cciia.org.cn 2021-2-19 8:32:23 法(fa)治日報——法(fa)制網
法治日報全媒體記者 周斌
2月18日，最高人民檢察(cha)(cha)院發(fa)布(bu)3件(jian)行政檢察(cha)(cha)公開(kai)聽證典(dian)型案(an)例，為各(ge)級檢察(cha)(cha)機關行政檢察(cha)(cha)部(bu)門加強公開(kai)聽證工作、規范辦案(an)提(ti)供指引。
最高檢第(di)七檢察廳廳長張(zhang)相軍說，這批典型案件覆(fu)蓋行政訴訟監督案件、行政爭議化(hua)解(jie)案件、行政非訴執行監督案件，通(tong)過舉行公開聽證，借助外力化(hua)解(jie)雙(shuang)方(fang)爭議，社會認同(tong)度高。
搭建平等對話平臺
【辦案經過】白某(mou)(mou)(mou)(mou)龍系遼(liao)寧省(sheng)葫(hu)蘆島(dao)(dao)市某(mou)(mou)(mou)(mou)縣(xian)(xian)某(mou)(mou)(mou)(mou)村農民(min)。該縣(xian)(xian)國土(tu)資源局依據(ju)白某(mou)(mou)(mou)(mou)龍鄰(lin)居(ju)(ju)申(shen)請(qing)及法院(yuan)(yuan)(yuan)行政(zheng)判決(jue)，經實地(di)調查勘測，發(fa)現(xian)白某(mou)(mou)(mou)(mou)龍宅(zhai)基(ji)地(di)實際(ji)的(de)寬度(du)分別為(wei)15.85米、16.88米，與(yu)《集體土(tu)地(di)使用證》記載寬度(du)為(wei)18米不符，且與(yu)鄰(lin)居(ju)(ju)有界墻權屬爭(zheng)議，決(jue)定(ding)撤(che)銷(xiao)白某(mou)(mou)(mou)(mou)龍的(de)土(tu)地(di)使用證。經葫(hu)蘆島(dao)(dao)市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)復議維持。白某(mou)(mou)(mou)(mou)龍向法院(yuan)(yuan)(yuan)提起行政(zheng)訴訟，后(hou)經遼(liao)寧省(sheng)高級人(ren)民(min)法院(yuan)(yuan)(yuan)二審，最高人(ren)民(min)法院(yuan)(yuan)(yuan)再審，均(jun)被駁回。2020年1月，白某(mou)(mou)(mou)(mou)龍向遼(liao)寧省(sheng)人(ren)民(min)檢察院(yuan)(yuan)(yuan)申(shen)請(qing)監督。
本(ben)案因(yin)鄰里(li)糾紛而起(qi)，涉及白某龍及其四(si)鄰、行(xing)政(zheng)機關六方(fang)當事人，引發了(le)包括本(ben)案在內的2件行(xing)政(zheng)訴訟、5件民事訴訟，歷經(jing)法(fa)院6年20余次(ci)審理。由于(yu)《集體(ti)土地使用權證》被撤(che)銷，房(fang)屋無(wu)法(fa)進行(xing)翻蓋，白某龍一家居住危房(fang)中，生活十分困難。
為(wei)盡(jin)快解決(jue)申請人(ren)(ren)的揪心事，檢(jian)察(cha)機(ji)關決(jue)定于(yu)2020年8月召開公開聽證會(hui)。遼寧省檢(jian)察(cha)院與葫蘆島市人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)院、建(jian)昌縣人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)院發揮(hui)一體化辦案機(ji)制查明：本(ben)案爭議(yi)墻體為(wei)白某龍(long)所有；某縣政府未(wei)經公告作出案涉撤(che)銷土(tu)地(di)登記行為(wei)屬于(yu)程序瑕疵。但是土(tu)地(di)登記與實際不符的事實客觀存在。
檢察機(ji)關(guan)決(jue)定(ding)(ding)圍繞(rao)“案涉土地(di)(di)權屬是否存在(zai)爭(zheng)議；能否重新辦(ban)理土地(di)(di)權屬證(zheng)書”兩個議題進行公(gong)開聽(ting)(ting)證(zheng)。聽(ting)(ting)證(zheng)會由葫(hu)蘆島市檢察院檢察長主持，經過承辦(ban)人介紹(shao)案情、當事人陳(chen)述(shu)與申辯、聽(ting)(ting)證(zheng)員提問(wen)與發言、聽(ting)(ting)證(zheng)評議、評議宣告、總結講(jiang)評等環節。最(zui)終，行政機(ji)關(guan)決(jue)定(ding)(ding)重新測量，依(yi)法(fa)為白(bai)某龍辦(ban)理土地(di)(di)權屬證(zheng)書，爭(zheng)議雙方(fang)當場達成和解。鑒于白(bai)某龍多年(nian)訴訟(song)導(dao)致生(sheng)活困難(nan)，檢察機(ji)關(guan)為其申請了2萬元司(si)法(fa)救助。
