cciia.org.cn 2020-12-2 13:04:35 正義網
檢察機關文物和文化遺產保護公益訴訟典型案例
目 錄
1、新疆維吾爾自治(zhi)區博樂市人(ren)民檢察(cha)院(yuan)訴(su)謝某(mou)(mou)某(mou)(mou)等9人(ren)盜掘古墓(mu)葬刑事(shi)附帶(dai)民事(shi)公益訴(su)訟案
2、陜西省府谷縣人(ren)民檢察院督促保護明長城(cheng)鎮羌堡行政公(gong)益(yi)訴訟案(an)
3、甘肅省敦(dun)煌市(shi)人民檢察院督(du)促保護敦(dun)煌莫(mo)高窟行政公益訴訟案(an)
4、福(fu)建省晉江市人(ren)民檢(jian)察院督(du)促保護安平橋文物和文化遺(yi)產行政公益(yi)訴訟案
5、江(jiang)蘇省無(wu)錫市濱(bin)湖區人(ren)民檢察院督促保(bao)護薛福成墓及墳堂(tang)屋行政(zheng)公益訴(su)訟案
6、山西省左權縣人民檢察院督促(cu)保護八路(lu)軍楊(yang)家(jia)莊兵(bing)工(gong)廠舊址行政公(gong)益(yi)訴訟案
7、江西省龍(long)南市人(ren)民(min)檢(jian)察院督促保(bao)護(hu)客家圍屋(wu)行政公益訴訟案
8、上海市虹口(kou)區人民檢察院督(du)促保護優秀(xiu)歷史建筑德(de)鄰公寓行政公益訴訟(song)案
9、浙江省嵊(sheng)州市(shi)人(ren)民檢(jian)察院(yuan)督(du)促保護中共浙江省工作委員會舊址行政公益訴訟案
10、湖北省恩施(shi)市(shi)人民檢察院督(du)促保(bao)護崔家壩鎮鴉(ya)鵲水村滾龍壩組傳統(tong)村落行政公(gong)益訴(su)訟案
新疆維吾爾自治區博樂市人民檢察院訴謝某某等9人盜掘古墓葬刑事附帶民事公益訴訟案
新疆博樂人民檢察院訴謝某某等9人盜掘古墓葬刑事附帶民事公益訴訟案
新疆博樂市被盜掘古墓葬所在地。
新疆博樂市檢察院檢察官實地踏勘取證。
新疆博樂市有關古墓葬修復后。
【關鍵詞】
刑事(shi)附帶民事(shi)公益訴訟 盜掘古墓葬 委托(tuo)評估 回填修復(fu)
【要旨】
違法(fa)行(xing)為人(ren)構成妨(fang)害(hai)文物(wu)管理罪相關罪名,并對文物(wu)造成實(shi)際損(sun)害(hai),檢察機關依法(fa)對其提起刑事附帶民事公益訴訟,要求(qiu)其承擔文物(wu)修(xiu)復責任并公開賠禮道歉。
【基本案情】
2019年(nian)10月,謝某(mou)某(mou)提(ti)供作案工具及車輛(liang),與楊某(mou)某(mou)、李(li)某(mou)某(mou)等8人共同盜(dao)(dao)掘(jue)(jue)烏圖(tu)布拉格土(tu)墩墓(第六批自治(zhi)區級文物(wu)(wu)保(bao)護單位(wei))。后(hou)因(yin)盜(dao)(dao)洞(dong)塌方滲水(shui),盜(dao)(dao)掘(jue)(jue)行(xing)動被迫停止。經新疆維吾爾自治(zhi)區文物(wu)(wu)考(kao)古(gu)研究所認定,盜(dao)(dao)掘(jue)(jue)人員采(cai)用掏挖盜(dao)(dao)洞(dong)的方式(shi)進行(xing)盜(dao)(dao)掘(jue)(jue),盜(dao)(dao)洞(dong)深處已(yi)(yi)達墓葬封(feng)堆下中部位(wei)置,接近(jin)墓室,盜(dao)(dao)掘(jue)(jue)行(xing)為已(yi)(yi)對(dui)墓葬本體造(zao)成了嚴重破(po)壞。
【調查和訴訟】
新疆(jiang)維吾(wu)爾自治區(qu)博樂市(shi)人民(min)檢察院(以下簡稱博樂市(shi)院)在審查(cha)謝某某等9人涉嫌盜(dao)掘古(gu)(gu)文化遺(yi)址、古(gu)(gu)墓葬(zang)罪一案時,發現上述9人盜(dao)掘古(gu)(gu)墓葬(zang)的行(xing)為(wei)可能損(sun)害(hai)社會公共利益,遂將該(gai)案線索(suo)移(yi)送至公益訴訟檢察部門審查(cha)。
為(wei)確(que)定(ding)盜(dao)掘行為(wei)對古墓(mu)(mu)(mu)葬(zang)造成的損害價(jia)值,博樂市(shi)院委(wei)托自治區文(wen)物(wu)考古研究所(suo)進行現場(chang)勘(kan)察、評估修復費(fei)用,該所(suo)出具《關于博樂市(shi)烏(wu)(wu)(wu)圖(tu)布拉(la)格1號墓(mu)(mu)(mu)群(烏(wu)(wu)(wu)圖(tu)布拉(la)格土(tu)墩墓(mu)(mu)(mu))被(bei)(bei)盜(dao)墓(mu)(mu)(mu)葬(zang)現場(chang)勘(kan)察報告》,確(que)定(ding)墓(mu)(mu)(mu)葬(zang)盜(dao)洞深處已達墓(mu)(mu)(mu)葬(zang)封堆下中部位(wei)置,已接近墓(mu)(mu)(mu)室,盜(dao)掘行為(wei)已對墓(mu)(mu)(mu)葬(zang)本體造成了嚴重破(po)壞;結合(he)新(xin)疆伊犁地區同(tong)類(lei)型(xing)土(tu)墩墓(mu)(mu)(mu)的發掘工作(zuo),初步判斷(duan)被(bei)(bei)盜(dao)烏(wu)(wu)(wu)圖(tu)布拉(la)格土(tu)墩墓(mu)(mu)(mu)所(suo)屬年代為(wei)戰國至漢代時期,從墓(mu)(mu)(mu)葬(zang)規(gui)模來看,其體量巨大,等(deng)級(ji)較高(gao);依(yi)據國家(jia)文(wen)物(wu)局《考古調查、勘(kan)探、發掘經(jing)費(fei)預(yu)算(suan)定(ding)額管理(li)辦法(fa)》等(deng)相關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding),被(bei)(bei)盜(dao)挖區域盜(dao)洞回填修復費(fei)用為(wei)人民幣44592.24元。
2020年(nian)5月22日(ri),博(bo)樂市(shi)(shi)院(yuan)決(jue)定對謝(xie)某(mou)某(mou)等(deng)9人(ren)盜(dao)掘古墓葬違(wei)法(fa)(fa)行為以刑事(shi)(shi)(shi)附帶民事(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)益訴(su)訟(song)(song)(song)立案(an)審查(cha),并于同(tong)日(ri)在(zai)國家(jia)級媒體發布公(gong)(gong)告(gao),公(gong)(gong)告(gao)期滿后,未有法(fa)(fa)律(lv)規定的(de)機關和(he)社會組織提(ti)起訴(su)訟(song)(song)(song)。同(tong)年(nian)6月22日(ri),博(bo)樂市(shi)(shi)院(yuan)向(xiang)博(bo)樂市(shi)(shi)文旅局(ju)發出征詢函,征詢其(qi)是否對謝(xie)某(mou)某(mou)等(deng)9人(ren)提(ti)起訴(su)訟(song)(song)(song)。該局(ju)書面回復尚(shang)不具備起訴(su)能力(li),請博(bo)樂市(shi)(shi)院(yuan)按照法(fa)(fa)律(lv)賦予的(de)公(gong)(gong)益訴(su)訟(song)(song)(song)職(zhi)責提(ti)起刑事(shi)(shi)(shi)附帶民事(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)益訴(su)訟(song)(song)(song)。
2020年9月7日(ri),博樂市院向博樂市人(ren)民法院提(ti)起刑事附帶民事公益訴訟,請求依法判令刑事附帶民事公益訴訟被告人(ren)謝某某等(deng)9人(ren)承(cheng)擔(dan)烏圖布拉格1號墓(mu)盜洞回(hui)填修(xiu)復費用(yong)44592.24元,并通(tong)過國家級(ji)媒體向社會公眾賠(pei)禮道(dao)歉(qian)。
2020年(nian)9月9日(ri)(ri)(ri),博(bo)(bo)樂(le)市(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)民法院公(gong)開開庭審理了(le)(le)本案。庭審中,公(gong)訴人(ren)(ren)(ren)及(ji)公(gong)益(yi)訴訟起訴人(ren)(ren)(ren)出示、宣讀了(le)(le)本案的(de)(de)(de)被告人(ren)(ren)(ren)供述(shu)、證(zheng)人(ren)(ren)(ren)證(zheng)言、自治區(qu)文物(wu)考(kao)古所(suo)出具的(de)(de)(de)《關(guan)于(yu)(yu)博(bo)(bo)樂(le)市(shi)(shi)烏(wu)圖(tu)(tu)布拉格1號(hao)墓(mu)(mu)(mu)群(烏(wu)圖(tu)(tu)布拉格土墩墓(mu)(mu)(mu))被盜(dao)墓(mu)(mu)(mu)葬(zang)(zang)現(xian)場勘察(cha)(cha)報告》等(deng)(deng)證(zheng)據(ju),證(zheng)明了(le)(le)被告人(ren)(ren)(ren)謝某(mou)(mou)某(mou)(mou)等(deng)(deng)9人(ren)(ren)(ren)盜(dao)掘古墓(mu)(mu)(mu)葬(zang)(zang)的(de)(de)(de)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)行為破(po)壞了(le)(le)古墓(mu)(mu)(mu)葬(zang)(zang)的(de)(de)(de)完整性(xing),改變了(le)(le)古墓(mu)(mu)(mu)葬(zang)(zang)內文物(wu)的(de)(de)(de)原有保存(cun)環境(jing),不利于(yu)(yu)古墓(mu)(mu)(mu)葬(zang)(zang)內文物(wu)的(de)(de)(de)繼續保存(cun),侵害社會(hui)公(gong)共利益(yi)的(de)(de)(de)事實。被告人(ren)(ren)(ren)謝某(mou)(mou)某(mou)(mou)等(deng)(deng)9人(ren)(ren)(ren)當庭認(ren)罪(zui)(zui)悔罪(zui)(zui),并(bing)將44592.24元盜(dao)洞回(hui)填修復費用交至博(bo)(bo)樂(le)市(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)民法院賬戶。9月10日(ri)(ri)(ri),9名(ming)刑事附(fu)帶民事公(gong)益(yi)訴訟被告人(ren)(ren)(ren)在國(guo)家(jia)級(ji)媒(mei)體上(shang)發布賠(pei)禮道歉公(gong)告。9月24日(ri)(ri)(ri),博(bo)(bo)樂(le)市(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)民法院依法判(pan)令謝某(mou)(mou)某(mou)(mou)等(deng)(deng)9名(ming)被告人(ren)(ren)(ren)犯(fan)(fan)盜(dao)掘古墓(mu)(mu)(mu)葬(zang)(zang)罪(zui)(zui),判(pan)處有期(qi)徒刑及(ji)罰金,并(bing)全部支(zhi)持了(le)(le)檢察(cha)(cha)機(ji)關(guan)提出的(de)(de)(de)附(fu)帶民事公(gong)益(yi)訴訟請求。
2020年(nian)10月13日(ri)至16日(ri),博樂市(shi)文旅(lv)局使(shi)用刑事(shi)附帶民事(shi)公益(yi)訴訟(song)被(bei)告(gao)人繳(jiao)納(na)的盜(dao)洞回填修復(fu)費用,在自治(zhi)區考(kao)古所專(zhuan)家現場指導(dao)下(xia),對烏圖布拉(la)格土墩墓(mu)進行回填修復(fu),并在古墓(mu)葬周(zhou)圍立起圍欄及(ji)標識(shi)。
【典型意義】
盜(dao)掘(jue)古(gu)(gu)墓(mu)葬(zang)嚴(yan)重(zhong)危(wei)害文物(wu)(wu)安(an)全。本案中,違法行為(wei)人盜(dao)掘(jue)古(gu)(gu)墓(mu)葬(zang)致使墓(mu)葬(zang)受到嚴(yan)重(zhong)破(po)壞(huai),檢察(cha)(cha)機(ji)關追究其刑事責(ze)任的(de)同(tong)時,對其提起民事公益訴訟(song),并委托文物(wu)(wu)考古(gu)(gu)研究機(ji)構(gou)出具(ju)勘察(cha)(cha)報告,準確(que)確(que)定(ding)其修(xiu)復(fu)責(ze)任和費用,在懲治犯罪的(de)同(tong)時,保證被(bei)破(po)壞(huai)文物(wu)(wu)得(de)以有效、專業(ye)的(de)修(xiu)復(fu),為(wei)民事公益訴訟(song)制(zhi)度(du)在文物(wu)(wu)保護方面(mian)的(de)應用提供(gong)了有益樣本。
陜西省府谷縣人民檢察院督促保護明長城鎮羌堡行政公益訴訟案
陜西省府谷縣明長城鎮羌堡段獲公益保護后。
陜西省府谷縣明長城鎮羌堡段獲公益保護前。
【關鍵詞】
行政(zheng)公(gong)益訴訟(song)訴前程序 長(chang)城(cheng)遺址(zhi)保護 政(zheng)府主(zhu)體責(ze)任 綜合治理
【要旨】
針對(dui)政府(fu)組織的工程(cheng)施工導致的文(wen)(wen)物受損問題,檢察機關通(tong)過公益訴(su)訟職能督促地方政府(fu)嚴(yan)格履(lv)行文(wen)(wen)物保護主(zhu)體責任,在(zai)推動城市(shi)建設的同時,注重對(dui)文(wen)(wen)物的依法保護。
【基本案情】
