cciia.org.cn 2020-12-2 9:58:43 新華網
國務院辦公廳近期印發了《關于防(fang)止耕地“非糧化”穩定糧食(shi)生產的(de)意見》。針對如何落實文件要(yao)求等問題，農業(ye)農村部有關負(fu)責人1日進行了解答。
部分(fen)地區(qu)出現(xian)耕地“非糧化”傾向
問：意見出臺(tai)有何背景(jing)？
答：近(jin)年我國農(nong)業結構不斷優化，糧(liang)食(shi)(shi)連年豐收(shou)，為(wei)穩定經濟社會發展(zhan)大局(ju)提供了堅實支撐。與此同時，部分(fen)地(di)區也出現耕(geng)地(di)“非糧(liang)化”傾(qing)向，一些地(di)方把農(nong)業結構調整(zheng)簡單理解(jie)為(wei)壓減糧(liang)食(shi)(shi)生產，一些經營(ying)主體違規(gui)在永久基本(ben)農(nong)田上種樹(shu)挖(wa)塘(tang)，一些工商(shang)資本(ben)大規(gui)模流轉耕(geng)地(di)改種非糧(liang)作物等，這些問(wen)題如(ru)果任(ren)其發展(zhan)，將(jiang)影響國家糧(liang)食(shi)(shi)安全(quan)。
隨著我國人口數(shu)量增長、消費(fei)結(jie)構不(bu)斷升級和(he)資源環(huan)境承(cheng)載力(li)趨緊，糧食產需仍將維持(chi)緊平衡態(tai)勢；今年新冠肺(fei)炎疫情，使國際農(nong)產品市場供(gong)給不(bu)確定(ding)性增加(jia)。必(bi)須堅(jian)持(chi)把(ba)確保(bao)國家(jia)糧食安全(quan)作為(wei)“三農(nong)”工作的(de)首要任務，以穩定(ding)國內糧食生產來應對國際形勢變化帶來的(de)不(bu)確定(ding)性，采(cai)取有力(li)措施(shi)防(fang)止耕地“非糧化”，牢牢守住國家(jia)糧食安全(quan)的(de)生命線(xian)。
不能(neng)單純以經濟效益決定耕地(di)用途
問：意見對(dui)科學合理利(li)用耕地資源(yuan)有什么要求？
答：我(wo)國耕地(di)總(zong)量少(shao)，質(zhi)量總(zong)體(ti)不高(gao)，后備資(zi)源不足。面對農產品生(sheng)產需求多樣化，必須(xu)處理好發展糧食生(sheng)產和發揮比(bi)較效(xiao)益的關系(xi)，不能(neng)單純以(yi)經濟效(xiao)益決定(ding)耕地(di)用途(tu)，必須(xu)集(ji)中力量把(ba)最基本最重要的保住，將(jiang)有限的耕地(di)資(zi)源優先用于(yu)糧食生(sheng)產，確保谷物基本自給(gei)、口糧絕對安全。
意見明(ming)確了(le)耕(geng)地利用優先序。首先，永久(jiu)基本農田要(yao)重(zhong)點(dian)用于發展糧食生產(chan)，特別(bie)是保障稻谷(gu)、小麥、玉米三大谷(gu)物的種植面積(ji)。其(qi)次(ci)，一(yi)般耕(geng)地應主要(yao)用于糧食和棉、油、糖、蔬(shu)菜等農產(chan)品(pin)(pin)及飼草(cao)飼料(liao)生產(chan)。第(di)三，在(zai)優先滿(man)足糧食和食用農產(chan)品(pin)(pin)生產(chan)基礎(chu)上，適度用于非食用農產(chan)品(pin)(pin)生產(chan)。對(dui)市場(chang)明(ming)顯(xian)過(guo)剩的非食用農產(chan)品(pin)(pin)，要(yao)加以引(yin)導，防止無序發展。
讓種糧(liang)農民有甜(tian)頭有盼(pan)頭
問：意(yi)見對調動農民(min)種糧積極性有何考慮？
答：按照意見(jian)部署，將堅持多(duo)措并舉、多(duo)管齊下，提升種(zhong)糧比較效(xiao)益，保障農民(min)種(zhong)糧基本(ben)收入，讓種(zhong)糧農民(min)有(you)甜頭有(you)盼頭。
