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cciia.org.cn　 2020-11-20 8:54:31　 法治日報

　　“冒名頂替上大學”擬入刑引發熱議專家呼吁

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　　對個案背后違規鏈條深挖到底

　　● 高考作為我國規模最大、參加人數最多的選拔性統一考試，是我國實現教育公平的重要工具。任何在高考中徇私舞弊的做法，都是對教育公平的侮辱與挑釁

　　● 進入公眾視野的“冒名頂替上大學”案件，其實只是冒名頂替上大學違法運作的冰山一角。隨著指紋識別、人臉識別、虹膜識別等技術的廣泛應用，隱藏在部分民辦高校的冒名頂替黑幕將不斷浮出水面

　　● 冒名頂替侵害的不僅是被頂替者的個人利益，更是教育公平這塊維系社會穩定的重要基石。只有對每個個案背后的違規操作鏈條深挖到底，才能夠糾正風氣明確價值導向，彰顯法治立場與公平態度，真正樹立“高考頂替不可為”的紅線

　　近日(ri)，一(yi)則消息在網絡刷屏：國(guo)(guo)家擬修(xiu)法(fa)，將(jiang)冒(mao)名(ming)頂(ding)替上大學(xue)行(xing)為(wei)(wei)認(ren)定(ding)為(wei)(wei)犯(fan)罪。據了解，10月13日(ri)提請十(shi)三屆全國(guo)(guo)人大常委會第二十(shi)二次(ci)會議(yi)審(shen)議(yi)的(de)刑(xing)法(fa)修(xiu)正案(an)（十(shi)一(yi)）草案(an)二次(ci)審(shen)議(yi)稿(gao)第二十(shi)六條(tiao)(tiao)(tiao)擬規定(ding)，在刑(xing)法(fa)第二百八十(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)之一(yi)后增加一(yi)條(tiao)(tiao)(tiao)，作為(wei)(wei)第二百八十(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)之二：“盜用、冒(mao)用他(ta)(ta)人身份，頂(ding)替他(ta)(ta)人取得的(de)高等學(xue)歷(li)教育入(ru)學(xue)資格(ge)、公(gong)務員(yuan)錄用資格(ge)、就業(ye)安置(zhi)待遇的(de)，處三年以下有期徒(tu)刑(xing)、拘役或(huo)者管制，并處罰金。組織、指使(shi)他(ta)(ta)人實施前款行(xing)為(wei)(wei)的(de)，依照(zhao)前款的(de)規定(ding)從重處罰。”

　　有專家(jia)告訴《法(fa)(fa)治日報》記者(zhe)，根據(ju)(ju)刑(xing)法(fa)(fa)謙抑(yi)原則，在可以(yi)依據(ju)(ju)其他法(fa)(fa)律懲戒違法(fa)(fa)行為(wei)維護(hu)社會秩序時(shi)，刑(xing)法(fa)(fa)不(bu)應(ying)被濫用(yong)。但(dan)同時(shi)，在面對(dui)侵害法(fa)(fa)益(yi)(yi)(yi)的(de)犯罪(zui)行為(wei)時(shi)，刑(xing)法(fa)(fa)也不(bu)應(ying)缺位。“冒(mao)名頂替上(shang)大學”于社會、于個人都造成(cheng)了嚴重的(de)法(fa)(fa)益(yi)(yi)(yi)侵犯，需要運用(yong)刑(xing)法(fa)(fa)客觀評價，發揮教育、強制作用(yong)。對(dui)于此前的(de)歷史(shi)遺留問題也應(ying)嚴查，以(yi)此鏟(chan)除違法(fa)(fa)運作利益(yi)(yi)(yi)鏈，維護(hu)公平與正義。

　　冒名頂替事件頻發

　　引發社會廣泛關切

　　1990年，齊玉(yu)苓(ling)參(can)加統一(yi)招生考(kao)試，分數超過委培生錄取線，被山東省濟(ji)寧(ning)商校錄取。陳曉(xiao)琪因(yin)預選考(kao)試成(cheng)績不(bu)合格失去參(can)加統考(kao)資格，遂將齊玉(yu)苓(ling)的錄取通知書從滕州八(ba)中領(ling)走，并以齊玉(yu)苓(ling)的名義就讀于濟(ji)寧(ning)商校。