鎮(zhen)(zhen)(zhen)羌(qiang)(qiang)(qiang)堡(bao)位于陜西省府(fu)(fu)谷(gu)(gu)縣新民(min)鎮(zhen)(zhen)(zhen)新民(min)村,為省級文物(wu)保(bao)護單位,始(shi)建(jian)于明(ming)成化(hua)二(er)年(1466年),是(shi)府(fu)(fu)谷(gu)(gu)長城(cheng)(cheng)線上最南端的(de)一個軍事戰略防御重(zhong)鎮(zhen)(zhen)(zhen)。2019年4月,府(fu)(fu)谷(gu)(gu)縣新民(min)鎮(zhen)(zhen)(zhen)政府(fu)(fu)未(wei)經(jing)文物(wu)管(guan)理部門審批,經(jing)招標投標,由榆(yu)林市匯泉盛建(jian)設(she)公司在鎮(zhen)(zhen)(zhen)羌(qiang)(qiang)(qiang)堡(bao)內進行5段步行道路(lu)混凝(ning)土基礎和(he)(he)(he)4條防洪排污管(guan)網(wang)鋪設(she)的(de)施(shi)工(gong)建(jian)設(she)。該路(lu)基和(he)(he)(he)防洪排污管(guan)線建(jian)設(she)同時穿(chuan)過了(le)(le)鎮(zhen)(zhen)(zhen)羌(qiang)(qiang)(qiang)堡(bao)的(de)保(bao)護范(fan)圍和(he)(he)(he)建(jian)設(she)控(kong)制地帶。因施(shi)工(gong)單位未(wei)對(dui)鎮(zhen)(zhen)(zhen)羌(qiang)(qiang)(qiang)堡(bao)鼓(gu)樓(lou)周(zhou)圍采取圍擋措(cuo)施(shi),致(zhi)使鼓(gu)樓(lou)墻體(ti)被水泥泥漿污染,墻角部分磚(zhuan)塊脫落,城(cheng)(cheng)墻下堆積了(le)(le)大量的(de)建(jian)筑垃圾。
【調查和督促履職】
2019年6月,府(fu)谷縣(xian)人(ren)民檢察院(以(yi)下簡稱(cheng)府(fu)谷縣(xian)院)在官方微信公眾號平臺(tai)收到群眾舉報線索和照片,稱(cheng)“鎮(zhen)(zhen)羌(qiang)(qiang)堡遭到破壞”。該院經實地勘查(cha),無(wu)人(ren)機(ji)航拍取(qu)證,調取(qu)文物(wu)檔(dang)案,以(yi)及詢問鎮(zhen)(zhen)羌(qiang)(qiang)堡內居民、施工工人(ren)、新民鎮(zhen)(zhen)政府(fu)工作人(ren)員(yuan)后查(cha)明了公益受(shou)損(sun)事(shi)實。2019年7月4日,府(fu)谷縣(xian)院依法分別向新民鎮(zhen)(zhen)政府(fu)、縣(xian)文化和旅游文物(wu)廣電局(ju)(以(yi)下簡稱(cheng)縣(xian)文旅局(ju))發(fa)出訴前檢察建議(yi),建議(yi)對在明長(chang)城鎮(zhen)(zhen)羌(qiang)(qiang)堡保護(hu)范圍、建設(she)控制地帶內施工建設(she)的違法行為依法履行監(jian)督管理職責,保護(hu)文物(wu)安(an)全。
收到檢察(cha)建(jian)議后,新(xin)民(min)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)立即停止施工(gong)(gong),撤出(chu)(chu)所有施工(gong)(gong)機具,清理施工(gong)(gong)現(xian)場建(jian)筑垃圾(ji),對(dui)(dui)(dui)文(wen)物本體采(cai)取圍擋保護(hu)措施,成(cheng)立了(le)(le)(le)(le)鎮(zhen)文(wen)物安全(quan)工(gong)(gong)作(zuo)領導(dao)小組,對(dui)(dui)(dui)轄區內(nei)文(wen)物進行(xing)了(le)(le)(le)(le)安全(quan)隱患(huan)(huan)排(pai)(pai)查(cha)整治。府(fu)(fu)(fu)谷縣(xian)(xian)文(wen)旅局發出(chu)(chu)了(le)(le)(le)(le)責令整改通知書(shu),對(dui)(dui)(dui)停工(gong)(gong)后路面留下的檢查(cha)井口、排(pai)(pai)污口和(he)管涵(注:埋在地(di)下的排(pai)(pai)污、排(pai)(pai)洪、自來水管道)采(cai)取了(le)(le)(le)(le)臨時(shi)防(fang)護(hu)措施;委托(tuo)文(wen)物勘探工(gong)(gong)作(zuo)隊(dui)等(deng)部門編制(zhi)了(le)(le)(le)(le)《文(wen)物保護(hu)方案》《文(wen)物影(ying)響評估》等(deng),邀(yao)請專家評審論證,現(xian)已(yi)按照(zhao)陜西省文(wen)物局批準方案完(wan)成(cheng)整改。同時(shi),府(fu)(fu)(fu)谷縣(xian)(xian)文(wen)旅局對(dui)(dui)(dui)全(quan)縣(xian)(xian)文(wen)物和(he)長城遺址點段進行(xing)排(pai)(pai)查(cha)摸底,梳理出(chu)(chu)隱患(huan)(huan)點段16處;與新(xin)民(min)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)對(dui)(dui)(dui)鎮(zhen)羌堡城墻附近、堡內(nei)生活垃圾(ji)和(he)建(jian)筑垃圾(ji)進行(xing)了(le)(le)(le)(le)清理。
為進一步(bu)加強(qiang)(qiang)長(chang)(chang)(chang)城及其附(fu)屬(shu)設(she)施的保(bao)護和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li),府谷縣政(zheng)府于2019年6月26日召(zhao)開(kai)專門會議,決定建(jian)立(li)(li)由縣文(wen)(wen)旅局包(bao)片、文(wen)(wen)管(guan)(guan)(guan)(guan)辦包(bao)鎮、長(chang)(chang)(chang)城保(bao)護工作站包(bao)線、群眾文(wen)(wen)保(bao)員包(bao)點、鎮政(zheng)府包(bao)轄區的網格化文(wen)(wen)物安全和(he)長(chang)(chang)(chang)城保(bao)護管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體系(xi)。確(que)立(li)(li)了長(chang)(chang)(chang)城保(bao)護政(zheng)府主導和(he)“屬(shu)地管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)”,文(wen)(wen)物行政(zheng)部門承(cheng)擔監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)責任,基層(ceng)(ceng)文(wen)(wen)管(guan)(guan)(guan)(guan)所等長(chang)(chang)(chang)城點段實際管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者承(cheng)擔直接(jie)責任的常態化文(wen)(wen)保(bao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)。同時(shi)建(jian)立(li)(li)長(chang)(chang)(chang)城巡(xun)(xun)查(cha)保(bao)護長(chang)(chang)(chang)效機(ji)制(zhi)(zhi),一方面(mian)加大文(wen)(wen)物巡(xun)(xun)查(cha)保(bao)護經(jing)費投(tou)入,加強(qiang)(qiang)長(chang)(chang)(chang)城巡(xun)(xun)查(cha)保(bao)護工作;另一方面(mian)加強(qiang)(qiang)文(wen)(wen)物保(bao)護執法力度,與(yu)基層(ceng)(ceng)派出所在重(zhong)要(yao)節點處設(she)立(li)(li)文(wen)(wen)物保(bao)護警務室。
2019年(nian)10月份(fen),府谷縣院對(dui)(dui)(dui)案件(jian)開(kai)展跟進監督,確認鎮羌(qiang)堡(bao)鼓樓和鎮羌(qiang)堡(bao)城(cheng)墻(qiang)墻(qiang)體(ti)被(bei)污染的部(bu)分(fen)已恢復原貌,堡(bao)內建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)和生活垃(la)圾(ji)已清(qing)理干凈。2020年(nian)5月,府谷縣院與(yu)縣文(wen)旅局聯合開(kai)展“長(chang)城(cheng)文(wen)化遺(yi)產”保(bao)護(hu)公益訴(su)訟專項(xiang)行(xing)動(dong),就轄區內長(chang)城(cheng)遺(yi)址(zhi)保(bao)護(hu)范(fan)圍或建(jian)設(she)(she)控制地(di)帶內存在(zai)(zai)的垃(la)圾(ji)堆(dui)放、違建(jian)房屋、電力移動(dong)等(deng)部(bu)門在(zai)(zai)長(chang)城(cheng)紅線內設(she)(she)立的信號(hao)塔、煤(mei)礦采空導致(zhi)長(chang)城(cheng)塌陷、鋪設(she)(she)開(kai)挖(wa)高位水(shui)池排水(shui)管道、未設(she)(she)立保(bao)護(hu)標(biao)志和界碑等(deng)問題(ti)共發出檢察建(jian)議14件(jian),督促相關行(xing)政機關安(an)裝長(chang)城(cheng)保(bao)護(hu)標(biao)志石碑45塊、保(bao)護(hu)說明(ming)牌80塊、石質界樁(zhuang)120根,拆除長(chang)城(cheng)紅線內違建(jian)房屋5間,廁所1處,對(dui)(dui)(dui)需要搶險加(jia)固維修(xiu)的鎮羌(qiang)堡(bao)、守(shou)口墩烽火臺立項(xiang)申報(bao),對(dui)(dui)(dui)因煤(mei)礦采空影響長(chang)城(cheng)遺(yi)址(zhi)安(an)全(quan)的2個煤(mei)礦采取地(di)面監測、留設(she)(she)保(bao)安(an)煤(mei)柱等(deng)方式監測,以保(bao)護(hu)長(chang)城(cheng)遺(yi)址(zhi)安(an)全(quan)。
【典型意義】
長城(cheng)是中(zhong)(zhong)國古代規(gui)模浩大的(de)(de)軍事防御工程(cheng),具有獨特(te)的(de)(de)歷(li)史、藝術和(he)科學價(jia)值(zhi),系中(zhong)(zhong)國首(shou)批(pi)入選的(de)(de)世界文(wen)化遺產,是中(zhong)(zhong)華民(min)族的(de)(de)代表性符號(hao)和(he)中(zhong)(zhong)華文(wen)明(ming)的(de)(de)重要象征。本案(an)中(zhong)(zhong),政(zheng)府組織相關單位進行公(gong)共基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)施(shi)工過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong),未依法對長城(cheng)遺址采取(qu)必(bi)要的(de)(de)保護措施(shi),導致文(wen)物受損(sun),檢察(cha)機關通(tong)過(guo)公(gong)益訴訟(song)職能督促地方政(zheng)府嚴(yan)格履行文(wen)物保護主體責任,促進城(cheng)市建(jian)設(she)和(he)文(wen)物保護利用協調發展。
甘肅省敦煌市人民檢察院督促保護敦煌莫高窟行政公益訴訟案
2020年4月5日，甘肅省敦煌市兩級檢察機關邀請文物部門、相關行政機關及人大代表20余人召開圓桌會議，推進石料廠關閉退出期間的落實整改工作。
甘肅檢察機關與該省三級文物部門、敦煌市政府相關部門負責人在敦煌三危山施工現場查看情況。
【關鍵詞】
行政公益訴(su)訟訴(su)前程序 世界文化遺產(chan)保(bao)護 圓桌(zhuo)會議 協同(tong)多部門(men)履職
【要旨】
文物保(bao)護(hu)需要與環境、資源、安全等相關(guan)領域系統治(zhi)理。檢(jian)察機關(guan)發揮公益訴訟協同(tong)優(you)勢,以召開(kai)圓桌(zhuo)會議等形式,推動(dong)多部門(men)共(gong)同(tong)履(lv)職,形成(cheng)文物保(bao)護(hu)合力,促進(jin)文物保(bao)護(hu)與地方經(jing)濟發展協調推進(jin)。
【基本案情】
甘肅敦(dun)煌(huang)莫(mo)高窟(ku)是世(shi)界文(wen)化(hua)遺(yi)產(chan),全(quan)國重點文(wen)物(wu)保護單位。1996年至今(jin),敦(dun)煌(huang)三(san)危山下莫(mo)高窟(ku)建設控制(zhi)地帶內,敦(dun)煌(huang)市敦(dun)盛石業(ye)開(kai)發有(you)限(xian)公司等(deng)5家(jia)石料廠和(he)砂礦(kuang)(kuang)違反文(wen)物(wu)保護禁止(zhi)性(xing)規(gui)定,在作業(ye)過程中炸山采石,亂挖亂堆,破壞(huai)山體形(xing)(xing)貌,生產(chan)作業(ye)產(chan)生的粉塵(chen)對(dui)莫(mo)高窟(ku)的生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)、景(jing)觀形(xing)(xing)象和(he)文(wen)物(wu)安全(quan)造(zao)成(cheng)危害隱患,同時對(dui)周邊(bian)居民的生活環(huan)(huan)(huan)境(jing)、身體健(jian)康(kang)也造(zao)成(cheng)極大(da)困擾(rao)。其中4家(jia)石料廠采礦(kuang)(kuang)許(xu)可(ke)證、安全(quan)生產(chan)許(xu)可(ke)證和(he)環(huan)(huan)(huan)評(ping)手續齊全(quan),且(qie)完(wan)成(cheng)環(huan)(huan)(huan)保自(zi)主驗收。另(ling)1家(jia)建筑(zhu)用砂礦(kuang)(kuang)未取得(de)安全(quan)生產(chan)許(xu)可(ke)證、未完(wan)成(cheng)環(huan)(huan)(huan)保自(zi)主驗收。
