cciia.org.cn 2020-11-18 9:58:28 正義(yi)網
折騰近7年,錯誤結婚登記終于撤銷了
離不掉的婚、撤不了的登記、要不回的彩禮、告不贏的官司……7年前,那個帶著彩禮、在結婚登記第二天就不見蹤影的假新娘,讓姚某焦頭爛額,陷入維權之困。直到2020年7月,他走進福建省檢察機關申請監督,三級檢察院通過行政爭議實質性化解“路線圖”,用三個月時間成功解決了困擾他近7年的煩心事。
福建省檢察院第七檢察部辦案檢察官接待申請人
10月14日(ri),是姚某大喜的(de)日(ri)子。他牽著女友的(de)手來到福建省閩侯縣民政局婚(hun)姻(yin)登記(ji)處辦理了婚(hun)姻(yin)登記(ji)手續,他和女友終于成為一對(dui)合法夫妻。
就(jiu)在4天(tian)前(qian)(qian),民政局撤銷(xiao)了(le)他6年多前(qian)(qian)與一個冒名(ming)為“莫某(mou)”的(de)(de)(de)女(nv)子的(de)(de)(de)婚(hun)姻(yin)登記(ji)。那個帶著彩禮(li)、在結(jie)婚(hun)登記(ji)第二天(tian)就(jiu)不(bu)見蹤影的(de)(de)(de)假新(xin)娘,讓(rang)姚某(mou)焦頭(tou)爛額,陷(xian)入維(wei)權(quan)之困(kun)——離不(bu)掉的(de)(de)(de)婚(hun)、撤不(bu)了(le)的(de)(de)(de)登記(ji)、要不(bu)回的(de)(de)(de)彩禮(li)、告(gao)不(bu)贏(ying)的(de)(de)(de)官司。
直到2020年7月,他(ta)(ta)走進檢(jian)察機關(guan)申(shen)請監督,福建(jian)省三級檢(jian)察院通過行政爭議實質性化(hua)解“路線圖”機制,用三個(ge)月時間成(cheng)功化(hua)解了困(kun)擾他(ta)(ta)近7年的煩(fan)心事。
“今(jin)天,是我這么多年(nian)來(lai)最開心的(de)一(yi)(yi)(yi)天,從(cong)此就可以踏(ta)(ta)踏(ta)(ta)實實地過日子(zi)了。”拿(na)到《結(jie)婚證》的(de)那一(yi)(yi)(yi)刻,姚某給幫助他的(de)檢(jian)察官(guan)們發(fa)來(lai)結(jie)婚證照,一(yi)(yi)(yi)起(qi)分(fen)享他的(de)幸福和快樂(le)。
遭遇騙婚
七年奔波維權未果
2013年12月初(chu),家住(zhu)閩侯縣(xian)大湖鄉的(de)姚某(mou)經人介(jie)紹,與(yu)自稱“莫某(mou)”的(de)廣西女子相識(shi)。幾天后,兩人在該縣(xian)民政局辦理婚姻登記,姚某(mou)給了“莫某(mou)”7萬元彩禮(li)。姚某(mou)以為自己的(de)生(sheng)活從此(ci)會幸(xing)福美滿,不料,領(ling)證第二(er)天,“莫某(mou)”就帶著彩禮(li)消(xiao)失了。
“那天,她(ta)(ta)說(shuo)要把7萬元彩禮匯(hui)(hui)給家人,讓我(wo)帶她(ta)(ta)到(dao)銀行匯(hui)(hui)款。其間,她(ta)(ta)說(shuo)大廳空(kong)氣不好(hao)要出去透透氣,哪能想到(dao),一轉眼的工夫人就(jiu)不見了(le)。這才(cai)意識(shi)到(dao)自己(ji)遭(zao)遇了(le)騙婚。”姚(yao)某說(shuo)。
