国产免费视频,国产黄大片在线观看,怡红院A∨人人爰人人爽,乱暴tubesex中国妞,大学生做爰全过程免费的视频

cciia.org.cn　 2020-12-11 11:06:11　 法治日報——法制網

● 申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍的，行政機關可以收取信息處理費

● 《政府信息公開信息處理費管理辦法》對于信息處理費的收取程序、收費方式以及相關的監管機制都作了明確而系統的規定，并與政府信息公開申請處理程序有機銜接，形成工作閉環

● 政府信息是公共產品，具有資源稀缺性，無序利用會造成政府財政難以負擔。適度收費符合誰受益、誰負擔的原則，也有助于避免行政成本浪費，遏制濫用申請權現象

□ 法治日報全(quan)媒(mei)體記者(zhe) 萬靜

12月(yue)1日(ri)，國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)正式(shi)對外發布《政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)信(xin)息(xi)處理(li)(li)(li)費管理(li)(li)(li)辦法(fa)》（以下簡稱《管理(li)(li)(li)辦法(fa)》），明確提出(chu)為(wei)了有效調(diao)節(jie)政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)申(shen)請行(xing)為(wei)、引(yin)導(dao)申(shen)請人(ren)合(he)理(li)(li)(li)行(xing)使(shi)權利，向申(shen)請公(gong)開(kai)政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)超出(chu)一定數量或者頻次范圍(wei)的申(shen)請人(ren)，收(shou)取信(xin)息(xi)處理(li)(li)(li)費。信(xin)息(xi)處理(li)(li)(li)費可以按(an)件計收(shou)，也可以按(an)量計收(shou)，均按(an)照(zhao)超額累進方式(shi)計算收(shou)費金額。《管理(li)(li)(li)辦法(fa)》從明年1月(yue)1日(ri)起(qi)正式(shi)實施。

《管理辦(ban)(ban)法(fa)》出臺的(de)背景是什(shen)(shen)么(me)？申(shen)請信息(xi)收費(fei)的(de)基本定位是什(shen)(shen)么(me)？它對于我國政府信息(xi)公(gong)開制度有(you)什(shen)(shen)么(me)意義？就這些問(wen)題，《法(fa)治日報》記者采訪了國務院辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)信息(xi)公(gong)開辦(ban)(ban)的(de)相關(guan)負責人及(ji)法(fa)律界內知名專家。

引導規范申請行為

避免出現權利濫用

“出臺《管理辦(ban)法(fa)》是為(wei)了規范、引導公眾更好地行使政府信息(xi)公開(kai)(kai)法(fa)定權(quan)利，維護行政機(ji)關(guan)(guan)工作秩序。它針(zhen)對的只是個別(bie)極端情形，絕(jue)大多數申請人的正常申請不會受影響。”公開(kai)(kai)辦(ban)相關(guan)(guan)負(fu)責人這樣(yang)告訴記者。

據(ju)了解，國辦此次出臺(tai)《管(guan)理(li)辦法》不是(shi)設立新的(de)收費項目增加政(zheng)(zheng)府收入，而是(shi)針對實踐(jian)中比較突出的(de)少(shao)數人濫(lan)用政(zheng)(zheng)府信息公(gong)(gong)開權利(li)問(wen)題，確立一(yi)種制度(du)調節手段，以期有效引導、規范政(zheng)(zheng)府信息公(gong)(gong)開申(shen)請行為，最大限度(du)把合理(li)合法的(de)需求滿足好，把不合理(li)不合法的(de)訴求限制住。