　　9年后(hou)(hou)，得知自(zi)己被人冒名(ming)頂替的(de)(de)齊玉(yu)苓(ling)(ling)，以姓名(ming)權、受(shou)教(jiao)育(yu)權受(shou)到(dao)侵犯(fan)為(wei)由(you)提起訴訟(song)，棗莊市中級法院一(yi)審僅支持齊玉(yu)苓(ling)(ling)有關姓名(ming)權的(de)(de)訴訟(song)請(qing)求，認為(wei)齊玉(yu)苓(ling)(ling)主張侵犯(fan)受(shou)教(jiao)育(yu)權的(de)(de)證據不足，不能成立。其后(hou)(hou)，齊玉(yu)苓(ling)(ling)對一(yi)審判(pan)決不服(fu)，提出上(shang)訴。

　　山東(dong)省高(gao)級人民(min)法(fa)院(yuan)二審時(shi)針對(dui)適用法(fa)律(lv)方面的(de)(de)疑難問題，報請最高(gao)人民(min)法(fa)院(yuan)進行解釋(shi)。隨后(hou)，最高(gao)法(fa)作(zuo)出了(le)《關于以(yi)侵(qin)犯(fan)(fan)姓(xing)名權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)手段侵(qin)犯(fan)(fan)憲法(fa)保護的(de)(de)公民(min)受教(jiao)育(yu)的(de)(de)基(ji)本權(quan)(quan)(quan)利是否應(ying)承(cheng)擔(dan)民(min)事責任的(de)(de)批復》，認(ren)為“根據(ju)本案(an)事實，陳曉(xiao)琪等以(yi)侵(qin)犯(fan)(fan)姓(xing)名權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)手段，侵(qin)犯(fan)(fan)了(le)齊玉苓依(yi)據(ju)憲法(fa)規定所享有的(de)(de)受教(jiao)育(yu)的(de)(de)基(ji)本權(quan)(quan)(quan)利，并造成(cheng)了(le)具體的(de)(de)損害后(hou)果(guo)，應(ying)承(cheng)擔(dan)相應(ying)的(de)(de)民(min)事責任。”

　　這一(yi)批復，引發了學界關于法(fa)院(yuan)裁判(pan)是否能(neng)適(shi)用憲法(fa)，以及受(shou)(shou)教育權性質的廣泛討論。盡管學界觀點不一(yi)，但該案通過認定“以侵犯(fan)(fan)姓(xing)名(ming)權為形(xing)式，實質侵犯(fan)(fan)了公民的受(shou)(shou)教育權，應承擔民事責任”，為“冒名(ming)頂(ding)替上(shang)大學”案件提供了法(fa)律上(shang)的解(jie)決思路(lu)。

　　2009年，同(tong)樣被冒(mao)名頂(ding)替的羅彩(cai)霞(xia)以侵犯(fan)姓名權(quan)、受(shou)(shou)教育權(quan)為由(you)，將(jiang)王佳(jia)俊等(deng)8人訴(su)至法院，法院僅受(shou)(shou)理(li)了(le)姓名權(quan)侵權(quan)訴(su)訟(song)。

　　羅(luo)彩霞是湖(hu)南省邵東(dong)縣靈官殿鄉人。她和王佳俊均為邵東(dong)一中2004年298班應屆文科畢業(ye)生，兩人同時參加高考，羅(luo)彩霞成(cheng)績為514分，沒達(da)到(dao)湖(hu)南省當年的二本(ben)錄(lu)取分數線。王佳俊成(cheng)績為335分，遠(yuan)未達(da)到(dao)普通高校本(ben)科最(zui)低控制錄(lu)取線。

　　2004年9月，時任隆回縣公安局(ju)政委的王(wang)崢嶸(王(wang)佳俊(jun)的父親)在王(wang)佳俊(jun)班主任老師張文迪的幫助下，獲得(de)了羅彩(cai)霞(xia)(xia)高(gao)考成績等相(xiang)關(guan)信息，隨(sui)后通(tong)過偽造羅彩(cai)霞(xia)(xia)的遷移證、高(gao)考檔案，并通(tong)過同學(xue)關(guan)系最終使女(nv)兒王(wang)佳俊(jun)被貴州師范(fan)大(da)學(xue)思想政治教(jiao)育專(zhuan)業降低20分(fen)定向補錄(lu)。貴州師范(fan)大(da)學(xue)歷史與政治學(xue)院(yuan)院(yuan)長唐昆雄代領了假(jia)羅彩(cai)霞(xia)(xia)的錄(lu)取通(tong)知書(shu)。

