cciia.org.cn 2020-12-15 15:27:29 法(fa)治日報
民法典實施在即“離婚冷靜期”再上熱搜
如何正確看待“離婚冷靜期”的立法深意
制圖/李曉軍
一提到離婚，很多人都無法(fa)冷靜。
還(huan)有十幾天，新中國(guo)第一部帶“典”字的法(fa)律——民(min)(min)法(fa)典將正式施行(xing)。為(wei)了(le)貫徹民(min)(min)法(fa)典有關“離婚冷靜(jing)期(qi)”制度的規定，近日(ri)，民(min)(min)政部對(dui)婚姻登記程序(xu)進(jin)行(xing)調整(zheng)，自2021年1月1日(ri)起(qi)施行(xing)。調整(zheng)后的離婚登記程序(xu)為(wei)“申請—受理—冷靜(jing)期(qi)—審查—登記（發證）”五個步驟。與此(ci)前相比，離婚程序(xu)中新增了(le)“冷靜(jing)期(qi)”。
民政部的這份文(wen)件讓“離(li)(li)婚(hun)(hun)冷靜期”話題又一次沖上熱(re)搜。在不少網友看來，“離(li)(li)婚(hun)(hun)冷靜期”意味著離(li)(li)婚(hun)(hun)的難度加大了，會(hui)給未來離(li)(li)婚(hun)(hun)當事人(ren)(ren)造成(cheng)負(fu)擔(dan)。甚至還(huan)有人(ren)(ren)擔(dan)心，30天(tian)的冷靜期內如(ru)果發生家(jia)暴怎么(me)辦？
“離(li)婚(hun)(hun)冷靜期”是否真的會對(dui)離(li)婚(hun)(hun)造(zao)成根本(ben)性影響？民法典中(zhong)(zhong)為何(he)要規(gui)定這個制度？該如(ru)何(he)正確看待“離(li)婚(hun)(hun)冷靜期”？這一制度能否在實踐中(zhong)(zhong)發(fa)揮其(qi)所(suo)承載的功能？《法治日報》記者近日采訪了相關業(ye)內人士。
防止輕率離婚 “離婚冷靜期”正式入法
民法典第(di)一千零(ling)七十七條規定，自婚(hun)姻登(deng)記機關收到(dao)離(li)(li)(li)婚(hun)登(deng)記申請之日起三十日內，任何一方不愿(yuan)意離(li)(li)(li)婚(hun)的，可以向婚(hun)姻登(deng)記機關撤回離(li)(li)(li)婚(hun)登(deng)記申請。前款規定期(qi)限(xian)屆滿后三十日內，雙方應當親(qin)自到(dao)婚(hun)姻登(deng)記機關申請發給離(li)(li)(li)婚(hun)證(zheng)；未申請的，視為(wei)撤回離(li)(li)(li)婚(hun)登(deng)記申請。
這一規定中的30天時(shi)限(xian)，即社會熱議的“離(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)冷靜期(qi)(qi)(qi)(qi)”。所(suo)謂“離(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)冷靜期(qi)(qi)(qi)(qi)”，就(jiu)是(shi)指夫妻協議離(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)時(shi)，給要求離(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)的雙(shuang)方(fang)當事人(ren)一段時(shi)間(jian)，強制當事人(ren)暫時(shi)擱置離(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)糾紛，在法定期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)內(nei)冷靜思(si)考(kao)離(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)問(wen)題(ti)(ti)，考(kao)慮清楚(chu)后再行決定是(shi)否離(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)。這個法律(lv)規定當事人(ren)冷靜思(si)考(kao)離(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)問(wen)題(ti)(ti)的期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)為“離(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)冷靜期(qi)(qi)(qi)(qi)”。
據了(le)解，世界上很多國(guo)家都有“離婚(hun)冷靜期(qi)”的規(gui)定，只是名稱有所不同。比如(ru)，英國(guo)叫(jiao)離婚(hun)反省期(qi)、法國(guo)叫(jiao)離婚(hun)考慮(lv)期(qi)、韓國(guo)叫(jiao)離婚(hun)熟慮(lv)期(qi)、美國(guo)叫(jiao)離婚(hun)等候(hou)期(qi)等。其目的是對(dui)離婚(hun)進行干預，降低離婚(hun)率，對(dui)婚(hun)姻的瓦解起(qi)到一個緩(huan)沖作(zuo)用。
