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cciia.org.cn　 2020-12-2 12:51:26　 法治日報(bao)——法制網

法治日報全媒體(ti)記者 周斌

盜掘行為對(dui)墓葬(zang)本體造成(cheng)嚴重破壞(huai),檢察提起刑(xing)事附帶民事公益訴訟(song);因拆遷(qian)八路軍兵工(gong)廠(chang)舊(jiu)址面臨滅失危險,檢察介入推動(dong)有(you)效保護;古建筑(zhu)群被破壞(huai),公益訴訟(song)保護傳統(tong)村(cun)落……

近日,最高人民檢察院發布(bu)10起文(wen)物(wu)和文(wen)化遺產保護(hu)公益(yi)訴訟典型案例,明確將文(wen)物(wu)和文(wen)化遺產領(ling)域作為檢察公益(yi)訴訟新領(ling)域的重點予以部署推進,為各地檢察機關積極用(yong)好現(xian)有政策(ce)和法律依據(ju)、加大保護(hu)力度提供指引。

盜掘古墓葬致破壞被判修復

【辦案經(jing)過】2019年10月,謝某某等9人盜(dao)掘烏圖布拉格土墩墓(mu)(自(zi)治區(qu)級(ji)文(wen)物(wu)保護單(dan)位(wei)),因盜(dao)洞塌(ta)方滲水,盜(dao)掘行動被迫停(ting)止。經(jing)新疆維(wei)吾爾自(zi)治區(qu)文(wen)物(wu)考(kao)古研究所(suo)認(ren)定,盜(dao)洞深(shen)處已達墓(mu)葬封堆下中部位(wei)置,接近墓(mu)室,盜(dao)掘行為(wei)對墓(mu)葬本(ben)體造成嚴重破壞。

新(xin)疆博(bo)樂市(shi)人民檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)在審查謝某某等9人涉嫌盜掘(jue)古(gu)文化(hua)遺址、古(gu)墓(mu)葬(zang)罪一案(an)時,發現(xian)盜掘(jue)行為(wei)可(ke)能(neng)損(sun)害社會公共利益,遂將該案(an)線(xian)索移(yi)送至公益訴訟檢(jian)察(cha)(cha)部門審查。為(wei)確(que)定盜掘(jue)行為(wei)對古(gu)墓(mu)葬(zang)造成的損(sun)害,博(bo)樂市(shi)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)委(wei)托自(zi)治(zhi)區文物考古(gu)研究所進(jin)行現(xian)場勘察(cha)(cha)、評(ping)估修復費用。

博(bo)樂市檢察(cha)院(yuan)(yuan)決(jue)定(ding)對該盜(dao)掘(jue)古墓葬違法(fa)(fa)行為(wei)以刑(xing)事(shi)附(fu)帶(dai)民(min)(min)事(shi)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)訟(song)立案審查,并(bing)在媒體發布公(gong)(gong)告,公(gong)(gong)告期滿后(hou),未有(you)(you)法(fa)(fa)律規定(ding)的機(ji)(ji)關(guan)和(he)社會組(zu)織提起訴(su)(su)訟(song)。2020年9月,博(bo)樂市檢察(cha)院(yuan)(yuan)向(xiang)(xiang)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)提起刑(xing)事(shi)附(fu)帶(dai)民(min)(min)事(shi)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)訟(song),請(qing)求依法(fa)(fa)判(pan)令(ling)謝某(mou)某(mou)等9人承(cheng)擔(dan)墓盜(dao)洞(dong)回填修復費用4.4萬余(yu)元,并(bing)向(xiang)(xiang)社會公(gong)(gong)眾賠禮道歉。法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)依法(fa)(fa)判(pan)處謝某(mou)某(mou)等9人有(you)(you)期徒(tu)刑(xing)及(ji)罰金,并(bing)支持了檢察(cha)機(ji)(ji)關(guan)提出的附(fu)帶(dai)民(min)(min)事(shi)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)訟(song)請(qing)求。

判(pan)決(jue)后,博(bo)樂市文(wen)旅局使用被(bei)告(gao)人繳納的盜洞回(hui)(hui)填修復(fu)費用,在自治區考古所專家現(xian)場指導下(xia),對烏圖布拉格土墩墓進行回(hui)(hui)填修復(fu),并在古墓葬周圍(wei)立起圍(wei)欄(lan)及標(biao)識。

