cciia.org.cn 2021-3-6 9:13:49 新(xin)華網
新(xin)華(hua)社北京3月5日電
關于《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則(修正草案)》的說明
——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上
全(quan)國人(ren)民(min)代表(biao)大會常務委員會副委員長 王(wang)晨
各位代表:
我(wo)受全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大常(chang)委會(hui)委托,作關(guan)于《中華人(ren)民共和國(guo)(guo)全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)民代(dai)表大會(hui)議事規則(修(xiu)正草(cao)案(an))》的說明。
一(yi)、修改的必要性和重大意義
人(ren)民(min)(min)(min)代表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)(da)會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)根本(ben)(ben)政治制(zhi)(zhi)(zhi)度(du),全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)民(min)(min)(min)代表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)(da)會(hui)是最高國(guo)(guo)(guo)家權力(li)機(ji)關(guan),行使憲法(fa)(fa)(fa)和(he)法(fa)(fa)(fa)律賦予的(de)(de)重(zhong)要職權。全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)(da)議(yi)(yi)事規(gui)(gui)(gui)則(ze)是關(guan)于全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)民(min)(min)(min)代表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)(da)會(hui)會(hui)議(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)程序(xu)(xu)的(de)(de)基本(ben)(ben)法(fa)(fa)(fa)律,是全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)(da)及其(qi)常委會(hui)依(yi)法(fa)(fa)(fa)行使職權的(de)(de)重(zhong)要制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)保障,是憲法(fa)(fa)(fa)有(you)關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)實施。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)憲法(fa)(fa)(fa)第七(qi)十(shi)(shi)八(ba)條(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding):“全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)民(min)(min)(min)代表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)(da)會(hui)和(he)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)民(min)(min)(min)代表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)(da)會(hui)常務委員會(hui)的(de)(de)組織(zhi)和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)程序(xu)(xu)由法(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)(gui)定(ding)。”1989年4月,七(qi)屆(jie)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)(da)二次會(hui)議(yi)(yi)通過了全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)(da)議(yi)(yi)事規(gui)(gui)(gui)則(ze)。這(zhe)部法(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)頒(ban)布施行,對于保障最高國(guo)(guo)(guo)家權力(li)機(ji)關(guan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)行使職權發揮了重(zhong)要作(zuo)(zuo)用。黨(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)八(ba)大(da)(da)(da)(da)以(yi)來,以(yi)習(xi)近平同志為核心(xin)的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)高度(du)重(zhong)視、全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)加強黨(dang)對人(ren)大(da)(da)(da)(da)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)領(ling)導,推動人(ren)大(da)(da)(da)(da)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、人(ren)大(da)(da)(da)(da)工(gong)作(zuo)(zuo)取得歷史(shi)性成就。習(xi)近平總(zong)書記就堅(jian)持(chi)和(he)完善人(ren)民(min)(min)(min)代表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)(da)會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、發展社會(hui)主(zhu)義民(min)(min)(min)主(zhu)政治發表(biao)(biao)(biao)(biao)一系列重(zhong)要講(jiang)話。黨(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)九大(da)(da)(da)(da)和(he)十(shi)(shi)九屆(jie)四中(zhong)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)決(jue)定(ding)明確(que)提(ti)出,健全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)大(da)(da)(da)(da)組織(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、工(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)議(yi)(yi)事規(gui)(gui)(gui)則(ze)。貫徹習(xi)近平總(zong)書記關(guan)于堅(jian)持(chi)和(he)完善人(ren)民(min)(min)(min)代表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)(da)會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)重(zhong)要思想(xiang)(xiang)和(he)習(xi)近平法(fa)(fa)(fa)治思想(xiang)(xiang),落實黨(dang)中(zhong)央(yang)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)決(jue)策(ce)部署,有(you)必要認真總(zong)結實踐(jian)經驗,修改全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)(da)議(yi)(yi)事規(gui)(gui)(gui)則(ze),進(jin)一步完善全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)(da)的(de)(de)會(hui)議(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)程序(xu)(xu)。
(一)修(xiu)改全(quan)(quan)國人(ren)大(da)議事規則是堅持黨的全(quan)(quan)面領導、加強全(quan)(quan)國人(ren)大(da)政治(zhi)建設的重要舉措