2016年以來,甘肅省酒泉市生(sheng)態環境(jing)局敦煌分局針對4家石(shi)料(liao)(liao)廠(chang)未(wei)采(cai)取(qu)有效控制、減(jian)少(shao)粉塵排放措施,未(wei)安裝污染防治措施和破碎生(sheng)產線等(deng)問(wen)題,多次督促整改,并作出行政(zheng)(zheng)罰(fa)款、責令(ling)停(ting)止生(sheng)產等(deng)行政(zheng)(zheng)措施。敦煌市應急管理局對4家石(shi)料(liao)(liao)廠(chang)未(wei)按(an)要求設(she)置安全(quan)防護(hu)設(she)施、未(wei)進行安全(quan)教育培訓和使用(yong)淘汰(tai)工藝等(deng)不符合安全(quan)生(sheng)產的行為,亦多次采(cai)取(qu)下(xia)達安全(quan)生(sheng)產執法(fa)文書、作出行政(zheng)(zheng)罰(fa)款、責令(ling)限期(qi)整改等(deng)行政(zheng)(zheng)措施,但違法(fa)行為始終未(wei)得到有效遏制。
【調查和督促履職】
2019年11月(yue),酒泉(quan)市(shi)人(ren)民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)將(jiang)群眾舉(ju)報的(de)(de)該案線索交敦(dun)(dun)(dun)煌(huang)(huang)市(shi)人(ren)民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(以下簡稱敦(dun)(dun)(dun)煌(huang)(huang)市(shi)院(yuan))辦(ban)理。敦(dun)(dun)(dun)煌(huang)(huang)市(shi)院(yuan)通過(guo)走訪調查(cha)、征詢意見、調取證(zheng)據、查(cha)閱(yue)資料(liao)(liao)等方式查(cha)明,涉(she)案4家石料(liao)(liao)廠(chang)及(ji)(ji)1家砂(sha)礦(kuang)均(jun)設(she)(she)在莫高窟建設(she)(she)控制地帶范(fan)圍(wei)之內,石料(liao)(liao)廠(chang)和(he)(he)砂(sha)礦(kuang)在長(chang)期生產作(zuo)業過(guo)程(cheng)中(zhong)對莫高窟及(ji)(ji)周邊(bian)環境(jing)(jing)產生不利(li)影響,嚴重違反(fan)文(wen)物(wu)保(bao)護相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規,損害了國家利(li)益和(he)(he)社會(hui)公(gong)共利(li)益。由于(yu)該案涉(she)及(ji)(ji)負有行政監(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)責(ze)的(de)(de)部門多且存在職(zhi)能交叉,敦(dun)(dun)(dun)煌(huang)(huang)市(shi)院(yuan)于(yu)2020年1月(yue)15日采(cai)取公(gong)開宣告的(de)(de)方式分別向(xiang)負有直(zhi)接監(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)任(ren)的(de)(de)敦(dun)(dun)(dun)煌(huang)(huang)市(shi)文(wen)體廣電和(he)(he)旅游局、敦(dun)(dun)(dun)煌(huang)(huang)市(shi)自然(ran)資源(yuan)局、敦(dun)(dun)(dun)煌(huang)(huang)市(shi)應急(ji)管(guan)(guan)(guan)理局、酒泉(quan)市(shi)生態環境(jing)(jing)局敦(dun)(dun)(dun)煌(huang)(huang)分局等4家行政單位發出訴前檢(jian)察(cha)(cha)建議,要求各單位依據職(zhi)責(ze)對敦(dun)(dun)(dun)煌(huang)(huang)莫高窟建設(she)(she)控制地帶內設(she)(she)置(zhi)的(de)(de)石料(liao)(liao)廠(chang)和(he)(he)砂(sha)礦(kuang)履行監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理職(zhi)責(ze),對石料(liao)(liao)廠(chang)采(cai)用(yong)的(de)(de)爆破、挖掘作(zuo)業等活動(dong)責(ze)令停止(zhi),并進行限期治(zhi)理和(he)(he)拆遷整改,盡快(kuai)消除文(wen)物(wu)和(he)(he)環境(jing)(jing)安(an)全風險隱(yin)患,確(que)保(bao)莫高窟文(wen)物(wu)安(an)全及(ji)(ji)周邊(bian)環境(jing)(jing)和(he)(he)山體形貌免(mian)遭破壞。
2020年(nian)(nian)3月13日,4家(jia)(jia)行政單(dan)位(wei)(wei)對檢察建議(yi)進行了書面回(hui)復,由敦(dun)(dun)煌(huang)市(shi)(shi)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)局牽頭制定《敦(dun)(dun)煌(huang)市(shi)(shi)三危山下石(shi)(shi)料(liao)(liao)廠(chang)(chang)(chang)關(guan)閉(bi)退出工作(zuo)實(shi)施方案(an)》,確定在(zai)2020年(nian)(nian)8月31日之前(qian)對石(shi)(shi)料(liao)(liao)廠(chang)(chang)(chang)全面停(ting)工停(ting)產(chan),12月31日之前(qian)完成(cheng)拆除搬遷(qian)和(he)地(di)(di)形地(di)(di)貌及周邊環境(jing)恢(hui)復治理。各相(xiang)關(guan)行政單(dan)位(wei)(wei)在(zai)整(zheng)改期(qi)間(jian),依(yi)據(ju)各自(zi)職(zhi)責,分工負(fu)責、相(xiang)互配合,共同(tong)做好(hao)監管工作(zuo),按期(qi)完成(cheng)石(shi)(shi)料(liao)(liao)廠(chang)(chang)(chang)關(guan)閉(bi)退出工作(zuo)。為進一步(bu)督促各行政單(dan)位(wei)(wei)依(yi)法履職(zhi),嚴格按照方案(an)的(de)目(mu)(mu)標要求、完成(cheng)時(shi)限(xian)和(he)具體措施整(zheng)改落實(shi)到位(wei)(wei),2020年(nian)(nian)4月25日,敦(dun)(dun)煌(huang)市(shi)(shi)院組織召開落實(shi)整(zheng)改圓桌(zhuo)會(hui)議(yi),省、市(shi)(shi)文物部門、敦(dun)(dun)煌(huang)市(shi)(shi)政府(fu)、敦(dun)(dun)煌(huang)研(yan)究院和(he)市(shi)(shi)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)局等相(xiang)關(guan)單(dan)位(wei)(wei)以及人大代表、政協(xie)委(wei)員20余人參加,共同(tong)協(xie)商解決石(shi)(shi)料(liao)(liao)廠(chang)(chang)(chang)關(guan)閉(bi)退出相(xiang)關(guan)事宜,助力莫高窟文物和(he)三危山景(jing)區環境(jing)保護。8月底,4家(jia)(jia)石(shi)(shi)料(liao)(liao)廠(chang)(chang)(chang)已(yi)(yi)全部停(ting)工停(ting)產(chan),如期(qi)完成(cheng)了第一階段的(de)整(zheng)改任務。截(jie)至2020年(nian)(nian)11月,酒泉(quan)市(shi)(shi)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)局已(yi)(yi)委(wei)托第三方對石(shi)(shi)料(liao)(liao)廠(chang)(chang)(chang)剩余礦產(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)量(liang)進行核實(shi),重新劃定了礦權(quan)范(fan)圍,正(zheng)在(zai)依(yi)法辦理出讓手續(xu)。目(mu)(mu)前(qian),1家(jia)(jia)石(shi)(shi)料(liao)(liao)廠(chang)(chang)(chang)的(de)設(she)施已(yi)(yi)搬遷(qian)完畢,3家(jia)(jia)石(shi)(shi)料(liao)(liao)廠(chang)(chang)(chang)已(yi)(yi)聯系好(hao)搬遷(qian)地(di)(di)點,搬遷(qian)的(de)相(xiang)關(guan)事宜正(zheng)在(zai)協(xie)調(diao)當中,其他后續(xu)工作(zuo)正(zheng)在(zai)有序推進。
【典型意義】
敦煌市文(wen)物(wu)資源豐富(fu),有(you)“千佛洞(dong)”之譽的(de)(de)莫高窟石窟作為(wei)世(shi)界文(wen)化(hua)遺(yi)產具有(you)極為(wei)重要的(de)(de)歷史文(wen)化(hua)研究價值。習近平總書記曾專(zhuan)門(men)(men)(men)指示(shi),要加(jia)強莫高窟的(de)(de)保護(hu)(hu)和研究。本(ben)案是全省檢(jian)察機關與文(wen)物(wu)部(bu)門(men)(men)(men)聯(lian)合開展“國(guo)有(you)文(wen)物(wu)保護(hu)(hu)檢(jian)察公益(yi)訴(su)訟專(zhuan)項(xiang)監督活動(dong)”取得的(de)(de)成果。本(ben)案文(wen)物(wu)安全隱患形成原因(yin)復雜(za),所涉監管部(bu)門(men)(men)(men)多(duo)、職(zhi)責不清,且涉及多(duo)家民營(ying)企業經(jing)營(ying)活動(dong)。檢(jian)察機關發揮(hui)公益(yi)訴(su)訟職(zhi)能(neng),協同多(duo)部(bu)門(men)(men)(men)出臺共(gong)同遵循和執行的(de)(de)文(wen)物(wu)保護(hu)(hu)方案,在推動(dong)國(guo)有(you)重點(dian)文(wen)物(wu)保護(hu)(hu)的(de)(de)同時也保障了地方民營(ying)經(jing)濟(ji)的(de)(de)綠色發展。
福建省晉江市人民檢察院督促保護安平橋文物和文化遺產行政公益訴訟案
福建省晉江市安平橋治理后全景圖。
福建省晉江市人民檢察院檢察官在檢察工作室與文物專家討論整改方案。
江蘇省無錫市檢察院檢察官與相關單位人員到薛福成墓及墳堂屋現場調查。
【關鍵詞】
行(xing)政公益訴訟訴前(qian)程序 文物和文化遺產保(bao)護 非遺活態傳承 訴前(qian)圓桌會(hui)議(yi) 跨域(yu)協作
【要 旨】
保護(hu)文(wen)(wen)物應(ying)當同(tong)時加強對文(wen)(wen)物承載或關聯的文(wen)(wen)化遺產(chan)包括非(fei)物質(zhi)(zhi)文(wen)(wen)化遺產(chan)的協同(tong)保護(hu)。檢(jian)察機(ji)關回應(ying)華僑、臺胞關切,發(fa)揮行政公益訴訟訴前圓(yuan)桌會(hui)議作用,推動多部門聯動執法、協同(tong)治理,破解文(wen)(wen)物保護(hu)及非(fei)物質(zhi)(zhi)文(wen)(wen)化遺產(chan)傳(chuan)承保護(hu)難題。
【基本案情】
“泉州(zhou)(zhou):宋元中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)世(shi)界(jie)海洋商貿中(zhong)(zhong)心”是(shi)(shi)2020年中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)唯一(yi)申(shen)遺項目,全國(guo)(guo)重(zhong)點(dian)文物保(bao)護單(dan)位(wei)安平橋(qiao)是(shi)(shi)該申(shen)遺項目中(zhong)(zhong)重(zhong)要組成(cheng)部分之一(yi)。安平橋(qiao)橫跨泉州(zhou)(zhou)晉江、南安兩地,是(shi)(shi)世(shi)界(jie)上中(zhong)(zhong)古時代最(zui)長的(de)梁式石橋(qiao),也是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)現存最(zui)長的(de)海港(gang)石橋(qiao)。因經年累月風沙侵蝕,橋(qiao)墩(dun)、橋(qiao)板(ban)、渡頭石出現不同程度的(de)損害。鄰近村(cun)民(min)擅排污(wu)水(shui),致安平橋(qiao)周邊污(wu)水(shui)橫流、水(shui)體發臭,傳統風貌遭到破壞。當(dang)地“嗦啰嗹”“掠(lve)鴨”非(fei)遺項目與民(min)眾生活融(rong)合不夠,導(dao)致閩南民(min)俗文化面臨傳承危機。
