cciia.org.cn 2021-3-23 15:16:48 正(zheng)義網
安全生產領域公益訴訟典型案例
目 錄
1.陜西(xi)省略陽縣人民檢察(cha)院督促整治尾(wei)礦(kuang)庫安全隱患行政公益訴(su)訟案(an)
2.安徽省蚌埠市禹會區人(ren)民檢察(cha)院(yuan)訴安徽省裕翔礦(kuang)業商貿有限責(ze)任公司(si)違規采礦(kuang)民事公益訴訟案
3.浙江省衢州(zhou)市衢江區(qu)人民檢察院督促整治自備儲油加(jia)油設施安全隱患行政公益訴訟案
4.黑龍江省七(qi)臺河市檢察機關督促(cu)整治燃氣安全隱患行政公益訴訟系(xi)列(lie)案
5.江蘇省泰州市(shi)人(ren)民(min)檢察院督促(cu)整治(zhi)違法(fa)建設安全隱(yin)患行(xing)政公益訴訟案
6.浙(zhe)江省海寧市(shi)人民檢察院督促(cu)整治加油站掃碼支付安全(quan)隱(yin)患行(xing)政(zheng)公(gong)益訴訟案
7.山西省(sheng)晉中(zhong)市榆(yu)次區人民檢察院督促整(zheng)治違(wei)法施工安全隱患行政公(gong)益(yi)訴訟案
8.江西省貴溪市人民檢察院督促整(zheng)治危險化學品(pin)安全隱(yin)患行政公益訴訟(song)案(an)
9.黑龍江省檢(jian)察機關(guan)督促整治(zhi)小煤礦安全隱(yin)患行(xing)政公益訴訟系列案
案例一
陜西省略陽縣人民檢察院
督促整治尾礦庫安全隱患
行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公(gong)益訴訟 尾礦庫安全隱患 跟進(jin)監督 專(zhuan)項治理
【要旨】
檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)針(zhen)對高風險(xian)尾礦庫未依法及時閉庫,存在尾礦泄露(lu)、潰壩等重(zhong)大安全(quan)隱患的問題,向行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)發出訴(su)前檢(jian)察(cha)建議(yi)后(hou),行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)整改(gai)不到位(wei),導致國家(jia)利益和社會(hui)公共利益仍處于(yu)受侵(qin)害(hai)狀(zhuang)態的,檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)可以(yi)依法提起行(xing)政(zheng)公益訴(su)訟(song),以(yi)剛性手(shou)段督促行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)履職盡責、整改(gai)落(luo)實。
【基本案情】
陜西(xi)省(sheng)漢(han)中(zhong)市略陽縣何(he)家(jia)巖(yan)好益選礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)廠(chang)汪家(jia)溝尾(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(以下簡稱汪家(jia)溝尾(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku))地處長江(jiang)上游嘉陵江(jiang)流域(yu),所選礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)種為鐵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang),屬(shu)(shu)于(yu)非重金屬(shu)(shu)尾(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku),2003年3月建成使用,2006年停(ting)止(zhi)使用。該(gai)尾(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku)未依照《尾(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku)安(an)全(quan)(quan)監督管理規定(ding)》實施閉庫(ku)(ku)(ku),存在壩(ba)坡(po)偏(pian)陡、排水溝不全(quan)(quan)、壩(ba)頂灘(tan)面洪水無法進入排洪涵洞、庫(ku)(ku)(ku)尾(wei)排洪涵洞進口有破(po)損現象、觀測(ce)設施不全(quan)(quan)等(deng)重大安(an)全(quan)(quan)隱患。該(gai)尾(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku)占地18.9畝,壩(ba)體(ti)坡(po)腳(jiao)緊鄰農村公路(lu),50米(mi)內有群眾居住,距何(he)家(jia)巖(yan)中(zhong)心社區約600米(mi),2018年被原漢(han)中(zhong)市安(an)監局評定(ding)為D級尾(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(最高危險(xian)等(deng)級),系“頭(tou)頂庫(ku)(ku)(ku)”,嚴重危及周邊(bian)居民生(sheng)命(ming)健康和(he)財產安(an)全(quan)(quan)。
