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cciia.org.cn　 2020-11-16 8:44:21　 人(ren)民(min)網－人(ren)民(min)日報海外版

　　國家文(wen)物局組織(zhi)起草《中華(hua)人民共(gong)和(he)國文(wen)物保護法（修訂草案(an)）》（征(zheng)求意(yi)見稿(gao)），近日向社會公開征(zheng)求意(yi)見。

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　　據了解(jie)，本次(ci)文物(wu)保護法修訂，注重調查研究，堅持問題導向(xiang)(xiang)，凝聚各方共識，向(xiang)(xiang)有關專(zhuan)家(jia)、地方文物(wu)主(zhu)管部門和 88 個中央國家(jia)機關單位征求意(yi)見(jian)，召開專(zhuan)家(jia)座談會聽取(qu)意(yi)見(jian)，形成(cheng)了征求意(yi)見(jian)稿(gao)。

　　修(xiu)改堅(jian)持問題導(dao)向

　　《中華人(ren)民共和(he)國文物保護法(fa)》（以下(xia)簡(jian)稱《文物保護法(fa)》）修(xiu)訂并非首次，沿著(zhu)時間線回溯，可見其(qi)脈絡。

　　文物保(bao)護(hu)法(fa)頒布于1982年11月，歷經(jing)5次(ci)修正和(he)1次(ci)修訂(ding)。現行(xing)《文物保(bao)護(hu)法(fa)》為(wei)2002年修訂(ding)。隨著中(zhong)國特色社會(hui)主義進入新時(shi)代，文物事業發展面臨新形勢新任務，迫切(qie)需要(yao)完(wan)善法(fa)律保(bao)障(zhang)；地方文物部門和(he)社會(hui)各界也呼吁(yu)修改文物保(bao)護(hu)法(fa)，適應文物保(bao)護(hu)利用(yong)改革和(he)經(jing)濟社會(hui)發展需要(yao)。

　　2018年10月(yue)，中(zhong)辦、國辦印(yin)發《關(guan)于加強文物保(bao)護利(li)用改(gai)(gai)革的若干(gan)意(yi)見》，對文物保(bao)護利(li)用改(gai)(gai)革作出全面(mian)部署(shu)。

　　日前，國家文物(wu)局(ju)就修改(gai)(gai)文物(wu)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)公(gong)開征求(qiu)意見(jian)一經發(fa)布，便引發(fa)關注(zhu)。值得一提的(de)是(shi)，堅(jian)持問題導向(xiang)是(shi)本次文物(wu)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)修改(gai)(gai)的(de)重要(yao)(yao)原(yuan)則——修改(gai)(gai)與(yu)新(xin)形勢新(xin)要(yao)(yao)求(qiu)不符的(de)規(gui)(gui)定，完善新(xin)時代迫切需(xu)要(yao)(yao)的(de)重要(yao)(yao)制度，重點解決地方(fang)反映強(qiang)(qiang)烈的(de)突出問題，補短(duan)板強(qiang)(qiang)弱項(xiang)，回應社會關切，滿足人民(min)群眾的(de)期待和需(xu)求(qiu)。同時，文物(wu)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)修改(gai)(gai)堅(jian)持廣(guang)泛借鑒(jian)。比如(ru)，注(zhu)意借鑒(jian)資源類立法(fa)(fa)(fa)和文化領(ling)域立法(fa)(fa)(fa)經驗成果，注(zhu)意參考近年來(lai)文物(wu)保(bao)(bao)護(hu)地方(fang)立法(fa)(fa)(fa)和境(jing)外文化遺產保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)等(deng)。

　　從(cong)80條擴到107條

　　對比(bi)現(xian)行《文物保護法》和征求意見(jian)稿可看(kan)出(chu)，前者(zhe)共(gong)八章(zhang)80條(tiao)，后者(zhe)共(gong)九章(zhang)107條(tiao)。主要修改內容(rong)包括幾個(ge)方(fang)面。

　　首先，完善立法目(mu)的，豐富文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)定義和類型(xing)(xing)。根據(ju)征求意見稿，進一步明確文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)概念和革命(ming)文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)、文(wen)(wen)(wen)化景觀等文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)類型(xing)(xing)， 提出以國際通行(xing)的100年年代線(xian)認定可(ke)移動文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)。

　　其(qi)次(ci)，強化政府(fu)(fu)責任(ren)，鼓勵社會參與(yu)。根據(ju)征求(qiu)意(yi)見稿，進一步(bu)明(ming)晰(xi)各級政府(fu)(fu)責任(ren)，對(dui)地(di)方文物(wu)(wu)保護管理機構(gou)和隊伍建設、經費保障(zhang)等作出規(gui)(gui)定(ding)。規(gui)(gui)定(ding)將(jiang)文物(wu)(wu)安全工作納(na)入(ru)地(di)方政府(fu)(fu)考核；明(ming)確鼓勵支持(chi)社會力量參與(yu)文物(wu)(wu)保護利用；明(ming)確支持(chi)設立非國(guo)有文物(wu)(wu)收(shou)藏單位措(cuo)施，規(gui)(gui)定(ding)文物(wu)(wu)捐贈、從境外返還文物(wu)(wu)的優(you)惠(hui)措(cuo)施。

