cciia.org.cn 2021-1-12 13:03:22 法(fa)治日(ri)報——法(fa)制網
法治(zhi)日報(bao)全媒體記者 萬靜(jing)
當(dang)前,法(fa)治(zhi)政府建設年(nian)度(du)報(bao)告已(yi)經成為各級政府展示法(fa)治(zhi)成效的重(zhong)要(yao)渠道和載(zai)體,發布報(bao)告也是(shi)評價和監督(du)法(fa)治(zhi)政府建設的重(zhong)要(yao)路徑。
依據(ju)國務(wu)院有關(guan)規定,各(ge)級政府和(he)部門每年(nian)第一(yi)季(ji)度(du)要報告上一(yi)年(nian)度(du)法治政府建設情況,并向社(she)會公開。
近日,中(zhong)國(guo)社(she)會(hui)科學(xue)院法(fa)學(xue)研(yan)究所聯合(he)天津市(shi)社(she)會(hui)科學(xue)院等單位舉辦(ban)的第(di)二屆“新型法(fa)治(zhi)智庫論壇”上(shang),《法(fa)治(zhi)藍皮書•中(zhong)國(guo)地方法(fa)治(zhi)發展報(bao)(bao)告(gao)(2020)》(下稱(cheng)“地方法(fa)治(zhi)藍皮書”)發布。其中(zhong)該藍皮書中(zhong)的《法(fa)治(zhi)政府建設(she)年度報(bao)(bao)告(gao)發布情況第(di)三(san)方評估報(bao)(bao)告(gao)(2020)》(以下簡稱(cheng)《報(bao)(bao)告(gao)》)尤為(wei)引(yin)人注目。
《報(bao)告(gao)》指出,2020年(nian)(nian)(nian)是《法(fa)(fa)治政(zheng)府(fu)建設(she)實施綱要(yao)(2015-2020年(nian)(nian)(nian))》的(de)(de)收官(guan)之年(nian)(nian)(nian),也(ye)是新一輪法(fa)(fa)治政(zheng)府(fu)建設(she)的(de)(de)起步之年(nian)(nian)(nian),各級(ji)政(zheng)府(fu)機關應當(dang)按照(zhao)要(yao)求編(bian)制(zhi)發(fa)(fa)布(bu)(bu)法(fa)(fa)治政(zheng)府(fu)建設(she)監督報(bao)告(gao),客(ke)觀展(zhan)示法(fa)(fa)治政(zheng)府(fu)建設(she)進展(zhan)。該《報(bao)告(gao)》對(dui)34家國務院部門、31家省級(ji)政(zheng)府(fu)和49家較大的(de)(de)市政(zheng)府(fu),在2020年(nian)(nian)(nian)發(fa)(fa)布(bu)(bu)的(de)(de)2019年(nian)(nian)(nian)法(fa)(fa)治建設(she)年(nian)(nian)(nian)報(bao)發(fa)(fa)布(bu)(bu)情(qing)況(kuang)進行測評分析。
社科院國家法(fa)(fa)治指(zhi)數研究中心及法(fa)(fa)學所(suo)法(fa)(fa)治指(zhi)數創新工程(cheng)項目(mu)組,自2017年(nian)以來連續四年(nian)對(dui)法(fa)(fa)治建設年(nian)度報告(gao)開展第三方(fang)評估(gu)。
地(di)方(fang)法(fa)治(zhi)藍(lan)皮書連續發布六年,持續聚焦(jiao)中(zhong)國各地(di)方(fang)法(fa)治(zhi)的改革與創(chuang)新、探索與實踐,在(zai)全(quan)面(mian)依法(fa)治(zhi)國背景下推廣各地(di)法(fa)治(zhi)改革經驗,展(zhan)現地(di)方(fang)法(fa)治(zhi)創(chuang)新樣本。
地方法治政府建設年報按時發布比例提升
根(gen)據《報(bao)(bao)告(gao)》調查(cha)結(jie)果顯(xian)示,33家(jia)國(guo)務院部門(men)發布了上一年(nian)(nian)度(du)(du)的(de)法治(zhi)政(zheng)府建設(she)年(nian)(nian)度(du)(du)報(bao)(bao)告(gao),對比(bi)2019年(nian)(nian)增(zeng)加12家(jia)。31家(jia)省級政(zheng)府全(quan)部發布法治(zhi)政(zheng)府建設(she)年(nian)(nian)度(du)(du)報(bao)(bao)告(gao),與上年(nian)(nian)持平(ping)。47家(jia)較大(da)的(de)市政(zheng)府發布了上一年(nian)(nian)度(du)(du)的(de)年(nian)(nian)度(du)(du)報(bao)(bao)告(gao),比(bi)2019年(nian)(nian)增(zeng)加4家(jia)。
