cciia.org.cn 2021-3-5 16:28:44 法治日報——法制網(wang)
法治日報(bao)全媒體記者(zhe) 朱寧(ning)寧(ning)
每年召開(kai)全國人民(min)代表大(da)會(hui)會(hui)議(yi),是(shi)國家政治(zhi)生活中(zhong)的一件大(da)事,是(shi)在黨的領導下(xia)國家政治(zhi)安定、人民(min)團結、事業發展的重要標志。
3月5日,全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)組(zu)織(zhi)(zhi)法(fa)(fa)修正草案(an)提請十三屆全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)四次會(hui)(hui)議審議。全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)組(zu)織(zhi)(zhi)法(fa)(fa)是全(quan)國(guo)人(ren)(ren)民(min)代表大(da)會(hui)(hui)成立后最早(zao)制定(ding)的(de)法(fa)(fa)律(lv)之(zhi)一(yi),具有(you)(you)很強(qiang)的(de)政治性(xing)、原則性(xing)和(he)方向性(xing)。作為(wei)全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)及其常(chang)委會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)和(he)工(gong)作的(de)基本法(fa)(fa)律(lv),該法(fa)(fa)為(wei)全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)及其常(chang)委會(hui)(hui)依法(fa)(fa)行使職權(quan)筑牢制度保障。但實施近40年,現行的(de)全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)組(zu)織(zhi)(zhi)法(fa)(fa)一(yi)直沒有(you)(you)作過修改。
“有(you)必(bi)要深入總(zong)結人(ren)民代表大會(hui)制度發(fa)展(zhan)和人(ren)大工(gong)作的實踐經驗,把一些成熟的、行之有(you)效的做法通過法律制度固定下來(lai),持(chi)續從新的實踐中獲(huo)取生機活力,推(tui)動(dong)人(ren)民代表大會(hui)制度與時(shi)俱(ju)進、完(wan)善發(fa)展(zhan)。”全國人(ren)大常委會(hui)法工(gong)委國家法室(shi)主任童衛東說。
增設“總則”一章體例更完整科學
“新(xin)中(zhong)國(guo)(guo)成立(li)以來,我國(guo)(guo)先后制定(ding)了兩(liang)部全國(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)組織(zhi)法(fa)(fa)(fa),即1954年(nian)全國(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)組織(zhi)法(fa)(fa)(fa)和1982年(nian)全國(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)組織(zhi)法(fa)(fa)(fa)。這兩(liang)部法(fa)(fa)(fa)律(lv)都(dou)是(shi)與憲(xian)法(fa)(fa)(fa)同一次會議(yi)上通過。由此(ci)也說明全國(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)組織(zhi)法(fa)(fa)(fa)的重要性,可以說,它是(shi)一部憲(xian)法(fa)(fa)(fa)性法(fa)(fa)(fa)律(lv)。”童衛東介紹說。
由于全國(guo)人大(da)組(zu)織法(fa)制(zhi)定比(bi)較(jiao)早,當(dang)時沒有(you)設“總則(ze)”,此(ci)次(ci)修改的一大(da)亮(liang)點,就(jiu)是(shi)專門增設了“總則(ze)”一章(zhang)。
總則章對(dui)全國人大及其(qi)常委會(hui)(hui)的性(xing)質、地位進行(xing)了明確。根據(ju)憲法(fa),修正草案規(gui)定全國人民(min)代表大會(hui)(hui)是最高國家(jia)權力機關,全國人大常委會(hui)(hui)是其(qi)常設機關。
貫徹堅持(chi)(chi)黨的領(ling)導(dao)、人民當家作主、依法治國(guo)有機統(tong)一(yi)的精(jing)神,修正草(cao)案增加規(gui)定:全國(guo)人大及其常(chang)委會堅持(chi)(chi)中(zhong)國(guo)共產黨的領(ling)導(dao),堅持(chi)(chi)以馬克思列寧主義、毛澤東思想(xiang)、鄧小(xiao)平理(li)論、“三個代(dai)表”重(zhong)要思想(xiang)、科(ke)學發(fa)展觀、習近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會主義思想(xiang)為(wei)指導(dao),依照憲法和法律規(gui)定行使職權。
作為最高國家權力(li)機(ji)關,全國人(ren)民(min)代表大會成立以(yi)來,在國家政(zheng)治生活(huo)中發揮了(le)重要(yao)作用。從1982年至今(jin),全國人(ren)民(min)代表大會會議(yi)制定(ding)了(le)50多部法律,制定(ding)了(le)八個“五年規劃”,進(jin)行了(le)五次國家機(ji)構(gou)領導(dao)人(ren)員(yuan)的(de)換屆(jie)選舉。
此次修法(fa)進(jin)一步明(ming)確了全(quan)國(guo)(guo)人大(da)及其常委會在落實依法(fa)治國(guo)(guo)方面的職責。增加(jia)規定,全(quan)國(guo)(guo)人大(da)及其常委會行使國(guo)(guo)家立法(fa)權,決定重(zhong)大(da)事項,監(jian)督憲(xian)法(fa)和法(fa)律的實施(shi),維護社會主義法(fa)制的統一、尊嚴、權威,建(jian)設社會主義法(fa)治國(guo)(guo)家。