【典型意義】行政(zheng)訴訟監督案件環節多、周期長、矛盾復雜尖銳，行政(zheng)相對(dui)(dui)人(ren)(ren)(ren)處于弱勢(shi)地(di)位，容易(yi)“有心結(jie)、想不開(kai)”。通(tong)過(guo)舉行公開(kai)聽(ting)證會，為當事人(ren)(ren)(ren)搭建平(ping)等對(dui)(dui)話、溝通(tong)交(jiao)流的平(ping)臺，行政(zheng)相對(dui)(dui)人(ren)(ren)(ren)積怨通(tong)過(guo)公開(kai)聽(ting)證得到了傾訴和宣(xuan)泄，人(ren)(ren)(ren)格和地(di)位得到了充分尊重，為化解爭議打(da)下良(liang)好基礎。同(tong)時，檢察機關借助外力，邀請人(ren)(ren)(ren)大代(dai)表(biao)、政(zheng)協委員(yuan)、人(ren)(ren)(ren)民監督員(yuan)等社(she)會人(ren)(ren)(ren)士參(can)加聽(ting)證，發揮聽(ting)證員(yuan)專業、獨立、客觀(guan)優勢(shi)，引導當事人(ren)(ren)(ren)在法律范圍內尋求合理合法的糾(jiu)紛化解途徑，維護弱勢(shi)群體合法權益。
網絡直播公開聽證
【辦案經過】某(mou)公(gong)(gong)司（鎮(zhen)屬企(qi)業）建造(zao)2幢商(shang)住樓(lou)房出售，取得樓(lou)房所(suo)占1794.60平(ping)方(fang)米土地(di)(di)（包括公(gong)(gong)共用(yong)地(di)(di)）的(de)使用(yong)權證和(he)房屋所(suo)有(you)(you)權證（總(zong)證）。黃(huang)某(mou)岐從某(mou)鎮(zhen)政府手中(zhong)受讓(rang)該公(gong)(gong)司資產，2001年補交947.08平(ping)方(fang)米土地(di)(di)使用(yong)權出讓(rang)金后，辦(ban)理單獨所(suo)有(you)(you)的(de)房產證和(he)土地(di)(di)使用(yong)權證，其余847.52平(ping)方(fang)米的(de)土地(di)(di)使用(yong)權未予確(que)權登記。2016年，因土地(di)(di)拆遷(qian)，黃(huang)某(mou)岐申請補辦(ban)847.52平(ping)方(fang)米土地(di)(di)的(de)確(que)權登記，被某(mou)市(shi)自然資源(yuan)和(he)規劃局(ju)書面告知該土地(di)(di)使用(yong)權歸(gui)樓(lou)房各業主共有(you)(you)。
經行(xing)(xing)政(zheng)機關復查未果，2018年5月，黃(huang)某(mou)岐以告知(zhi)行(xing)(xing)為(wei)違法(fa)(fa)(fa)為(wei)由(you)提(ti)起行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟。法(fa)(fa)(fa)院(yuan)以被訴(su)告知(zhi)行(xing)(xing)為(wei)不(bu)屬于行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟受案(an)范圍為(wei)由(you)裁定駁回起訴(su)。二審、再(zai)審法(fa)(fa)(fa)院(yuan)均裁定維(wei)持。黃(huang)某(mou)岐因意外死亡后，其(qi)法(fa)(fa)(fa)定繼承(cheng)人黃(huang)某(mou)陽等(deng)4人向寧波市人民檢察院(yuan)提(ti)出監督申請。
寧波市檢察院認為本案涉(she)及法(fa)律問題專(zhuan)業(ye)性(xing)較(jiao)強，且(qie)申請人(ren)(ren)對行(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)信(xin)任(ren)度低(di)，決定(ding)組織公(gong)(gong)開聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)，商請某市自然資源和規劃局(ju)法(fa)定(ding)代(dai)(dai)表(biao)人(ren)(ren)、局(ju)長陳某出席(xi)聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)，邀(yao)請人(ren)(ren)大代(dai)(dai)表(biao)、政(zheng)(zheng)協委員(yuan)、高校教授、人(ren)(ren)民監(jian)督員(yuan)、人(ren)(ren)民調解員(yuan)共5人(ren)(ren)擔任(ren)聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)員(yuan)；通(tong)過中國檢察聽(ting)(ting)證(zheng)(zheng)網全程直播，以公(gong)(gong)開促公(gong)(gong)正贏公(gong)(gong)信(xin)。