特別(bie)需要重點強調的是,2020年(nian)(nian)法(fa)治(zhi)政府建(jian)(jian)(jian)設(she)年(nian)(nian)報(bao)的按時發布(bu)比(bi)(bi)例較上(shang)年(nian)(nian)有(you)(you)所提(ti)升。根(gen)據《報(bao)告》調查顯示,有(you)(you)17家(jia)國務院部門于4月1日前發布(bu)了上(shang)一年(nian)(nian)度(du)的法(fa)治(zhi)政府建(jian)(jian)(jian)設(she)年(nian)(nian)度(du)報(bao)告,對(dui)比(bi)(bi)2019年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)12家(jia)。有(you)(you)25家(jia)省級(ji)政府于4月1日前發布(bu)了法(fa)治(zhi)政府建(jian)(jian)(jian)設(she)年(nian)(nian)度(du)報(bao)告,對(dui)比(bi)(bi)2019年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)21家(jia)。有(you)(you)37家(jia)較大的市政府于4月1日前發布(bu)了法(fa)治(zhi)政府建(jian)(jian)(jian)設(she)年(nian)(nian)度(du)報(bao)告,對(dui)比(bi)(bi)2019年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)9家(jia)。
此外(wai),部分(fen)指(zhi)(zhi)標的(de)總體(ti)達(da)(da)標率較(jiao)好(hao)。根據(ju)《報告》披(pi)露(lu)的(de)數據(ju)顯示(shi),部分(fen)指(zhi)(zhi)標的(de)總體(ti)達(da)(da)標率較(jiao)好(hao),即評估對象(xiang)中(zhong)達(da)(da)到某些指(zhi)(zhi)標要求的(de)比(bi)例較(jiao)高。如國務院部門發布報告、在報告中(zhong)披(pi)露(lu)政(zheng)府(fu)規(gui)章立改(gai)廢數據(ju)、披(pi)露(lu)參與(yu)普法宣(xuan)傳的(de)情況的(de)比(bi)例分(fen)別為(wei)97.06%、97.06%、91.18%。
省級政(zheng)府中(zhong),發布(bu)報告(gao)(gao)情(qing)況(kuang)(kuang)以及在(zai)(zai)報告(gao)(gao)中(zhong)披露深(shen)化行政(zheng)審(shen)批制度(du)改(gai)革情(qing)況(kuang)(kuang)、加強執(zhi)法(fa)體制改(gai)革情(qing)況(kuang)(kuang)的比率均為100.00%;在(zai)(zai)報告(gao)(gao)中(zhong)披露地方立(li)法(fa)立(li)改(gai)廢數據(ju)、化解矛盾(dun)糾紛情(qing)況(kuang)(kuang)、完(wan)善(shan)執(zhi)法(fa)程序情(qing)況(kuang)(kuang)、完(wan)善(shan)重大(da)行政(zheng)決策機制情(qing)況(kuang)(kuang)的占比分(fen)別為96.77%、96.77%、93.55%、90.32%。
較(jiao)大(da)的(de)市中,達(da)標(biao)率比較(jiao)高的(de)指標(biao)依次為:發布報(bao)告(gao)情(qing)況(kuang)(95.92%),披露(lu)地(di)方立法立改廢(fei)數(shu)據(95.92%),披露(lu)深化(hua)行政審批制(zhi)度(du)改革情(qing)況(kuang)(95.92%),披露(lu)加強執(zhi)法體制(zhi)改革情(qing)況(kuang)(95.92%),披露(lu)完(wan)(wan)善執(zhi)法程序情(qing)況(kuang)(95.92%),披露(lu)化(hua)解矛盾糾(jiu)紛情(qing)況(kuang)(95.92%),披露(lu)完(wan)(wan)善重大(da)行政決策機制(zhi)情(qing)況(kuang)(91.84%)。這在一定程度(du)上表明,上述內(nei)容在日常(chang)法治(zhi)政府建設中的(de)重視(shi)程度(du)較(jiao)高。
據此次項目組(zu)負(fu)責人、社科院法學所研(yan)究員(yuan)呂艷濱介紹,為了加強對(dui)法治政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)建(jian)設(she)的監督,2015年12月(yue)底(di),中共中央、國務院印發《法治政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)建(jian)設(she)實施綱要(yao)(yao)(2015-2020年)》,提出縣(xian)級(ji)(ji)(ji)以(yi)上(shang)(shang)地方各級(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)每年第一季(ji)度(du)要(yao)(yao)向同級(ji)(ji)(ji)黨委(wei)、人大常委(wei)會(hui)和上(shang)(shang)一級(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)報告(gao)上(shang)(shang)一年度(du)法治政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)建(jian)設(she)情況,政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)部(bu)門每年第一季(ji)度(du)要(yao)(yao)向本級(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和上(shang)(shang)一級(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)有關部(bu)門報告(gao)上(shang)(shang)一年度(du)法治政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)建(jian)設(she)情況,報告(gao)要(yao)(yao)通過報刊、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)網站等(deng)向社會(hui)公開。