此(ci)外(wai),修正草案還明(ming)確全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大及其常委會(hui)的(de)組(zu)織(zhi)和活(huo)動原則,增(zeng)加規(gui)定:全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大及其常委會(hui)實行民主集中制原則,充分發揚民主,集體(ti)行使(shi)職權。根據對外(wai)交(jiao)往的(de)實踐和需要,增(zeng)加規(gui)定:全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大及其常委會(hui)積極開展對外(wai)交(jiao)往,加強同各國(guo)(guo)(guo)議(yi)會(hui)、國(guo)(guo)(guo)際和地區(qu)議(yi)會(hui)組(zu)織(zhi)的(de)交(jiao)流與合作。
堅持全過程民主保證人民當家作主
人民(min)當家作主是(shi)社會主義民(min)主政治的本(ben)質和核心。此次修(xiu)正草案一處重要的修(xiu)改(gai)就(jiu)是(shi)完(wan)善人民(min)當家作主原則。
修(xiu)正草案增加規定:全國(guo)人(ren)(ren)大及(ji)其常委會堅持全過(guo)程(cheng)民(min)(min)主,同人(ren)(ren)民(min)(min)保(bao)持密切(qie)聯(lian)系(xi),傾(qing)聽人(ren)(ren)民(min)(min)的意見和(he)建議,始終堅持體現人(ren)(ren)民(min)(min)意志,保(bao)障人(ren)(ren)民(min)(min)權益。
人民民主(zhu)是(shi)全(quan)過程民主(zhu)的(de)理(li)念(nian)在全(quan)國(guo)人大(da)及其常委(wei)會(hui)的(de)實踐(jian)工作(zuo)中(zhong)得到(dao)非常充分的(de)反映。最(zui)為典(dian)型的(de)表現就是(shi)設立(li)(li)基層(ceng)立(li)(li)法聯(lian)系點(dian)。
2015年,全國人(ren)大(da)(da)常(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)法(fa)工委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)在(zai)湖北襄陽市(shi)(shi)、江西(xi)景德鎮(zhen)市(shi)(shi)和甘肅定(ding)西(xi)臨(lin)洮縣人(ren)大(da)(da)常(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)以及上海長寧區虹橋(qiao)街(jie)道(dao)設立(li)首(shou)批4個基層立(li)法(fa)聯(lian)系點(dian)(dian)。2020年7月(yue),又新增(zeng)江蘇省昆山市(shi)(shi)人(ren)大(da)(da)常(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)、浙(zhe)江省義烏(wu)市(shi)(shi)人(ren)大(da)(da)常(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)、廣東省江門市(shi)(shi)江海區人(ren)大(da)(da)常(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)、廣西(xi)壯族(zu)自治(zhi)區三江侗族(zu)自治(zhi)縣人(ren)大(da)(da)常(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)、河北省正定(ding)縣正定(ding)鎮(zhen)“人(ren)大(da)(da)代(dai)表之(zhi)家”為“基層立(li)法(fa)聯(lian)系點(dian)(dian)”,同(tong)時新增(zeng)中國政法(fa)大(da)(da)學(xue)作為“立(li)法(fa)聯(lian)系點(dian)(dian)”。現有聯(lian)系點(dian)(dian)數量增(zeng)加至10個。
這些立法(fa)聯(lian)(lian)系點(dian)被(bei)稱為“立法(fa)直通車(che)”,充(chong)分(fen)發揮了接地氣、聚民(min)智的重(zhong)要作用(yong),為推進全(quan)面依(yi)法(fa)治國作出積極貢獻。數字顯示,2020年,法(fa)工委(wei)共有(you)16部法(fa)律草(cao)案征求聯(lian)(lian)系點(dian)意見,收到1300多(duo)條意見建議,許多(duo)好的意見建議被(bei)吸收采納,對于踐行全(quan)過(guo)程民(min)主重(zhong)要理念、提高(gao)立法(fa)質(zhi)量和效率很有(you)意義。
修正草案還有一處重要(yao)(yao)修改(gai)是完善了代表(biao)聯系人(ren)(ren)民(min)群眾制度,明確(que)全國人(ren)(ren)大代表(biao)應當同原選舉單位和(he)人(ren)(ren)民(min)保(bao)持(chi)密切聯系,聽取(qu)和(he)反映人(ren)(ren)民(min)的意見和(he)要(yao)(yao)求,努力為人(ren)(ren)民(min)服務(wu),充分發揮在全過程民(min)主(zhu)中(zhong)的作用。
“全國人大代(dai)表來自各行各業,而(er)且有相當比例是來自基層的(de)工(gong)(gong)人、農(nong)民(min)、知識分子代(dai)表,他們(men)通過(guo)參加代(dai)表大會,反(fan)映基層群眾的(de)意見建議(yi)。此外,在平(ping)時的(de)國家立法、監督等(deng)工(gong)(gong)作(zuo)中也(ye)發揮了(le)重要作(zuo)用。這都是人民(min)民(min)主的(de)體(ti)現。”童衛東(dong)說。
