新華(hua)社北京3月5日電
關于《中華人民共和國全國人民代表大會組織法(修正草案)》的說明
——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上
全國人(ren)民代表大會(hui)常務委員會(hui)副委員長 王晨
各位代表:
我受全國人大(da)常委(wei)會委(wei)托,作關于《中華人民共(gong)和國全國人民代(dai)表大(da)會組織法(修正草案(an))》的說明。
一、修改的必(bi)要性和重(zhong)大意義
人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是(shi)我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)根本政(zheng)(zheng)治(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du),全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)是(shi)最(zui)高國(guo)(guo)(guo)家權力機關(guan)(guan)(guan),行(xing)(xing)使(shi)憲法(fa)(fa)(fa)和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)賦予的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)職權。全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)(fa)是(shi)關(guan)(guan)(guan)于全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)及其常(chang)(chang)委會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)工作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)基本法(fa)(fa)(fa)律(lv),是(shi)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)及其常(chang)(chang)委會(hui)(hui)依法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)使(shi)職權的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)保(bao)障,是(shi)憲法(fa)(fa)(fa)有(you)關(guan)(guan)(guan)規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)實(shi)施。我國(guo)(guo)(guo)憲法(fa)(fa)(fa)第(di)七十八條規定(ding)(ding):“全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)和(he)(he)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)常(chang)(chang)務委員會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)和(he)(he)工作(zuo)(zuo)程序(xu)由法(fa)(fa)(fa)律(lv)規定(ding)(ding)。”1982年12月,五(wu)屆全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)五(wu)次會(hui)(hui)議通過了全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)(fa)。這部法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)(de)頒布施行(xing)(xing),對(dui)于保(bao)障最(zui)高國(guo)(guo)(guo)家權力機關(guan)(guan)(guan)依法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)使(shi)職權發(fa)揮了重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)(zuo)用。黨的(de)(de)(de)(de)十八大(da)(da)(da)以來,以習近平(ping)同志(zhi)為核心的(de)(de)(de)(de)黨中(zhong)央(yang)高度(du)重(zhong)(zhong)(zhong)視、全(quan)(quan)(quan)面加(jia)強(qiang)黨對(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)領導,推動人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)工作(zuo)(zuo)取得歷史性成就。習近平(ping)總書記就堅持和(he)(he)完善人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、發(fa)展社會(hui)(hui)主義民(min)主政(zheng)(zheng)治(zhi)發(fa)表(biao)(biao)(biao)(biao)一系(xi)列(lie)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)講話。黨的(de)(de)(de)(de)十九大(da)(da)(da)和(he)(he)十九屆四中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)決(jue)定(ding)(ding)明確(que)提出(chu),健全(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)組(zu)織(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、工作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)議事規則。貫(guan)徹習近平(ping)總書記關(guan)(guan)(guan)于堅持和(he)(he)完善人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)思(si)想(xiang)和(he)(he)習近平(ping)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思(si)想(xiang),落實(shi)黨中(zhong)央(yang)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)決(jue)策(ce)部署,有(you)必要(yao)(yao)認真(zhen)總結實(shi)踐經驗,修改全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)(fa),進(jin)一步完善全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)及其常(chang)(chang)委會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)工作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。
(一)修改全(quan)國(guo)人(ren)大(da)組織法是堅(jian)持黨的全(quan)面領導(dao)、加強全(quan)國(guo)人(ren)大(da)政治建設的重要(yao)舉措
中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)領(ling)導(dao)是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)社會(hui)(hui)(hui)主義(yi)最本質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)征,是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)社會(hui)(hui)(hui)主義(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大(da)(da)優勢。人(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)(dai)表大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是堅(jian)(jian)持(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)、人(ren)(ren)(ren)民(min)當家(jia)作(zuo)主、依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)機統一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根本政(zheng)治(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)安排。堅(jian)(jian)持(chi)和(he)完(wan)(wan)善人(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)(dai)表大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)(du),必須毫(hao)不動搖堅(jian)(jian)持(chi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao),更(geng)好地(di)(di)通(tong)過人(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)(dai)表大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)法(fa)(fa)定(ding)(ding)程序(xu)使黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主張成為(wei)國(guo)(guo)(guo)家(jia)意(yi)志(zhi)。《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央關于加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)見(jian)》明確(que)提(ti)出,貫徹落實(shi)憲(xian)法(fa)(fa)規定(ding)(ding),制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)和(he)修(xiu)(xiu)改有(you)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規要(yao)明確(que)規定(ding)(ding)黨(dang)(dang)領(ling)導(dao)相關工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律地(di)(di)位;將堅(jian)(jian)持(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)面領(ling)導(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求載入國(guo)(guo)(guo)家(jia)機構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織法(fa)(fa),健全(quan)黨(dang)(dang)對(dui)國(guo)(guo)(guo)家(jia)機構實(shi)施領(ling)導(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)規定(ding)(ding),確(que)保其始終在黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)下積極主動、獨立負責(ze)、協(xie)調一致地(di)(di)開展工(gong)(gong)作(zuo)。