【調查和督促履職】
辦案人員了解尾礦庫尾砂堆放情況
辦案人員對尾礦庫進行勘查
該案系最高人(ren)民檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)掛牌(pai)督辦案件。2018年(nian)(nian)(nian)6月(yue),陜(shan)西省(sheng)人(ren)民檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)(以下(xia)(xia)簡(jian)稱陜(shan)西省(sheng)院(yuan)(yuan)(yuan))將該案線(xian)索交辦漢(han)(han)中(zhong)市人(ren)民檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)(以下(xia)(xia)簡(jian)稱漢(han)(han)中(zhong)市院(yuan)(yuan)(yuan))。略(lve)(lve)陽(yang)縣(xian)(xian)人(ren)民檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)(以下(xia)(xia)簡(jian)稱略(lve)(lve)陽(yang)縣(xian)(xian)院(yuan)(yuan)(yuan))收到漢(han)(han)中(zhong)市院(yuan)(yuan)(yuan)交辦線(xian)索后(hou),于2018年(nian)(nian)(nian)8月(yue)20日立(li)案調查,通過現場勘(kan)查、調取行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關執法(fa)(fa)卷宗(zong)、詢問證人(ren),發現汪(wang)家(jia)溝尾礦庫(ku)由(you)略(lve)(lve)陽(yang)縣(xian)(xian)何家(jia)巖(yan)好(hao)益選礦廠(以下(xia)(xia)簡(jian)稱好(hao)益選礦廠)投資(zi)建(jian)設,好(hao)益選礦廠成立(li)于2004年(nian)(nian)(nian)4月(yue),2010年(nian)(nian)(nian)6月(yue)被注銷,其債權債務轉讓給略(lve)(lve)陽(yang)縣(xian)(xian)天寧(ning)礦業有限公司(si)(si)(si)(以下(xia)(xia)簡(jian)稱天寧(ning)礦業公司(si)(si)(si))承擔。2011年(nian)(nian)(nian)天寧(ning)礦業公司(si)(si)(si)停產,2013年(nian)(nian)(nian)該公司(si)(si)(si)法(fa)(fa)定代(dai)表人(ren)去世,2014年(nian)(nian)(nian)企業留守(shou)人(ren)員(yuan)撤走后(hou),汪(wang)家(jia)溝尾礦庫(ku)就由(you)略(lve)(lve)陽(yang)縣(xian)(xian)安(an)監(jian)局和何家(jia)巖(yan)鎮政(zheng)府安(an)排人(ren)員(yuan)值班值守(shou)。2018年(nian)(nian)(nian),原略(lve)(lve)陽(yang)縣(xian)(xian)安(an)監(jian)局的安(an)全(quan)生產監(jian)管等職責(ze)由(you)新組建(jian)的略(lve)(lve)陽(yang)縣(xian)(xian)應急管理局行(xing)(xing)(xing)使。略(lve)(lve)陽(yang)縣(xian)(xian)院(yuan)(yuan)(yuan)認為,略(lve)(lve)陽(yang)縣(xian)(xian)應急管理局作為當地安(an)全(quan)生產主管部(bu)門,在該尾礦庫(ku)長期未(wei)依(yi)法(fa)(fa)閉庫(ku)時未(wei)能履(lv)行(xing)(xing)(xing)監(jian)管職責(ze),導致該尾礦庫(ku)存在重(zhong)大安(an)全(quan)事故(gu)隱患。2018年(nian)(nian)(nian)10月(yue)11日,略(lve)(lve)陽(yang)縣(xian)(xian)院(yuan)(yuan)(yuan)向(xiang)略(lve)(lve)陽(yang)縣(xian)(xian)應急管理局發出(chu)訴前檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)議,建(jian)議該局認真履(lv)行(xing)(xing)(xing)監(jian)管職責(ze),對企業不(bu)主動實施閉庫(ku)的違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為依(yi)法(fa)(fa)作出(chu)處理,消除安(an)全(quan)隱患,確保國(guo)家(jia)利(li)益和社會公共利(li)益不(bu)受侵害。