那我國民(min)法典(dian)為(wei)何(he)要規定“離(li)婚(hun)冷靜期”？該條款的目(mu)的何(he)在(zai)呢？“這一規定，主要針對(dui)的是目(mu)前社會(hui)上(shang)(shang)經(jing)常發生的所謂‘閃婚(hun)閃離(li)’，尤其(qi)是‘沖動離(li)婚(hun)’現象。比如，有的夫(fu)妻早上(shang)(shang)打架下(xia)午就(jiu)去離(li)婚(hun)。為(wei)了(le)減少這種現象，民(min)法典(dian)就(jiu)從制度上(shang)(shang)進行了(le)設(she)計。”全國人大(da)常委會(hui)法工委民(min)法典(dian)編(bian)纂工作專班成(cheng)員、清華大(da)學(xue)法學(xue)院教(jiao)授(shou)龍俊(jun)說。
據(ju)介紹(shao)，在民(min)法(fa)典(dian)編(bian)纂過程中(zhong)，有意見(jian)認為，自(zi)2001年(nian)婚(hun)(hun)(hun)姻法(fa)修改(gai)以來(lai)，我(wo)國的(de)(de)(de)協議離(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)中(zhong)出現了很多突出問題。比(bi)如(ru)，離(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)率(lv)呈持(chi)續上升趨(qu)勢，協議離(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)比(bi)例逐(zhu)漸提(ti)高，尤其是離(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)當(dang)事(shi)人(ren)婚(hun)(hun)(hun)齡短(duan)，沖動型(xing)、輕率(lv)型(xing)離(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)屢見(jian)不鮮，數(shu)量增(zeng)加。而2003年(nian)《婚(hun)(hun)(hun)姻登(deng)記(ji)條(tiao)例》的(de)(de)(de)修改(gai)，進一(yi)步(bu)簡化了當(dang)事(shi)人(ren)在民(min)政(zheng)部門(men)辦理(li)離(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)登(deng)記(ji)的(de)(de)(de)條(tiao)件和(he)審(shen)查程序(xu)。與此(ci)(ci)同時，婚(hun)(hun)(hun)姻登(deng)記(ji)部門(men)缺乏必要的(de)(de)(de)限制措施，導致沖動型(xing)、輕率(lv)型(xing)離(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)的(de)(de)(de)數(shu)量進一(yi)步(bu)增(zeng)加，由此(ci)(ci)出現新中(zhong)國成立以來(lai)的(de)(de)(de)第三次離(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)高峰。
為防止(zhi)輕率離婚(hun)，一(yi)些全(quan)國(guo)人(ren)大代(dai)表、全(quan)國(guo)政協委員紛紛提出議(yi)(yi)案、建(jian)議(yi)(yi)或提案，建(jian)議(yi)(yi)修(xiu)改(gai)法(fa)律(lv)，對此(ci)問題予以解決。社會各界(jie)呼聲也很高。對此(ci)，全(quan)國(guo)人(ren)大立法(fa)部門十分重(zhong)視，進行(xing)了深入(ru)調查，開展了廣泛的(de)論(lun)證研究。在形成民法(fa)典婚(hun)姻(yin)家庭(ting)編(bian)征求意見稿(gao)時，就(jiu)增加(jia)了“離婚(hun)冷靜期”的(de)規定。而(er)這一(yi)規定在征求意見中也得(de)到了多數贊(zan)成。最終，這一(yi)內容經過(guo)幾次修(xiu)改(gai)也更加(jia)完善。
不必過度解讀 應正確看待冷靜期
細心觀察不難發(fa)現，在(zai)民法典編纂(zuan)過程中，對于婚姻家庭編而言，有關“離(li)婚冷靜期”的(de)規(gui)定一直存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)爭議(yi)。在(zai)龍(long)俊看來，問(wen)題背后折射出對我國離(li)婚制度到(dao)底應當(dang)過寬還是過嚴思路的(de)爭議(yi)。
“婚(hun)(hun)姻(yin)自(zi)由(you)(you)和家(jia)庭(ting)至上(shang)這兩(liang)種(zhong)價值觀，一直有(you)碰撞。”龍俊告訴記(ji)者，學界對(dui)此也有(you)兩(liang)種(zhong)不同的(de)觀點(dian)。一種(zhong)觀點(dian)認為，由(you)(you)于舉(ju)證(zheng)難度大，我(wo)國(guo)訴訟離(li)(li)婚(hun)(hun)太難，希(xi)(xi)望立(li)法能對(dui)我(wo)國(guo)離(li)(li)婚(hun)(hun)制度進行(xing)寬松(song)化(hua)調整，使離(li)(li)婚(hun)(hun)更加便捷。另一種(zhong)觀點(dian)則認為離(li)(li)婚(hun)(hun)太容(rong)易(yi)，感情破裂(lie)就(jiu)可以離(li)(li)婚(hun)(hun)的(de)規定(ding)(ding)太寬松(song)，應加以限制，希(xi)(xi)望能夠在(zai)一定(ding)(ding)程度上(shang)限制婚(hun)(hun)姻(yin)自(zi)由(you)(you)，包括結婚(hun)(hun)自(zi)由(you)(you)、離(li)(li)婚(hun)(hun)自(zi)由(you)(you)，從而增強家(jia)庭(ting)的(de)穩定(ding)(ding)性(xing)。