修(xiu)(xiu)改完(wan)(wan)善全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)組(zu)織法(fa)(fa),明確(que)全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)及其常委會(hui)(hui)(hui)堅(jian)(jian)持(chi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao),是堅(jian)(jian)持(chi)黨(dang)(dang)對(dui)國(guo)(guo)(guo)家(jia)各項工(gong)(gong)作(zuo)全(quan)面領(ling)導(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)舉(ju)措。這對(dui)于新時代(dai)(dai)更(geng)好地(di)(di)堅(jian)(jian)持(chi)黨(dang)(dang)對(dui)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)面領(ling)導(dao),切(qie)實(shi)加(jia)強全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)及其常委會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)建設,保證(zheng)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)路線方針政(zheng)策和(he)決策部署在國(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)(zhong)得到全(quan)面貫徹和(he)有(you)效執行,具有(you)重要(yao)和(he)深遠(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)義(yi)。
(二)修改全(quan)國人(ren)大組織法是堅持全(quan)過程民主、保證(zheng)和發展人(ren)民當家作主的制度(du)保障
我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)憲(xian)法(fa)第二條中(zhong)(zhong)規(gui)定(ding):“中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)共和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)一切權力(li)屬于(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)”。人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)當家(jia)作主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)是(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)治的(de)(de)本質(zhi)和(he)(he)(he)(he)核(he)心,是(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)生命(ming)。習近(jin)平總(zong)書記指出,我(wo)們走的(de)(de)是(shi)一條中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)政(zheng)治發(fa)展道路,人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)是(shi)一種全(quan)(quan)(quan)過程的(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。既保(bao)(bao)證人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)依(yi)法(fa)實(shi)(shi)(shi)行(xing)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)選舉,也保(bao)(bao)證人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)依(yi)法(fa)實(shi)(shi)(shi)行(xing)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)決(jue)策、民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管理、民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)監(jian)督(du)(du)。全(quan)(quan)(quan)過程民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)治區別(bie)于(yu)西方(fang)形形色(se)(se)色(se)(se)資產階級民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)顯(xian)著(zhu)特(te)(te)征(zheng)。人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)代(dai)(dai)表(biao)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)之所以具(ju)有(you)強大(da)(da)(da)(da)(da)(da)的(de)(de)生命(ming)力(li)和(he)(he)(he)(he)顯(xian)著(zhu)優(you)(you)越(yue)性,關(guan)鍵在于(yu)它深深根植于(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)之中(zhong)(zhong)。全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)代(dai)(dai)表(biao)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)(he)(he)(he)地(di)方(fang)各級人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)代(dai)(dai)表(biao)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)都由民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)選舉產生,對(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)負(fu)責,受人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)監(jian)督(du)(du)。全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)及其常委會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)組織和(he)(he)(he)(he)運行(xing)切實(shi)(shi)(shi)貫徹落實(shi)(shi)(shi)全(quan)(quan)(quan)過程民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)要求,通(tong)(tong)過完(wan)整規(gui)范的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)程序,實(shi)(shi)(shi)現完(wan)整有(you)效的(de)(de)參與實(shi)(shi)(shi)踐(jian)。全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)代(dai)(dai)表(biao)來自人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min),反(fan)(fan)映人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)意(yi)(yi)志(zhi)和(he)(he)(he)(he)要求;全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)及其常委會(hui)(hui)(hui)(hui)通(tong)(tong)過多種形式和(he)(he)(he)(he)渠道,同人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)群眾保(bao)(bao)持密切聯系,傾聽人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)和(he)(he)(he)(he)建議(yi),保(bao)(bao)障人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權益(yi)。全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)及其常委會(hui)(hui)(hui)(hui)依(yi)照憲(xian)法(fa)和(he)(he)(he)(he)法(fa)律規(gui)定(ding)行(xing)使立法(fa)、監(jian)督(du)(du)等各項職權,決(jue)定(ding)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)事項,都是(shi)在充分發(fa)揚民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、廣泛征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)、反(fan)(fan)復(fu)醞釀討論的(de)(de)基礎上集(ji)體作出決(jue)策。修改全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)組織法(fa),完(wan)善全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)的(de)(de)組織制(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)(he)(he)工作制(zhi)(zhi)度(du),對(dui)于(yu)堅持以人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)為(wei)中(zhong)(zhong)心,鞏固(gu)和(he)(he)(he)(he)發(fa)揮中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)治的(de)(de)獨特(te)(te)優(you)(you)勢,保(bao)(bao)證全(quan)(quan)(quan)體人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)更(geng)好(hao)地(di)通(tong)(tong)過人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)代(dai)(dai)表(biao)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)行(xing)使國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)權力(li),具(ju)有(you)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)的(de)(de)現實(shi)(shi)(shi)意(yi)(yi)義(yi)。
(三)修改(gai)全國(guo)人(ren)大(da)組織法是深入總結實踐(jian)經(jing)驗(yan)、堅持和完善人(ren)民代(dai)表大(da)會(hui)制(zhi)度的客觀要求