【調查和督促履職】
2018年11月(yue),臺灣(wan)團部(bu)分全國人(ren)大代表視察(cha)安(an)(an)(an)平(ping)(ping)(ping)橋(qiao)時(shi),呼吁對該(gai)文物及(ji)其周邊(bian)生態文化環(huan)境(jing)開展(zhan)綜合治理、協同保(bao)護(hu)。為此,福建省晉江(jiang)市人(ren)民檢察(cha)院(以下(xia)簡稱晉江(jiang)市院)依托“駐安(an)(an)(an)平(ping)(ping)(ping)橋(qiao)景區(qu)檢察(cha)工作室”加強對安(an)(an)(an)平(ping)(ping)(ping)橋(qiao)及(ji)周邊(bian)生態環(huan)境(jing)的(de)巡查,發(fa)(fa)現安(an)(an)(an)平(ping)(ping)(ping)橋(qiao)部(bu)分橋(qiao)墩下(xia)沉,存在塌陷風險;當地“嗦啰嗹(lian)”“掠鴨(ya)”等(deng)非遺項目與民眾生活融合較少,傳統文化面臨傳承危(wei)機(ji);安(an)(an)(an)平(ping)(ping)(ping)橋(qiao)周邊(bian)水體發(fa)(fa)臭等(deng)問題,影響人(ren)民群眾的(de)獲得感(gan)(gan)、幸(xing)福感(gan)(gan)、安(an)(an)(an)全感(gan)(gan),可能損害社(she)會公共(gong)利益。為督促解(jie)決這些問題,該(gai)院決定立案審(shen)查,啟動行政公益訴(su)訟訴(su)前程序。
本(ben)案文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)保護和非(fei)(fei)物(wu)(wu)質文(wen)(wen)(wen)化遺(yi)產傳承(cheng)工作(zuo)(zuo)涉(she)及(ji)到(dao)晉(jin)江(jiang)(jiang)、南安(an)(an)(an)兩(liang)地多部(bu)(bu)門(men)(men)(men)跨域協作(zuo)(zuo)問題。為此(ci),晉(jin)江(jiang)(jiang)市(shi)院聯合(he)僑臺外(wai)事、文(wen)(wen)(wen)旅部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、屬(shu)地政府等(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)召(zhao)開(kai)訴(su)前(qian)圓桌會議(yi)3次,邀請人大代表(biao)、僑聯代表(biao)列席6人次,邀請文(wen)(wen)(wen)保專家、環保專家到(dao)場(chang)指導(dao)10人次,現場(chang)巡查督促5次,多次深(shen)入(ru)安(an)(an)(an)平(ping)(ping)橋周邊(bian)村鎮(zhen),走訪非(fei)(fei)遺(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)目傳承(cheng)人,了解當地的(de)(de)(de)歷史文(wen)(wen)(wen)化、風土人情。經過對(dui)安(an)(an)(an)平(ping)(ping)橋的(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)修繕(shan)(shan)、周邊(bian)污水(shui)整(zheng)治(zhi)、非(fei)(fei)遺(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)目傳承(cheng)等(deng)方面(mian)充分(fen)論證(zheng),2019年5月,晉(jin)江(jiang)(jiang)市(shi)院向該市(shi)文(wen)(wen)(wen)化和旅游局、安(an)(an)(an)海(hai)鎮(zhen)政府發出訴(su)前(qian)檢察建(jian)議(yi),督促依(yi)法履職。各相關監管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)按照檢察建(jian)議(yi)要求,各司(si)其職,各盡其責(ze):晉(jin)江(jiang)(jiang)市(shi)文(wen)(wen)(wen)旅部(bu)(bu)門(men)(men)(men)組(zu)織編制安(an)(an)(an)平(ping)(ping)橋等(deng)文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)修繕(shan)(shan)方案并(bing)積極向上(shang)申報;安(an)(an)(an)海(hai)鎮(zhen)政府將“嗦啰嗹”等(deng)非(fei)(fei)物(wu)(wu)質文(wen)(wen)(wen)化遺(yi)產項(xiang)(xiang)(xiang)目與當地的(de)(de)(de)元宵(xiao)、端午、中秋民俗完美(mei)結合(he),在安(an)(an)(an)平(ping)(ping)橋生態(tai)(tai)公園(yuan)組(zu)織開(kai)展豐富多彩的(de)(de)(de)節慶活(huo)動,增進群眾對(dui)非(fei)(fei)物(wu)(wu)質文(wen)(wen)(wen)化的(de)(de)(de)認同感和參(can)與感;水(shui)利(li)、生態(tai)(tai)等(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)聯合(he)推進安(an)(an)(an)平(ping)(ping)橋周邊(bian)污水(shui)管(guan)網納(na)入(ru)市(shi)政管(guan)理工作(zuo)(zuo)。目前(qian),晉(jin)江(jiang)(jiang)市(shi)投入(ru)200余萬元對(dui)安(an)(an)(an)平(ping)(ping)橋涉(she)危橋墩搶險加固,投入(ru)300萬元對(dui)黑臭水(shui)體進行整(zheng)治(zhi),并(bing)預算追(zhui)加2200萬元用于安(an)(an)(an)平(ping)(ping)橋地質資(zi)料勘(kan)探監測和主(zhu)體修繕(shan)(shan)、周邊(bian)城市(shi)管(guan)網鋪設(she)和安(an)(an)(an)海(hai)灣水(shui)域整(zheng)治(zhi)及(ji)開(kai)展“嗦啰嗹”等(deng)非(fei)(fei)遺(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)目傳承(cheng)活(huo)動。
經各相(xiang)關部門協同聯(lian)動(dong),截至2020年(nian)11月,安平橋橋墩已完成加(jia)固,渡頭石(shi)周邊(bian)垃圾全部清理(li),水體監測COD值持(chi)續下降(jiang),安平橋主體修(xiu)繕項目穩步推進(jin),三大傳統(tong)節慶民俗活動(dong)開展如火如荼,被妥善保護的古(gu)橋與(yu)碧海相(xiang)映成趣(qu),呈現出鷗鳥群嬉、海天一(yi)(yi)色的美好景象,獲得了(le)人大代(dai)表、海內外鄉(xiang)賢和(he)當地群眾的一(yi)(yi)致(zhi)好評。
【典型意義】
安(an)平(ping)橋(qiao)是(shi)全國(guo)首批重(zhong)點文(wen)(wen)(wen)物(wu)保護(hu)單位之一,擁有悠(you)久的(de)歷史和深(shen)厚的(de)文(wen)(wen)(wen)化底蘊,承(cheng)載著燦爛的(de)海絲文(wen)(wen)(wen)化,寄托(tuo)著兩岸民(min)間守(shou)望相(xiang)助的(de)情懷。檢察(cha)機關(guan)(guan)回應公眾關(guan)(guan)切,通過訴前(qian)圓(yuan)桌會議推(tui)動(dong)(dong)多部門聯(lian)動(dong)(dong)執(zhi)法、協同治理(li),不僅注重(zhong)保護(hu)文(wen)(wen)(wen)物(wu)本身,還督促治理(li)文(wen)(wen)(wen)物(wu)周邊生(sheng)態環境,推(tui)動(dong)(dong)非物(wu)質文(wen)(wen)(wen)化遺(yi)產(chan)(chan)傳承(cheng)保護(hu),深(shen)度挖掘安(an)平(ping)橋(qiao)及(ji)其周邊立體、多元、豐(feng)富(fu)的(de)人文(wen)(wen)(wen)、生(sheng)態、產(chan)(chan)業、公益價值,營造了文(wen)(wen)(wen)物(wu)和文(wen)(wen)(wen)化遺(yi)產(chan)(chan)保護(hu)共(gong)建(jian)共(gong)治共(gong)享(xiang)的(de)良好(hao)局面。
江蘇省無錫市濱湖區人民檢察院督促保護薛福成墓及墳堂屋行政公益訴訟案
江蘇省無錫市檢察院檢察官與相關單位人員到薛福成墓及墳堂屋現場調查。
江蘇省無錫市薛福成墳堂屋修復前
江蘇省無錫市薛福成墓墳堂屋修復后
【關鍵詞】
行政公益訴訟(song)訴前程序 古(gu)建(jian)筑保護(hu) 無(wu)人機取證 長(chang)效機制
【要旨】
檢察(cha)機關(guan)運用訴前檢察(cha)建(jian)議督促相關(guan)行政機關(guan)依法履(lv)職,修復(fu)被毀(hui)壞(huai)的(de)古建(jian)筑(zhu),同時加強類案監督和(he)源頭(tou)治理,發揮檢察(cha)一(yi)體化職能推動地方政府出臺加強文物保護的(de)規范性(xing)文件,為(wei)防控同類侵害危險提供依據。
【基本案情】
薛(xue)福成墓及墳(fen)堂(tang)屋位(wei)于江蘇省無錫市濱(bin)湖區軍嶂山東麓(lu)的龍(long)寺(si)生(sheng)態(tai)園內,屬于國家級(ji)太湖風(feng)景名勝區無錫梅梁湖核心景區,2003年6月被核定為(wei)市級(ji)文物(wu)(wu)保護單位(wei)。然而(er),薛(xue)福成墓墳(fen)堂(tang)屋內,部分場地雜(za)草叢生(sheng),堆放有大(da)量(liang)樹枝、草桿(gan)及其他(ta)廢舊(jiu)物(wu)(wu)品(pin),屋頂已損毀缺失約四(si)分之一,并壓(ya)有類似彩(cai)鋼(gang)瓦的大(da)塊雜(za)物(wu)(wu);墳(fen)堂(tang)屋保護范(fan)圍內南面第一排建筑(zhu)被改建為(wei)茶葉(xie)加(jia)工廠(chang)(chang)(chang),廠(chang)(chang)(chang)房(fang)(fang)內放置(zhi)有加(jia)工設備,廠(chang)(chang)(chang)房(fang)(fang)后(hou)側有三根排污煙(yan)囪;廠(chang)(chang)(chang)房(fang)(fang)將薛(xue)福成墓與墳(fen)堂(tang)屋完全(quan)(quan)隔斷,并將墳(fen)堂(tang)屋完全(quan)(quan)封閉(bi)在廠(chang)(chang)(chang)房(fang)(fang)后(hou)側,文物(wu)(wu)原(yuan)狀及歷(li)史(shi)風(feng)貌受損嚴重。
【調查和督促履職】
2018年6月,無錫市(shi)濱湖(hu)區(qu)人(ren)(ren)民(min)檢察院(以下(xia)簡稱(cheng)濱湖(hu)區(qu)院)接到(dao)文(wen)物(wu)保(bao)(bao)護愛好者舉(ju)報后立案審查(cha)。承辦檢察官(guan)多(duo)次前往(wang)現場(chang)實(shi)(shi)(shi)地勘察,對(dui)(dui)照文(wen)物(wu)基本資料,確定(ding)(ding)文(wen)物(wu)保(bao)(bao)護單(dan)位(wei)(wei)遭(zao)到(dao)損毀的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)際情況(kuang)。運用(yong)無人(ren)(ren)機(ji)技術對(dui)(dui)被封閉(bi)的(de)(de)墳堂(tang)屋整(zheng)體狀況(kuang)及內部情況(kuang)進(jin)行(xing)了拍(pai)攝(she),固定(ding)(ding)其遭(zao)受破壞的(de)(de)證據。對(dui)(dui)比谷歌地圖(tu)歷史圖(tu)像以及航拍(pai)圖(tu)片,發現茶(cha)葉加(jia)工廠(chang)房為2013年下(xia)半年占用(yong)部分庭(ting)院新建,該行(xing)為發生(sheng)在墳堂(tang)屋被列入(ru)市(shi)級文(wen)物(wu)保(bao)(bao)護單(dan)位(wei)(wei)之(zhi)后。經調查(cha)核(he)實(shi)(shi)(shi)確定(ding)(ding)了兩方面(mian)問(wen)題:一是該茶(cha)葉加(jia)工廠(chang)廠(chang)房建設未(wei)經審核(he),違(wei)反(fan)了太湖(hu)風景名勝區(qu)規劃(hua)要求;二是在墳堂(tang)屋保(bao)(bao)護范(fan)圍(wei)內擅自建造(zao)與文(wen)物(wu)保(bao)(bao)護無關的(de)(de)廠(chang)房,違(wei)反(fan)了文(wen)物(wu)保(bao)(bao)護法律規定(ding)(ding)。