2018年(nian)(nian)(nian)12月(yue)7日,略(lve)陽(yang)縣(xian)應(ying)急管(guan)理局回函(han)稱,已(yi)于2018年(nian)(nian)(nian)6月(yue)至11月(yue)對汪(wang)家溝(gou)尾礦(kuang)庫實施(shi)了應(ying)急治(zhi)理工(gong)程(cheng),但(dan)因(yin)該(gai)尾礦(kuang)庫企業(ye)法定(ding)(ding)代表(biao)人于2013年(nian)(nian)(nian)去世,已(yi)將該(gai)尾礦(kuang)庫確定(ding)(ding)為業(ye)主失聯(lian)尾礦(kuang)庫,故(gu)未(wei)作(zuo)出行(xing)政(zheng)處罰。檢察(cha)機關(guan)跟(gen)進調查發(fa)現,略(lve)陽(yang)縣(xian)應(ying)急管(guan)理局雖于2018年(nian)(nian)(nian)汛(xun)期實施(shi)了應(ying)急治(zhi)理工(gong)程(cheng),但(dan)沒有依法提請縣(xian)級以上人民政(zheng)府指定(ding)(ding)管(guan)理單位,汪(wang)家溝(gou)尾礦(kuang)庫從不再(zai)排尾作(zuo)業(ye)到(dao)被確定(ding)(ding)為業(ye)主失聯(lian)尾礦(kuang)庫后(hou)至今未(wei)按(an)要求進行(xing)閉庫,也未(wei)按(an)“頭(tou)頂庫”的(de)治(zhi)理方式進行(xing)徹底(di)治(zhi)理。2019年(nian)(nian)(nian)汛(xun)期連續降(jiang)雨,汪(wang)家溝(gou)尾礦(kuang)庫排洪設施(shi)損毀嚴(yan)重(zhong),仍(reng)存在重(zhong)大安全事故(gu)風險(xian),國家利(li)益(yi)和社會公(gong)共利(li)益(yi)仍(reng)然處于受侵害狀(zhuang)態。
【訴訟過程】
2019年12月(yue)31日,略(lve)陽(yang)(yang)縣院(yuan)向略(lve)陽(yang)(yang)縣人民(min)法院(yuan)提起行(xing)政公益(yi)訴(su)訟(song),請(qing)求(qiu)判(pan)(pan)令略(lve)陽(yang)(yang)縣應(ying)急管(guan)理局(ju)對汪家溝尾礦庫繼續履行(xing)監管(guan)職責,切實保護國家利益(yi)和社會公共利益(yi)。庭審中(zhong),雙方圍繞行(xing)政機(ji)關是否履行(xing)監管(guan)職責等焦(jiao)點問(wen)題進行(xing)了質證、辯(bian)論(lun)。2020年5月(yue)25日,略(lve)陽(yang)(yang)縣人民(min)法院(yuan)判(pan)(pan)決支持了檢察(cha)機(ji)關的訴(su)訟(song)請(qing)求(qiu)。
判決生(sheng)效后,略(lve)陽縣應(ying)急管(guan)理(li)局制定相(xiang)關整改方(fang)(fang)案,通(tong)過政(zheng)府采購方(fang)(fang)式委(wei)托第三方(fang)(fang)對尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(ku)進行安全(quan)(quan)(quan)(quan)檢查,安排人員24小(xiao)時值班值守(shou),略(lve)陽縣嘉陵江(jiang)(jiang)上(shang)(shang)游無主尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(ku)治(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)目已由縣發改部門(men)立項(xiang),待資(zi)金到位(wei)后對汪家溝尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(ku)實施閉庫(ku)(ku)(ku)(ku)工程(cheng)(cheng)或清(qing)庫(ku)(ku)(ku)(ku)處理(li),徹底(di)消(xiao)除安全(quan)(quan)(quan)(quan)隱患(huan)。同時,三級檢察(cha)機關堅持(chi)上(shang)(shang)下聯動,積(ji)極爭取地方(fang)(fang)黨委(wei)政(zheng)府理(li)解支持(chi)。略(lve)陽縣院與相(xiang)關職能部門(men)對全(quan)(quan)(quan)(quan)縣尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(ku)逐一排查,有效治(zhi)(zhi)理(li)嘉陵江(jiang)(jiang)流(liu)域尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(ku)安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產隱患(huan)問題。