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cciia.org.cn　 2020-12-15 10:51:19　 法(fa)治日報——法(fa)制(zhi)網

□ 法治日報(bao)全(quan)媒體記者(zhe) 蔡長春 董凡超

□ 見習記者 趙婕

為(wei)進一步加強各級行(xing)政機關和廣大人(ren)民群眾對耕(geng)地(di)保護極(ji)端重要性的認識，堅決遏制農(nong)村亂占(zhan)耕(geng)地(di)行(xing)為(wei)，近(jin)日，最高(gao)人(ren)民法院(yuan)發布8起近(jin)年(nian)來人(ren)民法院(yuan)審結的涉耕(geng)地(di)保護典(dian)型行(xing)政案例(li)。

據(ju)了(le)解，這批案例從依法治理(li)耕地(di)(di)“非農(nong)化”“非糧化”問題、土地(di)(di)復(fu)墾主體責任、行(xing)政機關(guan)未取得(de)審批手續強占農(nong)民(min)承包地(di)(di)的(de)賠償方式、耕地(di)(di)保(bao)護(hu)公益訴訟等方面對耕地(di)(di)保(bao)護(hu)相關(guan)法律(lv)規(gui)范的(de)適用(yong)進行(xing)了(le)闡釋，為耕地(di)(di)保(bao)護(hu)劃出了(le)明晰的(de)“法律(lv)紅線”，有利于耕地(di)(di)保(bao)護(hu)工作更好地(di)(di)開展(zhan)。

支持行政機關依法處罰

【辦案經過】 孫(sun)某在(zai)(zai)未(wei)(wei)取得(de)相關行政主管(guan)部門批準的情況下在(zai)(zai)其(qi)(qi)租賃同村(cun)村(cun)民(min)承包地(di)上(shang)建設鋼(gang)(gang)構大棚及(ji)(ji)其(qi)(qi)輔助設施，占(zhan)(zhan)用基本農田(tian)保護區(qu)范圍土(tu)地(di)3.96畝，用于苗(miao)木花卉種植。陜西(xi)(xi)省西(xi)(xi)安(an)市國(guo)土(tu)資源局于2018年(nian)4月(yue)對孫(sun)某涉(she)嫌非(fei)法用地(di)違法行為立(li)案查處(chu)，同年(nian)5月(yue)向孫(sun)某分別作(zuo)出并(bing)送達了土(tu)地(di)行政處(chu)罰(fa)告知(zhi)書(shu)和(he)聽證告知(zhi)書(shu)，孫(sun)某在(zai)(zai)規定的期限(xian)內未(wei)(wei)向被告提(ti)出陳(chen)述(shu)、申辯及(ji)(ji)聽證申請。西(xi)(xi)安(an)市國(guo)土(tu)局作(zuo)出了《土(tu)地(di)行政處(chu)罰(fa)決定書(shu)》：限(xian)接到本處(chu)罰(fa)決定書(shu)之日起15日內，自(zi)行拆除非(fei)法占(zhan)(zhan)用3.96畝土(tu)地(di)上(shang)新建鋼(gang)(gang)構大棚及(ji)(ji)其(qi)(qi)他(ta)設施，恢復(fu)土(tu)地(di)原狀；對非(fei)法占(zhan)(zhan)地(di)3.96畝處(chu)以罰(fa)款7.6萬(wan)余元。孫(sun)某不服，訴至法院(yuan)，請求撤銷該處(chu)罰(fa)決定第一(yi)項處(chu)罰(fa)內容。

西安(an)鐵(tie)路運輸法(fa)院一審(shen)認為，孫某未(wei)經批準在租賃的(de)(de)(de)集(ji)體所有的(de)(de)(de)土地上建(jian)設(she)鋼構(gou)大棚及(ji)其(qi)他(ta)設(she)施，不符合(he)土地管理法(fa)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定；同(tong)時(shi)，孫某占用基(ji)本農田建(jian)設(she)鋼構(gou)大棚用于苗(miao)木花(hua)卉種植的(de)(de)(de)行(xing)為，不符合(he)《基(ji)本農田保護條例》的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定。西安(an)市國土局作出的(de)(de)(de)土地行(xing)政處罰決(jue)(jue)定書(shu)證(zheng)據(ju)確鑿，適用法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)正確，符合(he)法(fa)定程序。遂判(pan)決(jue)(jue)駁回孫某的(de)(de)(de)訴訟(song)請求。判(pan)決(jue)(jue)作出后，雙方當(dang)事人(ren)均未(wei)提出上訴。