為落(luo)實綱要要求(qiu),2019年5月,中(zhong)共中(zhong)央辦公廳、國務院辦公廳又印發了《法(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)府建(jian)設與責任落(luo)實督(du)察工(gong)作規定》,要求(qiu)除涉(she)及黨和國家秘(mi)密(mi)的外,地方各級政(zheng)(zheng)府和縣級以(yi)上政(zheng)(zheng)府部門(men)應于每(mei)年4月1日前(qian)通過報刊、網站等新聞媒體(ti)向社(she)會公開(kai)本機關法(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)府建(jian)設年度報告,接受(shou)人民群眾(zhong)監督(du)。
“可(ke)以說(shuo),發布法治政府(fu)建設年度報告已經成(cheng)(cheng)為各級(ji)政府(fu)展示其落實法治政府(fu)建設成(cheng)(cheng)效的重要渠(qu)道和載(zai)體(ti),也是監督法治政府(fu)建設的重要方面(mian)。”呂(lv)艷濱(bin)說(shuo)。
年報制度要求不細化報告字數“豐簡不一”
法(fa)治政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建設情況包(bao)羅萬象,涉及政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)工作的(de)各方面內容(rong),僅《綱要》對(dui)(dui)法(fa)治政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建設就提出的(de)七個方面主要任務(wu)和四十余項具體措施,如果省級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對(dui)(dui)照要求(qiu),逐一描(miao)述報告法(fa)治工作情況,其篇幅必不應太短(duan)。
然而,《報告》披(pi)露的數(shu)據顯示,被評(ping)估(gu)對(dui)象的年(nian)度(du)(du)報告其內容詳略程度(du)(du)差(cha)(cha)異較大,報告內容詳略程度(du)(du)也相差(cha)(cha)懸(xuan)殊。統計發(fa)現(xian),部委、省級(ji)政(zheng)府(fu)、較大的市等三類評(ping)估(gu)對(dui)象的年(nian)度(du)(du)報告中,字(zi)(zi)數(shu)多的達(da)1萬余(yu)字(zi)(zi),而部分字(zi)(zi)數(shu)少的調研對(dui)象,則僅寥(liao)(liao)寥(liao)(liao)兩(liang)三千字(zi)(zi),甚至有(you)的不足兩(liang)千字(zi)(zi)。
國務院部門(men)中(zhong)(zhong),字(zi)(zi)數最(zui)多的(de)為6793個字(zi)(zi),最(zui)少的(de)為2240個字(zi)(zi),其中(zhong)(zhong)3千字(zi)(zi)以下的(de)有6家(jia)。省級政府(fu)中(zhong)(zhong),字(zi)(zi)數最(zui)多的(de)為12127個字(zi)(zi),最(zui)少的(de)為2606個字(zi)(zi),其中(zhong)(zhong)3千字(zi)(zi)以下的(de)有1家(jia)。較大(da)的(de)市政府(fu)中(zhong)(zhong),字(zi)(zi)數最(zui)多的(de)為14741個字(zi)(zi),最(zui)少的(de)為2292個字(zi)(zi),其中(zhong)(zhong)3千字(zi)(zi)以下的(de)有2家(jia)。
對此(ci),《報(bao)告(gao)》指(zhi)出(chu),年度(du)(du)(du)報(bao)告(gao)無須刻意(yi)追(zhui)求字數多寡,其質量也不(bu)應以(yi)字數多少(shao)而(er)論。但事關一(yi)個地區一(yi)個部門過去(qu)一(yi)年法治政府建設情況(kuang)的總結分析,如果過度(du)(du)(du)簡化,則可能是工(gong)作做得不(bu)多以(yi)至(zhi)于(yu)乏善可陳或是因對年度(du)(du)(du)報(bao)告(gao)工(gong)作極度(du)(du)(du)不(bu)重(zhong)視而(er)敷衍塞責。