2008年5月1日，首部政(zheng)府信(xin)息(xi)公開條例施行以來，我國政(zheng)府信(xin)息(xi)公開制度(du)(du)取得了舉世矚目的(de)成(cheng)就。特別是近年來，政(zheng)府部門(men)主動公開信(xin)息(xi)的(de)范圍和(he)深度(du)(du)不斷拓展(zhan)，政(zheng)府透明度(du)(du)成(cheng)效呈現(xian)跨越式擢升，不僅促(cu)進了政(zheng)府治理(li)能力的(de)全面提(ti)高，也為公眾更(geng)好(hao)地行使知情權、參與權、表達權、監督權提(ti)供了制度(du)(du)保(bao)障，在(zai)國家治理(li)體系和(he)治理(li)能力現(xian)代化進程中發揮了無(wu)可替代的(de)作用。

伴隨著政府(fu)(fu)信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)制度的(de)(de)順利推行(xing)(xing)，實踐中(zhong)也(ye)出(chu)現了少數以(yi)政府(fu)(fu)信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)申請為(wei)由，以(yi)求達到(dao)與信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)無關的(de)(de)其他個人目的(de)(de)的(de)(de)申請人，干(gan)擾了行(xing)(xing)政機(ji)關和司法(fa)機(ji)關正常工作(zuo)秩序，這種政府(fu)(fu)信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)申請權濫用(yong)的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)，與政府(fu)(fu)信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)制度設立(li)初衷(zhong)不符。

據信(xin)(xin)息公開辦披露的情況(kuang)顯示，個(ge)別申請人圍繞(rao)網站(zhan)域(yu)名管(guan)理、房屋拆遷、環境(jing)保(bao)護、土地(di)征收等(deng)事項，提(ti)起數百件(jian)、數千件(jian)甚至數萬件(jian)政府信(xin)(xin)息公開申請，嚴重影響了行政機關正常(chang)工作(zuo)秩序。

同樣(yang)，對于政府(fu)信息公開申(shen)請權濫用現象，也(ye)引起了法律學界的普遍關注和研究。

曾參與首部政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)息公(gong)開(kai)條例起(qi)(qi)草工作的(de)(de)社科(ke)院(yuan)法學所(suo)副所(suo)長(chang)周漢華研究員介紹(shao)，實踐中濫(lan)用(yong)(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)息公(gong)開(kai)申請(qing)權利的(de)(de)現象表現為極少數當(dang)事(shi)人(ren)故意一(yi)人(ren)多(duo)訴、多(duo)人(ren)一(yi)訴和(he)多(duo)人(ren)多(duo)訴，有(you)時(shi)幾十甚至(zhi)數百人(ren)針對同一(yi)機(ji)關(guan)分別提(ti)(ti)出(chu)相同的(de)(de)申請(qing)，得到答復后再(zai)分別向法院(yuan)起(qi)(qi)訴，個別人(ren)還故意在不同時(shi)間段起(qi)(qi)訴。有(you)的(de)(de)申請(qing)人(ren)利用(yong)(yong)少數行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)怕(pa)麻煩、怕(pa)當(dang)被(bei)告、怕(pa)敗訴的(de)(de)心理，故意大(da)量申請(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)息公(gong)開(kai)或者提(ti)(ti)出(chu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策咨(zi)詢要求，給行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)施(shi)加壓力，以期獲(huo)得不正(zheng)當(dang)利益。有(you)的(de)(de)申請(qing)人(ren)意圖解(jie)決(jue)的(de)(de)問題(ti)，因歷史(shi)久遠(yuan)，已(yi)超過法定期限，無法進(jin)入(ru)復議和(he)訴訟程(cheng)序，于是轉而(er)提(ti)(ti)起(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)息公(gong)開(kai)申請(qing)，希望借此(ci)進(jin)入(ru)復議和(he)訴訟程(cheng)序。有(you)的(de)(de)申請(qing)人(ren)已(yi)經通過訴訟或者其他渠道獲(huo)得了其所(suo)申請(qing)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)息，但依然提(ti)(ti)出(chu)公(gong)開(kai)申請(qing)并啟(qi)動(dong)訴訟程(cheng)序。