全(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)組(zu)織(zhi)法(fa)是全(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)成(cheng)立(li)(li)后(hou)最早(zao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)法(fa)律之(zhi)一。全(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)成(cheng)立(li)(li)60多年(nian)(nian)來(lai)(lai),人(ren)(ren)民(min)(min)(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度不(bu)(bu)斷(duan)得到(dao)鞏固(gu)和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。每年(nian)(nian)召(zhao)(zhao)開全(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議,是國(guo)家政(zheng)治生活(huo)(huo)中(zhong)(zhong)的(de)(de)一件大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)事,是在黨的(de)(de)領導下國(guo)家政(zheng)治安定(ding)、人(ren)(ren)民(min)(min)(min)團(tuan)結、事業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重要(yao)標志。1982年(nian)(nian)現行(xing)憲(xian)法(fa)和(he)全(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)組(zu)織(zhi)法(fa)公(gong)布(bu)施(shi)行(xing)以來(lai)(lai),全(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)先(xian)后(hou)五次通過憲(xian)法(fa)修正案,完(wan)成(cheng)八次國(guo)家機構領導人(ren)(ren)員換屆(jie)選舉,批(pi)準(zhun)八個國(guo)民(min)(min)(min)經濟(ji)和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)五年(nian)(nian)規劃(hua),形成(cheng)并不(bu)(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主義法(fa)律體系(xi)。全(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)及其常(chang)委會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)不(bu)(bu)斷(duan)適(shi)應新形勢新要(yao)求,認真行(xing)使(shi)職權(quan),積極探索創新,法(fa)律草案在立(li)(li)法(fa)全(quan)(quan)(quan)過程(cheng)多次公(gong)開征(zheng)求意(yi)見、常(chang)委會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)聽(ting)取(qu)“一府一委兩(liang)院”專(zhuan)項工作(zuo)(zuo)報告、執法(fa)檢查、專(zhuan)題(ti)詢問、備案審查、代(dai)表(biao)(biao)列席常(chang)委會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、憲(xian)法(fa)宣誓等新制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、新方式(shi)不(bu)(bu)斷(duan)推出,日益規范(fan),取(qu)得重大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)成(cheng)果和(he)功效。特別是2020年(nian)(nian),在新冠肺(fei)炎疫情防控的(de)(de)特殊背景下,我(wo)們依然適(shi)時召(zhao)(zhao)開全(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議,向(xiang)全(quan)(quan)(quan)世界充分展(zhan)示(shi)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)局穩定(ding)和(he)中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)團(tuan)結一心、奮力拼搏的(de)(de)良好形象。全(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)及其常(chang)委會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)依法(fa)行(xing)使(shi)職權(quan)的(de)(de)過程(cheng),也是全(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)組(zu)織(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)工作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度不(bu)(bu)斷(duan)走(zou)向(xiang)健全(quan)(quan)(quan)、人(ren)(ren)民(min)(min)(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度不(bu)(bu)斷(duan)走(zou)向(xiang)完(wan)善(shan)的(de)(de)過程(cheng)。現行(xing)的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)組(zu)織(zhi)法(fa)實施(shi)近(jin)40年(nian)(nian),一直(zhi)沒有(you)作(zuo)(zuo)過修改(gai)。因此,有(you)必要(yao)深入總結人(ren)(ren)民(min)(min)(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)實踐(jian)經驗(yan),把一些成(cheng)熟的(de)(de)、行(xing)之(zhi)有(you)效的(de)(de)做法(fa)通過法(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度固(gu)定(ding)下來(lai)(lai),持續從新的(de)(de)實踐(jian)中(zhong)(zhong)獲取(qu)生機活(huo)(huo)力,推動人(ren)(ren)民(min)(min)(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度與時俱進、完(wan)善(shan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
(四)修(xiu)改全國人(ren)大組織法是(shi)深化(hua)黨和國家機構改革、推進(jin)國家治理體系和治理能力(li)現代化(hua)的現實需要(yao)
黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)構(gou)(gou)職能體(ti)系是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社會(hui)主義制度的(de)(de)重要(yao)組(zu)成(cheng)(cheng)部(bu)分,是(shi)黨(dang)(dang)治國(guo)(guo)(guo)理(li)政的(de)(de)重要(yao)組(zu)織(zhi)保障(zhang)。習近(jin)平總書記指出(chu),要(yao)堅持(chi)和(he)(he)(he)(he)完善民主集(ji)中(zhong)制的(de)(de)制度和(he)(he)(he)(he)原則(ze),促(cu)使(shi)(shi)各類(lei)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)(guan)提高能力和(he)(he)(he)(he)效率、增進協調和(he)(he)(he)(he)配合(he),形(xing)成(cheng)(cheng)治國(guo)(guo)(guo)理(li)政的(de)(de)強大(da)(da)(da)合(he)力。黨(dang)(dang)的(de)(de)十九屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會(hui)對深化(hua)黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)構(gou)(gou)改(gai)(gai)革作出(chu)全(quan)(quan)(quan)面部(bu)署,十三(san)屆(jie)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)一次會(hui)議通過了國(guo)(guo)(guo)務(wu)院機(ji)構(gou)(gou)改(gai)(gai)革方案。2018年修改(gai)(gai)后的(de)(de)憲法(fa)(fa)專設(she)(she)一節規定(ding)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)監察委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員會(hui);全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)組(zu)織(zhi)機(ji)構(gou)(gou)進一步健(jian)全(quan)(quan)(quan),法(fa)(fa)律(lv)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員會(hui)更(geng)名為憲法(fa)(fa)和(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)律(lv)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員會(hui),內務(wu)司(si)法(fa)(fa)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員會(hui)更(geng)名為監察和(he)(he)(he)(he)司(si)法(fa)(fa)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員會(hui),新設(she)(she)社會(hui)建(jian)設(she)(she)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員會(hui)。黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)構(gou)(gou)改(gai)(gai)革和(he)(he)(he)(he)職能轉變(bian),對全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)及(ji)其常(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)更(geng)好地(di)貫(guan)徹(che)落實民主集(ji)中(zhong)制原則(ze)提出(chu)新的(de)(de)要(yao)求。人(ren)(ren)民代表大(da)(da)(da)會(hui)制度是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社會(hui)主義制度的(de)(de)重要(yao)組(zu)成(cheng)(cheng)部(bu)分,是(shi)支撐國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)治理(li)體(ti)系和(he)(he)(he)(he)治理(li)能力的(de)(de)根(gen)本政治制度。