聽證(zheng)會圍繞告知(zhi)行為的性質、847.52平方(fang)米土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)歸(gui)屬等(deng)(deng)問題，通(tong)過(guo)舉證(zheng)、質證(zheng)、辯論，查(cha)明(ming)爭議土(tu)地(di)(di)均為公(gong)共(gong)用(yong)地(di)(di)。聽證(zheng)員一致認(ren)為，此案涉土(tu)地(di)(di)歸(gui)全體業(ye)主共(gong)有。聽證(zheng)會后(hou)，寧波(bo)市檢(jian)察院(yuan)經與雙方(fang)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)和(he)某街(jie)道辦事(shi)(shi)處(chu)溝通(tong)，在明(ming)確案涉土(tu)地(di)(di)權(quan)屬的情況下(xia)，鑒于原鎮政(zheng)府(fu)資(zi)產清查(cha)不到(dao)位即轉讓案涉公(gong)司存在不當(dang)，某市自然資(zi)源(yuan)和(he)規劃局在作(zuo)出告知(zhi)決定(ding)時說理不充分(fen)，亦存在過(guo)錯，最終協調由街(jie)道辦事(shi)(shi)處(chu)補償黃某陽等(deng)(deng)4人(ren)(ren)6萬元，黃某陽等(deng)(deng)人(ren)(ren)撤回(hui)監督申請。
【典型意義】檢察機關(guan)通過網絡(luo)直播(bo)，增強(qiang)公(gong)開(kai)聽(ting)證(zheng)透明度；同時邀請行(xing)政(zheng)機關(guan)負責人參加，由其直接(jie)代表行(xing)政(zheng)機關(guan)發表意見，體現(xian)了對(dui)行(xing)政(zheng)相對(dui)人的尊重(zhong)和重(zhong)視，有助于順暢(chang)“官民”面(mian)對(dui)面(mian)溝通渠道；通過公(gong)開(kai)聽(ting)證(zheng)查明事實，在分清(qing)是非、厘清(qing)責任的基(ji)礎上(shang)，說服申(shen)請人放棄不合理訴(su)求(qiu)，最終促(cu)成(cheng)和解，增強(qiang)公(gong)開(kai)聽(ting)證(zheng)促(cu)進爭(zheng)議化解的重(zhong)要作(zuo)用。
成功化解矛盾糾紛
【辦案經過】漆某(mou)(mou)從他人(ren)處接手經營(ying)一(yi)打砂場。2014年5月，某(mou)(mou)縣自(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)局對漆某(mou)(mou)作出行政處罰(fa)，責令拆(chai)除涉(she)案耕(geng)地上的(de)建筑物、機(ji)械設備，并恢(hui)復(fu)耕(geng)地原狀、原種植條件(jian)，逾期(qi)不恢(hui)復(fu)的(de)應(ying)繳納(na)復(fu)墾(ken)費并處罰(fa)款。在規定時間內(nei)，漆某(mou)(mou)沒有(you)申請行政復(fu)議和提(ti)起(qi)行政訴訟。某(mou)(mou)縣自(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)局申請執(zhi)(zhi)行行政處罰(fa)決定，某(mou)(mou)縣法院裁(cai)定準予執(zhi)(zhi)行。因法院與自(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)局對裁(cai)定準予執(zhi)(zhi)行后是(shi)否應(ying)再次(ci)申請強制執(zhi)(zhi)行有(you)不同意見(jian)，該案一(yi)直未(wei)進入(ru)執(zhi)(zhi)行程序，受破壞(huai)耕(geng)地處于持續受侵害(hai)狀態(tai)，引發(fa)當(dang)地村民長期(qi)上訪。
