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cciia.org.cn　 2020-12-21 10:19:15　 法治(zhi)日報

　　“婚姻登記全國通辦”話題引發社會關注

　　實現婚姻登記全國通辦還需多久

　　12月(yue)8日，有網(wang)友在民政部(bu)門戶網(wang)站留言(yan)稱：“大(da)數據(ju)時代(dai)，婚姻(yin)登記信(xin)息全國(guo)(guo)聯(lian)網(wang)全國(guo)(guo)可查(cha)，身(shen)份證都(dou)已經實(shi)現異(yi)地辦理多年了，婚姻(yin)登記卻依(yi)然要求必須到男(nan)女雙方(fang)中的一方(fang)戶籍所在地辦理，對于男(nan)女雙方(fang)都(dou)是外(wai)地戶口的人員(yuan)來(lai)說很不方(fang)便，希望早(zao)日實(shi)現婚姻(yin)登記全國(guo)(guo)通辦。”

　　12月9日(ri)，民政部社會事務司答復稱，“在后續工作(zuo)中，我們會予(yu)以(yi)參考”。

　　民政部“會予(yu)以參考”的答復，無疑是對民眾(zhong)訴求的積極回(hui)應。雖然留有(you)余地，但這份(fen)回(hui)復依舊讓人看到了希(xi)望。時至今日(ri)，有(you)些(xie)人苦于“婚(hun)姻登記(ji)(ji)必須到戶(hu)籍所在(zai)地辦理”久(jiu)矣(yi)。那么，“婚(hun)姻登記(ji)(ji)全國通辦”離我們還有(you)多遠(yuan)？

　　折返兩地登記結婚

　　增加時間經濟成本

　　異地(di)婚(hun)姻(yin)登(deng)記阻塞不暢，是不少新(xin)人(ren)喜(xi)結連(lian)理路上的一(yi)大(da)堵點。

　　按照《婚(hun)姻(yin)登記條例》規定，內地(di)居民結婚(hun)，男女(nv)雙(shuang)方應共(gong)同到一方當事人(ren)常住戶口(kou)所在地(di)的婚(hun)姻(yin)登記機關辦理結婚(hun)登記。

　　然而，隨著人(ren)口流動越發活躍，許多(duo)情侶為了履行登記(ji)(ji)手(shou)續，只(zhi)得于兩(liang)地之(zhi)間(jian)(jian)來(lai)回奔(ben)波，為此增添了經濟、時(shi)間(jian)(jian)、精力等各項成本。暢通異地婚姻登記(ji)(ji)，成為多(duo)對(dui)婚姻當(dang)事人(ren)的熱(re)切呼喚。

　　曾經(jing)有個(ge)情感(gan)調解節目(mu)迎來了一對夫妻(qi)，矛盾的原因是兩(liang)個(ge)人(ren)“結婚(hun)”好幾年了，可是沒領結婚(hun)證(zheng)。女方沒有安全感(gan)，男(nan)方說“沒時(shi)間”。

　　調(diao)解專家問：“領個(ge)證(zheng)能花多少時(shi)間？”

　　男方回(hui)復說：“我(wo)們(men)都在外地工作，領(ling)證得回(hui)老家辦。我(wo)們(men)放假才能(neng)回(hui)家，我(wo)們(men)放假，民政局(ju)也放假啊，所以沒時間回(hui)去辦。”

　　來(lai)自(zi)湖(hu)南(nan)的滕小(xiao)姐(jie)和來(lai)自(zi)浙(zhe)江的楊先生在(zai)廣(guang)東工作7年(nian)。兩年(nian)前，他們(men)決定領證結婚。由(you)于(yu)他們(men)都沒有廣(guang)東戶口(kou)，所(suo)以(yi)只好選擇回(hui)到(dao)滕小(xiao)姐(jie)的老家(jia)湖(hu)南(nan)辦理結婚手續(xu)。

　　“坐高(gao)鐵(tie)到老家需要5個半(ban)小時，再加上家里人開車(che)來接，到家需要花6個半(ban)小時。”楊先生說(shuo)，回老家“扯證”，單程就(jiu)要花費(fei)大半(ban)天時間。