【典型意(yi)義(yi)】盜(dao)掘古(gu)(gu)墓(mu)葬嚴(yan)重危害文物(wu)安全。本(ben)案中,違法行為人盜(dao)掘古(gu)(gu)墓(mu)葬致使(shi)墓(mu)葬受到嚴(yan)重破壞(huai),檢察(cha)(cha)機關追究(jiu)其(qi)刑(xing)事(shi)責(ze)任的(de)同時,對其(qi)提起民事(shi)公益訴訟,并委托文物(wu)考(kao)古(gu)(gu)研(yan)究(jiu)機構(gou)出具勘察(cha)(cha)報告(gao),準確確定其(qi)修(xiu)復責(ze)任和費用(yong),在懲治犯(fan)罪的(de)同時,保(bao)證被破壞(huai)文物(wu)得以(yi)有效、專業(ye)的(de)修(xiu)復,為民事(shi)公益訴訟制度在文物(wu)保(bao)護方面(mian)的(de)應用(yong)提供了有益樣本(ben)。

推動多部門履職守護莫高窟

【辦案(an)經過(guo)】甘肅敦煌(huang)莫(mo)高(gao)(gao)窟是世(shi)界文(wen)(wen)化遺產,全(quan)國重點文(wen)(wen)物(wu)保護單位(wei)。敦煌(huang)三危山(shan)下莫(mo)高(gao)(gao)窟建(jian)設(she)控制地帶內,5家(jia)石(shi)料廠和砂礦在作(zuo)業過(guo)程中炸山(shan)采(cai)石(shi),破壞(huai)山(shan)體(ti)形(xing)(xing)貌,產生(sheng)的粉塵對莫(mo)高(gao)(gao)窟的生(sheng)態環境(jing)、景(jing)觀形(xing)(xing)象(xiang)和文(wen)(wen)物(wu)安全(quan)造(zao)成危害隱(yin)患。2016年以來,環保、應急管理部門多次督促整改,并(bing)作(zuo)出行政罰款(kuan)、責令(ling)停止(zhi)生(sheng)產等行政措(cuo)施(shi),但違法(fa)行為始終未得到有效遏制。

2019年11月(yue),收到(dao)群眾舉報線索后,敦煌(huang)市人民檢(jian)察(cha)院通(tong)過走(zou)訪(fang)調查(cha)(cha)、征詢意見、調取(qu)證據(ju)、查(cha)(cha)閱資料等方式查(cha)(cha)明,這些石料廠和砂(sha)礦(kuang)嚴重違反文(wen)物保護相關法律法規,損害國(guo)家利益和社會公(gong)共(gong)利益。檢(jian)察(cha)院采取(qu)公(gong)開宣(xuan)告的(de)方式分別向負(fu)有直接監管責任(ren)的(de)文(wen)旅、自然資源、應急管理(li)、生態環境等4家行(xing)政單(dan)位發出訴(su)前檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi),要求履(lv)行(xing)監管職責,盡(jin)快消除文(wen)物和環境安全風險隱患。

2020年3月,4家(jia)行政單位對檢察建(jian)議進(jin)行書面回(hui)復,由自然資源部門(men)牽頭制定(ding)《敦煌(huang)市三危山下石料廠關閉退出工(gong)作實施方案(an)》。目前,1家(jia)石料廠的(de)設施已搬(ban)遷(qian)完畢,其余已聯(lian)系好搬(ban)遷(qian)地(di)點,后(hou)續工(gong)作正在有(you)序推進(jin)。

【典型意義】

有“千佛洞”之譽的莫(mo)高窟石(shi)窟作(zuo)為(wei)世界(jie)文(wen)(wen)化(hua)遺產具(ju)有極為(wei)重要的歷史文(wen)(wen)化(hua)研究價值。本案(an)是全(quan)省檢察(cha)機關與(yu)文(wen)(wen)物部門聯合開(kai)展(zhan)“國有文(wen)(wen)物保護檢察(cha)公(gong)益訴(su)訟專項監督(du)活動”取得的成果。本案(an)文(wen)(wen)物安(an)全(quan)隱(yin)患形成原因復(fu)雜,所涉監管部門多(duo)、職責不清,且(qie)涉及多(duo)家民營企(qi)業經營活動。檢察(cha)機關發(fa)揮公(gong)益訴(su)訟職能(neng),協同(tong)多(duo)部門出(chu)臺共同(tong)遵循(xun)和執(zhi)行的文(wen)(wen)物保護方(fang)(fang)案(an),在(zai)推動國有重點文(wen)(wen)物保護的同(tong)時也(ye)保障了地(di)方(fang)(fang)民營經濟的綠色發(fa)展(zhan)。