姚(yao)某(mou)(mou)當即報案,但警方認為,姚(yao)某(mou)(mou)提供的《結(jie)(jie)婚(hun)(hun)證》為民政部(bu)門頒(ban)發的正(zheng)規結(jie)(jie)婚(hun)(hun)證,不(bu)存(cun)在詐騙事實不(bu)予(yu)立(li)案;立(li)案不(bu)成,姚(yao)某(mou)(mou)接著向民政局申請撤銷(xiao)《結(jie)(jie)婚(hun)(hun)證》,也(ye)未予(yu)受(shou)理。理由是(shi),依據《婚(hun)(hun)姻登記條例》規定,受(shou)脅迫登記的才可(ke)撤銷(xiao),姚(yao)某(mou)(mou)與“莫某(mou)(mou)”登記結(jie)(jie)婚(hun)(hun)沒有受(shou)脅迫的情形。
姚某本(ben)就家境貧困(kun),被騙后(hou)生(sheng)活更加(jia)困(kun)苦,全家生(sheng)計僅靠打零(ling)工維持。后(hou)來,姚某遇見了如今的女友,兩人彼此中意就在一起生(sheng)活、生(sheng)育了兩個(ge)孩(hai)子。由于和(he)“莫某”的《結婚證(zheng)》未被撤銷,無(wu)法與女友辦理婚姻登記(ji),眼看就要上小學(xue)的孩(hai)子無(wu)法落(luo)戶就學(xue),姚某開(kai)始著急起來。
向法(fa)院提(ti)起離婚訴(su)訟!經人提(ti)示,姚(yao)某一紙訴(su)狀遞到閩侯縣法(fa)院,但(dan)因“莫(mo)(mo)(mo)(mo)某”戶籍不在(zai)(zai)本地(di)(di),當地(di)(di)法(fa)院沒有(you)管轄(xia)權。2019年(nian)5月(yue)24日,姚(yao)某向“莫(mo)(mo)(mo)(mo)某”戶籍所在(zai)(zai)地(di)(di)的廣西壯族(zu)自(zi)治區忻城(cheng)縣法(fa)院提(ti)起離婚之(zhi)訴(su)。法(fa)院查明,莫(mo)(mo)(mo)(mo)某與戚(qi)某已于2010年(nian)7月(yue)26日辦(ban)理結婚登記,該莫(mo)(mo)(mo)(mo)某不是與姚(yao)某辦(ban)理結婚登記的“莫(mo)(mo)(mo)(mo)某”,姚(yao)某只好撤(che)回起訴(su)。
2019年8月21日,姚某(mou)(mou)再(zai)次向忻城縣法(fa)院提(ti)起訴(su)訟,請求宣告自(zi)己(ji)與(yu)莫(mo)某(mou)(mou)的婚(hun)姻無效(xiao)。法(fa)院經審(shen)理查(cha)明,姚某(mou)(mou)與(yu)真(zhen)實(shi)的莫(mo)某(mou)(mou)均不(bu)認識(shi)對方,雙方沒有辦理結婚(hun)登(deng)記手續,據此可以(yi)認定(ding)莫(mo)某(mou)(mou)不(bu)是(shi)與(yu)姚某(mou)(mou)實(shi)際登(deng)記結婚(hun)的人,姚某(mou)(mou)與(yu)真(zhen)實(shi)的莫(mo)某(mou)(mou)之間不(bu)存在(zai)婚(hun)姻關系,無法(fa)判(pan)決離婚(hun),裁定(ding)駁回起訴(su)。
起訴(su)未果,申請撤(che)銷錯誤婚姻登記(ji)無門,無奈之下(xia),2020年1月3日(ri),姚某對民政局提(ti)起行政訴(su)訟,請求法(fa)院(yuan)撤(che)銷《結婚證》,法(fa)院(yuan)受理后,以超過5年起訴(su)期為由(you)裁(cai)定不予立案。姚某不服(fu),提(ti)起上(shang)(shang)訴(su),福州市中(zhong)級法(fa)院(yuan)裁(cai)定駁回上(shang)(shang)訴(su),維持(chi)原裁(cai)定。
漫漫維權路,長(chang)達6年多,姚某的(de)訴(su)求始終未能得到實質性解決(jue)。
主動作為
調查核實厘清爭議