　　除(chu)了耗費時間，回老家辦證還要付出高額經濟成本。據楊先生介紹，高鐵票(piao)再加(jia)上其他路途(tu)中的花(hua)費，兩人來(lai)回要花(hua)費2000多元(yuan)。除(chu)此之外，為(wei)了領證，他不得不向公司(si)(si)請了3天(tian)(tian)假(jia)。而根據公司(si)(si)規定，請假(jia)會扣(kou)薪水，請一天(tian)(tian)假(jia)扣(kou)1500元(yuan)，請假(jia)三天(tian)(tian)就(jiu)被扣(kou)掉了4500元(yuan)。

　　在上海務工的姚小(xiao)(xiao)姐原本打算今年和(he)男朋友領(ling)證結婚，但兩個(ge)人的戶口均在老家，不得(de)不回(hui)家領(ling)證。由于疫情原因，他(ta)們決定自駕(jia)6個(ge)小(xiao)(xiao)時(shi)回(hui)家，因此不得(de)不請(qing)兩天假。對于作為培訓(xun)機構老師的姚小(xiao)(xiao)姐來說，請(qing)假兩天也會損(sun)失不少培訓(xun)費(fei)。

　　“雖然辦證(zheng)不要(yao)錢，但路費挺貴。”不少只能奔波在路上趕時(shi)間(jian)異(yi)地結婚的人們(men)吐槽道(dao)。

　　“如(ru)今，年輕(qing)人的(de)流(liu)動(dong)性(xing)越來越大，在解決婚姻(yin)大事的(de)時候，能(neng)不(bu)能(neng)更便捷一點呢？”姚小姐很是疑惑。

　　離婚登記設冷靜期

　　有否多跑“冤枉路”

　　網民強烈呼吁(yu)“婚(hun)姻登記全國通辦”，早已不(bu)是第一次了。

　　早在(zai)2018年，網(wang)(wang)民(min)就(jiu)曾(ceng)在(zai)政府網(wang)(wang)上留(liu)言呼吁：“盼開放異地結婚(hun)登記(ji)并(bing)加快推動登記(ji)信(xin)息全國(guo)聯(lian)網(wang)(wang)。”當時民(min)政部也曾(ceng)回復表示，全國(guo)婚(hun)姻登記(ji)信(xin)息系統已經實(shi)現全國(guo)聯(lian)網(wang)(wang)。

　　然而，婚姻(yin)登記全國通辦，究竟何(he)時能夠真正(zheng)實現，具體的難點是(shi)什么，應當如何(he)克服？這些似乎都還(huan)沒有十分清(qing)楚(chu)明確(que)的答案。

　　一位基層工作(zuo)人員向(xiang)《法治日報》記(ji)(ji)者介紹說，整體來看，婚(hun)姻登記(ji)(ji)數據具有復雜(za)性，婚(hun)姻登記(ji)(ji)主(zhu)體是多樣的(de)，婚(hun)姻登記(ji)(ji)可能是在民政部門(men)、鄉鎮(zhen)政府，甚(shen)至是駐外使領館辦(ban)理的(de)，統計(ji)工作(zuo)量十(shi)分龐(pang)大(da)，并非(fei)一朝一夕就能夠梳理清楚。再者，婚(hun)姻登記(ji)(ji)信(xin)息(xi)也存(cun)在歷史(shi)遺留問題，歷史(shi)信(xin)息(xi)補錄工程浩大(da)，比如信(xin)息(xi)模糊、登記(ji)(ji)信(xin)息(xi)錯(cuo)誤(wu)，當事人缺乏修正信(xin)息(xi)的(de)主(zhu)動性等，補辦(ban)結(jie)婚(hun)證工作(zuo)也難以(yi)開展(zhan)。

　　在采訪中(zhong)，也有公眾拋出了這(zhe)樣的(de)(de)問題——隨著民(min)法(fa)典于(yu)2021年1月(yue)(yue)1日正式實施，婚(hun)姻登記(ji)中(zhong)的(de)(de)離(li)婚(hun)登記(ji)，即(ji)將增加(jia)一個“冷靜期”環節(jie)。這(zhe)是(shi)否(fou)意味著，今(jin)后協議離(li)婚(hun)的(de)(de)夫妻在民(min)政部門辦理(li)離(li)婚(hun)登記(ji)，至(zhi)少要在兩個月(yue)(yue)內，往民(min)政局跑兩趟？而在目(mu)前仍不(bu)能“全國通辦”的(de)(de)情(qing)況下，對于(yu)那些居(ju)住地(di)并(bing)非常住戶口所(suo)在地(di)的(de)(de)離(li)婚(hun)男女來說，這(zhe)是(shi)否(fou)預示(shi)著，辦理(li)離(li)婚(hun)登記(ji)的(de)(de)時間、“跑路(lu)”成本，都(dou)將大大增加(jia)？

