提供100兆帶(dai)寬(kuan)“企業(ye)(ye)(ye)寬(kuan)帶(dai)”，費用(yong)一年接近(jin)1.5萬元，遠遠高于(yu)市場價格，但企業(ye)(ye)(ye)沒有(you)什么選擇(ze)余(yu)地(di)。“后來為(wei)(wei)降(jiang)低(di)成本，除了開展教學需要租用(yong)教室外(wai)，現在公司(si)多數業(ye)(ye)(ye)務已(yi)經改為(wei)(wei)彈性辦(ban)公、在家辦(ban)公了。”宋晨(chen)說。
“理論上(shang)說是‘保證3家(jia)以上(shang)寬帶運營企業平等接入(ru)’，其(qi)實呢，人家(jia)找(zhao)的(de)幾(ji)家(jia)都有默契，定價沒(mei)差別，本質上(shang)還是壟(long)斷。”張曉偉補充說。
業(ye)內人士指出(chu)，小區住戶(hu)大多本(ben)身就是業(ye)主，與物(wu)業(ye)打交道時(shi)有(you)一(yi)定話語權(quan)，情況要(yao)好一(yi)些；商用(yong)樓宇(yu)則不(bu)(bu)同，入(ru)駐企業(ye)基本(ben)都是租戶(hu)，開展業(ye)務離不(bu)(bu)開網絡，為了(le)辦公方便往往“多一(yi)事不(bu)(bu)如(ru)少一(yi)事”，在(zai)物(wu)業(ye)面前只能“人在(zai)屋檐下(xia)，不(bu)(bu)得不(bu)(bu)低頭”。因此，商業(ye)樓宇(yu)寬(kuan)帶(dai)網絡壟斷現(xian)(xian)象一(yi)般更為嚴重，有(you)時(shi)甚至產生(sheng)物(wu)業(ye)、二級(ji)運營商為維持壟斷地位，對用(yong)戶(hu)和競爭企業(ye)采取威脅手(shou)段的(de)現(xian)(xian)象。
聯手整治價格違法行為
網絡經濟已成為拉動中(zhong)國(guo)(guo)經濟高質量(liang)發(fa)展的重要(yao)引擎。在此背(bei)景(jing)下，中(zhong)國(guo)(guo)固定寬(kuan)帶(dai)接(jie)入(ru)(ru)用(yong)(yong)戶(hu)持續保(bao)持巨(ju)大規模(mo)和(he)高速增(zeng)長。工業和(he)信(xin)息化部發(fa)布的數(shu)據顯示，截至2020年9月(yue)末，全國(guo)(guo)互聯網寬(kuan)帶(dai)接(jie)入(ru)(ru)端口(kou)數(shu)量(liang)達(da)9.37億個，比上(shang)年末凈增(zeng)2104萬個；中(zhong)國(guo)(guo)移動、中(zhong)國(guo)(guo)聯通(tong)和(he)中(zhong)國(guo)(guo)電(dian)(dian)信(xin)3家基(ji)礎電(dian)(dian)信(xin)企(qi)業的固定互聯網寬(kuan)帶(dai)接(jie)入(ru)(ru)用(yong)(yong)戶(hu)總數(shu)已達(da)4.76億戶(hu)，比上(shang)年末凈增(zeng)2682萬戶(hu)。
與此同時(shi)，商(shang)務(wu)樓宇寬(kuan)帶(dai)網(wang)絡(luo)壟(long)斷(duan)等問題(ti)卻(que)一(yi)直困(kun)擾(rao)著企業和用(yong)戶，是提(ti)速(su)降費(fei)“最后(hou)一(yi)公里”的梗(geng)阻點，影響網(wang)絡(luo)經濟持續(xu)健(jian)康發展。湖(hu)南小伙(huo)常(chang)俊(jun)在北京(jing)市海淀區某寫字樓一(yi)層經營著一(yi)家文印店，店內設有3臺電腦供客人使用(yong)，但卡頓的網(wang)速(su)經常(chang)讓電腦前排起長隊，影響消費(fei)者體驗(yan)。“我這兒的寬(kuan)帶(dai)是200兆帶(dai)寬(kuan)包年，實際使用(yong)根本(ben)達不到理論速(su)度(du)。”常(chang)俊(jun)說。