修改(gai)(gai)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa),完善全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)及(ji)其常(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)、專門委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員會(hui)、工(gong)(gong)作委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員會(hui)等(deng)機(ji)構(gou)(gou)職責和(he)(he)(he)(he)活(huo)動準則(ze),正確(que)把(ba)握全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)及(ji)其常(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)與其他有關(guan)(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)(guan)之(zhi)間的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系,加強國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)權力機(ji)關(guan)(guan)(guan)對行政機(ji)關(guan)(guan)(guan)、監察機(ji)關(guan)(guan)(guan)、審判機(ji)關(guan)(guan)(guan)、檢察機(ji)關(guan)(guan)(guan)等(deng)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)工(gong)(gong)作監督(du),有利于進一步鞏固深化(hua)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)構(gou)(gou)改(gai)(gai)革成(cheng)(cheng)果,保證(zheng)各國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)(guan)更(geng)好地(di)分工(gong)(gong)合(he)作、相(xiang)互(hu)配合(he),使(shi)(shi)各國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)(guan)更(geng)有效地(di)領(ling)導(dao)和(he)(he)(he)(he)組(zu)織(zhi)社會(hui)主義現代化(hua)建(jian)設(she)(she)事業,推進國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)治理(li)體(ti)系和(he)(he)(he)(he)治理(li)能力現代化(hua)。
二、修改的總體要(yao)求和(he)工作過程
修(xiu)(xiu)改(gai)全(quan)(quan)國人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)組(zu)織法(fa),堅持以習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)(xin)時代(dai)(dai)(dai)(dai)中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社會(hui)(hui)(hui)主義思想(xiang)為(wei)指導(dao)和(he)(he)(he)根(gen)本(ben)遵(zun)循,全(quan)(quan)面(mian)貫徹落實(shi)黨的(de)(de)(de)十(shi)九(jiu)大(da)(da)(da)和(he)(he)(he)十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)精神和(he)(he)(he)修(xiu)(xiu)改(gai)后憲法(fa)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)和(he)(he)(he)精神,適(shi)(shi)應新(xin)(xin)形(xing)勢新(xin)(xin)要(yao)求,堅持和(he)(he)(he)完善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du),更好發(fa)(fa)揮人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)政治(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)作(zuo)用(yong)。修(xiu)(xiu)改(gai)工作(zuo)遵(zun)循的(de)(de)(de)原則:一是貫徹落實(shi)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記關(guan)于堅持和(he)(he)(he)完善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)重要(yao)思想(xiang)和(he)(he)(he)習(xi)近(jin)平(ping)法(fa)治(zhi)(zhi)思想(xiang),把堅持黨的(de)(de)(de)全(quan)(quan)面(mian)領導(dao)作(zuo)為(wei)人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)工作(zuo)的(de)(de)(de)首(shou)要(yao)政治(zhi)(zhi)原則,通過人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)(he)(he)法(fa)定(ding)程序,保證黨的(de)(de)(de)路(lu)線方(fang)針政策和(he)(he)(he)決策部(bu)署在國家工作(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)得到全(quan)(quan)面(mian)貫徹和(he)(he)(he)有效(xiao)執行,確(que)保人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)工作(zuo)正確(que)政治(zhi)(zhi)方(fang)向。二是總(zong)結吸收人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)實(shi)踐的(de)(de)(de)新(xin)(xin)經驗新(xin)(xin)成果,適(shi)(shi)應人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)工作(zuo)面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)情況,解(jie)決實(shi)踐中(zhong)(zhong)(zhong)遇到的(de)(de)(de)新(xin)(xin)問題(ti)。同(tong)時充(chong)分(fen)考(kao)慮人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)作(zuo)為(wei)國家根(gen)本(ben)政治(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)性(xing)(xing)、全(quan)(quan)局性(xing)(xing)、穩定(ding)性(xing)(xing)和(he)(he)(he)長期(qi)性(xing)(xing),根(gen)據實(shi)踐發(fa)(fa)展(zhan)確(que)有必要(yao)修(xiu)(xiu)改(gai)的(de)(de)(de),與時俱進地加以修(xiu)(xiu)改(gai)完善(shan);可改(gai)可不改(gai)的(de)(de)(de),不作(zuo)修(xiu)(xiu)改(gai)。三(san)是充(chong)分(fen)反映(ying)國家監察(cha)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革、黨和(he)(he)(he)國家機構改(gai)革后有關(guan)機構設(she)置(zhi)及(ji)其職能發(fa)(fa)生的(de)(de)(de)新(xin)(xin)變化,完善(shan)適(shi)(shi)合最高(gao)國家權力機關(guan)特點(dian)、充(chong)滿活力、運行順暢的(de)(de)(de)組(zu)織制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)(he)(he)工作(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。四是處(chu)理好全(quan)(quan)國人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)組(zu)織法(fa)、全(quan)(quan)國人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)議事規(gui)則之間(jian)以及(ji)這(zhe)兩部(bu)法(fa)律與全(quan)(quan)國人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)常委(wei)會(hui)(hui)(hui)議事規(gui)則、代(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)法(fa)、立法(fa)法(fa)、監督法(fa)、預算法(fa)、監察(cha)法(fa)等相關(guan)法(fa)律之間(jian)的(de)(de)(de)關(guan)系,做好統籌和(he)(he)(he)銜(xian)接,避免簡單重復(fu)。
以習近(jin)平同志為核心的(de)黨中央高(gao)度重(zhong)視全國人(ren)大(da)組(zu)織法修改工(gong)作。2020年7月,習近(jin)平總書(shu)記主持(chi)召開(kai)中央政(zheng)治局(ju)常(chang)(chang)委會會議,聽取并原則同意全國人(ren)大(da)常(chang)(chang)委會黨組(zu)關于(yu)全國人(ren)大(da)組(zu)織法修正草案的(de)請示匯報。習近(jin)平總書(shu)記作出(chu)的(de)重(zhong)要指示,為做好修法工(gong)作、人(ren)大(da)工(gong)作提供了重(zhong)要指導(dao)和根本遵循。