推行統一收費標準

完善政務公開制度

2019年5月15日(ri)起正式施行(xing)的修訂(ding)后的政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公開條例規定(ding)，行(xing)政(zheng)(zheng)機關依申請提供政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)，不收(shou)取費(fei)(fei)用。但(dan)是(shi)，申請人申請公開政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的數量、頻次明顯超過合理范圍的，行(xing)政(zheng)(zheng)機關可以(yi)收(shou)取信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)處理費(fei)(fei)。行(xing)政(zheng)(zheng)機關收(shou)取信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)處理費(fei)(fei)的具體辦法由(you)國務(wu)院價格主管部門(men)會同國務(wu)院財(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)、全國政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公開工作主管部門(men)制定(ding)。

“新修訂的條(tiao)例立足中(zhong)國實際、吸收(shou)借鑒有(you)關(guan)國際經(jing)驗，在原條(tiao)例有(you)關(guan)收(shou)費規(gui)定的基礎上，將(jiang)收(shou)取信(xin)息(xi)處理(li)費確立為必要的調節手段。因此(ci)，制定《管理(li)辦(ban)法》是完善(shan)政(zheng)府信(xin)息(xi)公開條(tiao)例配(pei)套制度的必要舉措。”相關(guan)負責人介(jie)紹(shao)說。

據(ju)了解，在《管理(li)(li)辦法》起(qi)草制定(ding)過程中，有(you)關(guan)方面認真分(fen)(fen)析總(zong)結了我(wo)國政府(fu)信息依申(shen)請(qing)公開的現狀與問(wen)題，特別是申(shen)請(qing)人濫用申(shen)請(qing)權的現象，適度(du)借鑒國外有(you)關(guan)國家的經驗(yan)做法，并結合我(wo)國經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展水平，同時(shi)對發(fa)改委(wei)、財政部(bu)2008年制定(ding)的政府(fu)信息收費規定(ding)執(zhi)行情況作了全面總(zong)結，以此確定(ding)《管理(li)(li)辦法》的基本定(ding)位和信息處理(li)(li)費的基本標(biao)準。其(qi)間，還邀請(qing)最高法、司(si)法部(bu)、中國法學(xue)會(hui)等單位充分(fen)(fen)論(lun)證，并向各地各部(bu)門(men)及中央有(you)關(guan)部(bu)委(wei)等93家單位大范圍(wei)征求意見。

根據(ju)《管(guan)理辦(ban)法》規定，信息處理費可(ke)(ke)以按件(jian)計收(shou)(shou)，也可(ke)(ke)以按量(liang)計收(shou)(shou)，均按照(zhao)超額(e)累進方(fang)式(shi)計算(suan)收(shou)(shou)費金額(e)。行政機(ji)關對(dui)每件(jian)申請可(ke)(ke)以根據(ju)實(shi)際情況選擇(ze)適用其中一種標(biao)準(zhun)，但不得同時(shi)按照(zhao)兩種標(biao)準(zhun)重(zhong)復計算(suan)。

按件(jian)計(ji)收執行(xing)下列收費標準為：同(tong)一(yi)(yi)(yi)申(shen)(shen)請(qing)(qing)人(ren)一(yi)(yi)(yi)個自(zi)(zi)然月內累計(ji)申(shen)(shen)請(qing)(qing)10件(jian)以(yi)下（含10件(jian)）的，不收費；同(tong)一(yi)(yi)(yi)申(shen)(shen)請(qing)(qing)人(ren)一(yi)(yi)(yi)個自(zi)(zi)然月內累計(ji)申(shen)(shen)請(qing)(qing)11-30件(jian)（含30件(jian)）的部(bu)(bu)分(fen)100元(yuan)/件(jian)；同(tong)一(yi)(yi)(yi)申(shen)(shen)請(qing)(qing)人(ren)一(yi)(yi)(yi)個自(zi)(zi)然月內累計(ji)申(shen)(shen)請(qing)(qing)31件(jian)以(yi)上的部(bu)(bu)分(fen)，以(yi)10件(jian)為一(yi)(yi)(yi)檔(dang)，每增加一(yi)(yi)(yi)檔(dang)，收費標準提(ti)高100元(yuan)/件(jian)。