今年7月,姚某抱著最后(hou)一線希望向福州市檢(jian)察(cha)院提出(chu)了監(jian)督申請(qing)。檢(jian)察(cha)官初步審查認為(wei),該(gai)案(an)是冒名婚姻(yin)登(deng)記撤銷引發的行政糾紛,法院裁判結(jie)果(guo)并無(wu)不當。如果(guo)只是簡(jian)單地作出(chu)不予立(li)案(an)監(jian)督的決定,結(jie)果(guo)仍舊是“程(cheng)序空轉”,使(shi)當事人陷于訴累(lei)。
“厘(li)清爭議焦點并積極推動(dong)化(hua)(hua)解(jie)(jie),才能真正解(jie)(jie)決(jue)當事人(ren)的終身大事。”福(fu)建(jian)(jian)省(sheng)檢(jian)察(cha)院(yuan)第七檢(jian)察(cha)部收到(dao)福(fu)州市檢(jian)察(cha)院(yuan)呈(cheng)報的該案(an)相關情況(kuang)后(hou)會(hui)商決(jue)定(ding),按照福(fu)建(jian)(jian)省(sheng)檢(jian)察(cha)機關行政爭議實(shi)(shi)質性化(hua)(hua)解(jie)(jie)“路線(xian)圖”工作機制啟動(dong)化(hua)(hua)解(jie)(jie)程(cheng)序(xu),將該案(an)交(jiao)閩侯(hou)縣檢(jian)察(cha)院(yuan)辦理(li),并由(you)三(san)級檢(jian)察(cha)院(yuan)組成辦案(an)組協同開展調(diao)查核(he)實(shi)(shi)。
“該案確實不(bu)(bu)屬(shu)于(yu)無(wu)效婚姻(yin)或可撤銷(xiao)婚姻(yin)的(de)法定(ding)情形,法院(yuan)裁判也(ye)無(wu)不(bu)(bu)當,監督難(nan)點明擺著。”閩侯縣檢察院(yuan)承辦檢察官介紹,因(yin)涉嫌(xian)騙(pian)婚女子跨省作案,真實身份(fen)不(bu)(bu)明,相關事實難(nan)查清,調查核實工(gong)作有難(nan)度。
“主動(dong)作為(wei),迎難(nan)而(er)上,找準切入點(dian)(dian)!”辦案(an)組決定重點(dian)(dian)圍繞涉案(an)婚姻是否冒名登記問題開展調查核實(shi),約見姚某了(le)解案(an)情(qing)和(he)訴訟過(guo)程,從法院、民政(zheng)、公安等單(dan)位查詢和(he)調取案(an)件(jian)相關材料。
在調取(qu)的“婚姻登(deng)(deng)(deng)記檔案”信(xin)息中,檢察官發現(xian),結婚登(deng)(deng)(deng)記材料(liao)上的合影照(zhao)片中“莫某(mou)”與身份(fen)證上的莫某(mou)長相出入較(jiao)大。經進一(yi)步(bu)聯(lian)網查詢,發現(xian)“莫某(mou)”在廣西、浙(zhe)江、山(shan)西、福建(jian)、安徽(hui)共有(you)5次婚姻登(deng)(deng)(deng)記信(xin)息同時存續。
辦案(an)組(zu)經研判,選擇離該案(an)最近的(de)一(yi)次婚(hun)姻登記地山西省(sheng)開(kai)展實(shi)地調查(cha)核實(shi)。工(gong)作迅速展開(kai)。辦案(an)組(zu)先后輾轉(zhuan)山西太原、晉(jin)中兩地市走(zou)訪(fang)5個單位,查(cha)明“莫(mo)某(mou)”在山西省(sheng)昔陽縣(xian)(xian)的(de)婚(hun)姻登記檔案(an)材料(liao)中的(de)簽名(ming)及照片與在閩(min)侯縣(xian)(xian)民政局辦理婚(hun)姻登記的(de)“莫(mo)某(mou)”高度相似(si);在昔陽縣(xian)(xian),與“莫(mo)某(mou)”辦理結(jie)婚(hun)登記的(de)男子(zi)陳(chen)某(mou)告訴(su)辦案(an)組(zu),他也受騙并曾向(xiang)公安機關報案(an)。最終(zhong)查(cha)明“莫(mo)某(mou)”冒(mao)名(ming)在多地登記結(jie)婚(hun)騙取彩禮(li)的(de)關鍵事實(shi)。