　　此事件經報(bao)道后，引起了國(guo)家有關(guan)部門(men)的(de)高度重視。最(zui)終(zhong)，該案以調解結案，羅(luo)彩霞獲賠4.5萬元，放棄了其他(ta)訴訟請求。緊接著，各(ge)地版本的(de)“羅(luo)彩霞事件”，如“北(bei)京鄒志靜事件”“湖北(bei)王俊亮事件”接連被曝(pu)光。

　　據《法治日(ri)報》記(ji)者(zhe)不完全統(tong)計，僅媒體報道的“冒名(ming)頂替上大學(xue)”案件(jian)就達上百件(jian)。

　　北京(jing)市人(ren)大常委會立法咨詢專(zhuan)家胡功(gong)群指出，冒名頂(ding)替侵(qin)害(hai)的不僅是被頂(ding)替者(zhe)的個人(ren)利益，更是教(jiao)育(yu)公平這塊維(wei)系(xi)社會穩(wen)定的重(zhong)要基(ji)石，所以諸(zhu)多(duo)“冒名頂(ding)替上大學(xue)”事(shi)件一經(jing)曝光，便(bian)會迅速引起輿(yu)論(lun)嘩然。在為(wei)被頂(ding)替的當(dang)事(shi)人(ren)鳴不平、感嘆(tan)錯位人(ren)生的同時，公眾對教(jiao)育(yu)公平的期待也一次(ci)次(ci)受到沖擊。

　　亟須完善制度規則

　　切實維護公平公正

　　早在(zai)(zai)2009年“羅(luo)彩霞事件”引起輿論關注后，教育部高(gao)校(xiao)學(xue)生(sheng)司就(jiu)曾發出(chu)《關于核(he)實普通(tong)高(gao)等學(xue)校(xiao)重名(ming)重身份(fen)(fen)證(zheng)(zheng)號(hao)在(zai)(zai)校(xiao)生(sheng)學(xue)籍(ji)的通(tong)知》。該(gai)通(tong)知要求，嚴格復核(he)同姓名(ming)同身份(fen)(fen)證(zheng)(zheng)號(hao)在(zai)(zai)校(xiao)生(sheng)學(xue)籍(ji)。

　　不(bu)查不(bu)知道，一(yi)(yi)查嚇一(yi)(yi)跳。類(lei)似的“羅(luo)彩霞事件”竟(jing)在各地高校(xiao)(xiao)普遍存在，大量冒名頂替的假學生都聚集在二(er)三類(lei)本科高校(xiao)(xiao)，特別是民(min)辦高校(xiao)(xiao)和二(er)級學院。

　　據媒(mei)體報道，河南一(yi)所高校(xiao)被(bei)清退(tui)的假(jia)學生(sheng)就達(da)300多人，云(yun)南省2009年普(pu)通高校(xiao)學歷電子(zi)注冊遺(yi)留數據中，有1547名學生(sheng)“查(cha)無(wu)錄取(qu)信息(xi)”。

　　今年(nian)6月，山東(dong)冠縣農家女陳(chen)春(chun)秀被(bei)“冒名頂替(ti)上(shang)大學(xue)”事(shi)件再(zai)度引起(qi)關注。陳(chen)春(chun)秀在(zai)學(xue)信(xin)(xin)網上(shang)查詢(xun)學(xue)籍信(xin)(xin)息(xi)時，意外地(di)發現自己已于2004年(nian)9月1日進入(ru)山東(dong)理工(gong)(gong)大學(xue)國際(ji)經濟與貿易(yi)專業(ye)（專科）就讀。當年(nian)，她被(bei)該(gai)校錄(lu)取(qu)后，卻(que)因遲遲沒有等到錄(lu)取(qu)通知書而不得不離(li)鄉(xiang)打工(gong)(gong)。