“雖(sui)然字數多寡不(bu)是(shi)評價一(yi)份年(nian)度報(bao)(bao)告優劣(lie)的(de)(de)關鍵因素(su),但顯(xian)然那(nei)些(xie)字數偏少的(de)(de)報(bao)(bao)告,要(yao)(yao)么對于(yu)某(mou)些(xie)需要(yao)(yao)報(bao)(bao)告的(de)(de)事項(xiang)完全未涉及(ji),要(yao)(yao)么對于(yu)涉及(ji)的(de)(de)內容描(miao)述簡略,很多報(bao)(bao)告在某(mou)些(xie)事項(xiang)的(de)(de)描(miao)述上存在一(yi)語帶過、語焉不(bu)詳的(de)(de)問題。這表明各(ge)級政府(fu)部門對年(nian)報(bao)(bao)的(de)(de)理(li)解(jie)差異(yi)較大(da),凸顯(xian)了年(nian)報(bao)(bao)制度性要(yao)(yao)求不(bu)細(xi)化、標準不(bu)明確(que)的(de)(de)弊病。”呂艷濱說。
匯聚慈善磅礴力量依法防控疫情有力有效
新型(xing)冠狀病毒感染肺炎(yan)是(shi)近百年(nian)來人類遭(zao)遇(yu)的影響范圍最(zui)廣的全球性大(da)流行病,對全世界(jie)是(shi)一次(ci)嚴重(zhong)危機(ji)和嚴峻考驗。中國堅持依法、科學、精準防(fang)控,成效舉世矚目。在此過程中,地方各級人大(da)及(ji)其(qi)常(chang)委(wei)會(hui)發揮了重(zhong)要作用。
此(ci)次地方法治藍皮書(shu)披露(lu),2020年2月7日(ri),北(bei)京、浙江(jiang)、江(jiang)蘇人大常委(wei)會(hui)同日(ri)發布(bu)關于依法防(fang)控新型(xing)冠狀病毒感(gan)染(ran)肺炎疫情的(de)決定。短(duan)短(duan)兩個月時(shi)間內有26個省(sheng)級人大常委(wei)會(hui),60多個設區的(de)市人大常委(wei)會(hui)作(zuo)出疫情防(fang)控的(de)決定或(huo)決議(yi)。
同(tong)時藍皮書(shu)還介紹,各(ge)地(di)對于(yu)違(wei)反(fan)疫情(qing)防控措施、哄抬物價(jia)、囤(dun)積居奇等(deng)擾亂(luan)社(she)會(hui)秩序(xu)和市場秩序(xu)的(de)(de)違(wei)法行為,依法予以處置,同(tong)時普遍出(chu)(chu)臺社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)的(de)(de)專門文件(jian)、政策(ce)和方案,將與新冠肺炎疫情(qing)相關的(de)(de)民(min)(min)生(sheng)需求納入保障范圍(wei),并落(luo)實救(jiu)助(zhu)標準(zhun)與物價(jia)上(shang)漲掛鉤聯動機制,階(jie)段性加大價(jia)格臨時補(bu)貼力(li)度,編密織牢基(ji)本(ben)民(min)(min)生(sheng)兜(dou)底保障網絡。對于(yu)因(yin)探親、旅游、務工等(deng)原(yuan)因(yin)在(zai)非戶(hu)籍地(di)感染新冠肺炎,導致基(ji)本(ben)生(sheng)活出(chu)(chu)現嚴(yan)重困(kun)難的(de)(de)流動人口(kou),急難發生(sheng)地(di)的(de)(de)鄉鎮街道、縣級民(min)(min)政部門直接實施臨時救(jiu)助(zhu)。
此外(wai)地方(fang)慈(ci)善(shan)(shan)(shan)法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度繼續完善(shan)(shan)(shan)。廣東省中(zhong)山市(shi)出臺(tai)(tai)了(le)《中(zhong)山市(shi)慈(ci)善(shan)(shan)(shan)事業促(cu)進辦法(fa)(fa)(fa)》,北(bei)京市(shi)修改了(le)《北(bei)京市(shi)促(cu)進慈(ci)善(shan)(shan)(shan)事業若干(gan)規定》。疫情(qing)發(fa)生后,慈(ci)善(shan)(shan)(shan)組織、廣大(da)志愿者積極(ji)(ji)響應,匯(hui)聚群眾(zhong)愛心投(tou)入防(fang)(fang)控并(bing)發(fa)揮積極(ji)(ji)作用。民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)發(fa)出《關于動(dong)(dong)員(yuan)慈(ci)善(shan)(shan)(shan)力(li)量(liang)依法(fa)(fa)(fa)有序(xu)參(can)與(yu)新型冠狀病毒感(gan)染(ran)的(de)肺炎疫情(qing)防(fang)(fang)控工作的(de)公(gong)告》(民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)公(gong)告第476號)。許(xu)多(duo)地方(fang)民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)和相關部(bu)(bu)(bu)門(men)出臺(tai)(tai)動(dong)(dong)員(yuan)慈(ci)善(shan)(shan)(shan)力(li)量(liang)參(can)與(yu)疫情(qing)防(fang)(fang)控、慈(ci)善(shan)(shan)(shan)捐(juan)贈(zeng)款物管理(li)、慈(ci)善(shan)(shan)(shan)捐(juan)贈(zeng)活動(dong)(dong)監督舉報等(deng)方(fang)面的(de)通知文件。針對實踐中(zhong)出臺(tai)(tai)的(de)各種問題(ti),相關部(bu)(bu)(bu)門(men)主動(dong)(dong)回應及時改進,群眾(zhong)捐(juan)贈(zeng)熱(re)情(qing)持續高漲、參(can)與(yu)渠道不斷暢通,成為疫情(qing)防(fang)(fang)控的(de)重要(yao)力(li)量(liang)。