綜合(he)調查(cha)核實(shi)的(de)情況(kuang)(kuang),辦案組認為,閩侯縣民(min)政局在真實(shi)莫某本人未到場情況(kuang)(kuang)下即辦理結婚登記(ji)(ji),缺乏合(he)法要件。“雖(sui)然,該(gai)婚姻登記(ji)(ji)錯誤系由于(yu)全國聯(lian)網查(cha)詢信息化建設滯(zhi)后及民(min)政部門(men)難以進行(xing)實(shi)質審查(cha)的(de)客觀條件所致,但(dan)對(dui)于(yu)現已(yi)查(cha)明客觀存在且對(dui)當事人造成重大影響的(de)婚姻登記(ji)(ji)錯誤,應(ying)予以糾正。”
為此,9月1日,閩侯縣檢(jian)察院向(xiang)縣民政局發出檢(jian)察建議(yi),建議(yi)重新審查姚(yao)某(mou)與“莫某(mou)”的(de)婚姻(yin)登記程序及(ji)《結婚證》的(de)頒發是否符合法(fa)律規定,確實(shi)缺少合法(fa)要件的(de)應當(dang)撤銷(xiao)。
公開聽證
多方推動化解難題
為盡快促使該行政爭議得到實質性化解,在厘清(qing)事(shi)實基(ji)礎上,9月16日,閩侯縣檢察院(yuan)舉行公開聽(ting)證,聽(ting)取作(zuo)為聽(ting)證員(yuan)的(de)人大代表、政協(xie)委員(yuan)、高校法律專(zhuan)家(jia)及相(xiang)關職能(neng)部(bu)門、當(dang)事(shi)人的(de)意(yi)見。
聽(ting)證(zheng)會上,檢(jian)察官(guan)用多媒體示證(zheng)方式,展(zhan)示了案(an)情(qing)、姚某(mou)(mou)維權情(qing)況,檢(jian)察機(ji)關(guan)調查的(de)關(guan)鍵事(shi)實和相關(guan)證(zheng)據。在發表意見、舉(ju)證(zheng)質證(zheng)后,大家一致認(ren)為(wei),經檢(jian)察機(ji)關(guan)充分調查核(he)實,姚某(mou)(mou)與“莫某(mou)(mou)”的(de)婚姻登記(ji)確有錯誤。
那么,“民政局(ju)對(dui)錯誤登(deng)記(ji)行為是(shi)否有權主(zhu)動撤銷(xiao)?”針對(dui)這一法(fa)(fa)律適用(yong)問(wen)題(ti)(ti),高校法(fa)(fa)律專家從法(fa)(fa)學理論(lun)角度(du)進行深度(du)討論(lun),提供了(le)權威(wei)的咨詢(xun)參考意見。“在我們(men)看來,由檢(jian)察機(ji)關督(du)促民政局(ju)依(yi)法(fa)(fa)撤銷(xiao)《結婚證》,這是(shi)解決問(wen)題(ti)(ti)的最佳途(tu)徑(jing)。”
“撤銷(xiao)《結婚(hun)證》是有(you)錯(cuo)必糾(jiu)的(de)體現(xian)。即使法(fa)律對錯(cuo)誤(wu)頒發的(de)《結婚(hun)證》如何撤銷(xiao)沒有(you)具體操作規(gui)定,但(dan)民政局(ju)的(de)先前(qian)行為(wei)導致當事人陷入困境應(ying)予糾(jiu)錯(cuo)。在保(bao)障公民合法(fa)權益的(de)同時,助力法(fa)治政府建(jian)設。”經評議,聽(ting)證員認為(wei)錯(cuo)誤(wu)婚(hun)姻登(deng)記應(ying)予以撤銷(xiao)。民政局(ju)在聽(ting)取評議意見后,當場表示將主(zhu)動擔(dan)當,依法(fa)撤銷(xiao)錯(cuo)誤(wu)的(de)婚(hun)姻登(deng)記。