根(gen)(gen)據立法(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)安排(pai),全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)常(chang)委(wei)會法(fa)(fa)工(gong)(gong)委(wei)于2019年初啟動(dong)全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)修(xiu)改工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),經(jing)廣泛(fan)征(zheng)求各(ge)(ge)方(fang)(fang)面意見(jian)、認(ren)真研究,提出(chu)(chu)了全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)修(xiu)正(zheng)草(cao)案(an)。期間主要開(kai)(kai)展(zhan)了以下工(gong)(gong)作(zuo)(zuo):一是認(ren)真學(xue)習(xi)(xi)、深(shen)刻領會習(xi)(xi)近(jin)平總書記關(guan)于堅持和(he)(he)完善人(ren)民(min)代(dai)表大(da)(da)(da)會制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)重(zhong)要思(si)想(xiang)和(he)(he)習(xi)(xi)近(jin)平法(fa)(fa)治思(si)想(xiang),組(zu)織(zhi)對全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)有(you)關(guan)問題開(kai)(kai)展(zhan)專(zhuan)題研究,認(ren)真梳理全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)代(dai)表提出(chu)(chu)的(de)(de)有(you)關(guan)議(yi)案(an)、建議(yi)和(he)(he)各(ge)(ge)方(fang)(fang)面提出(chu)(chu)的(de)(de)意見(jian)建議(yi)。二是全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律(lv)委(wei)、全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)常(chang)委(wei)會法(fa)(fa)工(gong)(gong)委(wei)多次召(zhao)開(kai)(kai)座談會,分(fen)(fen)(fen)別聽取全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)各(ge)(ge)專(zhuan)門委(wei)員會、常(chang)委(wei)會辦事(shi)機(ji)構(gou)和(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou),部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)常(chang)委(wei)會委(wei)員,全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)機(ji)關(guan)部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)老同志以及專(zhuan)家學(xue)者對修(xiu)法(fa)(fa)的(de)(de)意見(jian)和(he)(he)建議(yi),根(gen)(gen)據各(ge)(ge)方(fang)(fang)面的(de)(de)意見(jian)研究提出(chu)(chu)修(xiu)正(zheng)草(cao)案(an)。三是將全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)修(xiu)正(zheng)草(cao)案(an)送中(zhong)央有(you)關(guan)部(bu)(bu)門、單位和(he)(he)各(ge)(ge)省(自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi))人(ren)大(da)(da)(da)、基層立法(fa)(fa)聯系點和(he)(he)有(you)關(guan)人(ren)民(min)團體(ti)、部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)高(gao)等院校和(he)(he)研究機(ji)構(gou)征(zheng)求意見(jian)。四是到部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)地方(fang)(fang)進(jin)行(xing)調研,了解地方(fang)(fang)人(ren)大(da)(da)(da)及其常(chang)委(wei)會在組(zu)織(zhi)制(zhi)度(du)(du)和(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)度(du)(du)方(fang)(fang)面好(hao)的(de)(de)經(jing)驗做法(fa)(fa)。
2020年8月,十(shi)(shi)(shi)三(san)屆(jie)全國人(ren)(ren)(ren)(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)第(di)二(er)十(shi)(shi)(shi)一次(ci)會(hui)議(yi)(yi)(yi)對全國人(ren)(ren)(ren)(ren)大組織(zhi)法(fa)修(xiu)正(zheng)草案(an)(an)進行了(le)初次(ci)審議(yi)(yi)(yi)。常(chang)委(wei)會(hui)組成人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)普遍認(ren)為,修(xiu)正(zheng)草案(an)(an)貫徹落(luo)實黨(dang)中央決(jue)(jue)策部署和修(xiu)改(gai)后(hou)憲法(fa)的(de)規定(ding),總結吸收人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代表大會(hui)制度實踐的(de)新經驗新成果,突出加強黨(dang)對人(ren)(ren)(ren)(ren)大工作的(de)全面領導,有利于更好堅持(chi)和完(wan)善人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代表大會(hui)制度。2020年12月,十(shi)(shi)(shi)三(san)屆(jie)全國人(ren)(ren)(ren)(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)第(di)二(er)十(shi)(shi)(shi)四次(ci)會(hui)議(yi)(yi)(yi)對全國人(ren)(ren)(ren)(ren)大組織(zhi)法(fa)修(xiu)正(zheng)草案(an)(an)進行了(le)再次(ci)審議(yi)(yi)(yi),并決(jue)(jue)定(ding)提請(qing)十(shi)(shi)(shi)三(san)屆(jie)全國人(ren)(ren)(ren)(ren)大四次(ci)會(hui)議(yi)(yi)(yi)審議(yi)(yi)(yi)。
全國(guo)人(ren)大(da)(da)組(zu)織法修(xiu)正草(cao)案經全國(guo)人(ren)大(da)(da)常(chang)委會兩次會議審議后,全國(guo)人(ren)大(da)(da)常(chang)委會辦(ban)公(gong)廳將修(xiu)正草(cao)案印發十(shi)三(san)屆全國(guo)人(ren)大(da)(da)代表,組(zu)織部署全國(guo)人(ren)大(da)(da)代表研讀討(tao)論,征求(qiu)代表意見(jian),并先后兩次在(zai)中國(guo)人(ren)大(da)(da)網全文公(gong)布草(cao)案征求(qiu)社(she)會公(gong)眾意見(jian)。
2021年2月2日,全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)憲法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)律委(wei)(wei)召開會議(yi),根據全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)常委(wei)(wei)會組(zu)成人(ren)員的(de)(de)(de)審(shen)議(yi)意(yi)見、代(dai)表研讀討論中提出(chu)的(de)(de)(de)意(yi)見和各方面的(de)(de)(de)意(yi)見,對(dui)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)(fa)修正草(cao)案作了進一(yi)步修改(gai)完善。全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)憲法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)律委(wei)(wei)認為,經(jing)過(guo)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)常委(wei)(wei)會兩次審(shen)議(yi)和廣泛征求意(yi)見,全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)(fa)修正草(cao)案充分(fen)吸收各方面的(de)(de)(de)意(yi)見建議(yi),已(yi)經(jing)比較成熟。據此,形成了提請本次會議(yi)審(shen)議(yi)的(de)(de)(de)《中華人(ren)民共和國(guo)(guo)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)民代(dai)表大(da)(da)會組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)(fa)(修正草(cao)案)》。
三、全國人大組織(zhi)法修正(zheng)草案(an)的主要(yao)內容
《中(zhong)華人民共和國全(quan)國人民代表大會(hui)組織法(修(xiu)正(zheng)草案)》共37條,主(zhu)要修(xiu)改內容如下:
(一)增設“總則”一章
全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)組織(zhi)(zhi)法制定(ding)(ding)(ding)比(bi)較早,當時(shi)沒有(you)設“總(zong)則”,此次修(xiu)改增(zeng)(zeng)設“總(zong)則”一章。一是增(zeng)(zeng)加(jia)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)及(ji)(ji)其常(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)的性(xing)質、地位。根據憲法,規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)表大(da)(da)(da)會(hui)(hui)是最高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家權力機關,全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)常(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)是其常(chang)設機關(修(xiu)正(zheng)草(cao)案(an)(an)第(di)(di)二條(tiao))。二是貫徹堅(jian)持(chi)黨的領導(dao)(dao)、人(ren)(ren)民(min)(min)當家作(zuo)主(zhu)(zhu)(zhu)、依法治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)機統一的精神,增(zeng)(zeng)加(jia)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding):全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)及(ji)(ji)其常(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)堅(jian)持(chi)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)共產黨的領導(dao)(dao),堅(jian)持(chi)以馬克(ke)思列寧主(zhu)(zhu)(zhu)義、毛澤東思想、鄧小平理論(lun)、“三(san)個代(dai)表”重(zhong)要思想、科學(xue)發(fa)展觀(guan)、習近平新時(shi)代(dai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義思想為(wei)指導(dao)(dao),依照憲法和法律規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)行(xing)使職權(修(xiu)正(zheng)草(cao)案(an)(an)第(di)(di)三(san)條(tiao));全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)及(ji)(ji)其常(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)堅(jian)持(chi)全(quan)過程民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu),同(tong)人(ren)(ren)民(min)(min)保持(chi)密(mi)切聯系,傾聽人(ren)(ren)民(min)(min)的意見和建(jian)議,始終(zhong)堅(jian)持(chi)體現人(ren)(ren)民(min)(min)意志,保障人(ren)(ren)民(min)(min)權益(yi)(修(xiu)正(zheng)草(cao)案(an)(an)第(di)(di)四(si)條(tiao));全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)及(ji)(ji)其常(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)行(xing)使國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家立法權,決定(ding)(ding)(ding)重(zhong)大(da)(da)(da)事(shi)項,監督(du)憲法和法律的實(shi)施,維(wei)護社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義法制的統一、尊嚴、權威,建(jian)設社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義法治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(修(xiu)正(zheng)草(cao)案(an)(an)第(di)(di)五條(tiao))。