革命遺址面臨拆遷滅失風險

【辦案經(jing)過(guo)】八路軍楊(yang)家(jia)莊(zhuang)兵工(gong)廠舊(jiu)址位于(yu)山西(xi)省左權(quan)縣芹泉村(cun)楊(yang)家(jia)莊(zhuang)自然村(cun),老一輩(bei)無產階級(ji)革(ge)命家(jia)朱德、彭德懷、羅瑞卿(qing)等(deng)曾親臨此處指導工(gong)作(zuo)。楊(yang)家(jia)莊(zhuang)村(cun)作(zuo)為(wei)深度(du)貧困村(cun)被左權(quan)縣確定為(wei)32個(ge)脫貧攻堅整(zheng)體搬遷村(cun)之一,定于(yu)2019年底前實施搬遷、拆(chai)(chai)除,兵工(gong)廠舊(jiu)址也在拆(chai)(chai)除范圍,該(gai)革(ge)命遺址面臨重大滅失危險(xian)。

2019年11月(yue),接到村民反映情況后,左權縣(xian)檢察院經初步調查(cha)核(he)實(shi)(shi),作出立案決定。左權縣(xian)檢察院請示晉中市人(ren)民檢察院啟動一體(ti)化(hua)辦案模式,兩級檢察機關會同縣(xian)委、縣(xian)政(zheng)府有關人(ren)員(yuan)共同赴(fu)楊家莊實(shi)(shi)地(di)察看,詳細(xi)聽取縣(xian)文物部門、鎮政(zheng)府及村民代表意見,聘(pin)請省級文物專(zhuan)家對(dui)該處革(ge)命(ming)遺(yi)址(zhi)進行保護(hu)必(bi)要性論證。在此基(ji)礎上,左權縣(xian)檢察院向該縣(xian)文旅部門依(yi)法發出行政(zheng)公益訴(su)訟訴(su)前檢察建議書,建議其采(cai)取措施(shi),依(yi)法全面履行監(jian)管職責,對(dui)八路軍楊家莊兵工廠(chang)舊址(zhi)進行有效保護(hu)。

發出檢察建議后,左權縣檢察院持續跟進(jin)監督,推動形成(cheng)(cheng)“文物保護范圍內人走房留、移民搬遷政(zheng)策繼續享受”的解決方案。左權縣文化和旅(lv)游局積(ji)極落實(shi)整改,申(shen)請專(zhuan)項維護修繕(shan)經費(fei),聘請專(zhuan)家組對楊家莊村發展紅色旅(lv)游進(jin)行整體規劃。目前,文物保護修繕(shan)一期(qi)工程開工實(shi)施,已有4處院落完成(cheng)(cheng)修繕(shan)。

【典(dian)型意(yi)義】本案所涉文(wen)物是珍貴的(de)(de)紅色文(wen)化遺產和(he)我(wo)國軍(jun)工發(fa)展的(de)(de)重要見證。檢察機關充分發(fa)揮公(gong)益訴訟檢察職能,在服務打好(hao)脫貧攻堅戰的(de)(de)同時(shi),積(ji)極助力文(wen)物部門(men)加強(qiang)對革命文(wen)物的(de)(de)保(bao)護,不(bu)僅使(shi)文(wen)物免于拆除(chu)滅失的(de)(de)命運,還與文(wen)物部門(men)共同推動將其(qi)升級(ji)為省級(ji)文(wen)物保(bao)護單(dan)位,進一步發(fa)揮其(qi)在紅色文(wen)化傳承教育(yu)方(fang)面的(de)(de)積(ji)極作(zuo)用。