漢(han)中(zhong)市(shi)院向漢(han)中(zhong)市(shi)委(wei)作專題匯報,漢(han)中(zhong)市(shi)委(wei)高度重(zhong)視(shi)并要求全(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)開展尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(ku)專項(xiang)治(zhi)(zhi)理(li)工作。陜西(xi)(xi)省院在全(quan)(quan)(quan)(quan)省開展尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(ku)專項(xiang)調(diao)研(yan),并就嘉陵江(jiang)(jiang)流(liu)域尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(ku)綜合治(zhi)(zhi)理(li)問題向省政(zheng)協(xie)會(hui)議遞交提(ti)案。陜西(xi)(xi)省應(ying)急管(guan)理(li)廳對嘉陵江(jiang)(jiang)流(liu)域尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(ku)采取“一庫(ku)(ku)(ku)(ku)一策”的措施予以(yi)治(zhi)(zhi)理(li),并上(shang)(shang)報應(ying)急管(guan)理(li)部爭取尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(ku)隱患(huan)治(zhi)(zhi)理(li)資(zi)金。目前(qian),陜西(xi)(xi)全(quan)(quan)(quan)(quan)省46座尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(ku)已被列入(ru)治(zhi)(zhi)理(li)工程(cheng)(cheng)項(xiang)目,并完成(cheng)了21座“頭頂庫(ku)(ku)(ku)(ku)”治(zhi)(zhi)理(li)工作。
【典型意義】
尾(wei)礦庫(ku)(ku)(ku)是堆存尾(wei)礦、保護環境(jing)(jing)的(de)重要(yao)設施,也是一個(ge)具有(you)高勢(shi)能(neng)的(de)人(ren)造(zao)泥石流(liu)危(wei)險源。本案(an)中所涉(she)尾(wei)礦庫(ku)(ku)(ku)為危(wei)險等(deng)級高的(de)“頭頂(ding)庫(ku)(ku)(ku)”,是國家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)專項整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)三(san)年行(xing)(xing)動(dong)計劃中的(de)重點對象,如(ru)果不(bu)依法及時閉(bi)庫(ku)(ku)(ku),可能(neng)造(zao)成尾(wei)礦泄露、潰壩、環境(jing)(jing)污染等(deng)重大安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)事故和生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)問題,會(hui)給周(zhou)邊(bian)群眾生(sheng)命財產(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)及嘉陵江下(xia)游(you)城市飲用水源安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、沿江生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)帶來威脅。檢察機關(guan)在(zai)發出訴(su)前檢察建議后、行(xing)(xing)政機關(guan)仍(reng)未能(neng)全(quan)(quan)(quan)(quan)面充分履職的(de)情況下(xia),依法提起(qi)行(xing)(xing)政公益訴(su)訟,切實保護國家(jia)利(li)益和社會(hui)公共利(li)益。同時,三(san)級檢察機關(guan)認真貫徹落實習近平總書記關(guan)于安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)的(de)重要(yao)指示精神,上下(xia)聯動(dong),以個(ge)案(an)辦理(li)推(tui)動(dong)類案(an)監督,推(tui)動(dong)黨委、政府開展源頭治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、系統(tong)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、綜合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li),有(you)效整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)長江上游(you)嘉陵江流(liu)域尾(wei)礦庫(ku)(ku)(ku)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)隱患,起(qi)到(dao)了辦理(li)一案(an)、治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)一片的(de)良好效果。