按量計收執(zhi)行下列收費標準為：30頁(ye)(ye)以(yi)下（含30頁(ye)(ye)）的(de)，不收費；31-100頁(ye)(ye)（含100頁(ye)(ye)）的(de)部(bu)分(fen)10元(yuan)/頁(ye)(ye)；101-200頁(ye)(ye)（含200頁(ye)(ye)）的(de)部(bu)分(fen)20元(yuan)/頁(ye)(ye)；201頁(ye)(ye)以(yi)上的(de)部(bu)分(fen)40元(yuan)/頁(ye)(ye)。

據介紹，此(ci)前各地收(shou)(shou)費標(biao)準(zhun)(zhun)不(bu)一(yi)、收(shou)(shou)費方式可(ke)操作性不(bu)強，部分行(xing)(xing)政(zheng)機關對(dui)(dui)“政(zheng)府信息申請的數(shu)量、頻次超過合(he)理(li)范(fan)圍”的認(ren)定把握不(bu)準(zhun)(zhun)，既(ji)(ji)不(bu)利于保障申請人的合(he)法(fa)權益，也容易引(yin)發不(bu)必要的行(xing)(xing)政(zheng)爭(zheng)議。《管理(li)辦法(fa)》對(dui)(dui)收(shou)(shou)費標(biao)準(zhun)(zhun)進行(xing)(xing)統一(yi)規定，既(ji)(ji)可(ke)以規范(fan)引(yin)導申請人，也可(ke)以規范(fan)約束行(xing)(xing)政(zheng)機關。

按期繳納相應費用

逾期視為放棄申請

《管理辦(ban)法》對于信息(xi)處(chu)(chu)理費的(de)收(shou)取程序(xu)、收(shou)費方(fang)式(shi)以及(ji)相關的(de)監管機(ji)制都作了明確而系統(tong)的(de)規定，并與政府信息(xi)公開申請(qing)處(chu)(chu)理程序(xu)有(you)機(ji)銜接，形(xing)成工作閉環。

比如，《管理辦法》第六(liu)條規定，行(xing)政機關依法決(jue)定收(shou)(shou)取信息(xi)處(chu)理費的，應當在(zai)政府信息(xi)公開(kai)申(shen)(shen)請(qing)(qing)處(chu)理期限內(nei)，按照申(shen)(shen)請(qing)(qing)人(ren)獲(huo)取信息(xi)的途徑向申(shen)(shen)請(qing)(qing)人(ren)發出收(shou)(shou)費通(tong)知(zhi)，說明收(shou)(shou)費的依據、標準、數額、繳(jiao)納方式(shi)等。申(shen)(shen)請(qing)(qing)人(ren)應當在(zai)收(shou)(shou)到(dao)收(shou)(shou)費通(tong)知(zhi)次(ci)日起(qi)20個工作日內(nei)繳(jiao)納費用(yong)，逾期未繳(jiao)納的視(shi)為放棄申(shen)(shen)請(qing)(qing)，行(xing)政機關不再(zai)處(chu)理該政府信息(xi)公開(kai)申(shen)(shen)請(qing)(qing)。

對于(yu)收(shou)費(fei)(fei)方(fang)式，《管理(li)(li)辦法》規(gui)定(ding)，行政機關收(shou)取的信(xin)息處理(li)(li)費(fei)(fei)屬于(yu)行政事業(ye)性收(shou)費(fei)(fei)，按照(zhao)政府非稅收(shou)入和國庫(ku)集中收(shou)繳(jiao)管理(li)(li)有關規(gui)定(ding)納入一般(ban)公(gong)共預算(suan)管理(li)(li)，及時足額繳(jiao)入同級(ji)國庫(ku)。具體收(shou)繳(jiao)方(fang)式按照(zhao)同級(ji)政府財政部門有關規(gui)定(ding)執行。