為(wei)切實保護薛(xue)福成(cheng)墓及墳堂屋歷史文(wen)(wen)(wen)物和(he)(he)風(feng)景名勝區,濱(bin)(bin)湖區院于2018年7月17日(ri)、20日(ri)分別向濱(bin)(bin)湖區文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)體(ti)育和(he)(he)旅游(you)局、無錫(xi)市(shi)市(shi)政和(he)(he)園林局發出訴前檢(jian)察(cha)建(jian)(jian)議,建(jian)(jian)議兩單位對案(an)件中存(cun)在的問題依(yi)法處理,并建(jian)(jian)議濱(bin)(bin)湖區文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)體(ti)育和(he)(he)旅游(you)局在全區范圍內排查、整改文(wen)(wen)(wen)物保護工作中存(cun)在的問題。
無(wu)錫(xi)(xi)市(shi)市(shi)政(zheng)和園(yuan)林(lin)局收(shou)到檢(jian)察建(jian)議后(hou),即組織人員開展現場調(diao)查,核實薛福(fu)成墓及(ji)墳(fen)堂屋建(jian)筑全部位于(yu)梅梁湖(hu)景(jing)(jing)觀規劃(hua)核心(xin)景(jing)(jing)區(qu)范圍(wei)內(nei)(nei),茶葉(xie)加(jia)工廠屬無(wu)錫(xi)(xi)龍(long)(long)寺(si)生(sheng)態(tai)園(yuan)有限(xian)公司的(de)違(wei)法(fa)建(jian)設,違(wei)反了《江蘇省太(tai)湖(hu)風(feng)景(jing)(jing)名勝區(qu)條例(li)》第十九條的(de)規定(ding),遂對該公司作出(chu)罰(fa)款二十萬元并(bing)責令其在六個(ge)月內(nei)(nei)拆除(chu)違(wei)法(fa)建(jian)設的(de)行政(zheng)處罰(fa)。2019年(nian)6月,無(wu)錫(xi)(xi)龍(long)(long)寺(si)生(sheng)態(tai)園(yuan)有限(xian)公司按要求(qiu)繳(jiao)納了罰(fa)款并(bing)拆除(chu)了違(wei)法(fa)建(jian)設。
濱(bin)湖區文(wen)(wen)化體育和旅游局(ju)收(shou)到(dao)檢察建議(yi)后,立即會同(tong)市局(ju)有關專家、設計單位人員赴當地(di)街道現場(chang)實(shi)地(di)查看情況(kuang),結合目前使用情況(kuang)及有關專家意(yi)見建議(yi),委托(tuo)具有文(wen)(wen)物(wu)修(xiu)繕(shan)資(zi)質(zhi)的設計單位編制了(le)修(xiu)繕(shan)設計方(fang)案,報上級單位審批同(tong)意(yi)后組織實(shi)施。2020年8月,墳堂(tang)屋修(xiu)繕(shan)工程竣工并通過驗(yan)收(shou),墳堂(tang)屋重新向(xiang)社會公眾展現其歷史風(feng)貌。
在(zai)本案基礎上,濱(bin)湖(hu)區(qu)(qu)院開展了類案排查,發(fa)現無錫(xi)市(shi)人(ren)民政府(fu)自(zi)1983年(nian)至(zhi)2016年(nian)陸續(xu)公布了五批(pi)379個(ge)市(shi)級文(wen)物(wu)保(bao)護單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)名錄,但(dan)一直未公布實(shi)際已劃定的市(shi)級文(wen)物(wu)保(bao)護單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)的“兩(liang)線(xian)”(保(bao)護范圍及控(kong)制(zhi)地帶)范圍,導致文(wen)物(wu)部門執法缺(que)少(shao)關(guan)鍵依據(ju),濱(bin)湖(hu)區(qu)(qu)院遂提請無錫(xi)市(shi)檢察院向無錫(xi)市(shi)人(ren)民政府(fu)進行(xing)書(shu)面報告。最終(zhong),促(cu)成無錫(xi)市(shi)人(ren)民政府(fu)2018年(nian)12月10日出臺《關(guan)于公布無錫(xi)市(shi)文(wen)物(wu)保(bao)護單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)和文(wen)物(wu)遺(yi)跡控(kong)制(zhi)保(bao)護單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)保(bao)護范圍及建設控(kong)制(zhi)地帶的通(tong)知》,對全市(shi)275處文(wen)物(wu)保(bao)護單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)、文(wen)物(wu)遺(yi)跡控(kong)制(zhi)保(bao)護單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)的保(bao)護范圍及建設控(kong)制(zhi)地帶,進行(xing)了具體、明確劃分,并形(xing)成圖(tu)紙,在(zai)全市(shi)公布。
【典型意義】
薛福成墓(mu)及墳堂屋是無錫著名(ming)歷史(shi)(shi)名(ming)人墓(mu)地(di),是反(fan)映地(di)方歷史(shi)(shi)文化(hua)習俗的重要(yao)文物(wu)。檢(jian)察(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)針(zhen)對(dui)文物(wu)受損情況督(du)促行政機(ji)(ji)(ji)關(guan)依法履職,使(shi)破壞風景名(ming)勝區的違法建筑得(de)以(yi)拆除,受損文物(wu)得(de)以(yi)修繕。在個案辦理中注重挖掘文物(wu)保護中存在的根(gen)本性(xing)、源(yuan)頭性(xing)問(wen)題,并利用(yong)科技(ji)手(shou)段發現(xian)了轄區內大量(liang)文物(wu)的“兩線危機(ji)(ji)(ji)”,發揮檢(jian)察(cha)一體化(hua)機(ji)(ji)(ji)制優勢,推(tui)動市級政府出臺(tai)規(gui)范性(xing)文件,為本地(di)文物(wu)管理和(he)執法工(gong)作補強(qiang)了依據和(he)標準。
山西省左權縣人民檢察院督促保護八路軍楊家莊兵工廠舊址行政公益訴訟案
“八路軍楊家莊兵工廠舊址”8號院落修繕后
“八路軍楊家莊兵工廠舊址”8號院落修繕前
八路軍楊家莊兵工廠舊址兵工廠全景圖
【關鍵詞】
行政公(gong)益訴訟訴前程序(xu) 革命文物保護 脫(tuo)貧攻(gong)堅 跟進(jin)監督
【要旨】
針對不可移動文物(wu)面臨的(de)拆(chai)遷(qian)滅(mie)失風(feng)險,檢察機(ji)關積(ji)極督促(cu)行(xing)政機(ji)關依法履(lv)職(zhi),在保障脫貧攻堅工作順利進行(xing)的(de)同時,保護(hu)好文物(wu)安全。
【基本案情】
八(ba)(ba)路(lu)軍(jun)楊家(jia)莊兵工廠(chang)舊(jiu)址(zhi)位于左權(quan)(quan)縣芹(qin)泉(quan)鎮芹(qin)泉(quan)村楊家(jia)莊自(zi)然村,該兵工廠(chang)始(shi)建于1937年(nian)底(di),是抗(kang)日戰(zhan)爭時期八(ba)(ba)路(lu)軍(jun)在(zai)太行山區較早建立的兵工廠(chang),老(lao)一輩無產階級革命家(jia)朱(zhu)德(de)、彭德(de)懷、羅瑞卿等曾(ceng)親臨(lin)此(ci)處指導工作,是左權(quan)(quan)縣迄(qi)今保存(cun)形制較為完整(zheng)的革命遺(yi)址(zhi)。2019年(nian)9月,兵工廠(chang)舊(jiu)址(zhi)被左權(quan)(quan)縣文物局確(que)定為“左權(quan)(quan)縣不(bu)可移動文物”。按照(zhao)2018年(nian)12月制定的扶貧方案(an),楊家(jia)莊村作為深度貧困村被左權(quan)(quan)縣確(que)定為32個脫貧攻(gong)堅整(zheng)體(ti)搬遷(qian)村之一,定于2019年(nian)底(di)前實施(shi)搬遷(qian)、拆除,八(ba)(ba)路(lu)軍(jun)楊家(jia)莊兵工廠(chang)舊(jiu)址(zhi)也在(zai)拆除范圍,該革命遺(yi)址(zhi)面(mian)臨(lin)重(zhong)大滅(mie)失危險(xian)。
【調查和督促履職】
2019年11月(yue),楊家(jia)(jia)莊(zhuang)村(cun)民向左(zuo)權(quan)縣(xian)(xian)(xian)人民檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)(以(yi)下簡稱左(zuo)權(quan)縣(xian)(xian)(xian)院(yuan))反映(ying),該村(cun)八路軍(jun)(jun)楊家(jia)(jia)莊(zhuang)兵(bing)工(gong)廠舊址即將被拆除(chu)。左(zuo)權(quan)縣(xian)(xian)(xian)院(yuan)經初步調查核實(shi),于11月(yue)11日作(zuo)出立(li)案(an)決定。通(tong)過調取有關脫(tuo)貧攻(gong)堅文(wen)件、楊家(jia)(jia)莊(zhuang)兵(bing)工(gong)廠史(shi)志研究資料和文(wen)物(wu)(wu)確定資料,對案(an)件事實(shi)進(jin)行(xing)了(le)認定。鑒于該案(an)涉及脫(tuo)貧攻(gong)堅工(gong)作(zuo),影(ying)響(xiang)較大(da),左(zuo)權(quan)縣(xian)(xian)(xian)院(yuan)及時(shi)向縣(xian)(xian)(xian)委(wei)匯報,與(yu)縣(xian)(xian)(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)溝通(tong),并(bing)請示晉中市人民檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)啟(qi)動一體化(hua)辦案(an)模式(shi),兩級檢(jian)(jian)察(cha)機關會同縣(xian)(xian)(xian)委(wei)、縣(xian)(xian)(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)有關人員共(gong)同赴楊家(jia)(jia)莊(zhuang)實(shi)地(di)察(cha)看,詳(xiang)細聽(ting)取縣(xian)(xian)(xian)文(wen)物(wu)(wu)部門(men)、鎮政(zheng)(zheng)府(fu)及村(cun)民代表意(yi)見,聘(pin)請省級文(wen)物(wu)(wu)專家(jia)(jia)對該處革(ge)命(ming)遺址進(jin)行(xing)了(le)保護必要性論證(zheng)。2019年11月(yue)14日,左(zuo)權(quan)縣(xian)(xian)(xian)院(yuan)向該縣(xian)(xian)(xian)文(wen)旅部門(men)依法發出行(xing)政(zheng)(zheng)公益訴訟訴前檢(jian)(jian)察(cha)建議(yi)書,建議(yi)其(qi)采(cai)取措施,依法全面履行(xing)監(jian)管職責,對八路軍(jun)(jun)楊家(jia)(jia)莊(zhuang)兵(bing)工(gong)廠舊址進(jin)行(xing)有效保護。
發(fa)出檢察建議(yi)(yi)后,左(zuo)權縣(xian)院持(chi)續跟進(jin)監(jian)督,推動形成“文(wen)物(wu)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)范(fan)圍(wei)內人(ren)走房留、移民搬遷(qian)政策(ce)繼續享受”的解決方(fang)案。在(zai)落實整改過程中,左(zuo)權縣(xian)文(wen)化和旅游(you)局(ju)多次召開(kai)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)會議(yi)(yi)研究制(zhi)定保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)方(fang)案,并向上(shang)級文(wen)物(wu)部(bu)門(men)申報文(wen)物(wu)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)單位,申請專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項維護(hu)(hu)(hu)修(xiu)繕經(jing)費,聘(pin)請專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家組對楊(yang)(yang)家莊(zhuang)村發(fa)展紅(hong)色旅游(you)進(jin)行整體(ti)規劃。2020年6月,山西省文(wen)物(wu)局(ju)確定八(ba)路軍楊(yang)(yang)家莊(zhuang)兵工(gong)廠舊(jiu)址為山西省第(di)六批省級文(wen)物(wu)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)單位,目(mu)前700萬元專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項修(xiu)繕資金(jin)中的100萬元已(yi)先期到位,文(wen)物(wu)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)修(xiu)繕一(yi)期工(gong)程開(kai)工(gong)實施(shi),已(yi)有4處院落完成修(xiu)繕。同(tong)時,左(zuo)權縣(xian)文(wen)旅部(bu)門(men)以(yi)“楊(yang)(yang)家莊(zhuang)八(ba)路軍兵工(gong)廠舊(jiu)址”為依托,集中打造德育(yu)教(jiao)育(yu)基地和太行軍工(gong)研學基地。