保障改革發展厲行法治是市場經濟內在要求
《報(bao)(bao)(bao)告》還(huan)指出,我國法(fa)治政府(fu)(fu)建設年(nian)報(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)發(fa)布(bu)除了內容字數(shu)“豐簡不(bu)(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)”的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)外,還(huan)有(you)發(fa)布(bu)位置隨意(yi)、標(biao)題(ti)表述(shu)(shu)不(bu)(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)、年(nian)報(bao)(bao)(bao)發(fa)布(bu)機(ji)構不(bu)(bu)(bu)(bu)統一(yi)(yi)、甚至個別機(ji)關年(nian)報(bao)(bao)(bao)內容雷(lei)同等(deng)等(deng)問(wen)題(ti)。根據地方法(fa)治藍皮書披露(lu),政府(fu)(fu)部門(men)對于(yu)法(fa)治政府(fu)(fu)建設自身存在(zai)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)剖析和下一(yi)(yi)年(nian)度工作計(ji)劃(hua)的(de)(de)(de)描述(shu)(shu),本來(lai)應當體(ti)現(xian)各自的(de)(de)(de)年(nian)度特色和部門(men)特點,但是(shi)一(yi)(yi)些被評估部門(men)的(de)(de)(de)年(nian)報(bao)(bao)(bao)關于(yu)這些部分的(de)(de)(de)內容表述(shu)(shu)卻存在(zai)雷(lei)同現(xian)象,這不(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)不(bu)(bu)(bu)(bu)說(shuo)明個別行政機(ji)關對自身法(fa)治政府(fu)(fu)建設情況(kuang)的(de)(de)(de)總結(jie)和未(wei)來(lai)規(gui)劃(hua),存在(zai)敷(fu)衍塞(sai)責(ze)、不(bu)(bu)(bu)(bu)務實、規(gui)劃(hua)目標(biao)不(bu)(bu)(bu)(bu)明確的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。
此外,各地政(zheng)府(fu)(fu)部門年(nian)(nian)報(bao)發布(bu)(bu)渠道不(bu)(bu)(bu)一,加大了公眾(zhong)查詢難度。根據《報(bao)告》調查披(pi)露,年(nian)(nian)報(bao)發布(bu)(bu)平(ping)臺不(bu)(bu)(bu)統一,省級政(zheng)府(fu)(fu)中有17家(jia)(jia)省級政(zheng)府(fu)(fu)的(de)年(nian)(nian)報(bao)發布(bu)(bu)在(zai)(zai)(zai)(zai)本級政(zheng)府(fu)(fu)門戶(hu)網站上(shang)(shang),1家(jia)(jia)年(nian)(nian)報(bao)發布(bu)(bu)在(zai)(zai)(zai)(zai)司法廳網站上(shang)(shang),13家(jia)(jia)省級政(zheng)府(fu)(fu)的(de)年(nian)(nian)報(bao)同(tong)時發布(bu)(bu)在(zai)(zai)(zai)(zai)兩個(ge)(ge)網站上(shang)(shang)。較(jiao)大的(de)市政(zheng)府(fu)(fu)中,有20家(jia)(jia)年(nian)(nian)報(bao)發布(bu)(bu)在(zai)(zai)(zai)(zai)本級政(zheng)府(fu)(fu)門戶(hu)網站上(shang)(shang),8家(jia)(jia)年(nian)(nian)報(bao)發布(bu)(bu)在(zai)(zai)(zai)(zai)各自的(de)司法局網站上(shang)(shang),11家(jia)(jia)年(nian)(nian)報(bao)則(ze)在(zai)(zai)(zai)(zai)兩個(ge)(ge)網站上(shang)(shang)都發布(bu)(bu)了。另外,多個(ge)(ge)被評估對象在(zai)(zai)(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)同(tong)年(nian)(nian)份將年(nian)(nian)報(bao)則(ze)發布(bu)(bu)在(zai)(zai)(zai)(zai)網站中的(de)不(bu)(bu)(bu)同(tong)欄目(mu)里。