“總之(zhi),在全國人大組織法修(xiu)正草案中增(zeng)加(jia)有關‘全過程民(min)主’的規定,體現(xian)了我國人民(min)民(min)主的鮮明特點,有利(li)于(yu)在人大制度建設和(he)人大工(gong)作實踐中更好地保障(zhang)人民(min)群眾民(min)主選舉、民(min)主決(jue)策、民(min)主管(guan)理、民(min)主監督的權利(li)。”童(tong)衛東說。
完善專委會規定賦予新的工作職責
完善(shan)專門委員會(hui)職(zhi)責,是這次修改全國人(ren)大組織法的一項重要內容。
2018年(nian)3月(yue)11日(ri),十三屆全國(guo)人大一次會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)通過的憲(xian)法(fa)(fa)(fa)修正案,將“法(fa)(fa)(fa)律(lv)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)”修改為“憲(xian)法(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)律(lv)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)”。3月(yue)13日(ri),通過了關于設立(li)(li)專(zhuan)門委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)的決(jue)定(ding),規定(ding)第十三屆全國(guo)人大設立(li)(li)民族委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、憲(xian)法(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)律(lv)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、監察和司法(fa)(fa)(fa)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、財政經濟(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、教育(yu)科學文化衛生(sheng)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、外事委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、華僑委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、環境與資(zi)源(yuan)保護委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、農業與農村委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、社會(hui)(hui)(hui)(hui)建(jian)設委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)。至此(ci),全國(guo)人大共設立(li)(li)了10個專(zhuan)門委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)。
根據(ju)實際情況,修正草案(an)(an)將(jiang)全國人大現有的(de)10個(ge)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)委員(yuan)會(hui)名(ming)稱(cheng)加以列明。同時,為進一步推動(dong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)委員(yuan)會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)范化制(zhi)度化,補(bu)充完(wan)善了有關專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)委員(yuan)會(hui)設置及其職責的(de)內容(rong),賦(fu)予了專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)委員(yuan)會(hui)新的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職責。包括組織起(qi)草有關法律草案(an)(an),承擔全國人大常委會(hui)聽(ting)取和審議(yi)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報告(gao)、執(zhi)法檢查、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)題詢(xun)問(wen)有關具體工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),聽(ting)取“一府一委兩院(yuan)”專(zhuan)(zhuan)(zhuan)題匯(hui)報,研(yan)究(jiu)辦(ban)理代表建議(yi)和有關督(du)辦(ban)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)等。
“經過(guo)30多年的實(shi)踐,全(quan)國人(ren)大專門委(wei)(wei)員會(hui)職(zhi)(zhi)責也(ye)在不(bu)斷拓(tuo)展。現行(xing)的組織法中各專委(wei)(wei)會(hui)的職(zhi)(zhi)責是5項,這次增(zeng)加(jia)到了12項職(zhi)(zhi)責。”童衛東說,如果今后專門委(wei)(wei)員會(hui)職(zhi)(zhi)責還有增(zeng)加(jia),修(xiu)正(zheng)草案也(ye)有兜底(di)的規定。