【典型意義】 本案(an)是一起(qi)典型(xing)的(de)未(wei)經(jing)批準(zhun)在基(ji)本農田上進行(xing)施(shi)工(gong)建(jian)設(she)，用于苗木(mu)花卉種植，并被行(xing)政(zheng)機關依法處(chu)罰的(de)案(an)例。本案(an)中，行(xing)政(zheng)機關注重規范執法，在訴訟過程中提交了(le)完整的(de)證據，使相對人息訴服判，較為徹底(di)地化(hua)解了(le)行(xing)政(zheng)爭議，取(qu)得良好的(de)政(zheng)治、社會和法律效果。

確認處罰證據充分合法

【辦案經過】 袁(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)未經批(pi)準，擅自(zi)在(zai)貴州省仁(ren)懷(huai)市九倉(cang)鎮白果寺(si)村占(zhan)(zhan)用(yong)基本(ben)(ben)農(nong)(nong)田(tian)(tian)修建房屋(wu)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)黑豚養殖(zhi)。仁(ren)懷(huai)市兩(liang)級(ji)綜合行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)部門先后(hou)向袁(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)發送《違(wei)章(zhang)建筑(zhu)責令(ling)整(zheng)改通(tong)知書》和《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)事先告(gao)(gao)(gao)知書》，袁(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)拒絕(jue)簽(qian)收(shou)。2018年(nian)4月，仁(ren)懷(huai)市綜合行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)局(ju)作出行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)(jue)定(ding)，責令(ling)袁(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)限期(qi)拆除在(zai)非(fei)法(fa)占(zhan)(zhan)用(yong)土(tu)地上(shang)新建的(de)建筑(zhu)物和其他設施，恢(hui)復(fu)土(tu)地原(yuan)狀(zhuang)。之后(hou)，該(gai)局(ju)認為其作出行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)(jue)定(ding)過程中，錯誤適用(yong)土(tu)地管理法(fa)，處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)(jue)定(ding)存在(zai)瑕(xia)疵，本(ben)(ben)著(zhu)有錯必究的(de)原(yuan)則，決(jue)(jue)(jue)定(ding)撤銷前述行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)(jue)定(ding)。2018年(nian)5月7日(ri)，仁(ren)懷(huai)市綜合行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)局(ju)向袁(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)發放行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)事先告(gao)(gao)(gao)知書，袁(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)沒(mei)有履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)告(gao)(gao)(gao)知書的(de)內容，亦(yi)未申請(qing)聽證。2018年(nian)5月14日(ri)，該(gai)局(ju)以袁(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)違(wei)反《基本(ben)(ben)農(nong)(nong)田(tian)(tian)保護條(tiao)例》相關規(gui)定(ding)，對(dui)其作出《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)(jue)定(ding)書》：限期(qi)2018年(nian)5月20日(ri)前拆除在(zai)違(wei)法(fa)占(zhan)(zhan)用(yong)基本(ben)(ben)農(nong)(nong)田(tian)(tian)上(shang)新建的(de)房屋(wu)和其他設施，恢(hui)復(fu)原(yuan)種植條(tiao)件；處(chu)(chu)違(wei)法(fa)占(zhan)(zhan)用(yong)基本(ben)(ben)農(nong)(nong)田(tian)(tian)耕地罰(fa)(fa)款(kuan)共計(ji)1.8萬(wan)余元的(de)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)。袁(yuan)(yuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)不服提起本(ben)(ben)案訴訟，請(qing)求撤銷被訴處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)(jue)定(ding)書。