中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產(chan)黨(dang)領(ling)(ling)導(dao)是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)最本(ben)質的(de)(de)(de)特征,是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)最大(da)(da)(da)(da)(da)(da)優勢。人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)表大(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)是(shi)堅(jian)(jian)持黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)、人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)當(dang)家(jia)作(zuo)(zuo)主(zhu)、依法(fa)治國(guo)(guo)有(you)(you)機(ji)統一的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)政(zheng)(zheng)治制(zhi)(zhi)度(du)安排(pai)。堅(jian)(jian)持和(he)完(wan)善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)表大(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du),必須毫不動(dong)搖堅(jian)(jian)持中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產(chan)黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao),更(geng)好地通過(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)表大(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)法(fa)定程(cheng)序(xu)使黨(dang)的(de)(de)(de)主(zhu)張成為國(guo)(guo)家(jia)意志。全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)議(yi)事規則以憲(xian)法(fa)、全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)組織(zhi)法(fa)和(he)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)實踐經驗為依據,是(shi)保(bao)證全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)議(yi)正常(chang)舉行(xing)和(he)相關工(gong)作(zuo)(zuo)正常(chang)進行(xing)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)規范(fan)。憲(xian)法(fa)和(he)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)組織(zhi)法(fa)確立的(de)(de)(de)基本(ben)原(yuan)則,包括堅(jian)(jian)持中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產(chan)黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao),堅(jian)(jian)持以馬克思列(lie)寧主(zhu)義(yi)(yi)、毛澤東思想(xiang)、鄧(deng)小平理論、“三個(ge)代(dai)表”重要(yao)思想(xiang)、科學發展觀、習近平新時代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)思想(xiang)為指(zhi)導(dao)等,貫穿貫徹于人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)活動(dong)、人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)全(quan)過(guo)程(cheng)和(he)各領(ling)(ling)域。修改完(wan)善(shan)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)議(yi)事規則,對(dui)于新時代(dai)更(geng)好地堅(jian)(jian)持黨(dang)對(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)全(quan)面領(ling)(ling)導(dao),切實加強全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)及(ji)其常(chang)委(wei)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治建(jian)設(she),保(bao)證黨(dang)的(de)(de)(de)路(lu)線方針(zhen)政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)決策(ce)部署在國(guo)(guo)家(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)得到全(quan)面貫徹和(he)有(you)(you)效(xiao)執行(xing),具有(you)(you)重要(yao)和(he)深遠(yuan)的(de)(de)(de)意義(yi)(yi)。
(二(er))修改全(quan)國(guo)人大議事規則是堅持全(quan)過(guo)程(cheng)民主、保證(zheng)和發展人民當家作(zuo)主的制(zhi)度保障
我國(guo)(guo)憲法第二(er)條(tiao)中(zhong)規定:“中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共和(he)(he)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)一切權(quan)力(li)屬于(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)”。人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)當家作(zuo)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)是(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政治(zhi)的(de)(de)(de)(de)本質和(he)(he)核心(xin),是(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)命(ming)。習近(jin)平(ping)總書(shu)記指出,我們走(zou)的(de)(de)(de)(de)是(shi)一條(tiao)中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)(se)社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)政治(zhi)發展道路(lu),人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)是(shi)一種全(quan)過程的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。既(ji)保證人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)依法實(shi)(shi)(shi)行民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)選舉,也保證人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)依法實(shi)(shi)(shi)行民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)決策(ce)、民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管理(li)、民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)監督。全(quan)過程民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)(se)社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政治(zhi)區別于(yu)西方形(xing)形(xing)色(se)(se)色(se)(se)資(zi)產階(jie)級民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)顯著(zhu)特征。人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)表大(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)制(zhi)度(du)(du)之(zhi)所以具有(you)強(qiang)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)命(ming)力(li)和(he)(he)顯著(zhu)優越性,關鍵在于(yu)它深深根植于(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)之(zhi)中(zhong)。全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)表大(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)和(he)(he)地方各級人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)表大(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)都(dou)由(you)民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)選舉產生(sheng),對(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)負責,受人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)監督。