　　第(di)三，加(jia)大(da)不(bu)可(ke)移(yi)(yi)動(dong)文(wen)(wen)物(wu)(wu)保護(hu)力度(du)(du)。征求意(yi)(yi)見稿提(ti)出不(bu)可(ke)移(yi)(yi)動(dong)文(wen)(wen)物(wu)(wu)認定制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，明確未核定為文(wen)(wen)物(wu)(wu)保護(hu)單(dan)(dan)位的(de)不(bu)可(ke)移(yi)(yi)動(dong)文(wen)(wen)物(wu)(wu)的(de)登記備案程序和保護(hu)措施。同時(shi)，根據征求意(yi)(yi)見稿，完(wan)善(shan)(shan)不(bu)可(ke)移(yi)(yi)動(dong)文(wen)(wen)物(wu)(wu)保護(hu)規劃制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。強(qiang)化文(wen)(wen)物(wu)(wu)保護(hu)單(dan)(dan)位建設(she)控制(zhi)(zhi)(zhi)地帶管理要求。提(ti)出不(bu)可(ke)移(yi)(yi)動(dong)文(wen)(wen)物(wu)(wu)降級(ji)撤銷制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)；增加(jia)地下(xia)文(wen)(wen)物(wu)(wu)埋藏區、水下(xia)文(wen)(wen)物(wu)(wu)保護(hu)區制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。完(wan)善(shan)(shan)建設(she)工程考古(gu)(gu)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，明確考古(gu)(gu)經費由(you)政府保障，完(wan)善(shan)(shan)考古(gu)(gu)出土文(wen)(wen)物(wu)(wu)移(yi)(yi)交制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。

　　第(di)四，加(jia)強館(guan)(guan)(guan)藏(zang)文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)保護利(li)用(yong)。征求意(yi)見稿提出(chu)(chu)，明確文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收藏(zang)單(dan)位的非營(ying)利(li)法(fa)人性質(zhi)和(he)其終止后的藏(zang)品分配程序(xu)。明晰館(guan)(guan)(guan)藏(zang)文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)認定和(he)等(deng)級確定相關程序(xu)。增加(jia)支持(chi)文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收藏(zang)單(dan)位文(wen)(wen)(wen)創產品開發作(zuo)為發揮館(guan)(guan)(guan)藏(zang)文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)作(zuo)用(yong)的舉措，鼓勵提高館(guan)(guan)(guan)藏(zang)文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)利(li)用(yong)率，并(bing)加(jia)強文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)展覽管(guan)理。健全(quan)文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收藏(zang)單(dan)位館(guan)(guan)(guan)藏(zang)文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)調撥、借用(yong)、交換等(deng)制度(du)。提出(chu)(chu)館(guan)(guan)(guan)藏(zang)文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)降級退出(chu)(chu)制度(du)。

　　第(di)五(wu)，進一步規范文物(wu)流通，加強市(shi)場監管，強化(hua)文物(wu)進出境管理。征求意(yi)見稿提(ti)出，為方便市(shi)場監管和執法(fa)，細化(hua)禁(jin)止買(mai)賣的文物(wu)類型。此外，提(ti)出公(gong)益(yi)、市(shi)場、司法(fa)三種文物(wu)鑒(jian)定途徑，并明確鑒(jian)定經營服務實(shi)行許可(ke)管理。

　　就監督檢查增(zeng)設(she)專(zhuan)章

　　值得關注(zhu)的(de)是，征求意見稿增設(she)專章，加強文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)保護監(jian)督(du)檢查(cha)。征求意見稿提出，強化文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)部門監(jian)管職能，建立國家文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)督(du)察制(zhi)度(du)和(he)文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)等級管理制(zhi)度(du)。明確文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)部門和(he)有(you)關執(zhi)法部門的(de)行(xing)政檢查(cha)措施和(he)行(xing)政強制(zhi)措施。進一(yi)步明確文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)安(an)全(quan)責(ze)任(ren)。

　　根據(ju)征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)，國(guo)務院授(shou)權國(guo)務院文(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)，對(dui)地方(fang)人民(min)政(zheng)府(fu)履行(xing)文(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)保護職責情況進(jin)行(xing)督(du)察，對(dui)重大文(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)行(xing)政(zheng)違法案件和(he)(he)文(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)安全責任(ren)事故進(jin)行(xing)督(du)辦。國(guo)務院文(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和(he)(he)省、自治(zhi)區、直轄(xia)市人民(min)政(zheng)府(fu)文(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)對(dui)因保護不力造成文(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)嚴重破壞或者安全隱患突(tu)出(chu)的(de)，可以(yi)約談縣級以(yi)上地方(fang)人民(min)政(zheng)府(fu)及其有關部(bu)門(men)主(zhu)(zhu)要負(fu)責人，要求(qiu)限期整改。

　　國家文物局相(xiang)關(guan)(guan)負(fu)責人表(biao)示，增(zeng)設監(jian)督檢查專章，既是保障(zhang)文物保護相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規貫徹(che)落實的(de)有力手段(duan)，也(ye)是近(jin)年來(lai)相(xiang)關(guan)(guan)領域立(li)法(fa)的(de)通行(xing)做(zuo)法(fa)。

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