貴州省習水縣(xian)人(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)一審認為，本案中(zhong)，袁(yuan)某某修建房屋(wu)占用(yong)基(ji)本農田，破壞(huai)基(ji)本農田種植條(tiao)件，且未(wei)獲得相關(guan)職(zhi)能部門的(de)(de)審批，違反了法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的(de)(de)規定(ding)，仁懷市綜合行(xing)(xing)政執法(fa)(fa)局(ju)作(zuo)為適格的(de)(de)執法(fa)(fa)主體(ti)，有權對(dui)(dui)行(xing)(xing)政相對(dui)(dui)人(ren)的(de)(de)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為作(zuo)出(chu)調查處理，在(zai)調查事實成(cheng)立后作(zuo)出(chu)的(de)(de)行(xing)(xing)政處罰決(jue)定(ding)事實清楚，證據充分，程序(xu)合法(fa)(fa)。遂(sui)判決(jue)駁回袁(yuan)某某的(de)(de)訴訟請(qing)求(qiu)。遵義市中(zhong)級人(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)二審判決(jue)維(wei)持原(yuan)判。

【典型意義】 與(yu)普通農業(ye)用(yong)(yong)地不同，基(ji)本(ben)(ben)農田是(shi)國家重點保護的耕地種(zhong)類，未經批準，在基(ji)本(ben)(ben)農田保護區內修建屬于農業(ye)設施(shi)的養殖用(yong)(yong)房同樣是(shi)違(wei)反《基(ji)本(ben)(ben)農田保護條(tiao)例》規定(ding)(ding)的行(xing)為，應按照條(tiao)例規定(ding)(ding)予以處理。本(ben)(ben)案對于農業(ye)生(sheng)產設施(shi)用(yong)(yong)地的選擇(ze)，具有很好的警(jing)示引導作用(yong)(yong)，有利于促進基(ji)本(ben)(ben)農田的保護。

行政行為適用法律錯誤

【辦案經過】 陳(chen)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)在看(kan)塘村(cun)擅自(zi)建設(she)豬舍。2018年10月(yue)，海南省洋(yang)浦經濟開發區管理委員會(hui)作出(chu)《限(xian)期拆(chai)除(chu)告知(zhi)(zhi)書(shu)》，認定(ding)(ding)(ding)陳(chen)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)未經洋(yang)浦規劃建設(she)行政主管部門批準，在沒有(you)(you)取得鄉(xiang)村(cun)建設(she)規劃許可證的情況下，在看(kan)塘村(cun)擅自(zi)建設(she)440.56平方米構筑(zhu)物(wu)，擬(ni)作出(chu)限(xian)期拆(chai)除(chu)該構筑(zhu)物(wu)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)，并告知(zhi)(zhi)陳(chen)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)享(xiang)有(you)(you)陳(chen)述及申辯、申請舉行聽證的權(quan)利(li)，于(yu)當天(tian)向陳(chen)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)留置送(song)達(da)。其(qi)后，洋(yang)浦管委會(hui)相繼作出(chu)《限(xian)期拆(chai)除(chu)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)書(shu)》《履(lv)行行政決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)催告書(shu)》《強制執(zhi)行決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)書(shu)》《強制拆(chai)除(chu)公告》《限(xian)期搬離通知(zhi)(zhi)書(shu)》并于(yu)2019年1月(yue)組織拆(chai)除(chu)陳(chen)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)的豬舍。陳(chen)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)不服《強制執(zhi)行決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)書(shu)》，提起訴訟。

海南(nan)省(sheng)第(di)二中級人民法院(yuan)一審(shen)認為(wei)，陳(chen)某(mou)(mou)某(mou)(mou)在(zai)村里建豬舍(she)未辦理相關(guan)手續，亦(yi)未取得鄉村建設規劃許可證，洋浦管(guan)委會(hui)將該豬舍(she)認定(ding)為(wei)違法構筑物并無不當；陳(chen)某(mou)(mou)某(mou)(mou)未拆(chai)除違建豬舍(she)，洋浦管(guan)委會(hui)根據行(xing)(xing)政強制(zhi)法相關(guan)規定(ding)作出(chu)強制(zhi)執行(xing)(xing)決定(ding)書(shu)，認定(ding)事實(shi)清楚，適用法律正確，程序合法，判決駁回陳(chen)某(mou)(mou)某(mou)(mou)的訴訟請求(qiu)。