全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)及其(qi)常委(wei)會(hui)的(de)(de)(de)(de)組(zu)織和(he)(he)運(yun)行切實(shi)(shi)(shi)貫徹落實(shi)(shi)(shi)全(quan)過程民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求,通過完(wan)整規范的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)程序(xu)(xu),實(shi)(shi)(shi)現(xian)完(wan)整有(you)效的(de)(de)(de)(de)參(can)與實(shi)(shi)(shi)踐。全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)代(dai)表來自人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min),反(fan)映(ying)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)意志和(he)(he)要(yao)求;全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)及其(qi)常委(wei)會(hui)通過多(duo)種形(xing)式和(he)(he)渠道,同(tong)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)群眾保持(chi)密切聯系(xi),傾(qing)聽人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)意見和(he)(he)建議(yi),保障人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)權(quan)益。全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)及其(qi)常委(wei)會(hui)依照憲法和(he)(he)法律規定行使立(li)法、監督等(deng)各項(xiang)職(zhi)權(quan),決定重大(da)(da)(da)(da)(da)(da)事項(xiang),都(dou)是(shi)在充分發揚民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、廣泛征求意見、反(fan)復醞釀(niang)討論的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)集體(ti)作(zuo)出決策(ce)。修改(gai)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)議(yi)事規則,完(wan)善全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)會(hui)議(yi)制(zhi)度(du)(du)和(he)(he)工作(zuo)程序(xu)(xu),對(dui)于(yu)堅持(chi)以人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)為中(zhong)心(xin),鞏固和(he)(he)發揮中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)(se)社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政治(zhi)的(de)(de)(de)(de)獨特優勢,保證全(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)更好地通過人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)表大(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)制(zhi)度(du)(du)行使國(guo)(guo)家權(quan)力(li),具有(you)重大(da)(da)(da)(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)現(xian)實(shi)(shi)(shi)意義(yi)。
(三)修改全國(guo)人(ren)大(da)議事(shi)規則是深入總結實(shi)踐經驗、堅(jian)持(chi)和(he)完善人(ren)民代表大(da)會制度(du)的客觀(guan)要求
全國(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)大(da)(da)會成(cheng)立60多年(nian)(nian)來,人(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)大(da)(da)會制(zhi)度不斷(duan)得(de)到鞏固(gu)和發(fa)(fa)展(zhan)。每(mei)年(nian)(nian)召開(kai)全國(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)大(da)(da)會會議,是(shi)(shi)國(guo)(guo)家政治生活(huo)中的一(yi)件大(da)(da)事(shi),是(shi)(shi)在黨的領導下國(guo)(guo)家政治安(an)定、人(ren)(ren)民(min)(min)團結、事(shi)業發(fa)(fa)展(zhan)的重要(yao)標志(zhi)。1982年(nian)(nian)現行(xing)(xing)憲(xian)法(fa)(fa)和全國(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)公布施(shi)行(xing)(xing)以來,全國(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)大(da)(da)會先后五(wu)次通過(guo)憲(xian)法(fa)(fa)修正案(an)(an)(an),完(wan)成(cheng)八(ba)次國(guo)(guo)家機構領導人(ren)(ren)員換屆選舉,批準八(ba)個國(guo)(guo)民(min)(min)經濟和社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)五(wu)年(nian)(nian)規劃,形成(cheng)并(bing)不斷(duan)完(wan)善(shan)(shan)中國(guo)(guo)特(te)色社(she)會主義法(fa)(fa)律(lv)體系(xi)。全國(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)及其常(chang)(chang)委會不斷(duan)適(shi)應新(xin)(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)(xin)要(yao)求,認真行(xing)(xing)使(shi)職權,積極探索創新(xin)(xin)(xin),法(fa)(fa)律(lv)草案(an)(an)(an)在立法(fa)(fa)全過(guo)程(cheng)多次公開(kai)征求意見、常(chang)(chang)委會聽取“一(yi)府一(yi)委兩(liang)院(yuan)”專項工作報告、執法(fa)(fa)檢查(cha)、專題詢問、備案(an)(an)(an)審查(cha)、代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)列席常(chang)(chang)委會、憲(xian)法(fa)(fa)宣誓等(deng)新(xin)(xin)(xin)制(zhi)度、新(xin)(xin)(xin)方(fang)式不斷(duan)推出,日益規范(fan),取得(de)重大(da)(da)成(cheng)果和功效。特(te)別是(shi)(shi)2020年(nian)(nian),在新(xin)(xin)(xin)冠肺(fei)炎疫情防控的特(te)殊背(bei)景下,我(wo)們依然適(shi)時召開(kai)全國(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)大(da)(da)會會議,向(xiang)(xiang)(xiang)全世界充分(fen)展(zhan)示我(wo)國(guo)(guo)社(she)會大(da)(da)局穩定和中國(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)團結一(yi)心、奮力(li)拼搏的良好(hao)形象。全國(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)及其常(chang)(chang)委會依法(fa)(fa)行(xing)(xing)使(shi)職權的過(guo)程(cheng),也是(shi)(shi)全國(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)會議制(zhi)度和工作程(cheng)序(xu)不斷(duan)走向(xiang)(xiang)(xiang)健全、人(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)大(da)(da)會制(zhi)度不斷(duan)走向(xiang)(xiang)(xiang)完(wan)善(shan)(shan)的過(guo)程(cheng)。現行(xing)(xing)的全國(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)議事(shi)規則已(yi)實施(shi)32年(nian)(nian),一(yi)直沒有(you)作過(guo)修改。因此,有(you)必(bi)要(yao)深入總結人(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)大(da)(da)會制(zhi)度發(fa)(fa)展(zhan)和人(ren)(ren)大(da)(da)工作的實踐經驗,把一(yi)些成(cheng)熟的、行(xing)(xing)之有(you)效的做法(fa)(fa)通過(guo)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度固(gu)定下來,持續從新(xin)(xin)(xin)的實踐中獲(huo)取生機活(huo)力(li),推動人(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)大(da)(da)會制(zhi)度與(yu)時俱進、完(wan)善(shan)(shan)發(fa)(fa)展(zhan)。