案例二
安徽省蚌埠市禹會區人民檢察院訴
安徽省裕翔礦業商貿有限責任公司
違規采礦民事公益訴訟案
【關鍵詞】
民事(shi)公益訴訟 違規(gui)采(cai)礦 協同治理 跟(gen)進執(zhi)行監督
【要旨】
檢察機(ji)關(guan)針對違規采(cai)礦破(po)壞生態環(huan)境資源并具有嚴重安全隱患等問題,發揮(hui)一(yi)體化辦案優(you)勢,推動(dong)行政機(ji)關(guan)加強安全生產監管執法,及時介入事故調(diao)查(cha)處理,聘請專家(jia)勘查(cha)評(ping)估,并依法提起民事公益訴訟,推動(dong)涉(she)案企業接(jie)受調(diao)解,并自(zi)愿開(kai)展(zhan)治理修復工作,消除地質災害隱患。
【基本案情】
馬頭城鐵礦塌陷天坑現場
2004年7月,安徽省裕(yu)翔(xiang)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業商貿有(you)限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)(gong)司(si)(以(yi)下簡稱裕(yu)翔(xiang)公(gong)(gong)司(si))取得馬頭城地(di)(di)下鐵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)許(xu)可證,礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)面積4.40k㎡,開采(cai)標(biao)高(gao)-35 m～-172 m,生產規模20萬噸/年,設計采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)方法(fa)為分段電耙淺(qian)孔留礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(嗣后充填)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)法(fa)且地(di)(di)表不(bu)允許(xu)陷(xian)落(luo)。2014年1月22日,裕(yu)翔(xiang)公(gong)(gong)司(si)因安全生產管理(li)不(bu)善(shan),未依規對采(cai)空(kong)區(qu)采(cai)取有(you)效支護(hu)與填充措施而導致礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)坍(tan)塌,地(di)(di)面坍(tan)塌面積約2000㎡,深度達(da)16m,造(zao)成周(zhou)圍農田和(he)種植物毀損。礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)塌陷(xian)后,一度引(yin)起當地(di)(di)居民恐慌,多家媒體(ti)以(yi)“蚌(bang)埠一林地(di)(di)里現半個足球場大‘天坑’因鐵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)開采(cai)所致”等標(biao)題報道該事件(jian)。
【調查和訴訟】
公益訴訟現場調查
安徽省蚌埠(bu)市禹(yu)(yu)會(hui)(hui)區(qu)(qu)人民(min)檢察院(yuan)(yuan)(以(yi)(yi)下(xia)簡稱禹(yu)(yu)會(hui)(hui)區(qu)(qu)院(yuan)(yuan))發(fa)現涉事企業違規采(cai)(cai)(cai)礦引(yin)發(fa)地(di)(di)面塌(ta)(ta)陷(xian)的(de)媒體(ti)報道,遂開(kai)展線索(suo)初(chu)查(cha)并同步向蚌埠(bu)市人民(min)檢察院(yuan)(yuan)(以(yi)(yi)下(xia)簡稱蚌埠(bu)市院(yuan)(yuan))請示。2018年(nian)5月18日,蚌埠(bu)市院(yuan)(yuan)指定(ding)(ding)禹(yu)(yu)會(hui)(hui)區(qu)(qu)院(yuan)(yuan)以(yi)(yi)民(min)事公益訴訟(song)立案(an)調(diao)查(cha)。蚌埠(bu)市、禹(yu)(yu)會(hui)(hui)區(qu)(qu)兩級檢察機關啟(qi)動一體(ti)化辦案(an)機制,初(chu)步查(cha)明馬頭城鐵(tie)礦地(di)(di)下(xia)違規開(kai)采(cai)(cai)(cai)、采(cai)(cai)(cai)空(kong)區(qu)(qu)處(chu)置(zhi)不(bu)(bu)當導致生態環(huan)境和(he)自然資源(yuan)遭到破壞的(de)基本事實。