海(hai)南省高級人民法(fa)(fa)院二審(shen)認(ren)為，根據(ju)土(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)相關規定(ding)(ding)(ding)，對非(fei)法(fa)(fa)占(zhan)用(yong)(yong)(yong)土(tu)地(di)(di)上的(de)(de)建筑或設(she)(she)(she)施的(de)(de)強(qiang)(qiang)制(zhi)拆(chai)除(chu)由行(xing)政機(ji)關申請人民法(fa)(fa)院執(zhi)行(xing)，對鄉、村莊規劃區內違(wei)(wei)反規劃所(suo)建的(de)(de)建筑或設(she)(she)(she)施由行(xing)政機(ji)關自行(xing)查(cha)處(chu)。本案(an)中，涉(she)(she)案(an)養(yang)殖(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)施用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)為設(she)(she)(she)施農業用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，陳某某未履行(xing)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)審(shen)批(pi)手續使用(yong)(yong)(yong)涉(she)(she)案(an)養(yang)殖(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)施用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)屬于非(fei)法(fa)(fa)占(zhan)地(di)(di)行(xing)為，故對在該地(di)(di)上所(suo)建的(de)(de)涉(she)(she)案(an)養(yang)殖(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)施的(de)(de)拆(chai)除(chu)，應(ying)(ying)根據(ju)土(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)相關規定(ding)(ding)(ding)，由洋浦(pu)管(guan)委(wei)會(hui)申請人民法(fa)(fa)院強(qiang)(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)，而(er)不能適用(yong)(yong)(yong)城鄉規劃法(fa)(fa)由洋浦(pu)管(guan)委(wei)會(hui)自行(xing)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)強(qiang)(qiang)制(zhi)拆(chai)除(chu)。而(er)且，洋浦(pu)管(guan)委(wei)會(hui)亦未提(ti)供證據(ju)證明涉(she)(she)案(an)養(yang)殖(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)施用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)屬于鄉、村莊規劃區范(fan)圍內的(de)(de)建設(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，即不存在可(ke)以適用(yong)(yong)(yong)城鄉規劃法(fa)(fa)進行(xing)查(cha)處(chu)的(de)(de)情形(xing)。洋浦(pu)管(guan)委(wei)會(hui)適用(yong)(yong)(yong)城鄉規劃法(fa)(fa)作(zuo)出強(qiang)(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)書(shu)，適用(yong)(yong)(yong)法(fa)(fa)律(lv)和處(chu)理(li)(li)結果均為錯誤，依法(fa)(fa)應(ying)(ying)予(yu)撤銷，但由于涉(she)(she)案(an)養(yang)殖(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)施已(yi)被(bei)強(qiang)(qiang)制(zhi)拆(chai)除(chu)，該決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)書(shu)實質上已(yi)無可(ke)撤銷的(de)(de)內容。據(ju)此(ci)撤銷一審(shen)判決(jue)(jue)，確認(ren)洋浦(pu)管(guan)委(wei)會(hui)作(zuo)出《強(qiang)(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)書(shu)》的(de)(de)行(xing)政行(xing)為違(wei)(wei)法(fa)(fa)。

【典型意義】 在查處違(wei)法(fa)建(jian)筑的(de)過程(cheng)中，行政(zheng)(zheng)機關需要對(dui)違(wei)法(fa)建(jian)筑物(wu)的(de)性質(zhi)進行調查，而(er)不能(neng)籠統地適(shi)用城鄉規劃法(fa)予以簡單(dan)處理。本案(an)中，通過對(dui)違(wei)法(fa)建(jian)筑的(de)性質(zhi)認定，明(ming)確了(le)查處不同類型非法(fa)建(jian)筑所應適(shi)用的(de)法(fa)律依(yi)據，為(wei)行政(zheng)(zheng)機關依(yi)法(fa)行政(zheng)(zheng)提供(gong)了(le)較好的(de)借鑒(jian)意義(yi)。

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