　　其后(hou)，經山東省紀委監委等(deng)有關單(dan)位調(diao)查(cha)核(he)實，陳(chen)巨鵬、張峰等(deng)人通過冒領(ling)錄取(qu)通知(zhi)書、偽造(zao)檔案、戶籍造(zao)假等(deng)手段使陳(chen)艷(yan)萍頂替(ti)了陳(chen)春秀(xiu)，進入山東理工大(da)學學習。

　　據不完全統計，截至目前被曝光的冒(mao)名(ming)頂(ding)替(ti)他人(ren)上學的人(ren)數已達250人(ren)，其中247人(ren)來(lai)自(zi)山(shan)東高校。安(an)徽(hui)、山(shan)西等(deng)地，也有(you)高校公(gong)示并處理(li)了冒(mao)名(ming)頂(ding)替(ti)者。

　　今年7月2日，教育部在其(qi)官網發布(bu)了(le)題為《最高(gao)標準(zhun) 最嚴舉措 全力以赴(fu)做好(hao)2020年高(gao)考(kao)工作(zuo)》的(de)(de)通報文章，其(qi)中針對公眾(zhong)關心的(de)(de)“冒名(ming)頂替”問題，專門作(zuo)出(chu)了(le)嚴肅表態。

　　通報表示，教育部(bu)將以最(zui)嚴密的(de)程序保障招生(sheng)公(gong)平(ping)，針對群眾關(guan)心的(de)熱點(dian)難(nan)點(dian)問(wen)題，完善制度規則，出(chu)重拳堵塞漏洞，切實維護高校(xiao)招生(sheng)公(gong)平(ping)公(gong)正。為此，通報專門強調：對弄虛作假、考試舞弊、騙取加分資格或企(qi)圖(tu)冒(mao)名頂替的(de)新生(sheng)，教育主管部(bu)門將堅決取消其入學資格，同時(shi)配合公(gong)安(an)、紀檢監(jian)察(cha)等(deng)部(bu)門一查到底。

　　《法治日報》記者梳理(li)發現，教(jiao)育部除了在其官網發布了通報文章外(wai)，并(bing)沒(mei)有針(zhen)對公眾關心的(de)“冒名頂(ding)替”問題組織全國(guo)性清理(li)。

　　安徽財經大(da)學(xue)(xue)法學(xue)(xue)院教授張運書認(ren)為，進入(ru)公(gong)眾視野的(de)“冒(mao)(mao)名(ming)頂(ding)(ding)替(ti)(ti)上(shang)大(da)學(xue)(xue)”案(an)件，其(qi)實只是(shi)冒(mao)(mao)名(ming)頂(ding)(ding)替(ti)(ti)上(shang)大(da)學(xue)(xue)違法運作(zuo)的(de)冰山一(yi)角。從被(bei)媒體曝(pu)光(guang)的(de)冒(mao)(mao)名(ming)頂(ding)(ding)替(ti)(ti)上(shang)大(da)學(xue)(xue)案(an)看，要清(qing)查冒(mao)(mao)名(ming)頂(ding)(ding)替(ti)(ti)上(shang)大(da)學(xue)(xue)，其(qi)實并不難。簡單來說，依照高考(kao)考(kao)生電子(zi)檔(dang)案(an)——從1999年推進遠程錄取開始(shi)，各地考(kao)試招(zhao)生部門(men)都已經開始(shi)建立考(kao)生電子(zi)檔(dang)案(an)，嚴格實行入(ru)學(xue)(xue)審核(he)、學(xue)(xue)籍審核(he)、學(xue)(xue)歷審核(he)，查出冒(mao)(mao)名(ming)頂(ding)(ding)替(ti)(ti)并非難事(shi)。“山東已清(qing)查出200多人涉嫌冒(mao)(mao)名(ming)頂(ding)(ding)替(ti)(ti)上(shang)大(da)學(xue)(xue)，可(ke)見這(zhe)一(yi)問題在歷史上(shang)曾有(you)多嚴重。其(qi)他(ta)省市也應該進行清(qing)查，向(xiang)社會公(gong)布清(qing)查結果，維護公(gong)平(ping)與(yu)正(zheng)義。”