聽(ting)證會(hui)后,針對主動(dong)更(geng)正錯誤婚(hun)(hun)姻登記(ji)程(cheng)序的(de)法律(lv)規定空白、落實聽(ting)證結論仍存(cun)在一定難度等情況,辦(ban)案組持續跟進,發揮省、市(shi)、縣(xian)三級(ji)檢(jian)察機關協同(tong)辦(ban)案的(de)優勢,一方面監督縣(xian)民(min)政(zheng)局(ju)做好更(geng)正錯誤登記(ji)的(de)基礎準備工作(zuo);另一方面協調(diao)省民(min)政(zheng)廳對相關程(cheng)序問題加強指(zhi)導。在多(duo)方共(gong)同(tong)推動(dong)下(xia),該(gai)錯誤婚(hun)(hun)姻登記(ji)信息終于(yu)在10月10日(ri)成功消除(chu)。
針對(dui)“莫某”冒用(yong)他人身(shen)份證明結婚、騙取財物的犯罪行為,閩侯(hou)縣檢察(cha)院及(ji)時啟動(dong)立案監督程序,向公安(an)機(ji)關發出(chu)《要求說明不立案理由通知書》,目前公安(an)機(ji)關已對(dui)此(ci)立案偵查。
針對(dui)姚某(mou)多年奔波申訴、生活艱難陷入困境等情(qing)況,閩侯縣檢察院給予司法救助,并積(ji)極幫助當(dang)事人解決子(zi)女落戶就學問(wen)題,做好后續跟蹤幫扶,進一步化解社(she)會(hui)矛盾。
10月19日(ri),姚某夫婦將一面錦旗(qi)送到檢察院,上(shang)面寫著“心系百(bai)姓斷是非,檢察監督(du)解民憂”。至(zhi)此,歷時(shi)近7年離(li)不掉(diao)的(de)婚、撤不了(le)(le)的(de)登(deng)記、告(gao)不贏的(de)官司(si)、解決(jue)不了(le)(le)問題的(de)行政(zheng)爭議糾(jiu)紛(fen)就此了(le)(le)結。
回應關切
用好“路線圖”辦好身邊案
記者(zhe)在采訪(fang)中了解到,近年來,因婚(hun)姻登記行政行為違法引發(fa)(fa)的行政訴(su)訟時有(you)發(fa)(fa)生,由(you)此產生的爭(zheng)議從未平息。不法分子冒用他人(ren)名義與(yu)(yu)被害人(ren)進行結婚(hun)登記索取錢財后失蹤,此種情形下,被害人(ren)與(yu)(yu)騙(pian)婚(hun)者(zhe)婚(hun)姻關系的解除卻難(nan)上(shang)加(jia)難(nan)。
福(fu)建省(sheng)檢(jian)察(cha)院(yuan)第(di)七檢(jian)察(cha)部(bu)負責人(ren)介紹,此類案件(jian)因(yin)不存在真實婚姻(yin)關(guan)系難以(yi)通過(guo)民事訴訟途徑獲得救濟(ji),而《婚姻(yin)登(deng)記條(tiao)例》僅授權(quan)婚姻(yin)登(deng)記機關(guan)對(dui)受(shou)脅(xie)迫的婚姻(yin)登(deng)記行(xing)為才可依(yi)法撤銷(xiao),而受(shou)害人(ren)提起行(xing)政訴訟時往往已過(guo)了起訴期限,無法進入實體審理,受(shou)害人(ren)維(wei)權(quan)屢屢陷入困境,社會關(guan)注度較高。