一家主營(ying)(ying)寫字樓(lou)(lou)、高校寬(kuan)帶(dai)接入(ru)業(ye)務的(de)寬(kuan)帶(dai)運(yun)營(ying)(ying)公司負責(ze)人(ren)向記(ji)者透露，寬(kuan)帶(dai)局部壟斷形成原因很復(fu)雜：有些是開發商(shang)(shang)建設(she)樓(lou)(lou)宇時標準(zhun)執行(xing)不嚴，光纖鋪(pu)設(she)不到位，轉而將寬(kuan)帶(dai)業(ye)務交(jiao)給運(yun)營(ying)(ying)商(shang)(shang)，收(shou)取(qu)“入(ru)場費”；有些是物業(ye)缺(que)乏相應資金對樓(lou)(lou)宇進行(xing)必要的(de)改造升級(ji)(ji)，指定(ding)(ding)特定(ding)(ding)運(yun)營(ying)(ying)商(shang)(shang)改造設(she)施并(bing)收(shou)取(qu)“入(ru)場費”。“二級(ji)(ji)運(yun)營(ying)(ying)商(shang)(shang)在(zai)洽談(tan)、定(ding)(ding)價(jia)等(deng)方(fang)面比大運(yun)營(ying)(ying)商(shang)(shang)更(geng)靈活，入(ru)場后，已經交(jiao)過(guo)一筆(bi)錢的(de)運(yun)營(ying)(ying)商(shang)(shang)為了(le)保(bao)證贏利，只能進一步抬價(jia)。”該負責(ze)人(ren)說。
業(ye)內人士指(zhi)出，要解決樓宇寬帶壟斷問題，物業(ye)、開發商(shang)(shang)和代理運營商(shang)(shang)同(tong)是(shi)重點整治對象(xiang)。為此(ci)，工信部等(deng)五(wu)部門此(ci)次開展的聯(lian)合整治行動，有(you)別于此(ci)前單一職(zhi)能部門“單打(da)獨斗”格局(ju)，將充分發揮工信、住(zhu)建、公安、市(shi)場(chang)監管等(deng)多部門聯(lian)動作(zuo)用，以破(po)除商(shang)(shang)務樓宇寬帶壟斷，打(da)通(tong)網絡提速降(jiang)費“梗阻”。
具體看(kan)，有關部門將排(pai)查整治(zhi)三(san)類違法違規行(xing)為，即(ji)商(shang)(shang)(shang)務(wu)樓宇內寬帶(dai)業(ye)(ye)務(wu)排(pai)他經營(ying)和限制(zhi)競爭(zheng)行(xing)為、商(shang)(shang)(shang)務(wu)樓宇內寬帶(dai)業(ye)(ye)務(wu)價格(ge)違法行(xing)為、新(xin)建商(shang)(shang)(shang)務(wu)樓宇未(wei)嚴格(ge)執行(xing)國家標準(zhun)行(xing)為，精準(zhun)直(zhi)擊人為制(zhi)造(zao)壟斷、價格(ge)虛高(gao)、設施(shi)不完(wan)善等商(shang)(shang)(shang)用寬帶(dai)提(ti)速降費痛(tong)點難點。此次(ci)整治(zhi)行(xing)動(dong)將針對上(shang)述問題有的放矢，開發商(shang)(shang)(shang)建樓鋪線不嚴格(ge)執行(xing)標準(zhun)、物(wu)業(ye)(ye)縱容運營(ying)商(shang)(shang)(shang)排(pai)他經營(ying)、運營(ying)商(shang)(shang)(shang)收(shou)取高(gao)價資費等現象有望得到解決。
打通提速降費“梗阻”
近年來中國發力推進網絡提速降費，為企業轉型升級提供支撐。圖為廣東廣州珠江新城的廣州國際金融中心大樓里，某企業員工在上班。新華社記者 盧漢欣攝
使用(yong)流暢、價格合理互聯網是(shi)企業經營的一(yi)條(tiao)“生命(ming)線(xian)”。打破寬帶局部壟(long)斷，對落實(shi)提速降費改革成果、優化(hua)營商環境(jing)有(you)著重要意義。
近(jin)年來，中國(guo)寬帶網絡(luo)提速(su)降(jiang)費效果較為顯(xian)著(zhu)。國(guo)資委數(shu)據顯(xian)示，2019年，三(san)大運(yun)營商流(liu)量平均資費降(jiang)幅(fu)超過(guo)30%，降(jiang)費約4600億元，為市場主(zhu)體優化營商環境(jing)。
工(gong)信部副部長劉烈宏指(zhi)出，開展商務樓宇寬帶接入市場聯合(he)整治行動(dong)，是(shi)打通網絡提速降費“梗阻”的重要舉措，是(shi)做好“六(liu)穩”工(gong)作、落實“六(liu)保”任務、切(qie)實降低企(qi)業生(sheng)產經營成本的迫切(qie)需要。