【典型意義】
本案所涉文(wen)(wen)物(wu)是(shi)珍貴(gui)的(de)(de)紅色文(wen)(wen)化(hua)遺(yi)產和我國軍工發展(zhan)的(de)(de)重要見證(zheng)。檢(jian)察(cha)機關(guan)充(chong)分發揮公益(yi)訴訟檢(jian)察(cha)職能,在(zai)服務打(da)好脫(tuo)貧攻堅戰的(de)(de)同(tong)時,積極助力文(wen)(wen)物(wu)部(bu)門加(jia)強對革命(ming)文(wen)(wen)物(wu)的(de)(de)保護,不(bu)僅使文(wen)(wen)物(wu)免于拆除滅(mie)失的(de)(de)命(ming)運(yun),還(huan)與文(wen)(wen)物(wu)部(bu)門共同(tong)推(tui)動將其升級(ji)為省級(ji)文(wen)(wen)物(wu)保護單位,進一步發揮其在(zai)紅色文(wen)(wen)化(hua)傳(chuan)承教育(yu)方面的(de)(de)積極作用。
江西省龍南市人民檢察院督促保護客家圍屋行政公益訴訟案
江西省龍南市檢察院公益訴訟辦案組在楊村燕翼圍跟進圍屋維修整改進程。
江西省龍南市客家圍屋修整后。
江西省龍南市客家圍屋修整前。
【關鍵詞】
行(xing)政公益訴(su)訟訴(su)前(qian)程序 傳(chuan)統建(jian)筑保護 文化傳(chuan)承 綜合治理 長效機制
【要 旨】
檢察機關針對(dui)傳統建筑安全問題,以地方性法規為監督(du)依據(ju),保(bao)障法律(lv)統一正確實施(shi),并以個(ge)案監督(du)推動對(dui)轄(xia)區內(nei)該類傳統建筑的整體和(he)長效保(bao)護。
【基本案情】
贛南客(ke)家(jia)圍(wei)(wei)屋(wu)是(shi)贛南客(ke)家(jia)人(ren)聚族而居(ju)建(jian)(jian)(jian)設的特色民居(ju),是(shi)“中國五(wu)大(da)特色民居(ju)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)”之一,被(bei)(bei)譽為“東方的古羅馬城堡(bao)、漢晉塢堡(bao)的活化石”。然(ran)而,龍(long)南圍(wei)(wei)屋(wu)多為土木結構建(jian)(jian)(jian)筑(zhu),除得到旅(lv)游開(kai)發保護的關(guan)西新圍(wei)(wei)外,其他圍(wei)(wei)屋(wu)均年久失修,保護現狀堪憂,不同程度存(cun)(cun)在(zai)自然(ran)破損和人(ren)為破壞情況,有(you)較大(da)安全(quan)隱患,主要(yao)表現為:一是(shi)圍(wei)(wei)屋(wu)部分墻體倒塌、梁架塌陷;二是(shi)圍(wei)(wei)屋(wu)周邊堆放柴火,電(dian)線亂搭亂接,且使用明(ming)火生產生活,消(xiao)防安全(quan)設施不齊全(quan)、過期或(huo)報廢;三是(shi)文物保護標志被(bei)(bei)損毀、移(yi)動或(huo)掩蓋(gai);四是(shi)文物保護范圍(wei)(wei)內或(huo)建(jian)(jian)(jian)設控制地帶區域存(cun)(cun)在(zai)違規(gui)建(jian)(jian)(jian)房、破壞圍(wei)(wei)屋(wu)歷(li)史(shi)風貌等現象。
【調查和督促履職】
2019年(nian)5月,江(jiang)西省龍南(nan)市人民檢(jian)察(cha)院(以(yi)(yi)下簡稱(cheng)龍南(nan)市院)以(yi)(yi)貫徹落實《贛(gan)南(nan)客家圍(wei)屋(wu)保(bao)護條例(li)》為契機,針對(dui)(dui)地方(fang)人大代表(biao)交辦的(de)“里仁鎮漁仔(zi)(zi)潭圍(wei)和沙壩圍(wei)無人管理,有(you)安全隱患,希望檢(jian)察(cha)院加強公益保(bao)護”線索,對(dui)(dui)客家圍(wei)屋(wu)保(bao)護公益訴(su)訟案立案調查,組(zu)織對(dui)(dui)漁仔(zi)(zi)潭圍(wei)、沙壩圍(wei)、關(guan)(guan)(guan)西新(xin)圍(wei)、燕翼圍(wei)、烏石圍(wei)五座具(ju)有(you)代表(biao)性的(de)圍(wei)屋(wu)進行現場調查,通過實地勘查,調取圍(wei)屋(wu)普查、維修(xiu)、開發、利用資(zi)料(liao)等方(fang)式,收集、固定相(xiang)關(guan)(guan)(guan)證(zheng)據(ju),梳理出(chu)(chu)龍南(nan)境內圍(wei)屋(wu)基(ji)本情況以(yi)(yi)及保(bao)護監管方(fang)面存在的(de)突出(chu)(chu)問題,于(yu)2019年(nian)7月向龍南(nan)市文化廣電新(xin)聞出(chu)(chu)版(ban)旅游局(ju)發出(chu)(chu)行政公益訴(su)訟訴(su)前檢(jian)察(cha)建議書(shu),并(bing)以(yi)(yi)公開宣告(gao)的(de)方(fang)式送達,建議其依法(fa)(fa)履(lv)行贛(gan)南(nan)客家圍(wei)屋(wu)保(bao)護監管職責,及時制(zhi)止破(po)壞、損毀贛(gan)南(nan)客家圍(wei)屋(wu)的(de)違法(fa)(fa)違規(gui)行為,限期維修(xiu),并(bing)依法(fa)(fa)追究相(xiang)關(guan)(guan)(guan)責任(ren)人的(de)法(fa)(fa)律責任(ren)。
檢(jian)察(cha)建(jian)(jian)議發(fa)出后,龍(long)(long)(long)南市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)院主動與(yu)行政(zheng)機關溝(gou)通(tong)協(xie)調,多次到圍(wei)屋維(wei)修(xiu)整改(gai)現場,協(xie)商落實具(ju)體整改(gai)措施,并邀請(qing)人大代(dai)表、人民監督員(yuan)、周邊群眾等參與(yu)整改(gai)成(cheng)效評(ping)估。同時,龍(long)(long)(long)南市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)院向龍(long)(long)(long)南市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人大常(chang)委會專題報(bao)告案(an)件情況(kuang),引起市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委書記高度重視(shi),促成(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人大常(chang)委會組織專題調研,推動圍(wei)屋保護工作。龍(long)(long)(long)南市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)院還結(jie)合當地“全(quan)域旅游(you)”戰略,向市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府建(jian)(jian)議將多座具(ju)有保護和利用(yong)價值(zhi)的客家圍(wei)屋納入旅游(you)規劃,爭(zheng)取維(wei)修(xiu)資金,加強(qiang)文(wen)物保護。2019年8月(yue),龍(long)(long)(long)南市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委常(chang)委會議通(tong)過了漁(yu)仔潭圍(wei)、沙壩(ba)圍(wei)的旅游(you)綜合開(kai)發(fa)投資計劃,維(wei)修(xiu)整改(gai)進入施工階段。
本(ben)案(an)的辦(ban)理推(tui)動了行政機關(guan)對境內圍(wei)(wei)屋(wu)(wu)的整體維修(xiu)、保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)、規劃、利用工作,創新(xin)(xin)參與文(wen)(wen)化(hua)遺產保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)社(she)(she)會治理新(xin)(xin)路徑,加快推(tui)進了龍南(nan)(nan)境內47座客家圍(wei)(wei)屋(wu)(wu)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)三年維修(xiu)計劃。龍南(nan)(nan)市文(wen)(wen)化(hua)廣電(dian)新(xin)(xin)聞(wen)出版旅游局出臺了客家圍(wei)(wei)屋(wu)(wu)綜合安(an)全(quan)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)制(zhi)度和(he)圍(wei)(wei)屋(wu)(wu)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)針(zhen)對性管理辦(ban)法,9處(chu)被列入國家或(huo)省級(ji)文(wen)(wen)物保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)單位的圍(wei)(wei)屋(wu)(wu)所在(zai)鄉鎮、村均成立(li)了文(wen)(wen)物管理理事會、安(an)全(quan)巡查自(zi)治組織(zhi)等圍(wei)(wei)屋(wu)(wu)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)民間(jian)組織(zhi),實現(xian)了對圍(wei)(wei)屋(wu)(wu)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)的社(she)(she)會化(hua)、常(chang)態化(hua)。龍南(nan)(nan)市社(she)(she)會各屆對客家圍(wei)(wei)屋(wu)(wu)的保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)意識顯著增強(qiang),并(bing)于2019年9月成功舉辦(ban)了龍南(nan)(nan)市第三屆旅游文(wen)(wen)化(hua)節(jie)“客家圍(wei)(wei)屋(wu)(wu)高峰論壇”,客家文(wen)(wen)化(hua)得以更好(hao)傳(chuan)承和(he)傳(chuan)播(bo)。
【典型意義】
贛(gan)南客家(jia)圍屋(wu)(wu)是研究和(he)見證客家(jia)文化的(de)重要載體和(he)淵源,在(zai)中國(guo)建筑發(fa)展史(shi)和(he)傳(chuan)統民(min)間文化傳(chuan)承(cheng)等(deng)(deng)方面具有重要地位。檢察機關(guan)針對客家(jia)圍屋(wu)(wu)存在(zai)的(de)諸多安(an)全問題,以督促落實(shi)地方性法規為(wei)契(qi)機,與行政機關(guan)同(tong)向發(fa)力推動(dong)解決客家(jia)圍屋(wu)(wu)保護(hu)的(de)方法、標準、資金等(deng)(deng)難(nan)題,完善長效保護(hu)機制(zhi),充分發(fa)揮民(min)間自治組織作用。檢察機關(guan)在(zai)個案(an)案(an)例基礎上(shang),主動(dong)參(can)與客家(jia)圍屋(wu)(wu)保護(hu)的(de)綜合(he)治理和(he)旅(lv)游(you)資源保護(hu)開發(fa)利(li)(li)用,為(wei)黨委政府(fu)提供決策參(can)考,為(wei)當地走(zou)出一條符(fu)合(he)本地實(shi)際的(de)文物保護(hu)利(li)(li)用之路貢獻(xian)了檢察智慧。
上海市虹口區人民檢察院督促保護優秀歷史建筑德鄰公寓行政公益訴訟案
德鄰公寓通道2修繕后。
德鄰公寓通道2修繕前。
上海市虹口區人民檢察院公開宣告檢察建議。
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序(xu) 優秀(xiu)歷(li)史(shi)建筑保護 私有(you)產權 修復整改
【要旨】
優秀(xiu)歷史建(jian)筑因違(wei)法施工受到損(sun)害(hai),檢(jian)察機關發出行政公益訴訟(song)訴前檢(jian)察建(jian)議,協同促成所有權人(ren)依法履(lv)行修繕職責,保護城市歷史風貌(mao)。
【基本案情】