因(yin)本案(an)成因(yin)復雜,違規采(cai)(cai)(cai)礦發(fa)生在(zai)地(di)(di)下(xia)且跨度時間長,需要專業技術鑒定(ding)(ding)評(ping)估(gu),蚌埠(bu)市院(yuan)(yuan)會(hui)(hui)同禹(yu)(yu)會(hui)(hui)區(qu)(qu)院(yuan)(yuan)統籌(chou)協調(diao)國土資源(yuan)、應(ying)急管理部門(men)、禹(yu)(yu)會(hui)(hui)區(qu)(qu)政府開(kai)展調(diao)查(cha)取證、鑒定(ding)(ding)評(ping)估(gu)等(deng)工作。經禹(yu)(yu)會(hui)(hui)區(qu)(qu)政府委(wei)托安徽省地(di)(di)質環(huan)境監測總站勘查(cha)評(ping)估(gu)認定(ding)(ding),事故系因(yin)未對(dui)采(cai)(cai)(cai)空(kong)區(qu)(qu)采(cai)(cai)(cai)取有效支(zhi)護與填充(chong)措施(shi)導致塌(ta)(ta)陷(xian),地(di)(di)下(xia)采(cai)(cai)(cai)空(kong)區(qu)(qu)和(he)地(di)(di)面塌(ta)(ta)陷(xian)災害處(chu)于不(bu)(bu)穩定(ding)(ding)狀態,存在(zai)嚴重地(di)(di)質災害隱患,危險區(qu)(qu)17.14畝(mu)(mu),影響區(qu)(qu)46畝(mu)(mu);可以(yi)(yi)尾(wei)砂膠結漿(jiang)填充(chong)采(cai)(cai)(cai)空(kong)區(qu)(qu)及巖體(ti)裂隙進行治理,工程預算466.58萬元。
2019年(nian)12月(yue)31日,禹會區(qu)(qu)(qu)(qu)院(yuan)(yuan)向禹會區(qu)(qu)(qu)(qu)人民(min)法院(yuan)(yuan)(以下簡(jian)稱禹會區(qu)(qu)(qu)(qu)法院(yuan)(yuan))提起民(min)事公(gong)益(yi)訴(su)訟,訴(su)請(qing)判(pan)令裕翔(xiang)公(gong)司(si)采取治理(li)措施消除馬頭城鐵礦(kuang)采空區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)塌(ta)陷區(qu)(qu)(qu)(qu)危險,對(dui)塌(ta)陷區(qu)(qu)(qu)(qu)復(fu)(fu)墾恢復(fu)(fu)原狀(zhuang)。庭審(shen)中,裕翔(xiang)公(gong)司(si)對(dui)所有(you)證據均無異議,主動(dong)申請(qing)調解(jie),并提交了具有(you)資質機(ji)構出具的治理(li)修(xiu)復(fu)(fu)方(fang)案、工程預算、進度(du)安排等。2020年(nian)10月(yue)10日,禹會區(qu)(qu)(qu)(qu)法院(yuan)(yuan)制作調解(jie)書,明確(que)裕翔(xiang)公(gong)司(si)應于2021年(nian)7月(yue)30日前按(an)治理(li)修(xiu)復(fu)(fu)方(fang)案自行(xing)施工消除危險、恢復(fu)(fu)原狀(zhuang),并通過驗(yan)收,如在期限內不能按(an)期完工或者(zhe)驗(yan)收不合格,則應承擔所有(you)治理(li)修(xiu)復(fu)(fu)費用。
法(fa)院(yuan)調解后(hou),禹(yu)會(hui)區(qu)院(yuan)主動向(xiang)當地(di)(di)黨委、人大報告(gao),協同(tong)法(fa)院(yuan)、有關行政(zheng)機(ji)關和屬(shu)地(di)(di)政(zheng)府現場(chang)督導并召開聯席會(hui)議,明確由應急(ji)管理部門和屬(shu)地(di)(di)政(zheng)府負責監督治理修(xiu)復(fu),由自然資源、生態環境部門負責驗收。目前,各(ge)方已根據修(xiu)復(fu)方案(an)進場(chang)施工和監督,取(qu)得初(chu)步成效。
【典型意義】
違(wei)規開采礦山造(zao)成的采空區塌陷不(bu)僅破壞生(sheng)態環境資(zi)源(yuan),而且具有重大安(an)全隱患,礦山企業應當按(an)照(zhao)國家(jia)有關規定負責(ze)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)。檢察機關主動(dong)回應社會(hui)關切,依(yi)法(fa)及(ji)時介入調(diao)查,堅(jian)持(chi)一體化(hua)辦案,推動(dong)多(duo)部門(men)協同(tong)(tong)開展案件(jian)(jian)調(diao)查取證及(ji)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)治理(li)等工作(zuo)。在辦案中(zhong)堅(jian)持(chi)以(yi)保(bao)護公益為宗旨、以(yi)生(sheng)態修(xiu)復(fu)(fu)(fu)為導向,通過民事公益訴訟依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)涉(she)案企業的公益損害責(ze)任,在被告(gao)有條件(jian)(jian)且自愿(yuan)自行(xing)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)的前(qian)提(ti)下,為節約司法(fa)資(zi)源(yuan)、及(ji)時保(bao)護受(shou)損公益,同(tong)(tong)意案件(jian)(jian)調(diao)解結案并盡快開展修(xiu)復(fu)(fu)(fu)工作(zuo)。同(tong)(tong)時,采取現場(chang)督(du)導、聯席(xi)會(hui)議等方式(shi)加(jia)強跟進執(zhi)行(xing)監(jian)督(du),明確(que)監(jian)管和驗(yan)收責(ze)任人,實(shi)現了雙贏(ying)多(duo)贏(ying)共(gong)贏(ying)的效(xiao)果(guo)。