2019年7月， 漆(qi)某(mou)(mou)向靈川縣(xian)人民檢察院申請(qing)監督某(mou)(mou)縣(xian)法(fa)院撤銷(xiao)準(zhun)予(yu)執(zhi)(zhi)行(xing)裁定。2019年9月，當地村民莫某(mou)(mou)某(mou)(mou)等認為某(mou)(mou)縣(xian)法(fa)院怠于執(zhi)(zhi)行(xing)，亦向靈川縣(xian)檢察院申請(qing)執(zhi)(zhi)行(xing)監督。
鑒(jian)于(yu)某(mou)縣法(fa)院(yuan)準予執(zhi)(zhi)行裁定應否(fou)撤銷(xiao)影響到該院(yuan)是否(fou)怠于(yu)執(zhi)(zhi)行的認定，且(qie)行政處罰未經行政復議(yi)、行政訴訟(song)即生效，漆(qi)某(mou)對案件事實(shi)爭議(yi)較大，靈川縣檢(jian)察院(yuan)決定對漆(qi)某(mou)的監(jian)(jian)督申請(qing)召開聽證會，并邀(yao)請(qing)人(ren)大代表、政協委員(yuan)、人(ren)民監(jian)(jian)督員(yuan)、法(fa)學(xue)教授、律師等(deng)參加聽證和評議(yi)。
聽證(zheng)會(hui)上，靈(ling)川縣檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院(yuan)根據之前調查(cha)走訪(fang)掌(zhang)握的(de)情況以及當事人雙方的(de)意(yi)見，歸納了案件的(de)爭議焦點，讓當事人就(jiu)此進行(xing)(xing)了充(chong)分的(de)陳述、答辯、舉證(zheng)質證(zheng)、辯論。靈(ling)川縣檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院(yuan)參(can)考(kao)聽證(zheng)員(yuan)評議意(yi)見以及根據聽證(zheng)情況，審查(cha)認為(wei)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)不存在法定裁定不準予(yu)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)的(de)情形(xing)，某(mou)(mou)(mou)縣法院(yuan)的(de)準予(yu)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)裁定合法，決定對漆(qi)某(mou)(mou)(mou)的(de)監督申請終結(jie)審查(cha)，并發出檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建議督促法院(yuan)采取執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)措施(shi)。漆(qi)某(mou)(mou)(mou)表示接(jie)受檢(jian)(jian)察(cha)(cha)機關(guan)的(de)決定，當地村(cun)民停止上訪(fang)控告(gao)，并以村(cun)民小(xiao)組的(de)名義向檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院(yuan)送去錦旗和感謝信(xin)，長(chang)達5年的(de)矛盾糾紛得以成功化解。
【典型意義】對(dui)于(yu)未經(jing)行(xing)政(zheng)(zheng)復議、行(xing)政(zheng)(zheng)訴訟而生效的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)，在(zai)執行(xing)監督階段通(tong)過公(gong)(gong)開聽證，既(ji)有(you)(you)利于(yu)各方(fang)當事(shi)人(ren)通(tong)過陳述意見(jian)、辯論充分表達訴求，進(jin)一步明晰案件事(shi)實(shi)(shi)和法(fa)律關系(xi)，為(wei)檢察(cha)機關多角度(du)聽取意見(jian)、實(shi)(shi)現(xian)精準監督打牢基礎，又有(you)(you)利于(yu)以公(gong)(gong)開促公(gong)(gong)正，提升(sheng)檢察(cha)司(si)法(fa)公(gong)(gong)信力，讓公(gong)(gong)平正義以人(ren)民群(qun)(qun)眾(zhong)可感(gan)、可觸、看得見(jian)的(de)方(fang)式(shi)實(shi)(shi)現(xian)，贏得人(ren)民群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)理解和支持(chi)，促進(jin)當事(shi)人(ren)更信服檢察(cha)監督結果，實(shi)(shi)現(xian)案結事(shi)了政(zheng)(zheng)和。
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