(四)修改全國(guo)人大議事規則是深化黨和國(guo)家機構改革、推進國(guo)家治理體(ti)系(xi)和治理能力現代化的現實(shi)需要
黨和(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)(neng)體系是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)組(zu)(zu)成(cheng)(cheng)部(bu)(bu)分,是(shi)(shi)黨治國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)理(li)政的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)組(zu)(zu)織保(bao)障。習近平(ping)總(zong)書記指出(chu),要(yao)堅持和(he)(he)(he)(he)(he)完善(shan)民主(zhu)集中(zhong)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)(he)(he)(he)(he)原(yuan)(yuan)則,促使各(ge)(ge)類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)提高能(neng)(neng)力(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)效(xiao)率、增進(jin)(jin)協調和(he)(he)(he)(he)(he)配(pei)合,形成(cheng)(cheng)治國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)理(li)政的(de)(de)(de)(de)強大(da)合力(li)(li)。黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)九屆三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)對深化(hua)(hua)黨和(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)構(gou)改革作(zuo)出(chu)全(quan)(quan)面部(bu)(bu)署,十(shi)三屆全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)一次(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議通過了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院機(ji)構(gou)改革方案(an)。2018年修改后的(de)(de)(de)(de)憲(xian)法(fa)(fa)專設一節(jie)規(gui)(gui)定國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)監(jian)察委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui);全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)組(zu)(zu)織機(ji)構(gou)進(jin)(jin)一步健(jian)全(quan)(quan),法(fa)(fa)律(lv)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)更(geng)名為(wei)憲(xian)法(fa)(fa)和(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)律(lv)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui),內務司(si)法(fa)(fa)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)更(geng)名為(wei)監(jian)察和(he)(he)(he)(he)(he)司(si)法(fa)(fa)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui),新設社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)建設委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。黨和(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)構(gou)改革和(he)(he)(he)(he)(he)職(zhi)能(neng)(neng)轉變,對全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)及其(qi)常委會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)更(geng)好地貫徹落(luo)實民主(zhu)集中(zhong)制(zhi)(zhi)(zhi)原(yuan)(yuan)則提出(chu)新的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)。人(ren)(ren)民代(dai)表(biao)大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)組(zu)(zu)成(cheng)(cheng)部(bu)(bu)分,是(shi)(shi)支(zhi)撐國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)治理(li)體系和(he)(he)(he)(he)(he)治理(li)能(neng)(neng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)根本政治制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。修改全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)議事規(gui)(gui)則,完善(shan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)(he)(he)(he)(he)工作(zuo)程(cheng)序,正確(que)把握全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)及其(qi)常委會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)與其(qi)他(ta)有(you)關(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)之間的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系,加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)權力(li)(li)機(ji)關(guan)(guan)對行政機(ji)關(guan)(guan)、監(jian)察機(ji)關(guan)(guan)、審判機(ji)關(guan)(guan)、檢(jian)察機(ji)關(guan)(guan)等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)監(jian)督,有(you)利于進(jin)(jin)一步鞏固深化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)構(gou)改革,保(bao)證各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)更(geng)好地分工合作(zuo)、相(xiang)互(hu)配(pei)合,使各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)更(geng)有(you)效(xiao)地領(ling)導和(he)(he)(he)(he)(he)組(zu)(zu)織社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)現代(dai)化(hua)(hua)建設事業,推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)治理(li)體系和(he)(he)(he)(he)(he)治理(li)能(neng)(neng)力(li)(li)現代(dai)化(hua)(hua)。
二(er)、修改的總(zong)體要(yao)求(qiu)和工(gong)作過程