三(san)是明確全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)及(ji)(ji)其常(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)的組織(zhi)(zhi)和活動原則,增(zeng)(zeng)加(jia)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding):全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)及(ji)(ji)其常(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)實(shi)行(xing)民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)集中制原則,充分發(fa)揚(yang)民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu),集體行(xing)使職權(修(xiu)正(zheng)草(cao)案(an)(an)第(di)(di)六條(tiao))。四(si)是根據全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)及(ji)(ji)其常(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)對(dui)外交往的實(shi)踐和需(xu)要,增(zeng)(zeng)加(jia)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding):全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)及(ji)(ji)其常(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)積極(ji)開展對(dui)外交往,加(jia)強同(tong)各國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)議會(hui)(hui)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際和地區議會(hui)(hui)組織(zhi)(zhi)的交流與(yu)合作(zuo)(修(xiu)正(zheng)草(cao)案(an)(an)第(di)(di)七(qi)條(tiao))。
(二)完(wan)善全國人(ren)民代表大會(hui)主席團(tuan)和全國人(ren)大常(chang)委會(hui)委員(yuan)長會(hui)議職權(quan)相(xiang)關(guan)規定
全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)民(min)(min)(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)常(chang)(chang)務主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)和(he)(he)全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)常(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)長會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)體現堅持(chi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產黨的(de)(de)(de)領導、實行民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)集(ji)中(zhong)(zhong)制(zhi)原則、適應人(ren)民(min)(min)(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)度特點的(de)(de)(de)重要組(zu)織(zhi)形式(shi)(shi)和(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)度。修(xiu)正(zheng)草(cao)(cao)案(an)(an)為此增加(jia)了以(yi)下內容:一(yi)是(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)權(quan)集(ji)中(zhong)(zhong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)。大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)持(chi)全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)民(min)(min)(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi),在大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)進程(cheng)中(zhong)(zhong)發揮著重要作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用,但以(yi)往(wang)其(qi)職(zhi)(zhi)權(quan)散見于(yu)相(xiang)關(guan)條文(wen)中(zhong)(zhong),為進一(yi)步(bu)突出(chu)其(qi)地位,修(xiu)正(zheng)草(cao)(cao)案(an)(an)采取(qu)列(lie)舉方式(shi)(shi)明(ming)(ming)確(que)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)權(quan),增加(jia)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)處理(li)的(de)(de)(de)具體事(shi)(shi)項,包括決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)日(ri)程(cheng)、決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)期(qi)間代(dai)(dai)表(biao)(biao)提出(chu)議(yi)(yi)(yi)案(an)(an)的(de)(de)(de)截(jie)止時間、決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)期(qi)間提出(chu)的(de)(de)(de)議(yi)(yi)(yi)案(an)(an)是(shi)(shi)(shi)否(fou)列(lie)入會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)議(yi)(yi)(yi)程(cheng)、決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)是(shi)(shi)(shi)否(fou)將議(yi)(yi)(yi)案(an)(an)和(he)(he)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)議(yi)(yi)(yi)草(cao)(cao)案(an)(an)提交會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)表(biao)(biao)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)、提名由大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)選(xuan)舉的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)機構(gou)組(zu)成(cheng)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)人(ren)選(xuan)和(he)(he)確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)正(zheng)式(shi)(shi)候選(xuan)人(ren)名單等(修(xiu)正(zheng)草(cao)(cao)案(an)(an)第(di)十條)。二(er)是(shi)(shi)(shi)明(ming)(ming)確(que)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)常(chang)(chang)務主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)權(quan)。主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)常(chang)(chang)務主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)實際上對(dui)(dui)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)和(he)(he)運(yun)行肩負著重要的(de)(de)(de)領導責任(ren)。主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)常(chang)(chang)務主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)承擔召(zhao)集(ji)并(bing)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)持(chi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)、為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)做準(zhun)備的(de)(de)(de)重要職(zhi)(zhi)責,根據(ju)實踐做法,增加(jia)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding):主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)常(chang)(chang)務主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)就擬提請主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)審議(yi)(yi)(yi)事(shi)(shi)項聽取(qu)匯報,向(xiang)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)提出(chu)建(jian)議(yi)(yi)(yi),并(bing)可以(yi)對(dui)(dui)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)日(ri)程(cheng)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)必要的(de)(de)(de)調整(修(xiu)正(zheng)草(cao)(cao)案(an)(an)第(di)十一(yi)條)。