如何正確解(jie)讀(du)民法(fa)典對(dui)(dui)離(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)的(de)(de)態(tai)度？“民法(fa)典對(dui)(dui)離(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)問題所秉持的(de)(de)態(tai)度就是，通過(guo)設立(li)‘離(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)冷靜(jing)期’給有挽(wan)(wan)救(jiu)可能性的(de)(de)婚(hun)(hun)(hun)姻多(duo)(duo)一(yi)次挽(wan)(wan)救(jiu)的(de)(de)機會。雖然這個限制可能會稍微增加(jia)一(yi)些理性人離(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)的(de)(de)成(cheng)本(ben)，但是對(dui)(dui)于挽(wan)(wan)救(jiu)不理性的(de)(de)離(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)可能多(duo)(duo)少(shao)會有些作用。與(yu)此同(tong)時，對(dui)(dui)于真正已經喪失挽(wan)(wan)救(jiu)可能性的(de)(de)婚(hun)(hun)(hun)姻，該判(pan)離(li)(li)(li)(li)的(de)(de)時候就應(ying)果斷判(pan)離(li)(li)(li)(li)。”龍俊說。
在龍俊看來(lai)，單純(chun)認(ren)為民(min)法(fa)典(dian)出臺之后離婚(hun)(hun)難度(du)增(zeng)加，是一種過度(du)的(de)解讀(du)。“總體上來(lai)說，民(min)法(fa)典(dian)實際上對離婚(hun)(hun)采取的(de)是非(fei)常溫和的(de)態度(du)，還(huan)是堅持了(le)婚(hun)(hun)姻自由，僅僅只是對沖(chong)動(dong)離婚(hun)(hun)增(zeng)加了(le)一個程(cheng)序性(xing)的(de)小(xiao)限制而(er)已。如果夫妻雙方都是理(li)智(zhi)地想離婚(hun)(hun)，即使有了(le)‘離婚(hun)(hun)冷(leng)靜(jing)期(qi)’的(de)規(gui)定，除(chu)了(le)稍(shao)微麻煩(fan)點要(yao)跑兩次(ci)婚(hun)(hun)姻登記機關以外，基本不會有真正實質性(xing)的(de)影響，無非(fei)也就是需(xu)要(yao)再等(deng)一等(deng)，并沒有像(xiang)網絡熱炒(chao)的(de)威(wei)力那么大(da)。”
龍俊(jun)同時解釋說，“離(li)婚冷(leng)靜期”僅適用于協(xie)議離(li)婚的(de)(de)情形。因為只有在這種情況下，夫妻雙方(fang)(fang)才會一(yi)起到民(min)政機(ji)關登記離(li)婚，如果(guo)有一(yi)方(fang)(fang)想離(li)一(yi)方(fang)(fang)不想離(li)，只能到法院(yuan)訴訟離(li)婚。至(zhi)于擔心冷(leng)靜期期間(jian)會發生家暴(bao)，實際上絕大(da)多數的(de)(de)情形下，協(xie)議離(li)婚中很少(shao)會出現家暴(bao)。
值得一提(ti)的(de)是，針對(dui)公眾關(guan)注的(de)“冷靜期(qi)(qi)規定是否不(bu)利于保(bao)護受(shou)家暴當事(shi)(shi)人(ren)(ren)”問題(ti)，民政部相關(guan)負責人(ren)(ren)近(jin)日也作(zuo)出(chu)回應(ying)稱：“對(dui)于有家暴情形的(de)，當事(shi)(shi)人(ren)(ren)可向法(fa)院起(qi)訴(su)離婚。起(qi)訴(su)離婚不(bu)適(shi)用離婚冷靜期(qi)(qi)制度。因此，冷靜期(qi)(qi)的(de)規定不(bu)存在(zai)不(bu)利于保(bao)護遭受(shou)家暴當事(shi)(shi)人(ren)(ren)的(de)問題(ti)。”
拓寬實現路徑 助力冷靜期實現功能
有了“離(li)婚(hun)冷(leng)靜期”，意味著申(shen)請協議離(li)婚(hun)的當事人(ren)自向婚(hun)姻登記(ji)機關申(shen)請離(li)婚(hun)之日起30日內(nei)，應當冷(leng)靜、理智地對(dui)自己的婚(hun)姻狀況和今后的生活進行(xing)充分考(kao)慮(lv)，考(kao)慮(lv)是否以離(li)婚(hun)方(fang)式解決夫妻矛盾(dun)，考(kao)慮(lv)離(li)婚(hun)對(dui)自身、對(dui)子女、對(dui)雙(shuang)方(fang)家庭、對(dui)社(she)會的利與弊，避免(mian)沖動(dong)行(xing)為。