修改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)議事(shi)(shi)規(gui)則(ze)(ze)(ze),堅(jian)持以習(xi)(xi)(xi)近(jin)(jin)平新(xin)時(shi)代(dai)(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主義思(si)(si)想(xiang)為(wei)指導(dao)和(he)(he)(he)(he)根本(ben)遵循(xun),全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)落實(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)十(shi)(shi)九(jiu)大(da)(da)(da)和(he)(he)(he)(he)十(shi)(shi)九(jiu)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)精神和(he)(he)(he)(he)修改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)后(hou)憲法(fa)(fa)的(de)規(gui)定(ding)和(he)(he)(he)(he)精神,適(shi)應新(xin)形勢新(xin)要(yao)(yao)求,堅(jian)持和(he)(he)(he)(he)完(wan)善(shan)人(ren)(ren)(ren)民代(dai)(dai)表大(da)(da)(da)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du),更好(hao)發揮人(ren)(ren)(ren)民代(dai)(dai)表大(da)(da)(da)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)根本(ben)政(zheng)治(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用。修改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)遵循(xun)的(de)原則(ze)(ze)(ze):一是(shi)貫(guan)徹(che)落實(shi)(shi)習(xi)(xi)(xi)近(jin)(jin)平總書記關(guan)(guan)(guan)于堅(jian)持和(he)(he)(he)(he)完(wan)善(shan)人(ren)(ren)(ren)民代(dai)(dai)表大(da)(da)(da)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)重要(yao)(yao)思(si)(si)想(xiang)和(he)(he)(he)(he)習(xi)(xi)(xi)近(jin)(jin)平法(fa)(fa)治(zhi)思(si)(si)想(xiang),把堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)的(de)全(quan)(quan)面領導(dao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)首要(yao)(yao)政(zheng)治(zhi)原則(ze)(ze)(ze),通過人(ren)(ren)(ren)民代(dai)(dai)表大(da)(da)(da)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)定(ding)程序(xu),保證黨(dang)(dang)(dang)的(de)路(lu)線(xian)方針政(zheng)策(ce)(ce)和(he)(he)(he)(he)決(jue)策(ce)(ce)部(bu)署在國(guo)(guo)家(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)得到全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)和(he)(he)(he)(he)有(you)效執行,確(que)保人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)正確(que)政(zheng)治(zhi)方向。二是(shi)總結吸收(shou)人(ren)(ren)(ren)民代(dai)(dai)表大(da)(da)(da)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)實(shi)(shi)踐的(de)新(xin)經驗新(xin)成果,適(shi)應人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)面臨(lin)的(de)新(xin)情況,解(jie)決(jue)實(shi)(shi)踐中(zhong)遇到的(de)新(xin)問題。同(tong)時(shi)充(chong)分考(kao)慮(lv)人(ren)(ren)(ren)民代(dai)(dai)表大(da)(da)(da)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)國(guo)(guo)家(jia)根本(ben)政(zheng)治(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)根本(ben)性、全(quan)(quan)局性、穩定(ding)性和(he)(he)(he)(he)長期(qi)性,根據實(shi)(shi)踐發展(zhan)確(que)有(you)必(bi)要(yao)(yao)修改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)的(de),與時(shi)俱(ju)進地(di)加以修改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)完(wan)善(shan);可改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)可不改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)的(de),不作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)修改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)。三(san)是(shi)充(chong)分反映(ying)國(guo)(guo)家(jia)監察體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革、黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)機構(gou)(gou)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革后(hou)有(you)關(guan)(guan)(guan)機構(gou)(gou)設(she)置及其(qi)職能發生的(de)新(xin)變(bian)化,完(wan)善(shan)適(shi)合最高國(guo)(guo)家(jia)權力機關(guan)(guan)(guan)特點(dian)、嚴謹規(gui)范、務實(shi)(shi)高效的(de)會(hui)(hui)議制(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)程序(xu)。四是(shi)處理好(hao)全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)組(zu)織法(fa)(fa)、全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)議事(shi)(shi)規(gui)則(ze)(ze)(ze)之間以及這兩部(bu)法(fa)(fa)律與全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)常委會(hui)(hui)議事(shi)(shi)規(gui)則(ze)(ze)(ze)、代(dai)(dai)表法(fa)(fa)、立法(fa)(fa)法(fa)(fa)、監督法(fa)(fa)、預(yu)算法(fa)(fa)、監察法(fa)(fa)等相關(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)律之間的(de)關(guan)(guan)(guan)系,做好(hao)統籌和(he)(he)(he)(he)銜接(jie),避免簡(jian)單重復。按照立法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)計劃,全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)議事(shi)(shi)規(gui)則(ze)(ze)(ze)修改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)后(hou),將對(dui)全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)常委會(hui)(hui)議事(shi)(shi)規(gui)則(ze)(ze)(ze)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出必(bi)要(yao)(yao)的(de)修改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)完(wan)善(shan)。
以習(xi)(xi)近平(ping)(ping)同(tong)志為核心(xin)的(de)黨中央(yang)高度(du)重(zhong)視全(quan)國人(ren)大議事(shi)規則修改工作(zuo)(zuo)。2020年(nian)7月,習(xi)(xi)近平(ping)(ping)總書記主持召(zhao)開中央(yang)政治局常委會(hui)會(hui)議,聽取并原則同(tong)意全(quan)國人(ren)大常委會(hui)黨組關于(yu)全(quan)國人(ren)大議事(shi)規則修正草案的(de)請示匯報。習(xi)(xi)近平(ping)(ping)總書記作(zuo)(zuo)出的(de)重(zhong)要指示,為修法工作(zuo)(zuo)、人(ren)大工作(zuo)(zuo)提供了重(zhong)要指導和根本遵循。