我們(men)將加強對種(zhong)糧主體的政(zheng)策激勵(li)，支持家庭農場(chang)、農民(min)合作社發展糧食(shi)適度(du)規模經(jing)營(ying)(ying)。完善小麥稻谷(gu)最低收購(gou)價政(zheng)策，繼續實施稻谷(gu)補(bu)貼和玉米大(da)豆(dou)生產(chan)者補(bu)貼。培(pei)育糧食(shi)產(chan)業化(hua)聯合體，支持建設糧食(shi)產(chan)后烘干、加工(gong)設施，打通糧食(shi)生產(chan)流通上下(xia)游產(chan)業鏈，提高糧食(shi)經(jing)營(ying)(ying)效益(yi)。
同時，大力推(tui)進(jin)(jin)代耕代種(zhong)、統防統治、土地托管(guan)等(deng)農業生(sheng)產社會化服務，積極(ji)開展糧(liang)食(shi)生(sheng)產薄(bo)弱環節機(ji)械化技術試(shi)驗(yan)示范，著力解決水稻機(ji)插、玉米籽粒機(ji)收等(deng)瓶頸問題(ti)，加(jia)快丘陵山(shan)區農田宜機(ji)化改(gai)造。推(tui)進(jin)(jin)三大糧(liang)食(shi)作物完全成本(ben)保險(xian)和(he)收入保險(xian)試(shi)點。
各地(di)區都有義務保障糧食安全(quan)
問(wen)：根(gen)據意見，如何穩(wen)定各(ge)地(di)糧食生產(chan)?
答：我(wo)國人(ren)多地少的基本國情(qing)，決定了必(bi)須舉(ju)全國之力解決14億人(ren)的吃飯大事(shi)，各(ge)地區(qu)都有保障國家糧(liang)食(shi)安全的責任(ren)和(he)義(yi)務。但近(jin)年來一些糧(liang)食(shi)產銷平衡區(qu)自給率明顯下降，主銷區(qu)自給率持續低(di)位下行(xing)，主銷區(qu)和(he)產銷平衡區(qu)糧(liang)食(shi)凈調(diao)入量明顯增加。
意(yi)見要求，糧食(shi)主產區(qu)要努力發揮優勢，鞏固(gu)提(ti)升糧食(shi)綜合生產能力，繼(ji)續為全(quan)國做(zuo)貢獻；產銷(xiao)平衡區(qu)和主銷(xiao)區(qu)要保持應有的自給率(lv)，確(que)保糧食(shi)種(zhong)植(zhi)面積(ji)不減少、產能有提(ti)升、產量不下降，共同維護好國家糧食(shi)安(an)全(quan)。
堅(jian)決制(zhi)止工(gong)商(shang)資本違(wei)規行為
問：如何防止工商(shang)資(zi)本大規(gui)模(mo)流轉耕地不(bu)種糧？
答(da)：根據意見(jian)，將強化(hua)(hua)政策激(ji)勵(li)和宣傳引導，鼓勵(li)和引導工商資本發揮比較優勢，到農村從事良種繁育、糧(liang)(liang)食(shi)加工流(liu)通(tong)和糧(liang)(liang)食(shi)生產(chan)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)社會化(hua)(hua)服務等適(shi)合企業(ye)(ye)化(hua)(hua)經營(ying)、效益(yi)高、不與農民爭利的領域，支持其與農戶建立緊密(mi)利益(yi)聯(lian)結(jie)機制。
同時，修訂農村土地(di)(di)經營權流轉(zhuan)管理辦法，規范工商(shang)企業等(deng)社(she)會資(zi)本租賃農地(di)(di)行為(wei)，加強對土地(di)(di)經營權流轉(zhuan)的規范管理，防止浪費農地(di)(di)資(zi)源、損害(hai)農民土地(di)(di)權益(yi)。
要(yao)督促各地(di)(di)抓緊依法(fa)建(jian)立健全工商資本(ben)流轉(zhuan)土地(di)(di)資格審(shen)查和項目審(shen)核制度。強化(hua)租(zu)賃農地(di)(di)監測監管，對(dui)工商資本(ben)違反相關產業發(fa)展規(gui)劃(hua)大(da)規(gui)模流轉(zhuan)耕地(di)(di)不種糧(liang)的“非糧(liang)化(hua)”行為，一經發(fa)現要(yao)堅(jian)決糾正，并立即停止其享受相關扶(fu)持政策。
日期：2020-12-2 9:58:43 | 關閉 |
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