　　西北政法大(da)學(xue)民商(shang)法學(xue)院副教(jiao)授郝佳(jia)告(gao)訴《法治日報》記(ji)者：“協議(yi)離(li)婚(hun)(hun)，應當(dang)首(shou)先到(dao)婚(hun)(hun)姻登記(ji)機(ji)關辦理離(li)婚(hun)(hun)申請。自婚(hun)(hun)姻登記(ji)機(ji)關收到(dao)離(li)婚(hun)(hun)登記(ji)申請之日起三(san)十日，就是大(da)家熟(shu)知的冷靜(jing)期。在(zai)這(zhe)個期間內(nei)，任何一方(fang)(fang)不(bu)愿意離(li)婚(hun)(hun)都(dou)可以單方(fang)(fang)向婚(hun)(hun)姻登記(ji)機(ji)關提(ti)起撤回離(li)婚(hun)(hun)登記(ji)申請。”

　　據郝佳介紹，“冷(leng)靜期(qi)”滿，程序上又(you)設置了(le)(le)(le)一個(ge)三十(shi)日，也就是正式(shi)辦(ban)理(li)離(li)婚(hun)手續(xu)的(de)(de)期(qi)間(jian)(jian)(jian)，按(an)照條文(wen)的(de)(de)表述，在(zai)(zai)這個(ge)期(qi)間(jian)(jian)(jian)內，“雙(shuang)方(fang)應當親(qin)自到婚(hun)姻登(deng)(deng)記機(ji)關申(shen)請(qing)(qing)發給(gei)(gei)離(li)婚(hun)證”“未申(shen)請(qing)(qing)的(de)(de)，視為(wei)撤回離(li)婚(hun)登(deng)(deng)記申(shen)請(qing)(qing)”，這一規定給(gei)(gei)了(le)(le)(le)當事(shi)人三十(shi)日的(de)(de)辦(ban)證時間(jian)(jian)(jian)，當事(shi)人可(ke)以視自己(ji)的(de)(de)情(qing)況選擇在(zai)(zai)期(qi)間(jian)(jian)(jian)內的(de)(de)任意時間(jian)(jian)(jian)去(qu)辦(ban)理(li)離(li)婚(hun)手續(xu)。同時，在(zai)(zai)這個(ge)期(qi)間(jian)(jian)(jian)內，仍然(ran)允許當事(shi)人反悔，即如果不想(xiang)離(li)婚(hun)了(le)(le)(le)，或者雙(shuang)方(fang)無法達成協議(yi)，完(wan)全可(ke)以“置之（離(li)婚(hun)申(shen)請(qing)(qing)）不理(li)”，不繼續(xu)申(shen)請(qing)(qing)辦(ban)理(li)離(li)婚(hun)證，這樣在(zai)(zai)法律上就會視為(wei)撤回了(le)(le)(le)離(li)婚(hun)登(deng)(deng)記申(shen)請(qing)(qing)。從(cong)這個(ge)角度看，民法典新規是給(gei)(gei)了(le)(le)(le)當事(shi)人充(chong)分的(de)(de)程序保障的(de)(de)，這也是離(li)婚(hun)自由在(zai)(zai)冷(leng)靜期(qi)條款中的(de)(de)體現。

　　多省已經陸續部署

　　掃除障礙放開限制

　　《法治(zhi)日(ri)報》記(ji)者(zhe)注意到(dao)，今年9月(yue)中(zhong)國(guo)政(zheng)府網發布的(de)《國(guo)務院辦公廳關(guan)于(yu)加快推進政(zheng)務服務“跨(kua)省(sheng)(sheng)通辦”的(de)指導意見》已給出(chu)了婚(hun)姻(yin)登記(ji)“跨(kua)省(sheng)(sheng)通辦”事項(xiang)的(de)具體時(shi)間表(biao)。其中(zhong)，結婚(hun)登記(ji)力爭2025年底前在縣級以(yi)上婚(hun)姻(yin)登記(ji)機關(guan)全(quan)面實行全(quan)國(guo)“跨(kua)省(sheng)(sheng)通辦”。