根據立(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作安排,全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)常(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)法(fa)(fa)(fa)工(gong)委(wei)(wei)于(yu)2019年初啟動全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)議(yi)事規則的(de)(de)修改工(gong)作,經廣泛征(zheng)求各(ge)(ge)方(fang)(fang)面(mian)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)、認(ren)真(zhen)研究(jiu)(jiu),提(ti)出了(le)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)議(yi)事規則修正(zheng)草案(an)。期間主要開(kai)展了(le)以下工(gong)作:一(yi)是認(ren)真(zhen)學習、深(shen)刻領會(hui)(hui)習近平總書(shu)記關(guan)(guan)于(yu)堅持和(he)完善人(ren)(ren)(ren)民代表大(da)(da)(da)會(hui)(hui)制度的(de)(de)重要思想(xiang)和(he)習近平法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思想(xiang),組(zu)織(zhi)對(dui)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)議(yi)事規則有關(guan)(guan)問題開(kai)展專題研究(jiu)(jiu),認(ren)真(zhen)梳理全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)代表提(ti)出的(de)(de)有關(guan)(guan)議(yi)案(an)、建議(yi)和(he)各(ge)(ge)方(fang)(fang)面(mian)提(ti)出的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)建議(yi)。二是全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)憲法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)律委(wei)(wei)、全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)常(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)法(fa)(fa)(fa)工(gong)委(wei)(wei)多次召開(kai)座談會(hui)(hui),分別(bie)聽取全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)各(ge)(ge)專門委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)、常(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)辦事機(ji)(ji)構和(he)工(gong)作機(ji)(ji)構,部分常(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)委(wei)(wei)員(yuan),全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)機(ji)(ji)關(guan)(guan)部分老(lao)同志以及專家學者對(dui)修法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)和(he)建議(yi),根據各(ge)(ge)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)研究(jiu)(jiu)提(ti)出修正(zheng)草案(an)。三是將全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)議(yi)事規則修正(zheng)草案(an)送中央(yang)有關(guan)(guan)部門、單位(wei)和(he)各(ge)(ge)省(自(zi)治(zhi)區、直轄市)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)、基層立(li)法(fa)(fa)(fa)聯系點和(he)有關(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)民團體、部分高等(deng)院(yuan)校(xiao)和(he)研究(jiu)(jiu)機(ji)(ji)構征(zheng)求意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)。四是到部分地(di)方(fang)(fang)進行調研,了(le)解(jie)地(di)方(fang)(fang)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)及其常(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)在會(hui)(hui)議(yi)制度和(he)工(gong)作程序方(fang)(fang)面(mian)好的(de)(de)經驗(yan)做法(fa)(fa)(fa)。
2020年5月召開的(de)十三屆全國人(ren)大三次會(hui)(hui)議(yi),是在(zai)新(xin)冠肺炎(yan)疫情防控的(de)特殊背景下召開的(de)一次重要會(hui)(hui)議(yi),會(hui)(hui)議(yi)組織(zhi)安排呈現新(xin)形(xing)式、新(xin)風貌,得到與會(hui)(hui)人(ren)員和社(she)會(hui)(hui)各界的(de)高(gao)度評(ping)價。貫徹落實(shi)習近平總(zong)(zong)書(shu)記(ji)重要指示批示精(jing)神(shen),對此次會(hui)(hui)議(yi)召開的(de)成功實(shi)踐和好(hao)的(de)經驗(yan)做法進(jin)行(xing)認真(zhen)梳(shu)理(li)總(zong)(zong)結,從精(jing)簡會(hui)(hui)議(yi)程(cheng)序(xu)、提高(gao)議(yi)事質量和效率(lv)、改進(jin)會(hui)(hui)風等方面對修正草案作了進(jin)一步完善。
2020年8月,十(shi)(shi)三屆全國(guo)人(ren)(ren)大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)第二十(shi)(shi)一(yi)次(ci)(ci)(ci)會(hui)議(yi)(yi)對(dui)(dui)全國(guo)人(ren)(ren)大議(yi)(yi)事規則(ze)修正(zheng)(zheng)草案(an)進(jin)行(xing)了初次(ci)(ci)(ci)審議(yi)(yi)。常(chang)委(wei)(wei)會(hui)組成人(ren)(ren)員普遍認為,修正(zheng)(zheng)草案(an)貫徹(che)落實(shi)黨中央決(jue)策部署和修改(gai)后憲(xian)法(fa)的(de)規定,總結吸收人(ren)(ren)民代(dai)表大會(hui)制度實(shi)踐的(de)新(xin)經驗(yan)新(xin)成果(guo),突出加強(qiang)黨對(dui)(dui)人(ren)(ren)大工作的(de)全面領導(dao),有利于(yu)更好堅持和完善(shan)人(ren)(ren)民代(dai)表大會(hui)制度。2020年12月,十(shi)(shi)三屆全國(guo)人(ren)(ren)大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)第二十(shi)(shi)四次(ci)(ci)(ci)會(hui)議(yi)(yi)對(dui)(dui)全國(guo)人(ren)(ren)大議(yi)(yi)事規則(ze)修正(zheng)(zheng)草案(an)進(jin)行(xing)了再次(ci)(ci)(ci)審議(yi)(yi),并(bing)決(jue)定提請十(shi)(shi)三屆全國(guo)人(ren)(ren)大四次(ci)(ci)(ci)會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)。
全(quan)(quan)國(guo)人大(da)議(yi)事規則修正草(cao)案(an)經全(quan)(quan)國(guo)人大(da)常委會(hui)(hui)兩(liang)次(ci)會(hui)(hui)議(yi)審議(yi)后,全(quan)(quan)國(guo)人大(da)常委會(hui)(hui)辦公廳(ting)將修正草(cao)案(an)印發(fa)十三屆全(quan)(quan)國(guo)人大(da)代(dai)(dai)表(biao),組織部署全(quan)(quan)國(guo)人大(da)代(dai)(dai)表(biao)研讀討論,征(zheng)求代(dai)(dai)表(biao)意見(jian),并先后兩(liang)次(ci)在中國(guo)人大(da)網全(quan)(quan)文公布草(cao)案(an)征(zheng)求社會(hui)(hui)公眾意見(jian)。
2021年2月2日,全(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)憲(xian)法法律(lv)委(wei)召開會(hui)議(yi)(yi),根據全(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)組成(cheng)人(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)審(shen)(shen)議(yi)(yi)意(yi)(yi)(yi)見、代(dai)表研(yan)讀討(tao)論中(zhong)(zhong)提出的(de)(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見和(he)各方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見,對全(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)議(yi)(yi)事規則修(xiu)正(zheng)草(cao)(cao)案作了進一步修(xiu)改完善。全(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)憲(xian)法法律(lv)委(wei)認為,經過全(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)兩(liang)次審(shen)(shen)議(yi)(yi)和(he)廣(guang)泛征求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見,全(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)議(yi)(yi)事規則修(xiu)正(zheng)草(cao)(cao)案充分吸(xi)收各方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見建議(yi)(yi),已(yi)經比較成(cheng)熟。據此,形成(cheng)了提請本次會(hui)議(yi)(yi)審(shen)(shen)議(yi)(yi)的(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)(ren)民共和(he)國(guo)全(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)(ren)民代(dai)表大(da)會(hui)議(yi)(yi)事規則(修(xiu)正(zheng)草(cao)(cao)案)》。