德鄰(lin)(lin)(lin)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)寓(yu)(yu)原產權(quan)(quan)人(ren)為上海(hai)(hai)鴻(hong)(hong)锳(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)物業發展(zhan)有限公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)(以下(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)(cheng)鴻(hong)(hong)锳(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)),2015年(nian)6月(yue)18日(ri),鴻(hong)(hong)锳(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)將其名下(xia)(xia)的(de)德鄰(lin)(lin)(lin)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)寓(yu)(yu)一(yi)至(zhi)二(er)層、三至(zhi)六層分別租賃(lin)給上海(hai)(hai)鳴屹(yi)(yi)投(tou)資管(guan)(guan)(guan)理有限公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)(以下(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)(cheng)鳴屹(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si))、上海(hai)(hai)箐悠(you)(you)舍(she)(she)物業管(guan)(guan)(guan)理有限公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)(以下(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)(cheng)箐悠(you)(you)舍(she)(she)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si))。隨(sui)后(hou),鳴屹(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)和箐悠(you)(you)舍(she)(she)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)在未(wei)(wei)經(jing)依法(fa)(fa)(fa)申報審(shen)(shen)批的(de)情況(kuang)下(xia)(xia)違(wei)法(fa)(fa)(fa)施工(gong),對(dui)德鄰(lin)(lin)(lin)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)寓(yu)(yu)重點(dian)保(bao)護部位造成不同程度的(de)破壞。虹(hong)口(kou)區住房保(bao)障(zhang)和房屋管(guan)(guan)(guan)理局(以下(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)(cheng)虹(hong)口(kou)房管(guan)(guan)(guan)局)曾在2015年(nian)8月(yue)25日(ri)對(dui)產權(quan)(quan)人(ren)鴻(hong)(hong)锳(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、承租人(ren)鳴屹(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、箐悠(you)(you)舍(she)(she)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)出具《責(ze)令改(gai)正(zheng)通知(zhi)書》,要求(qiu)其立即停(ting)止違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為,并開展(zhan)修復整改(gai)工(gong)作。此(ci)外(wai),鴻(hong)(hong)锳(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)與(yu)鳴屹(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、箐悠(you)(you)舍(she)(she)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)因(yin)該(gai)違(wei)法(fa)(fa)(fa)施工(gong)行為發生(sheng)了房屋租賃(lin)糾(jiu)紛并訴諸法(fa)(fa)(fa)院。二(er)審(shen)(shen)裁判確認鳴屹(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、箐悠(you)(you)舍(she)(she)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)系違(wei)法(fa)(fa)(fa)施工(gong),鴻(hong)(hong)锳(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)與(yu)兩(liang)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)的(de)房屋租賃(lin)合同也因(yin)此(ci)被解(jie)除。2017年(nian)7月(yue),德鄰(lin)(lin)(lin)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)寓(yu)(yu)產權(quan)(quan)人(ren)變更為上海(hai)(hai)摩(mo)碩(shuo)投(tou)資有限公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)(以下(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)(cheng)摩(mo)碩(shuo)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si))。鴻(hong)(hong)锳(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)與(yu)摩(mo)碩(shuo)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)均為私有企業。但產權(quan)(quan)人(ren)、承租人(ren)均未(wei)(wei)對(dui)受損的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)進行修復。
【調查和督促履職】
上(shang)海市(shi)虹口(kou)區人民檢察院(yuan)(以(yi)下簡稱虹口(kou)區院(yuan))從網絡新聞媒體報道中(zhong)得知該線索(suo)后,于2018年8月17日對(dui)該案以(yi)行政公(gong)益訴(su)訟立案,經調(diao)查查明:德鄰公(gong)寓(yu)系上(shang)海市(shi)第(di)四(si)批優秀(xiu)歷史(shi)(shi)建(jian)筑,屬三類保(bao)(bao)護類別(bie)。《上(shang)海市(shi)歷史(shi)(shi)文化風(feng)貌區和優秀(xiu)歷史(shi)(shi)建(jian)筑保(bao)(bao)護條例》(以(yi)下簡稱《條例》)明確(que)規定了各方(fang)主體的保(bao)(bao)護責任。德鄰公(gong)寓(yu)在(zai)2015年裝(zhuang)修過程中(zhong),無(wu)論是產權(quan)人,還是承(cheng)租人均未履行審(shen)批手續。在(zai)事實(shi)上(shang)對(dui)德鄰公(gong)寓(yu)的重點保(bao)(bao)護部(bu)位造成不同(tong)程度的破(po)壞后,產權(quan)人、承(cheng)租人以(yi)及之后的房屋受(shou)(shou)讓人均沒有按照(zhao)規定或承(cheng)諾對(dui)德鄰公(gong)寓(yu)進行修復,從違(wei)法(fa)行為被發(fa)現并確(que)認已經長達3年時間,優秀(xiu)歷史(shi)(shi)建(jian)筑始終處(chu)于受(shou)(shou)損狀(zhuang)態。
虹(hong)(hong)口區(qu)院(yuan)于2018年8月29日(ri)向虹(hong)(hong)口房管(guan)局制(zhi)發檢(jian)察建(jian)議,建(jian)議其依(yi)法履行(xing)行(xing)政監管(guan)職(zhi)責(ze),督(du)促相關責(ze)任(ren)單位立即啟(qi)動(dong)德鄰公寓修(xiu)復(fu)整改方(fang)案的編制(zhi)及審核批準程(cheng)序,并(bing)對(dui)修(xiu)復(fu)整改全程(cheng)進(jin)行(xing)有效(xiao)監管(guan),恢復(fu)優(you)秀歷史建(jian)筑原狀。虹(hong)(hong)口房管(guan)局收(shou)到(dao)建(jian)議后,即召開(kai)專題會議布置整改工(gong)(gong)(gong)作,督(du)促所有權(quan)人履行(xing)修(xiu)繕(shan)職(zhi)責(ze)及編制(zhi)修(xiu)繕(shan)方(fang)案,完善管(guan)理(li)措施(shi)。2019年5月21日(ri),上(shang)海市人民(min)檢(jian)察院(yuan)和虹(hong)(hong)口區(qu)院(yuan)組織(zhi)全國(guo)人大代表(biao)至(zhi)德鄰公寓施(shi)工(gong)(gong)(gong)現場,對(dui)檢(jian)察建(jian)議落實情況跟進(jin)監督(du),了解(jie)修(xiu)繕(shan)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的修(xiu)復(fu)方(fang)案及施(shi)工(gong)(gong)(gong)進(jin)度。2019年7月10日(ri),上(shang)海市歷史建(jian)筑保護(hu)事務(wu)中心組織(zhi)竣工(gong)(gong)(gong)驗(yan)收(shou)現場會,虹(hong)(hong)口區(qu)院(yuan)派員參(can)加(jia),確認(ren)該工(gong)(gong)(gong)程(cheng)通過(guo)竣工(gong)(gong)(gong)驗(yan)收(shou),優(you)秀歷史建(jian)筑得到(dao)有效(xiao)恢復(fu)。
【典型意義】
一個城(cheng)市的(de)(de)歷史(shi)遺(yi)跡、文化古(gu)跡、人文底蘊(yun),是城(cheng)市生命的(de)(de)一部分。德鄰公寓作(zuo)為上海市第四(si)批(pi)優(you)秀(xiu)(xiu)歷史(shi)建筑之一,具有(you)較(jiao)高的(de)(de)藝術和歷史(shi)人文價值。然(ran)而(er),私有(you)產權優(you)秀(xiu)(xiu)歷史(shi)建筑往往容(rong)易由于所有(you)人保(bao)護意(yi)識(shi)不足,出現違(wei)法(fa)施工、擅自(zi)修繕等情形,針對該類優(you)秀(xiu)(xiu)歷史(shi)建筑保(bao)護中的(de)(de)高風險與行政(zheng)監管滯后缺位之間的(de)(de)矛盾,檢察機關督促并(bing)助力(li)相關部門依法(fa)履(lv)行職責(ze),發揮兜底和補充作(zuo)用,加強對城(cheng)市優(you)秀(xiu)(xiu)歷史(shi)建筑的(de)(de)保(bao)護力(li)度。
浙江省嵊州市人民檢察院督促保護中共浙江省工作委員會舊址行政公益訴訟案
中共浙江省工委舊址修繕后庭院情況。
中共浙江省工委舊址修繕后庭院情況。
中共浙江省工委舊址修繕前庭院情況。
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序(xu) 革命(ming)舊址保(bao)護 私有(you)產權文物 修(xiu)繕協(xie)議(yi)
【要旨】
對于(yu)具有重(zhong)要(yao)保護價值的私有產權(quan)革命(ming)舊址、傳(chuan)統(tong)建筑,檢察機關通過督促行政機關與(yu)文(wen)物(wu)所(suo)有人簽訂(ding)履行修繕協議,既妥(tuo)善保護文(wen)物(wu)和(he)文(wen)化遺產公共利益,也有效維護產權(quan)人合法權(quan)益。
【基本案情】
中(zhong)共(gong)浙江省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)臨(lin)時(shi)工(gong)(gong)作(zuo)委(wei)員會于1938年(nian)1月將辦(ban)公(gong)地(di)點設于浙江省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)嵊縣太平鄉(今嵊州市長樂鎮)沃基村(即現省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)(gong)委(wei)唯(wei)一舊址),同年(nian)2月,改(gai)名為中(zhong)共(gong)浙江省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)(gong)作(zuo)委(wei)員會(簡稱“省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)(gong)委(wei)”),同年(nian)5月成立中(zhong)共(gong)浙江臨(lin)時(shi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委(wei),省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)(gong)委(wei)駐地(di)成為新的中(zhong)共(gong)寧紹(shao)特委(wei)機關辦(ban)公(gong)場所,直(zhi)至1940年(nian)2月。
省工(gong)委舊(jiu)址(zhi)始建于(yu)清道光十六(liu)年(1836),坐北朝(chao)南,四(si)合院式庭院,建筑面積1296平方(fang)米,受自然、人為等(deng)多(duo)重因素影響(xiang),多(duo)處大木構件如柱、梁、桁、枋槽腐(fu)朽霉(mei)變;屋面走樣,局部滲(shen)漏;墻體(ti)粉層(ceng)空(kong)鼓(gu)、剝落;門窗、雕花件殘(can)破(po)缺失(shi);部分樓板霉(mei)腐(fu)和(he)殘(can)缺,整體(ti)建筑破(po)損情況較為嚴重,原有的建筑結(jie)構與風貌受到嚴重影響(xiang)。