“檢察機(ji)關(guan)(guan)推動(dong)該(gai)案(an)的(de)快速實(shi)(shi)質性解決(jue)(jue),不但有力保障(zhang)了(le)當(dang)事(shi)人(ren)合法權(quan)益,解決(jue)(jue)了(le)當(dang)事(shi)人(ren)的(de)終(zhong)身大(da)事(shi),同時,也(ye)為民政部門推進(jin)遏制錯誤婚(hun)姻(yin)登記(ji)容錯糾錯機(ji)制提供了(le)生動(dong)實(shi)(shi)踐,在定分止爭的(de)同時引導行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)(guan)依法行(xing)(xing)政、有錯必糾、勇于擔當(dang),真正實(shi)(shi)現(xian)了(le)案(an)結事(shi)了(le)政和,達到政治(zhi)效果(guo)、社會效果(guo)、法律效果(guo)的(de)統一。”該(gai)負責人(ren)告(gao)訴(su)記(ji)者。
這位負(fu)責人表示(shi),此(ci)案的辦(ban)理提供了(le)三點啟示(shi):
●檢察機關(guan)應探(tan)索建立一套行政爭(zheng)議(yi)多元(yuan)化解(jie)(jie)機制,實(shi)現糾正違法、權(quan)利(li)救(jiu)濟、定(ding)分止爭(zheng)。福建省(sheng)檢察機關(guan)探(tan)索建立“爭(zheng)議(yi)提出→調(diao)查核實(shi)→監督促(cu)和→多元(yuan)化解(jie)(jie)”的(de)行政爭(zheng)議(yi)實(shi)質性化解(jie)(jie)工作路線圖機制,形(xing)成合理銜接、相互(hu)協調(diao)的(de)行政爭(zheng)議(yi)化解(jie)(jie)體系,解(jie)(jie)決矛盾、減少訴(su)累,依法保障當(dang)事人(ren)合法權(quan)益,推動(dong)了行政爭(zheng)議(yi)訴(su)源治理。
●要充分行(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)調(diao)查核實(shi)(shi)權,查明(ming)事實(shi)(shi)、厘清爭議(yi)、分清是(shi)非,以“精準(zhun)監督”促(cu)進行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)爭議(yi)實(shi)(shi)質性化解(jie)。實(shi)(shi)踐中,當事人由于取證(zheng)能(neng)力有限無法(fa)收集關(guan)鍵證(zheng)據,而行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)限于書面審查,掌握信息不完(wan)整,這就需要檢察機關(guan)對(dui)與行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)爭議(yi)有關(guan)的(de)事實(shi)(shi)進行(xing)(xing)(xing)(xing)調(diao)查核實(shi)(shi),確保查清事實(shi)(shi)、分清責任,為精準(zhun)、實(shi)(shi)質性化解(jie)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)爭議(yi)奠(dian)定基礎(chu)。
●應(ying)切實擔(dan)負起辦好“群眾身邊(bian)案件”的(de)政(zheng)治(zhi)責任、社會責任和(he)法律責任。檢察機(ji)關開展(zhan)行政(zheng)訴訟監督(du),應(ying)當(dang)牢固樹立(li)以民(min)為本、司法為民(min)理念,解決好群眾身邊(bian)的(de)操(cao)心事(shi)(shi)、煩心事(shi)(shi)、揪心事(shi)(shi),實現維權(quan)與監督(du)相統一。
趙一諾/制圖
日期：2020-11-18 9:58:28 | 關閉 |
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