三、全國(guo)人大議事規則修(xiu)正草案(an)的主(zhu)要內容
《中(zhong)華人民共和國全國人民代表大會議事規則(修正草(cao)案)》共35條,主要修改內容如下:
(一)明確會(hui)議召(zhao)開(kai)的相關準備工作
修(xiu)正(zheng)草案(an)(an)(an)在總結實踐經(jing)驗的(de)基礎(chu)上,進一步明確(que)對全國人民(min)代表大會(hui)會(hui)議(yi)(yi)召開(kai)前(qian)相關準備工作的(de)各項要(yao)求。一是(shi)增加(jia)規定(ding)(ding):會(hui)議(yi)(yi)召開(kai)的(de)日期(qi)由常(chang)委會(hui)決定(ding)(ding)并予(yu)以(yi)公(gong)(gong)布;遇有(you)特殊情(qing)況,常(chang)委會(hui)可(ke)以(yi)決定(ding)(ding)適當(dang)提前(qian)或(huo)者推(tui)遲召開(kai)會(hui)議(yi)(yi);提前(qian)或(huo)者推(tui)遲召開(kai)會(hui)議(yi)(yi)的(de)日期(qi),未能在當(dang)次(ci)會(hui)議(yi)(yi)上決定(ding)(ding)的(de),常(chang)委會(hui)可(ke)以(yi)另(ling)行(xing)(xing)決定(ding)(ding),或(huo)者授權委員長會(hui)議(yi)(yi)決定(ding)(ding)并予(yu)以(yi)公(gong)(gong)布(修(xiu)正(zheng)草案(an)(an)(an)第一條)。二(er)是(shi)增加(jia)規定(ding)(ding):全國人大常(chang)委會(hui)在會(hui)議(yi)(yi)舉(ju)行(xing)(xing)前(qian)可(ke)以(yi)組織代表研讀討論有(you)關法律(lv)草案(an)(an)(an),并征求代表對法律(lv)草案(an)(an)(an)的(de)意見(修(xiu)正(zheng)草案(an)(an)(an)第二(er)條)。
(二)嚴明會議紀律(lv)
黨(dang)的(de)十八大(da)以(yi)來,以(yi)習近平同志為核心的(de)黨(dang)中央高(gao)度(du)重視會(hui)(hui)風會(hui)(hui)紀問(wen)題。全國(guo)人大(da)及其常委(wei)會(hui)(hui)堅(jian)決貫徹落實(shi)黨(dang)中央要求,堅(jian)持(chi)不(bu)(bu)懈改進(jin)會(hui)(hui)風,就進(jin)一(yi)步嚴肅會(hui)(hui)議(yi)紀律提出(chu)了(le)各(ge)項(xiang)具體措施和(he)明確(que)(que)要求。總結實(shi)踐(jian)做法,修(xiu)(xiu)正草案(an)明確(que)(que)規定全國(guo)人大(da)代表(biao)應當(dang)(dang)出(chu)席會(hui)(hui)議(yi),因(yin)病(bing)或者(zhe)其他特殊原因(yin)不(bu)(bu)能(neng)出(chu)席的(de),應當(dang)(dang)向大(da)會(hui)(hui)秘(mi)書處書面請假;大(da)會(hui)(hui)秘(mi)書處應當(dang)(dang)向主席團報告(gao)代表(biao)出(chu)席會(hui)(hui)議(yi)的(de)情(qing)況和(he)缺(que)席的(de)原因(yin);代表(biao)應當(dang)(dang)勤勉盡責,認真審議(yi)各(ge)項(xiang)議(yi)案(an)和(he)報告(gao),嚴格遵守會(hui)(hui)議(yi)紀律(修(xiu)(xiu)正草案(an)第六條)。
(三)適當精簡會議(yi)程(cheng)序,提高議(yi)事質量(liang)和效率
總結2020年(nian)新(xin)冠肺炎疫情防控(kong)特殊背景(jing)下召開十三屆(jie)全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)三次(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)實踐(jian)經(jing)驗,修(xiu)正(zheng)(zheng)(zheng)草(cao)案(an)(an)(an)(an)圍(wei)繞(rao)提高大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)事質量(liang)和效率(lv)(lv)作了補充(chong)完善(shan)。一(yi)是增加規定:全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)民代表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)舉行(xing)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi),應(ying)當合理(li)安排會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)日程,提高議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)事質量(liang)和效率(lv)(lv)(修(xiu)正(zheng)(zheng)(zheng)草(cao)案(an)(an)(an)(an)第(di)(di)九(jiu)條(tiao))。二(er)是精簡(jian)(jian)法律案(an)(an)(an)(an)審(shen)(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)程序(xu)(xu),明確(que)法律草(cao)案(an)(an)(an)(an)修(xiu)改(gai)(gai)稿在各代表(biao)(biao)(biao)(biao)團(tuan)審(shen)(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)后(hou),經(jing)進(jin)一(yi)步修(xiu)改(gai)(gai)可直接提出(chu)表(biao)(biao)(biao)(biao)決(jue)稿交付(fu)大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)表(biao)(biao)(biao)(biao)決(jue),減少了實踐(jian)中草(cao)案(an)(an)(an)(an)建議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)表(biao)(biao)(biao)(biao)決(jue)稿的(de)(de)審(shen)(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)環節(修(xiu)正(zheng)(zheng)(zheng)草(cao)案(an)(an)(an)(an)第(di)(di)十二(er)條(tiao))。三是簡(jian)(jian)化常委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)委(wei)(wei)員辭(ci)職(zhi)程序(xu)(xu),將以往全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)常委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)接受(shou)常委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)委(wei)(wei)員辭(ci)職(zhi)應(ying)當報經(jing)大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)“確(que)認”,修(xiu)改(gai)(gai)為向大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)“報告”(修(xiu)正(zheng)(zheng)(zheng)草(cao)案(an)(an)(an)(an)第(di)(di)二(er)十二(er)條(tiao)),這(zhe)樣修(xiu)改(gai)(gai)后(hou),此類事項不再需(xu)要(yao)像以往那樣列(lie)入大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)程進(jin)行(xing)審(shen)(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)和表(biao)(biao)(biao)(biao)決(jue)。四(si)是增加規定:代表(biao)(biao)(biao)(biao)在大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)各種會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上發言(yan),應(ying)當圍(wei)繞(rao)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)確(que)定的(de)(de)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)題進(jin)行(xing)(修(xiu)正(zheng)(zheng)(zheng)草(cao)案(an)(an)(an)(an)第(di)(di)二(er)十七條(tiao))。五是吸(xi)收(shou)歷年(nian)大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)案(an)(an)(an)(an)表(biao)(biao)(biao)(biao)決(jue)辦法的(de)(de)有關內(nei)容(rong),對表(biao)(biao)(biao)(biao)決(jue)程序(xu)(xu)和表(biao)(biao)(biao)(biao)決(jue)方式(shi)在法律上作出(chu)明確(que)規定(修(xiu)正(zheng)(zheng)(zheng)草(cao)案(an)(an)(an)(an)第(di)(di)三條(tiao)第(di)(di)一(yi)款、第(di)(di)二(er)十八(ba)條(tiao)、第(di)(di)二(er)十九(jiu)條(tiao)),這(zhe)樣修(xiu)改(gai)(gai)后(hou),不再需(xu)要(yao)像以往那樣在每次(ci)大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)開會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)時由主(zhu)席團(tuan)專(zhuan)門通過(guo)本次(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)案(an)(an)(an)(an)表(biao)(biao)(biao)(biao)決(jue)辦法。