值得關注(zhu)的是,修正草(cao)案專門(men)增(zeng)加(jia)規定(ding):憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)和(he)法(fa)(fa)(fa)律委(wei)員會(hui)承擔推(tui)動憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)實(shi)施、開展(zhan)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)解(jie)釋、推(tui)進合憲(xian)(xian)性(xing)審(shen)查、加(jia)強憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)監督(du)、配合憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)宣傳(chuan)等(deng)工作職責。這些規定(ding)為落實(shi)以憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)為核心的依憲(xian)(xian)治國、依憲(xian)(xian)執(zhi)政提(ti)(ti)供了制度保(bao)障(zhang),也為合憲(xian)(xian)性(xing)審(shen)查、憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)解(jie)釋等(deng)制度的完善和(he)實(shi)踐(jian)的開展(zhan)提(ti)(ti)供了規范依據。
同時,修正草(cao)案(an)還增加了(le)有(you)關(guan)(guan)財政經濟(ji)委(wei)(wei)員會(hui)的相關(guan)(guan)職責的規定,明確財政經濟(ji)委(wei)(wei)員會(hui)對國務院提出的國民經濟(ji)和社會(hui)發(fa)展計劃(hua)草(cao)案(an)、規劃(hua)綱要草(cao)案(an)、預算草(cao)案(an)、中(zhong)央(yang)決算草(cao)案(an)及相關(guan)(guan)報告和調整(zheng)方(fang)案(an)進行審查(cha),向(xiang)大(da)(da)會(hui)主席團或者全國人大(da)(da)常(chang)委(wei)(wei)會(hui)提出審查(cha)結果(guo)報告,其(qi)他專(zhuan)門(men)委(wei)(wei)員會(hui)可以就(jiu)有(you)關(guan)(guan)草(cao)案(an)向(xiang)財政經濟(ji)委(wei)(wei)員會(hui)提出意見(jian)。
密切與代表的聯系加強代表工作
十三屆(jie)全(quan)國人(ren)大常委會(hui)(hui)高度重(zhong)視(shi)代表(biao)工(gong)作(zuo),將代表(biao)工(gong)作(zuo)擺在同立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)、監督工(gong)作(zuo)同等重(zhong)要(yao)的(de)(de)位置。據統計,十三屆(jie)全(quan)國人(ren)大以來,已經有代表(biao)近800人(ren)次(ci)列(lie)席了常委會(hui)(hui)會(hui)(hui)議。此外,在立(li)法(fa)過程(cheng)中召開座談會(hui)(hui)、開展立(li)法(fa)調研、法(fa)律通(tong)過前的(de)(de)評估會(hui)(hui)等都(dou)邀請(qing)全(quan)國人(ren)大代表(biao)參加。
根據新形勢新要求,結(jie)合近年來代(dai)(dai)(dai)表工作(zuo)(zuo)(zuo)的生(sheng)動實(shi)踐和鮮(xian)活經(jing)驗,修正草案(an)增加(jia)規(gui)定(ding):全國(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)和各專門委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)、工作(zuo)(zuo)(zuo)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)應(ying)當(dang)同代(dai)(dai)(dai)表保(bao)持密切(qie)聯系(xi),聽取代(dai)(dai)(dai)表的意見(jian)和建(jian)議,支持和保(bao)障代(dai)(dai)(dai)表依法履職,擴大代(dai)(dai)(dai)表對(dui)各項工作(zuo)(zuo)(zuo)的參(can)與,充分(fen)發揮代(dai)(dai)(dai)表作(zuo)(zuo)(zuo)用;全國(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)建(jian)立健全常(chang)務委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)組成人(ren)員(yuan)和各專門委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)、工作(zuo)(zuo)(zuo)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)聯系(xi)代(dai)(dai)(dai)表的工作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)。
同時(shi)(shi),修正草案完善(shan)代(dai)表建議辦(ban)理(li)工(gong)作機(ji)(ji)制,增加規定:對全國人大代(dai)表提出的建議、批(pi)評和(he)意見(jian),有關(guan)機(ji)(ji)關(guan)、組織應當(dang)與代(dai)表聯系(xi)溝(gou)通(tong),充分聽(ting)取意見(jian),認真研(yan)究(jiu)辦(ban)理(li),及時(shi)(shi)予以(yi)答復;負(fu)責辦(ban)理(li)代(dai)表建議、批(pi)評和(he)意見(jian)的有關(guan)機(ji)(ji)關(guan)、組織應當(dang)及時(shi)(shi)向(xiang)代(dai)表反饋辦(ban)理(li)情況;全國人大有關(guan)專門委(wei)員會和(he)常務(wu)委(wei)員會辦(ban)事機(ji)(ji)構應當(dang)加強對辦(ban)理(li)工(gong)作的督促檢查;代(dai)表建議、批(pi)評和(he)意見(jian)辦(ban)理(li)情況的報告,應當(dang)予以(yi)公開。
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