三(san)是(shi)(shi)(shi)進一(yi)步(bu)完善委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)長會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)權(quan),增加(jia)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding):委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)長會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)是(shi)(shi)(shi)否(fou)將議(yi)(yi)(yi)案(an)(an)和(he)(he)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)議(yi)(yi)(yi)草(cao)(cao)案(an)(an)交付常(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)全(quan)(quan)體會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)表(biao)(biao)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue);制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)常(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)年度工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)要點、立(li)法工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)計劃、監督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)計劃、代(dai)(dai)表(biao)(biao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)計劃、專項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)規(gui)(gui)劃和(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)規(gui)(gui)范性文(wen)件等(修(xiu)正(zheng)草(cao)(cao)案(an)(an)第(di)二(er)十條)。
(三)完善全國(guo)人大專門委(wei)員會(hui)相關規定
我國(guo)(guo)(guo)憲(xian)法(fa)規定(ding),全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人民(min)代(dai)表大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)根(gen)(gen)據需(xu)要設(she)立(li)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui),在全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人民(min)代(dai)表大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)閉會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)期間受(shou)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人大(da)(da)常委(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)領導。為(wei)進(jin)一(yi)步推動專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)規范化(hua)制度化(hua),修(xiu)(xiu)正(zheng)(zheng)草(cao)(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)(an)補充(chong)完善了有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)設(she)置及(ji)其(qi)(qi)職(zhi)責的(de)(de)內容:一(yi)是(shi)根(gen)(gen)據實際情況,列明全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人大(da)(da)現有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)10個專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)名稱(修(xiu)(xiu)正(zheng)(zheng)草(cao)(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)(an)第(di)二十(shi)(shi)七(qi)條)。二是(shi)從(cong)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)需(xu)要出(chu)發(fa),明確規定(ding)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)每屆(jie)任期與全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人民(min)代(dai)表大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)每屆(jie)任期相同,履行職(zhi)責到下屆(jie)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人民(min)代(dai)表大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)產生新的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)為(wei)止(修(xiu)(xiu)正(zheng)(zheng)草(cao)(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)(an)第(di)二十(shi)(shi)八(ba)條)。三是(shi)根(gen)(gen)據實踐發(fa)展,增加有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)責的(de)(de)規定(ding),包括組織起草(cao)(cao)(cao)(cao)有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)法(fa)律草(cao)(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)(an),承(cheng)擔(dan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人大(da)(da)常委(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)聽取(qu)和(he)(he)審(shen)議專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報告(gao)(gao)、執(zhi)法(fa)檢查(cha)(cha)、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)題詢問有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)具體工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo),聽取(qu)“一(yi)府一(yi)委(wei)(wei)(wei)(wei)兩院”專(zhuan)(zhuan)(zhuan)題匯(hui)報,研究辦(ban)理代(dai)表建議和(he)(he)有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)督辦(ban)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)等(修(xiu)(xiu)正(zheng)(zheng)草(cao)(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)(an)第(di)二十(shi)(shi)九條)。四是(shi)根(gen)(gen)據《深(shen)化(hua)黨(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家機構改革方(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》,增加規定(ding):憲(xian)法(fa)和(he)(he)法(fa)律委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)承(cheng)擔(dan)推動憲(xian)法(fa)實施、開展憲(xian)法(fa)解釋、推進(jin)合憲(xian)性審(shen)查(cha)(cha)、加強憲(xian)法(fa)監督、配合憲(xian)法(fa)宣傳(chuan)等工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)責(修(xiu)(xiu)正(zheng)(zheng)草(cao)(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)(an)第(di)三十(shi)(shi)一(yi)條)。五是(shi)增加規定(ding)財(cai)政經(jing)濟(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)相關(guan)(guan)(guan)職(zhi)責,明確財(cai)政經(jing)濟(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)對國(guo)(guo)(guo)務院提出(chu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)展計劃草(cao)(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)(an)、規劃綱要草(cao)(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)(an)、預算(suan)(suan)草(cao)(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)(an)、中(zhong)央決算(suan)(suan)草(cao)(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)(an)及(ji)相關(guan)(guan)(guan)報告(gao)(gao)和(he)(he)調整方(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)進(jin)行審(shen)查(cha)(cha),向大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主席(xi)團或者全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人大(da)(da)常委(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)提出(chu)審(shen)查(cha)(cha)結果報告(gao)(gao),其(qi)(qi)他專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)可以就(jiu)有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)草(cao)(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)(an)向財(cai)政經(jing)濟(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)提出(chu)意見(修(xiu)(xiu)正(zheng)(zheng)草(cao)(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)(an)第(di)三十(shi)(shi)二條)。