(四(si))加(jia)強會議公開和信(xin)息化建設
為進一(yi)步擴大(da)會(hui)(hui)(hui)議公(gong)開(kai)事(shi)項(xiang),增進人民群(qun)眾(zhong)對(dui)最高國家權力機關行使職(zhi)權過程(cheng)的了解,增加規(gui)(gui)定(ding)(ding):全(quan)(quan)國人民代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)大(da)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議議程(cheng)、日程(cheng)和(he)會(hui)(hui)(hui)議情況(kuang)應當(dang)公(gong)開(kai);大(da)會(hui)(hui)(hui)設發(fa)言人,代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)團可(ke)以(yi)(yi)根據需要設發(fa)言人;大(da)會(hui)(hui)(hui)秘書處可(ke)以(yi)(yi)組織代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)和(he)有關部門、單(dan)位負責人接受新聞媒體(ti)采訪(fang);代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)團可(ke)以(yi)(yi)組織本(ben)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)團代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)接受新聞媒體(ti)采訪(fang);大(da)會(hui)(hui)(hui)全(quan)(quan)體(ti)會(hui)(hui)(hui)議可(ke)以(yi)(yi)通過廣播(bo)、電視、網(wang)絡等(deng)進行公(gong)開(kai)報道(修正草(cao)案第八條(tiao))。增加規(gui)(gui)定(ding)(ding)全(quan)(quan)國人民代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)大(da)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議利(li)(li)用信息技術,推(tui)進會(hui)(hui)(hui)議文件、資(zi)料電子(zi)化,為代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)履職(zhi)提供(gong)便利(li)(li)(修正草(cao)案第十條(tiao))。
(五)完(wan)善法律案等議案審議程序
一是根(gen)據多年來的(de)實踐做法(fa)并參(can)照立法(fa)法(fa)的(de)規定,增加(jia)規定:向(xiang)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)提(ti)(ti)出的(de)法(fa)律(lv)(lv)案(an),在大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)閉會(hui)(hui)(hui)期間,可以先向(xiang)常委(wei)會(hui)(hui)(hui)提(ti)(ti)出,經(jing)常委(wei)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議(yi)依(yi)照有(you)(you)關程(cheng)序審(shen)議(yi)后(hou),決定提(ti)(ti)請大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)審(shen)議(yi);常委(wei)會(hui)(hui)(hui)對準備提(ti)(ti)請大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)審(shen)議(yi)的(de)法(fa)律(lv)(lv)案(an),應當(dang)將法(fa)律(lv)(lv)草案(an)向(xiang)社(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)布,廣(guang)泛征求意見(jian)(jian),但是經(jing)委(wei)員長會(hui)(hui)(hui)議(yi)決定不(bu)公(gong)(gong)布的(de)除外。向(xiang)社(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)布征求意見(jian)(jian)的(de)時間一般不(bu)少于三(san)十(shi)(shi)日(修正(zheng)草案(an)第十(shi)(shi)三(san)條)。二是規定向(xiang)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)提(ti)(ti)出的(de)議(yi)案(an)經(jing)主席團(tuan)決定不(bu)列入本次(ci)會(hui)(hui)(hui)議(yi)議(yi)程(cheng)的(de),交有(you)(you)關的(de)專門(men)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)在大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)閉會(hui)(hui)(hui)后(hou)審(shen)議(yi);有(you)(you)關的(de)專門(men)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)進行審(shen)議(yi)后(hou),向(xiang)常委(wei)會(hui)(hui)(hui)提(ti)(ti)出審(shen)議(yi)結果報告,經(jing)常委(wei)會(hui)(hui)(hui)審(shen)議(yi)通(tong)過后(hou),印發下次(ci)全國人民代表大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(修正(zheng)草案(an)第十(shi)(shi)四條)。
(六)規范規劃綱(gang)要的審查批(pi)準和調整程序
根(gen)據實踐發(fa)(fa)展,增加規定國民經濟和社(she)會(hui)發(fa)(fa)展五(wu)年(nian)規劃綱要(yao)(yao)和中長期規劃綱要(yao)(yao)的審查(cha)、批(pi)準和調整,參照有(you)關年(nian)度計劃審查(cha)、批(pi)準和調整的規定執行(修正(zheng)草(cao)案(an)第(di)十九條)。
(七)健全完善大會通(tong)過事(shi)項的(de)公布程序(xu)
根據(ju)實(shi)踐做法(fa),增加(jia)(jia)規定大(da)(da)會(hui)(hui)通過(guo)(guo)的(de)憲法(fa)修(xiu)正(zheng)案(an),以(yi)全國人民代表大(da)(da)會(hui)(hui)公(gong)(gong)告(gao)予以(yi)公(gong)(gong)布,并對(dui)大(da)(da)會(hui)(hui)通過(guo)(guo)的(de)法(fa)律(lv),大(da)(da)會(hui)(hui)選舉和(he)決(jue)(jue)定任命國家機構組(zu)成(cheng)人員(yuan)、國家機構組(zu)成(cheng)人員(yuan)辭職和(he)罷免的(de)公(gong)(gong)布程(cheng)序作(zuo)了規定(修(xiu)正(zheng)草案(an)第(di)三(san)(san)十條、第(di)三(san)(san)十一條、第(di)三(san)(san)十二(er)條、第(di)三(san)(san)十三(san)(san)條)。修(xiu)正(zheng)草案(an)還增加(jia)(jia)規定:大(da)(da)會(hui)(hui)通過(guo)(guo)的(de)法(fa)律(lv)、決(jue)(jue)議(yi)、決(jue)(jue)定,發(fa)布的(de)公(gong)(gong)告(gao),以(yi)及法(fa)律(lv)草案(an)的(de)說(shuo)明、審議(yi)結果報(bao)告(gao)等相(xiang)關立(li)法(fa)文件,應當及時在全國人大(da)(da)常委(wei)會(hui)(hui)公(gong)(gong)報(bao)和(he)中(zhong)國人大(da)(da)網上(shang)刊載(修(xiu)正(zheng)草案(an)第(di)三(san)(san)十四條)。
《中華(hua)人(ren)民共(gong)和國全(quan)國人(ren)民代(dai)表大(da)會議事規則(ze)(修正草(cao)案)》和以上說明(ming),請審議。
日期：2021-3-6 9:13:49 | 關閉 |
Copyright © 1999-2021 法律圖書館
.
.