“目前，絕大(da)多數地方可以實現線上繳費和線下銀行網點繳費，收費方式的可操作性大(da)大(da)增強。”相關負責人介紹。

此外，申請人對收取信(xin)息處理費(fei)的(de)決(jue)定(ding)有(you)異議(yi)的(de)，不(bu)能(neng)單獨就(jiu)該(gai)決(jue)定(ding)申請行(xing)(xing)政復(fu)議(yi)或者(zhe)提(ti)起(qi)行(xing)(xing)政訴(su)訟(song)，可以在繳費(fei)期滿后，就(jiu)行(xing)(xing)政機關不(bu)再處理其政府信(xin)息公開申請的(de)行(xing)(xing)為，依據政府信(xin)息公開條例(li)第五十一條的(de)規定(ding)，向(xiang)上一級行(xing)(xing)政機關或者(zhe)政府信(xin)息公開工作主管(guan)部門投訴(su)、舉報，或者(zhe)依法申請行(xing)(xing)政復(fu)議(yi)、提(ti)起(qi)行(xing)(xing)政訴(su)訟(song)。法律、行(xing)(xing)政法規另有(you)規定(ding)的(de)，從其規定(ding)。

采訪中，對(dui)外(wai)經濟貿易大學(xue)黨委常委、副校長王敬波(bo)教授分析指出，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信息(xi)是公(gong)(gong)共產(chan)品，具(ju)有(you)(you)資(zi)源稀缺性，無序利用會造成(cheng)(cheng)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)難以負擔。考慮(lv)到公(gong)(gong)開成(cheng)(cheng)本和(he)必要性的問題，并非(fei)所有(you)(you)信息(xi)都需要政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主動公(gong)(gong)開。有(you)(you)些信息(xi)根據申請而(er)公(gong)(gong)開，就會產(chan)生依申請公(gong)(gong)開信息(xi)的成(cheng)(cheng)本和(he)收費。因此，依申請公(gong)(gong)開實行收費制度是國際慣例。

社科院法學所研究員呂艷濱認(ren)為(wei)，2008年實(shi)施的(de)政(zheng)府(fu)信息公(gong)開(kai)條例(li)中規定了信息收費(fei)內容，但(dan)后期(qi)因為(wei)手(shou)續繁瑣，實(shi)際上公(gong)民依(yi)申請公(gong)開(kai)收費(fei)的(de)實(shi)例(li)極少(shao)，一直沒怎么發揮作用。適度(du)收費(fei)符(fu)合(he)誰受益(yi)、誰負擔的(de)原則，也有助于避(bi)免行(xing)政(zheng)成本浪(lang)費(fei)，因為(wei)實(shi)踐中確實(shi)有部分申請存在過度(du)占用行(xing)政(zheng)資源的(de)問題(ti)。因此，適度(du)收費(fei)對于遏制濫用申請權現象是有利的(de)。

用好政策引導功能

切忌出現矯枉過正

此次《管理辦(ban)法》強調是(shi)針(zhen)對濫(lan)(lan)用(yong)政府信息公開申請(qing)權(quan)利作(zuo)(zuo)出的(de)必要限(xian)制措施，是(shi)完善政府信息公開制度的(de)一種(zhong)調節手(shou)段。那么，《管理辦(ban)法》的(de)出臺該(gai)如何落地生根？對于解(jie)決少數人濫(lan)(lan)用(yong)申請(qing)權(quan)的(de)問題及現(xian)象，究竟能發揮多大(da)的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)呢？