目前(qian)，各地有關(guan)部(bu)門已采取行(xing)動(dong)。山(shan)西省已成立(li)聯合整(zheng)(zheng)治工作領導小組，出臺整(zheng)(zheng)治行(xing)動(dong)實施方案，并(bing)于(yu)10月開(kai)始行(xing)動(dong)；湖北省召集電信、移動(dong)、聯通、廣電四大運營商開(kai)展(zhan)工作推(tui)(tui)進(jin)會，并(bing)展(zhan)開(kai)前(qian)期自查整(zheng)(zheng)改；河南省對聯合整(zheng)(zheng)治工作進(jin)行(xing)了安排部(bu)署，各基礎電信運營公司(si)等已著手推(tui)(tui)進(jin)專項整(zheng)(zheng)治工作。
下一步，相關整(zheng)治(zhi)(zhi)行(xing)(xing)動將采(cai)取(qu)“四步走”，分(fen)組織部(bu)署、自查(cha)整(zheng)改、排(pai)查(cha)整(zheng)治(zhi)(zhi)、總結完善四個階段，于2020年10月(yue)至(zhi)2021年6月(yue)有(you)序展開(kai)。在此期間，有(you)關部(bu)門將對轄區內商務(wu)(wu)樓(lou)(lou)宇寬(kuan)帶接入市(shi)場(chang)情況進行(xing)(xing)全(quan)面摸底(di)，督促相關市(shi)場(chang)主體(ti)圍繞(rao)整(zheng)治(zhi)(zhi)任務(wu)(wu)要(yao)求開(kai)展自查(cha)自糾(jiu)并報送整(zheng)改落實(shi)(shi)情況，并通過明(ming)察暗訪、突擊檢查(cha)和隨機抽查(cha)等形式對轄區內商務(wu)(wu)樓(lou)(lou)宇寬(kuan)帶接入市(shi)場(chang)進行(xing)(xing)集中排(pai)查(cha)整(zheng)治(zhi)(zhi)。“一是著力破除獨家壟(long)斷，全(quan)面排(pai)查(cha)整(zheng)治(zhi)(zhi)商務(wu)(wu)樓(lou)(lou)宇寬(kuan)帶業務(wu)(wu)排(pai)他(ta)經營和限(xian)制競(jing)爭行(xing)(xing)為。二(er)是堅決(jue)取(qu)締高額‘入場(chang)費(fei)’，深(shen)入排(pai)查(cha)整(zheng)治(zhi)(zhi)商務(wu)(wu)樓(lou)(lou)宇寬(kuan)帶業務(wu)(wu)價格(ge)違法行(xing)(xing)為。三是嚴格(ge)落實(shi)(shi)國家標準，持續(xu)排(pai)查(cha)整(zheng)治(zhi)(zhi)新(xin)建(jian)商務(wu)(wu)樓(lou)(lou)宇未(wei)嚴格(ge)執行(xing)(xing)國家標準行(xing)(xing)為。”劉烈宏說。
據了解，各地相關部門將對各類違(wei)規樓宇采取(qu)清單式管理、銷號式督查，違(wei)規企業(ye)(ye)將被媒(mei)體(ti)集中公(gong)開曝光，并納入企業(ye)(ye)誠信(xin)記錄(lu)，違(wei)規企業(ye)(ye)負責人還(huan)會被列(lie)入失信(xin)名單。以暴力、威脅手段，強迫(po)他人接受指定電(dian)(dian)信(xin)業(ye)(ye)務(wu)服務(wu)，或者(zhe)強迫(po)電(dian)(dian)信(xin)運(yun)營(ying)企業(ye)(ye)及其業(ye)(ye)務(wu)代(dai)理退(tui)出電(dian)(dian)信(xin)業(ye)(ye)務(wu)服務(wu)，情(qing)節嚴重(zhong)、涉嫌強迫(po)交易罪或者(zhe)其他犯罪的，將由公(gong)安機(ji)關依法嚴厲打擊(ji)。
“降(jiang)低企(qi)業(ye)寬帶和專(zhuan)線平(ping)均資(zi)費有(you)利于(yu)引導企(qi)業(ye)數字化轉型(xing)，堅決整治(zhi)違規(gui)收費則有(you)助于(yu)改善營商環境(jing)，進一(yi)(yi)步激發企(qi)業(ye)活力。這(zhe)一(yi)(yi)行動(dong)及時而重要。”中國企(qi)業(ye)聯合會首席研究員繆(mou)榮說。（記(ji)者 汪(wang)文正）
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