訴前檢察建議保護傳統村落

【辦案(an)經(jing)過】湖北省恩施市崔家壩(ba)鎮原(yuan)滾龍壩(ba)村以(yi)古建筑(zhu)群、古墓葬而著名(ming)(ming),被列入中國傳統村落名(ming)(ming)錄。滾龍壩(ba)古建筑(zhu)群還被列為省級(ji)文(wen)物保護單位(wei)。

恩施市(shi)人(ren)民(min)檢察(cha)院接到村(cun)民(min)舉報(bao)后,于2020年5月立案(an)(an)調(diao)查。辦案(an)(an)人(ren)員經多次走訪當地(di)村(cun)民(min)、現(xian)場查勘、向行政機關調(diao)取證據材料(liao)發現(xian),滾龍壩(ba)村(cun)存在古墓葬破(po)壞(huai)、水(shui)泥磚房取代民(min)族傳統木質瓦房、養殖場直排污(wu)水(shui)破(po)壞(huai)生(sheng)態環境等違法(fa)情形。檢察(cha)院以公開送達(da)的(de)方(fang)式向當地(di)鎮政府、住建(jian)部門(men)(men)、文旅部門(men)(men)發出訴前檢察(cha)建(jian)議,督促依法(fa)履職,保護好歷史文化名村(cun)。

收到檢(jian)察建(jian)(jian)議后,鎮政府加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)(dui)文(wen)(wen)物(wu)的(de)安全巡(xun)查(cha)和防護,嚴格控制(zhi)違法建(jian)(jian)房,加(jia)(jia)強(qiang)轄區內污(wu)水規(gui)范處(chu)置,整治環(huan)境衛(wei)生。住(zhu)建(jian)(jian)部門編(bian)制(zhi)了滾(gun)龍(long)壩(ba)(ba)傳(chuan)統(tong)(tong)村(cun)落(luo)(luo)保(bao)護規(gui)劃(hua)(hua)并積極(ji)爭(zheng)取歷史文(wen)(wen)化名村(cun)和傳(chuan)統(tong)(tong)村(cun)落(luo)(luo)保(bao)護項目。文(wen)(wen)旅(lv)部門積極(ji)爭(zheng)取專項資金對(dui)(dui)滾(gun)龍(long)壩(ba)(ba)古建(jian)(jian)筑群文(wen)(wen)物(wu)進行(xing)維修保(bao)護,配(pei)備消防、安防設施,編(bian)制(zhi)滾(gun)龍(long)壩(ba)(ba)古建(jian)(jian)筑群文(wen)(wen)物(wu)保(bao)護規(gui)劃(hua)(hua)。

辦(ban)案過(guo)程(cheng)中(zhong),恩(en)施市相關(guan)部門開展統一行動,對全(quan)市的歷史名村、傳統村落(luo)和特色村寨進行了(le)(le)(le)全(quan)面的排查(cha),制定了(le)(le)(le)保護措施和方(fang)案,達到了(le)(le)(le)“辦(ban)理一案、治(zhi)理一片”的效果。 

【典型意義(yi)】傳(chuan)統(tong)村(cun)(cun)落(luo)具有豐(feng)富(fu)的(de)歷史、文(wen)化、社會(hui)價值(zhi),保(bao)護好傳(chuan)統(tong)村(cun)(cun)落(luo)對于(yu)傳(chuan)承民族文(wen)化、打(da)好脫貧攻堅戰、落(luo)實鄉村(cun)(cun)振(zhen)興戰略具有重要意義(yi)。檢察機關(guan)(guan)針對本地(di)傳(chuan)統(tong)村(cun)(cun)落(luo)保(bao)護存(cun)在的(de)突出問(wen)(wen)題(ti),主動協同(tong)住建、文(wen)旅、鎮(zhen)政(zheng)府(fu)多部門共同(tong)履職(zhi),統(tong)籌解決了(le)(le)傳(chuan)統(tong)村(cun)(cun)落(luo)保(bao)護相關(guan)(guan)的(de)政(zheng)策、資(zi)金(jin)、環境、規劃等一(yi)系列問(wen)(wen)題(ti),促成解決個案(an)問(wen)(wen)題(ti)的(de)同(tong)時,還推(tui)動了(le)(le)對本地(di)區傳(chuan)統(tong)村(cun)(cun)落(luo)的(de)總體保(bao)護。

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