對(dui)(dui)此(ci)，呂艷濱分析認(ren)為(wei)(wei)，在實際(ji)操(cao)作當中，要(yao)特別(bie)注意防(fang)止(zhi)收(shou)(shou)費(fei)(fei)對(dui)(dui)合理申(shen)(shen)請(qing)(qing)(qing)(qing)政(zheng)府(fu)信息行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)不當限制，對(dui)(dui)于(yu)申(shen)(shen)請(qing)(qing)(qing)(qing)量大的(de)(de)當事人(ren)，也(ye)要(yao)區分其申(shen)(shen)請(qing)(qing)(qing)(qing)目(mu)的(de)(de)、用途、所申(shen)(shen)請(qing)(qing)(qing)(qing)的(de)(de)信息是(shi)否具有公(gong)益(yi)性質，或者說(shuo)對(dui)(dui)社會公(gong)共利(li)益(yi)是(shi)否具有促進作用。比如，有的(de)(de)依(yi)申(shen)(shen)請(qing)(qing)(qing)(qing)公(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)信息，經過(guo)審查(cha)之后，其實是(shi)可以轉為(wei)(wei)主動公(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)，那么對(dui)(dui)于(yu)這(zhe)些(xie)申(shen)(shen)請(qing)(qing)(qing)(qing)，即便量大也(ye)不應當收(shou)(shou)費(fei)(fei)。諸如此(ci)類(lei)問(wen)題(ti)，是(shi)否可以進行(xing)一些(xie)特殊規定？同時，收(shou)(shou)費(fei)(fei)程序也(ye)不宜太復雜，不能因(yin)為(wei)(wei)收(shou)(shou)費(fei)(fei)、繳費(fei)(fei)而過(guo)度延(yan)長政(zheng)府(fu)信息公(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)答復期(qi)限，甚(shen)至(zhi)要(yao)防(fang)止(zhi)個別(bie)機關借收(shou)(shou)費(fei)(fei)規避20個工作日(ri)的(de)(de)答復期(qi)限。

王(wang)敬(jing)波認(ren)為(wei)，國辦出(chu)臺《管(guan)理(li)辦法》很(hen)有積極意義，有一(yi)定的(de)政(zheng)(zheng)策引導(dao)功能，對于(yu)那些為(wei)了謀取不(bu)正(zheng)當利(li)益(yi)，將信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)申(shen)請作為(wei)謀利(li)手段(duan)的(de)人，可以在一(yi)定程度上起到規范(fan)約束作用(yong)。但(dan)是，信息(xi)收費制度并非萬能手段(duan)，要從根本上解(jie)決(jue)政(zheng)(zheng)府信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)申(shen)請權濫(lan)用(yong)的(de)問(wen)題，決(jue)不(bu)能僅僅依(yi)靠(kao)收費來(lai)(lai)解(jie)決(jue)。因為(wei)濫(lan)用(yong)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)申(shen)請權這個問(wen)題，涉及很(hen)多(duo)復雜的(de)社會問(wen)題和(he)各類(lei)矛盾糾紛，它們只(zhi)是通過(guo)政(zheng)(zheng)府信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)表現出(chu)來(lai)(lai)了而已(yi)。

“特別需要強調的是，不(bu)能(neng)(neng)過度(du)(du)消(xiao)費政府信(xin)息公開這(zhe)項制度(du)(du)，要回歸(gui)對這(zhe)項制度(du)(du)本身(shen)科學理(li)性的認識，不(bu)能(neng)(neng)讓政府信(xin)息公開制度(du)(du)功(gong)能(neng)(neng)超載，它并不(bu)能(neng)(neng)完(wan)全承擔解(jie)決社會(hui)矛(mao)盾，尤其是解(jie)決長期積累(lei)下來一些社會(hui)矛(mao)盾的功(gong)能(neng)(neng)。政府信(xin)息公開制度(du)(du)本身(shen)，是為了滿足(zu)公民(min)知情權(quan)、參與權(quan)、監(jian)督權(quan)等民(min)主政治權(quan)利。”王敬(jing)波說。

日期：2020-12-11 11:06:11 | 關閉 |