　　近期，四川、江西、貴州等多個省份(fen)已陸(lu)續出臺文件，部署落實國務(wu)院上述指(zhi)導意見(jian)。

　　此外(wai)，浙(zhe)江省(sheng)目前已在全(quan)國(guo)率先(xian)試(shi)點(dian)開展內地居(ju)民結婚(hun)、離婚(hun)登記“全(quan)省(sheng)通(tong)(tong)(tong)辦(ban)”；福(fu)(fu)建省(sheng)網(wang)上辦(ban)事大廳也上線了“跨省(sheng)通(tong)(tong)(tong)辦(ban)”服務專(zhuan)區，福(fu)(fu)鼎市與蒼(cang)南縣的“跨省(sheng)通(tong)(tong)(tong)辦(ban)”業務，就涵(han)蓋婚(hun)姻(yin)登記一項。

　　有評論指(zhi)出，這些試點業務及(ji)直通(tong)專區的開(kai)通(tong)，無(wu)疑將為(wei)婚姻登記的全國通(tong)辦(ban)(ban)積攢經驗、探索路徑(jing)、夯實基礎。從全城通(tong)辦(ban)(ban)的接(jie)連開(kai)展，到跨省通(tong)辦(ban)(ban)的率先嘗(chang)試，其實是跨域治(zhi)理(li)協同推進(jin)的必(bi)然要求，以及(ji)現代化城市管(guan)理(li)的題(ti)中之義(yi)。

　　據了解，在2020年的(de)地(di)方(fang)兩(liang)會上，就有(you)地(di)方(fang)政協委(wei)員提出，應該從破解制度障礙開始，有(you)條件地(di)放開辦理婚姻登(deng)記的(de)地(di)域限(xian)制，讓便(bian)民(min)服務更便(bian)民(min)。

　　上述(shu)接受《法(fa)治日報》采訪的基層工(gong)作人員也表示，未(wei)來(lai)婚(hun)姻(yin)(yin)登記全國通(tong)辦是(shi)(shi)(shi)有(you)可能的，目前一些地方已經在積極開展相關工(gong)作。打通(tong)數據(ju)壁壘是(shi)(shi)(shi)非常必(bi)要的，但是(shi)(shi)(shi)建立婚(hun)姻(yin)(yin)信息數據(ju)庫是(shi)(shi)(shi)具有(you)風險的，同(tong)時(shi)也缺乏(fa)財政資金的支(zhi)持(chi)。技術問題比(bi)較好解決，但是(shi)(shi)(shi)實現信息準確修復、跨部門合作的信息安全仍然(ran)是(shi)(shi)(shi)挑戰。

　　“離婚登(deng)記(ji)(ji)全(quan)國通辦一定(ding)是在婚姻(yin)登(deng)記(ji)(ji)全(quan)國通辦成(cheng)熟(shu)之后才能推(tui)進的(de)工作(zuo)。短期來看(kan)，仍然不能實現這一訴求(qiu)，還是需(xu)要頂層(ceng)(ceng)設計(ji)。”這名基層(ceng)(ceng)工作(zuo)人員(yuan)說道。

　　也有(you)不(bu)少評論指出，盡快推動實(shi)(shi)現“婚姻登記全國通(tong)辦(ban)”，不(bu)僅(jin)具有(you)充分(fen)的(de)合理必要性，以及(ji)很現實(shi)(shi)的(de)緊迫性，還是實(shi)(shi)施離(li)婚“冷靜期”制度(du)應有(you)的(de)配套(tao)措(cuo)施。

　　“即使婚(hun)姻登記實現(xian)全國通辦，也應(ying)規范化。不能一個協議離(li)婚(hun)程序跨了兩個地區(qu)，這樣反而會(hui)導(dao)致混亂(luan)。我的理解(jie)是，離(li)婚(hun)登記申請(qing)在哪里提出的，申請(qing)發證的手(shou)續就應(ying)該在哪里辦。”郝佳說。（記者(zhe) 趙麗）

日期：2020-12-21 10:19:15 | 關閉 |