在(zai)一些業內人(ren)(ren)士看(kan)來(lai)，“離婚(hun)(hun)(hun)(hun)冷靜(jing)期(qi)”真(zhen)正(zheng)發(fa)揮減(jian)少輕率型離婚(hun)(hun)(hun)(hun)、沖動離婚(hun)(hun)(hun)(hun)的(de)(de)作(zuo)用，還必(bi)須要有具體(ti)的(de)(de)實(shi)現(xian)路徑。最有效(xiao)的(de)(de)措(cuo)施之(zhi)一，就(jiu)是由政府投入建立專業的(de)(de)組(zu)織與有關部門攜手共(gong)同對當(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)進行婚(hun)(hun)(hun)(hun)姻(yin)家庭輔導(dao)，具體(ti)包括對婚(hun)(hun)(hun)(hun)前、婚(hun)(hun)(hun)(hun)后以(yi)及(ji)婚(hun)(hun)(hun)(hun)姻(yin)危機的(de)(de)處理(li)(li)等(deng)各個方面。在(zai)冷靜(jing)期(qi)期(qi)間(jian)，婚(hun)(hun)(hun)(hun)姻(yin)登記(ji)機關并不(bu)是坐視(shi)不(bu)理(li)(li)，而是可以(yi)為(wei)(wei)當(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)提(ti)(ti)供心理(li)(li)咨詢，談心談話(hua)，了解(jie)當(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)婚(hun)(hun)(hun)(hun)姻(yin)實(shi)際狀況，判定(ding)是否為(wei)(wei)危急婚(hun)(hun)(hun)(hun)姻(yin)，哪方責任大，過錯在(zai)誰(shui)等(deng)。通過積極調解(jie)，既可以(yi)促使雙方當(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)平息(xi)怨恨、減(jian)少敵(di)對，珍惜自己與配偶的(de)(de)關系，也為(wei)(wei)以(yi)后審查(cha)當(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)提(ti)(ti)交的(de)(de)離婚(hun)(hun)(hun)(hun)協議作(zuo)充分準備。
“‘離婚(hun)(hun)冷(leng)靜(jing)期(qi)’不僅是對(dui)自己與(yu)配偶的(de)(de)感情進行檢視(shi)的(de)(de)機會(hui)，更是對(dui)婚(hun)(hun)姻(yin)(yin)存(cun)續期(qi)間財(cai)產(chan)安排、兒女照顧，特別是未成年子女撫(fu)養探(tan)望(wang)問題的(de)(de)協議(yi)予以考察觀察的(de)(de)期(qi)限。”全(quan)國人大代表(biao)、廣東省廣州市中級人民法院少(shao)年家事審(shen)判庭(ting)庭(ting)長(chang)陳海儀認為(wei)，“離婚(hun)(hun)冷(leng)靜(jing)期(qi)”的(de)(de)存(cun)在，是一個可以讓婚(hun)(hun)姻(yin)(yin)更謹慎、更能撫(fu)慰子女心靈、為(wei)孩子提(ti)供更全(quan)面(mian)的(de)(de)生活照料、財(cai)產(chan)安排更合(he)理(li)減少(shao)日(ri)后糾紛(fen)的(de)(de)一個制(zhi)度(du)安排，可以真(zhen)正讓婚(hun)(hun)姻(yin)(yin)中的(de)(de)男女雙(shuang)方(fang)冷(leng)靜(jing)協商，妥善解決婚(hun)(hun)姻(yin)(yin)內(nei)存(cun)在的(de)(de)各(ge)種各(ge)樣的(de)(de)問題。
為(wei)了實現“離婚(hun)(hun)冷靜(jing)期”所承載的(de)(de)(de)(de)法律功(gong)能，讓民(min)法典有效(xiao)貫徹實施，陳海儀建議，一方面可以(yi)引(yin)入更多的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業力量(liang)，對婚(hun)(hun)姻關系(xi)出現問題的(de)(de)(de)(de)家(jia)庭進行法治引(yin)導、心(xin)(xin)理疏(shu)導。另一方面，民(min)政部門可以(yi)借(jie)此(ci)提(ti)升婚(hun)(hun)姻教育的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業能力，提(ti)高(gao)以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中心(xin)(xin)、以(yi)問題為(wei)導向(xiang)的(de)(de)(de)(de)多元(yuan)化解婚(hun)(hun)姻家(jia)事矛盾的(de)(de)(de)(de)綜(zong)治能力，減少因離婚(hun)(hun)時缺乏引(yin)導疏(shu)導而導致的(de)(de)(de)(de)后續離婚(hun)(hun)協議糾(jiu)紛和訴訟增多的(de)(de)(de)(de)情況。（記者 朱寧寧）
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