《報告》還披露(lu),各級(ji)政(zheng)府(fu)部門(men)的年(nian)報題(ti)目名稱也差異(yi)較大。根據《法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設(she)實(shi)施(shi)綱(gang)要(yao)(2015-2020年(nian))》及《法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設(she)與責任(ren)落(luo)(luo)實(shi)督查工(gong)作規定》要(yao)求,年(nian)報應該使用“法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設(she)年(nian)度(du)報告”的表述,但實(shi)際(ji)調查發現,各地年(nian)報名稱并不統(tong)一。有(you)的使用《關(guan)于(yu)2019年(nian)度(du)貫徹落(luo)(luo)實(shi)法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設(she)實(shi)施(shi)綱(gang)要(yao)(2015-2020年(nian))工(gong)作情況的報告》、有(you)的使用《2019年(nian)法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設(she)工(gong)作情況》等作為年(nian)報標題(ti)。
尤(you)其需(xu)要指出的是,法治政(zheng)府建設年報(bao)中(zhong)需(xu)要披(pi)(pi)露的部分內(nei)容披(pi)(pi)露比(bi)例(li)(li)較低,其中(zhong)最突出的是行政(zheng)機關負(fu)責人(ren)出庭應訴(su)情況(kuang)。根(gen)據《報(bao)告(gao)》調查數(shu)據顯示,國(guo)務院部門、省級政(zheng)府、較大的市政(zheng)府報(bao)告(gao)中(zhong)披(pi)(pi)露該情況(kuang)的比(bi)例(li)(li),分別只有5.88%、25.81%、51.02%。此(ci)外,行政(zheng)復(fu)議收(shou)結案數(shu)據、糾錯(cuo)數(shu)據、行政(zheng)訴(su)訟數(shu)據,重大行政(zheng)決策公眾參與(yu)情況(kuang)等(deng)的信息披(pi)(pi)露比(bi)例(li)(li)都(dou)不高,占比(bi)不到40%。
北京(jing)大學法(fa)(fa)(fa)學院教(jiao)授王錫鋅指出(chu),2020年是全(quan)(quan)面建(jian)成小康(kang)社會(hui)和(he)(he)“十三五”規劃(hua)收官之年。法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政府基本建(jian)成,是全(quan)(quan)面建(jian)成小康(kang)社會(hui)的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)要(yao)求,也是全(quan)(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)迫切需(xu)要(yao)。當(dang)前,我國(guo)改(gai)(gai)(gai)革(ge)進入攻(gong)堅期和(he)(he)深(shen)水(shui)區,經濟發展步(bu)入新(xin)常態(tai),對(dui)政府管理和(he)(he)服(fu)務水(shui)平的(de)(de)(de)要(yao)求越(yue)來(lai)越(yue)高。法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是改(gai)(gai)(gai)革(ge)發展的(de)(de)(de)可靠保障,厲行(xing)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是發展社會(hui)主義市場經濟的(de)(de)(de)內在要(yao)求。必須(xu)深(shen)入推(tui)進依法(fa)(fa)(fa)行(xing)政、加快建(jian)設法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政府,堅持(chi)在法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下推(tui)進改(gai)(gai)(gai)革(ge)、在改(gai)(gai)(gai)革(ge)中完善法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),更加自覺地(di)運用(yong)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)思維(wei)和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方式來(lai)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、推(tui)動發展、化(hua)解矛盾(dun)、維(wei)護穩定。
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