【調查和督促履職】
2018年(nian)(nian)7月,嵊州(zhou)市人(ren)民(min)檢察院(以下簡稱嵊州(zhou)市院)在(zai)開展(zhan)革命舊址(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)(bao)護專項檢察公(gong)益(yi)(yi)訴訟活動(dong)中,發(fa)現(xian)省(sheng)工(gong)委(wei)舊址(zhi)(zhi)(zhi)整體建筑損毀程度嚴重,存在(zai)隨時倒塌的危(wei)險。經調查核實(shi)發(fa)現(xian),省(sheng)工(gong)委(wei)舊址(zhi)(zhi)(zhi)屬于(yu)(yu)古建筑,因建設年(nian)(nian)代早、體量大,且保(bao)(bao)存狀況較(jiao)好,又是中共浙江省(sheng)工(gong)委(wei)駐地,具有(you)較(jiao)高的歷史、藝術(shu)、科學價(jia)值,2002年(nian)(nian)被確定為市級(ji)文物保(bao)(bao)護單位。該舊址(zhi)(zhi)(zhi)部分產權(quan)經過交易,現(xian)屬于(yu)(yu)十戶(hu)產權(quan)人(ren)私人(ren)所有(you)。雖然嵊州(zhou)市文物管理處曾于(yu)(yu)2015年(nian)(nian)10月委(wei)托有(you)資(zi)質的第三方完成省(sheng)工(gong)委(wei)舊址(zhi)(zhi)(zhi)修(xiu)(xiu)(xiu)繕(shan)工(gong)程設計方案,并發(fa)函要求嵊州(zhou)市長樂鎮(zhen)人(ren)民(min)政(zheng)府予以修(xiu)(xiu)(xiu)繕(shan),但(dan)該鎮(zhen)政(zheng)府因產權(quan)人(ren)修(xiu)(xiu)(xiu)繕(shan)意見不統(tong)一、修(xiu)(xiu)(xiu)繕(shan)資(zi)金緊缺以及私人(ren)利(li)益(yi)(yi)與公(gong)共利(li)益(yi)(yi)難以平衡(heng)等(deng)原因,未能組織實(shi)施修(xiu)(xiu)(xiu)繕(shan)工(gong)作。
2018年11月14日,嵊(sheng)州(zhou)市院(yuan)邀請人(ren)大代表、政協委員、人(ren)民(min)監督員一同前往長樂鎮(zhen)政府公開送達(da)行政公益訴訟(song)訴前檢察建(jian)議(yi),建(jian)議(yi)鎮(zhen)政府盡快與產權人(ren)簽訂修繕(shan)協議(yi),組織實施(shi)省工委舊址(zhi)修繕(shan)項目,協調文(wen)物和民(min)政等部門共同落實修繕(shan)資金補助(zhu),切(qie)實保(bao)護文(wen)物安全。
2019年1月15日(ri),嵊州(zhou)市長樂(le)鎮政(zheng)(zheng)府(fu)書(shu)面回復檢察建(jian)議落實情況,該鎮已與全部十戶產(chan)權人達成(cheng)修繕(shan)協(xie)議,由長樂(le)鎮人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)出資修繕(shan)、以修繕(shan)資金(jin)置換(huan)(huan)房屋租(zu)金(jin)的方(fang)式,達成(cheng)使用(yong)權置換(huan)(huan)方(fang)案,鎮政(zheng)(zheng)府(fu)可使用(yong)省(sheng)(sheng)工(gong)(gong)委(wei)(wei)舊址二十年。修繕(shan)協(xie)議簽訂后,為(wei)助(zhu)力費(fei)用(yong)盡快落實,嵊州(zhou)市院主(zhu)動爭(zheng)取鄉村振興辦、原文(wen)化廣電新聞出版局(ju)(現(xian)嵊州(zhou)市文(wen)化廣電旅(lv)游局(ju))、民(min)政(zheng)(zheng)局(ju)、財政(zheng)(zheng)局(ju)等多方(fang)支持,并向市委(wei)(wei)市政(zheng)(zheng)府(fu)專項匯報,獲得市委(wei)(wei)重視(shi),最(zui)終促成(cheng)修繕(shan)經費(fei)得以落實。截至2020年10月,浙(zhe)江省(sheng)(sheng)工(gong)(gong)委(wei)(wei)舊址修繕(shan)項目已完成(cheng)現(xian)場施(shi)工(gong)(gong),現(xian)處于竣工(gong)(gong)驗收階段。
【典型意義】
本案(an)所(suo)涉傳統建筑、革命舊(jiu)址產(chan)權(quan)雖屬(shu)私人(ren)所(suo)有(you),但(dan)其歷(li)史文(wen)(wen)化價值屬(shu)于公共利益的(de)范疇(chou),依據法律規定(ding)該類不可(ke)移(yi)動文(wen)(wen)物一般由所(suo)有(you)人(ren)負責修繕,政府可(ke)以給予幫(bang)助。針對實踐中所(suo)有(you)人(ren)修繕不及(ji)時或無力修繕導致的(de)文(wen)(wen)物損毀問題,檢(jian)察機關(guan)督促行政機關(guan)與文(wen)(wen)物所(suo)有(you)人(ren)簽(qian)訂修繕協議(yi),破解保護公益與尊重私有(you)產(chan)權(quan)人(ren)處(chu)分權(quan)可(ke)能(neng)沖突等難題。
湖北省恩施市人民檢察院督促保護崔家壩鎮鴉鵲水村滾龍壩組傳統村落行政公益訴訟案
湖北省恩施市檢察院檢察官走訪辦案現場。
湖北省恩施市檢察院檢察官走訪村民了解傳統古村落保護情況。
【關鍵詞】
行(xing)政公益(yi)訴(su)訟訴(su)前程序 傳統村落保護 協同多部門履職
【要旨】
傳統村落保護涉及多個行政機(ji)關職能,容易出(chu)現(xian)“九龍治水”難題。檢(jian)察機(ji)關發揮(hui)公(gong)益訴訟職能,督(du)促并協同(tong)相關職能部門依法全面履(lv)職,系統推進傳統村落總體保護。
【基本案情】
湖北省恩施市崔家壩(ba)鎮原滾龍(long)壩(ba)村(cun)(現為(wei)鴉鵲(que)水村(cun)滾龍(long)壩(ba)組)以古(gu)建(jian)筑(zhu)(zhu)群(qun)、古(gu)墓葬而著名。該村(cun)2007年(nian)被(bei)建(jian)設(she)部、國家文物局公(gong)(gong)布(bu)為(wei)歷(li)史文化名村(cun),2012年(nian)被(bei)列入(ru)住(zhu)建(jian)部、文化部、財政(zheng)部公(gong)(gong)布(bu)的(de)第一批(pi)中國傳統村(cun)落(luo)名錄(lu)。滾龍(long)壩(ba)古(gu)建(jian)筑(zhu)(zhu)群(qun)還被(bei)列為(wei)省級(ji)文物保護單位(wei)。近年(nian)來,該傳統村(cun)落(luo)民居遭(zao)受不同程度的(de)損壞(huai),古(gu)墓葬群(qun)被(bei)多次非(fei)法盜(dao)掘(jue),養殖污染破壞(huai)生態環境(jing)。
【調查和督促履職】
湖北(bei)省恩施(shi)(shi)市人民(min)(min)檢察院(yuan)(以(yi)下簡稱恩施(shi)(shi)市院(yuan))接到村(cun)(cun)民(min)(min)舉報稱滾龍壩村(cun)(cun)傳(chuan)(chuan)統民(min)(min)居和古(gu)墓葬未(wei)得到依法(fa)有效(xiao)保護(hu),遂(sui)于2020年5月(yue)6日(ri)立案調查。辦(ban)案人員經多次走訪當地村(cun)(cun)民(min)(min)、現(xian)場查勘(kan)、向(xiang)行政機關(guan)調取證據(ju)材料,發現(xian)滾龍壩村(cun)(cun)存在(zai)古(gu)墓葬破(po)壞(huai)、水泥磚房取代(dai)民(min)(min)族傳(chuan)(chuan)統木質瓦房、養(yang)殖場直排污水破(po)壞(huai)生態(tai)環境等違法(fa)情(qing)形。恩施(shi)(shi)市院(yuan)于5月(yue)28日(ri)以(yi)公開送(song)達的(de)方(fang)式(shi)向(xiang)崔家壩鎮政府、恩施(shi)(shi)市住房和城鄉(xiang)建(jian)設局、恩施(shi)(shi)市文化和旅游局發出訴前檢察建(jian)議,督(du)促在(zai)各自的(de)職責(ze)范圍(wei)內依法(fa)履職,保護(hu)好歷史文化名村(cun)(cun)。
收到檢察(cha)建(jian)(jian)議后,各行(xing)政(zheng)機關按照檢察(cha)建(jian)(jian)議的(de)內(nei)容積極(ji)履(lv)職。崔家壩鎮(zhen)政(zheng)府積極(ji)落(luo)實主體責任(ren),加強(qiang)對(dui)(dui)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)的(de)安全巡(xun)查(cha)和(he)防護(hu)(hu),嚴格控(kong)制違法建(jian)(jian)房,組織對(dui)(dui)破損古宅進行(xing)專業維(wei)護(hu)(hu)和(he)修(xiu)繕,制定(ding)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)保(bao)護(hu)(hu)方(fang)案,加強(qiang)轄(xia)區內(nei)污水(shui)(shui)規(gui)范處置,整治環境衛生。恩(en)施(shi)市(shi)住房和(he)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)局召集相(xiang)關鄉(xiang)鎮(zhen)傳達(da)學(xue)習文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)精神(shen),編制了滾龍(long)壩傳統村(cun)(cun)落(luo)保(bao)護(hu)(hu)規(gui)劃(hua)并積極(ji)爭取歷史文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化名(ming)村(cun)(cun)和(he)傳統村(cun)(cun)落(luo)保(bao)護(hu)(hu)項目,爭取到專項資(zi)金用于(yu)解決污水(shui)(shui)管網的(de)建(jian)(jian)設(she)。恩(en)施(shi)市(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化和(he)旅游(you)局加大了文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)保(bao)護(hu)(hu)項目和(he)資(zi)金的(de)申(shen)請力度,積極(ji)爭取了200萬元的(de)專項資(zi)金對(dui)(dui)滾龍(long)壩古建(jian)(jian)筑群(qun)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)進行(xing)維(wei)修(xiu)保(bao)護(hu)(hu),配備了消防、安防設(she)施(shi),同時加強(qiang)對(dui)(dui)滾龍(long)壩村(cun)(cun)古建(jian)(jian)筑群(qun)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)保(bao)護(hu)(hu)工作的(de)規(gui)范和(he)指導,編制滾龍(long)壩古建(jian)(jian)筑群(qun)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)保(bao)護(hu)(hu)規(gui)劃(hua)。
在本案的(de)(de)辦(ban)理過程(cheng)中,恩施市(shi)相關部門開展了統一行(xing)動(dong),對全(quan)(quan)市(shi)的(de)(de)歷(li)史(shi)名(ming)村(cun)(cun)、傳統村(cun)(cun)落(luo)和特(te)色村(cun)(cun)寨進行(xing)了全(quan)(quan)面的(de)(de)排查,制(zhi)定了保護措施和方案,達到了“辦(ban)理一案、治(zhi)理一片”的(de)(de)良好社會效(xiao)果(guo)和法律(lv)效(xiao)果(guo)。
【典型意義】
傳(chuan)統村(cun)落(luo)(luo)具有(you)豐(feng)富的(de)(de)歷史、文化、社會價(jia)值,保護好(hao)傳(chuan)統村(cun)落(luo)(luo)對(dui)于傳(chuan)承民(min)族文化、打(da)好(hao)脫貧(pin)攻(gong)堅戰(zhan)、落(luo)(luo)實(shi)鄉村(cun)振興戰(zhan)略具有(you)重要意義。檢察機(ji)關(guan)針對(dui)本地(di)傳(chuan)統村(cun)落(luo)(luo)保護存(cun)在的(de)(de)突出問(wen)題(ti),主動(dong)協(xie)同(tong)住建、文旅、鎮政府(fu)多(duo)部門(men)共同(tong)履(lv)職(zhi),統籌解決(jue)了傳(chuan)統村(cun)落(luo)(luo)保護相關(guan)的(de)(de)政策、資(zi)金、環境、規劃等一系列問(wen)題(ti),促成解決(jue)個(ge)案(an)問(wen)題(ti)的(de)(de)同(tong)時,還(huan)推動(dong)了對(dui)本地(di)區傳(chuan)統村(cun)落(luo)(luo)的(de)(de)總體保護,守護了當地(di)群眾的(de)(de)美(mei)麗鄉愁(chou)。
日期：2020-12-2 13:04:35 | 關閉 |
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