　　深挖徹查違規操作

　　徹底糾正不良風氣

　　《法治日報(bao)》記者(zhe)梳理得(de)知，冒名頂(ding)替的(de)方式(shi)主(zhu)要有兩種。其一是在他(ta)人(ren)不(bu)知情(qing)的(de)情(qing)況下，冒用他(ta)人(ren)的(de)身(shen)份(fen)去(qu)上大學，這也是輿論關注(zhu)的(de)主(zhu)要情(qing)形(xing)。其二是錄(lu)取后但未報(bao)到的(de)招生指標，被(bei)他(ta)人(ren)冒名頂(ding)替去(qu)上學，這類情(qing)況主(zhu)要發生在民辦高校(xiao)。

　　有業內人士透露，“錄取后(hou)不報到”的(de)現(xian)象已(yi)經成為高校(xiao)錄取不能忽視的(de)問(wen)題(ti)，即使(shi)清華北(bei)大這樣(yang)的(de)頂尖高校(xiao)每年也不免“中(zhong)招”。

　　資料顯(xian)示，某211高校每(mei)年(nian)在(zai)京招生(sheng)(sheng)計劃約300人(ren)，但“錄取后(hou)不報到(dao)”的(de)人(ren)數近兩(liang)年(nian)均(jun)在(zai)40人(ren)左(zuo)右，已經超過(guo)招生(sheng)(sheng)名額的(de)1/10。某在(zai)京招生(sheng)(sheng)大戶(hu)，每(mei)年(nian)在(zai)京招生(sheng)(sheng)名額超過(guo)兩(liang)千人(ren)，近兩(liang)年(nian)“錄取后(hou)不報到(dao)”的(de)考生(sheng)(sheng)均(jun)超過(guo)100人(ren)。

　　對于不報到(dao)的(de)原因，有關(guan)招(zhao)生(sheng)人員分析(xi)認為，除(chu)了出國因素，還有部(bu)分考生(sheng)選擇了復讀。

　　在此情況下，部分民辦(ban)高(gao)校為了避免招(zhao)生指標(biao)浪費(fei)，四處尋找合適對象(xiang)進行冒(mao)名頂替。由于(yu)這類情形不易被人舉報也沒有媒體曝光，一(yi)直以來(lai)鮮為人知(zhi)。

　　近(jin)期，隨(sui)著大數據的(de)廣泛應(ying)用，指紋(wen)識別(bie)、人臉(lian)識別(bie)、虹膜識別(bie)等技(ji)術，讓隱藏在部分民辦(ban)高校的(de)冒(mao)名(ming)(ming)頂替黑幕(mu)浮出水面(mian)。武(wu)漢一位在某民辦(ban)學(xue)(xue)校工作的(de)負責人透露，目前，因涉及(ji)“冒(mao)名(ming)(ming)頂替上(shang)大學(xue)(xue)”案件，武(wu)漢已有多所民辦(ban)大學(xue)(xue)的(de)招(zhao)辦(ban)主任被警方(fang)帶走調(diao)查(cha)。

　　據了解，刑法修(xiu)正(zheng)案（十一）草案二次(ci)審議稿(gao)目前處(chu)于征求意(yi)見期間。對于“冒名頂替(ti)上大學”入刑，多(duo)數(shu)網友(you)持支持態度，認為該條文回(hui)應了社(she)會關切(qie)，有(you)助(zhu)于嚴厲懲處(chu)冒名頂替(ti)者(zhe)，給意(yi)圖冒名頂替(ti)之人以威懾，進而維護教育公平和社(she)會公平。

　　與此(ci)同時，網(wang)絡(luo)上也(ye)存在一(yi)些不(bu)(bu)同的聲音，認為(wei)“冒(mao)(mao)名(ming)(ming)頂替上大(da)(da)學(xue)”行為(wei)無入刑必要。因為(wei)目前報道(dao)和(he)清查出(chu)的“冒(mao)(mao)名(ming)(ming)頂替上大(da)(da)學(xue)”事(shi)件，基本發生(sheng)在2010年以(yi)前，新(xin)法(fa)不(bu)(bu)溯及既往(wang)，犯罪嫌疑人無法(fa)真正受(shou)到處(chu)罰。更為(wei)重要的是，隨著科學(xue)技術(shu)的不(bu)(bu)斷發展，學(xue)籍、戶籍管理制度的不(bu)(bu)斷完善，未來可以(yi)通過指紋識別(bie)、人臉識別(bie)、虹膜(mo)識別(bie)增強身(shen)份認證(zheng)的精準(zhun)性(xing)(xing)，“冒(mao)(mao)名(ming)(ming)頂替上大(da)(da)學(xue)”的難(nan)度越來越大(da)(da)，操(cao)作可能性(xing)(xing)微乎其微，此(ci)法(fa)條一(yi)經出(chu)臺便會“沉睡”，被束(shu)之(zhi)高閣。