(四)適應監(jian)察體制改革需要增加(jia)相關內(nei)容
根據憲法,增加規定(ding)國家監(jian)察委(wei)員(yuan)會(hui)可(ke)以向全國人大及其(qi)常(chang)委(wei)會(hui)提出議案、常(chang)委(wei)會(hui)組成人員(yuan)不(bu)得(de)擔任國家監(jian)察機關的職務(wu),增加規定(ding)對國家監(jian)察委(wei)員(yuan)會(hui)及其(qi)主(zhu)任的質詢、罷(ba)免制(zhi)度。(修正草(cao)案第(di)十三條、第(di)十六(liu)條、第(di)十七條、第(di)十九條、第(di)二(er)十三條)
(五)健(jian)全(quan)全(quan)國人(ren)大常委會人(ren)事任(ren)免權
為了保證國(guo)(guo)(guo)(guo)家機(ji)構正常(chang)有序運(yun)轉(zhuan),根(gen)(gen)據憲法的規定和精(jing)神以(yi)(yi)及實際工作需要(yao),增加規定:一(yi)是全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)常(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)在全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)閉會(hui)(hui)期間,根(gen)(gen)據國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)總理的提名(ming),可以(yi)(yi)決定國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)其(qi)(qi)他組(zu)成(cheng)(cheng)人(ren)(ren)(ren)員的任免;根(gen)(gen)據中(zhong)央(yang)軍事委(wei)(wei)員會(hui)(hui)主席(xi)的提名(ming),可以(yi)(yi)決定中(zhong)央(yang)軍事委(wei)(wei)員會(hui)(hui)其(qi)(qi)他組(zu)成(cheng)(cheng)人(ren)(ren)(ren)員的任免(修正草案第二十五條(tiao))。二是全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)常(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)在全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)閉會(hui)(hui)期間,根(gen)(gen)據委(wei)(wei)員長會(hui)(hui)議(yi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)總理的提請,可以(yi)(yi)決定撤銷國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)其(qi)(qi)他個(ge)別(bie)組(zu)成(cheng)(cheng)人(ren)(ren)(ren)員的職務;根(gen)(gen)據中(zhong)央(yang)軍事委(wei)(wei)員會(hui)(hui)主席(xi)的提請,可以(yi)(yi)決定撤銷中(zhong)央(yang)軍事委(wei)(wei)員會(hui)(hui)其(qi)(qi)他個(ge)別(bie)組(zu)成(cheng)(cheng)人(ren)(ren)(ren)員的職務(修正草案第二十六條(tiao))。
(六(liu))加強(qiang)代表工作、密切與代表的聯(lian)系(xi)
十三(san)屆全(quan)國人(ren)(ren)大(da)(da)(da)常委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)高(gao)度(du)(du)重視代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)工(gong)作(zuo)(zuo),提出(chu)尊重代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)主體地位、更好發揮代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)作(zuo)(zuo)用是(shi)堅持(chi)和(he)(he)(he)完(wan)(wan)善(shan)人(ren)(ren)民代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)制度(du)(du)的(de)(de)必然要求,是(shi)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)工(gong)作(zuo)(zuo)保持(chi)生機(ji)(ji)(ji)和(he)(he)(he)活力的(de)(de)重要基(ji)礎。為此,除在總則(ze)中(zhong)增加有關(guan)(guan)(guan)規(gui)定(ding)外(wai),根(gen)據(ju)實(shi)踐發展增加規(gui)定(ding):全(quan)國人(ren)(ren)大(da)(da)(da)常委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)(he)各專(zhuan)(zhuan)門(men)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)、工(gong)作(zuo)(zuo)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)應(ying)(ying)當同(tong)(tong)代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)保持(chi)密(mi)切聯系,聽取代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)意(yi)見和(he)(he)(he)建(jian)議,支持(chi)和(he)(he)(he)保障代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)依法(fa)履職,擴大(da)(da)(da)代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)對(dui)(dui)各項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)參與,充(chong)分發揮代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)作(zuo)(zuo)用;全(quan)國人(ren)(ren)大(da)(da)(da)常委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)建(jian)立健(jian)全(quan)常務(wu)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)成(cheng)人(ren)(ren)員(yuan)和(he)(he)(he)各專(zhuan)(zhuan)門(men)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)、工(gong)作(zuo)(zuo)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)聯系代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)制(修(xiu)正草(cao)案第三(san)十四(si)條(tiao))。同(tong)(tong)時,完(wan)(wan)善(shan)代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)建(jian)議辦(ban)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)制,增加規(gui)定(ding):對(dui)(dui)全(quan)國人(ren)(ren)大(da)(da)(da)代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)提出(chu)的(de)(de)建(jian)議、批(pi)評和(he)(he)(he)意(yi)見,有關(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)、組(zu)(zu)織應(ying)(ying)當與代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)聯系溝通,充(chong)分聽取意(yi)見,認真(zhen)研(yan)究辦(ban)理(li),及(ji)時予(yu)以答復;負責(ze)辦(ban)理(li)代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)建(jian)議、批(pi)評和(he)(he)(he)意(yi)見的(de)(de)有關(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)、組(zu)(zu)織應(ying)(ying)當及(ji)時向代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)反饋辦(ban)理(li)情況;全(quan)國人(ren)(ren)大(da)(da)(da)有關(guan)(guan)(guan)專(zhuan)(zhuan)門(men)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)(he)常務(wu)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)辦(ban)事機(ji)(ji)(ji)構應(ying)(ying)當加強對(dui)(dui)辦(ban)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)督促檢查;代(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)建(jian)議、批(pi)評和(he)(he)(he)意(yi)見辦(ban)理(li)情況的(de)(de)報告,應(ying)(ying)當予(yu)以公(gong)開(修(xiu)正草(cao)案第三(san)十五條(tiao))。
此(ci)外,全(quan)(quan)國(guo)人大組(zu)織法與全(quan)(quan)國(guo)人大議(yi)事規(gui)則(ze)是不同時間制定(ding)的(de),有些內(nei)容有重復,此(ci)次修改全(quan)(quan)國(guo)人大組(zu)織法,將(jiang)其中屬于會議(yi)程(cheng)序的(de)部(bu)分內(nei)容移至全(quan)(quan)國(guo)人大議(yi)事規(gui)則(ze)中規(gui)定(ding)。(修正草(cao)案第(di)三十六條(tiao))
《中華人(ren)民共和(he)國全(quan)國人(ren)民代表大(da)會組織法(修正(zheng)草案)》和(he)以上說明,請審議。