　　北京市一(yi)教(jiao)育部門(men)的官員(yuan)表示，這些高(gao)校(xiao)在2018年(nian)至2019年(nian)查出這么多冒名頂(ding)替情況，并不意(yi)味(wei)著(zhu)亂象(xiang)在這兩年(nian)里密(mi)集發生，這只(zhi)是(shi)高(gao)校(xiao)倒(dao)查之(zhi)下翻出的“舊賬”。很多亂象(xiang)是(shi)前些年(nian)附(fu)著(zhu)在學籍管理漏(lou)(lou)洞(dong)與錄取通知(zhi)機制紕漏(lou)(lou)上的遺留問題，是(shi)積累已久的“歷(li)史(shi)欠賬”，只(zhi)是(shi)前兩年(nian)得到了集中清查。

　　北京律(lv)師肖東平認為，嚴查“冒名(ming)頂(ding)(ding)替(ti)上大學”的歷史遺留問題，司法實踐(jian)并非無法可依。高考頂(ding)(ding)替(ti)不(bu)僅是(shi)民(min)事(shi)侵權，相關(guan)(guan)涉(she)(she)(she)事(shi)人員既可能涉(she)(she)(she)嫌(xian)濫用職權、玩忽職守犯罪(zui)，更有可能涉(she)(she)(she)嫌(xian)偽(wei)造、變造國家機(ji)關(guan)(guan)公(gong)文、證(zheng)件罪(zui)，盜竊國家機(ji)關(guan)(guan)公(gong)文、證(zheng)件罪(zui)，盜用身份(fen)證(zheng)件罪(zui)，招收學生徇(xun)私舞弊(bi)罪(zui)等多個罪(zui)名(ming)。如果涉(she)(she)(she)事(shi)工作人員存在收受(shou)(shou)賄賂(lu)等行(xing)為的，還涉(she)(she)(she)嫌(xian)受(shou)(shou)賄罪(zui)。“法院對(dui)王(wang)佳俊冒名(ming)頂(ding)(ding)替(ti)羅彩霞上大學案(an)審理(li)后(hou)，對(dui)王(wang)佳俊的父親王(wang)崢(zheng)嶸就是(shi)以犯偽(wei)造國家機(ji)關(guan)(guan)證(zheng)件罪(zui)、受(shou)(shou)賄罪(zui)數罪(zui)并罰(fa)，判處有期徒(tu)刑(xing)四年。”

　　中南財經政法大學教授郭澤強則認為(wei)，冒名頂(ding)(ding)替操作(zuo)復雜，必定有地(di)(di)(di)方教育(yu)部門、學校、戶籍管(guan)理部門的(de)人員涉及其中，所(suo)以當地(di)(di)(di)機構(gou)很難查(cha)(cha)清真(zhen)相，應該(gai)在(zai)國家層面成立專(zhuan)項調查(cha)(cha)組，全面清查(cha)(cha)全國各地(di)(di)(di)發(fa)生的(de)冒名頂(ding)(ding)替案(an)。雖(sui)然案(an)件集中在(zai)山(shan)(shan)東曝光，但顯然這(zhe)不(bu)太可能只是山(shan)(shan)東一地(di)(di)(di)存在(zai)的(de)現象(xiang)。如果開展(zhan)全國徹查(cha)(cha)，對(dui)每個個案(an)背后的(de)違規操作(zuo)鏈條都深(shen)挖到(dao)底，才能夠糾正風氣明確價值(zhi)導向，彰顯法治立場(chang)與公平態度(du)，真(zhen)正樹立“高考頂(ding)(ding)替不(bu)可為(wei)”的(de)紅線(xian)，讓參與者(zhe)有敬(jing)畏之(zhi)心。（記者(zhe) 王 陽 見習(xi)記者(zhe) 白楚玄）

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