案例三
浙江省衢州市衢江區人民檢察院
督促整治
自備儲油加油設施安全隱患
行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行(xing)政(zheng)公益訴(su)訟訴(su)前程序 自備成品油安全隱患 行(xing)業整治
【要旨】
針對(dui)工礦企業、物流客(ke)運公司擅自建設使用(yong)自備儲油(you)(you)加(jia)油(you)(you)設施,存在安全生產隱患等問題,檢察機關通過(guo)公益訴訟督促有關行(xing)政部門(men)依法履行(xing)監管職責,并以點及面開(kai)展專項行(xing)動(dong)(dong),推動(dong)(dong)區域內(nei)同類問題的聯(lian)動(dong)(dong)整治(zhi)與系統(tong)治(zhi)理(li)。
【基本案情】
浙江省衢州市衢江區偉龍礦業等9家(jia)工(gong)礦企業、物流客運公司未經審批,擅自(zi)建設(she)自(zi)備儲(chu)油(you)加油(you)設(she)施,且(qie)油(you)罐設(she)置管(guan)理隨(sui)意(yi),消防(fang)(fang)(fang)設(she)施配備不齊全(quan),無防(fang)(fang)(fang)雷電防(fang)(fang)(fang)靜電設(she)施,用油(you)操作不規范,日常安全(quan)管(guan)理制(zhi)度嚴重(zhong)缺失,安全(quan)生產隱患問題突出(chu)。同時,部分企業還存在違法(fa)占地、污染環境(jing)等違法(fa)行為。
【調查和督促履職】
2019年4月,檢察人員調查發現,某礦業公司私自建設的儲油加油點與汽車修理店毗鄰。
2019年(nian)(nian)3月,浙江(jiang)省衢(qu)州市衢(qu)江(jiang)區(qu)人民檢察(cha)院(yuan)(以下簡稱衢(qu)江(jiang)區(qu)院(yuan))在(zai)走訪摸(mo)排中發(fa)現該(gai)線索并立案。通(tong)過(guo)查(cha)(cha)勘現場、調查(cha)(cha)問(wen)卷(juan)及向屬地鄉(xiang)鎮(zhen)和經(jing)信、應急管(guan)理等部門核(he)實,查(cha)(cha)明偉龍礦業等9家企業擅自建(jian)設(she)的(de)自備(bei)儲油(you)加(jia)油(you)設(she)施不符合安(an)全(quan)生產、消(xiao)防(fang)、環(huan)(huan)保、規(gui)劃(hua)、國土、氣象等法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定,并未經(jing)屬地經(jing)信部門登記備(bei)案,存在(zai)安(an)全(quan)生產等隱(yin)患,相關部門未能(neng)形(xing)成監管(guan)合力。同年(nian)(nian)4月28日,衢(qu)江(jiang)區(qu)院(yuan)向依(yi)法(fa)負(fu)有(you)監管(guan)職責(ze)的(de)屬地鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府和衢(qu)江(jiang)區(qu)經(jing)信局(ju)、應急管(guan)理局(ju)、消(xiao)防(fang)救援大(da)隊、氣象局(ju)等5家單位發(fa)出(chu)訴前檢察(cha)建(jian)議,督促其依(yi)法(fa)履行各自監管(guan)職責(ze),聯(lian)(lian)合對企業自備(bei)儲油(you)加(jia)油(you)站(zhan)點(dian)的(de)用(yong)地規(gui)劃(hua)、環(huan)(huan)境保護、消(xiao)防(fang)安(an)全(quan)、氣象災害防(fang)御、油(you)品來源(yuan)與(yu)質量等方面(mian)隱(yin)患開展綜合治理,聯(lian)(lian)動開展調查(cha)(cha)處置(zhi),同時做好全(quan)面(mian)排查(cha)(cha)整(zheng)治。
各相(xiang)關(guan)(guan)單位(wei)收到(dao)檢察建議后高度重視(shi),主動加強與(yu)檢察機(ji)關(guan)(guan)對接協(xie)商(shang),共同(tong)研(yan)究制(zhi)定(ding)整改(gai)方案。2019年5月,區經信(xin)局牽(qian)頭組織(zhi)(zhi)相(xiang)關(guan)(guan)單位(wei)對上述9家(jia)(jia)企業(ye)(ye)自備(bei)儲油(you)(you)加油(you)(you)站點(dian)進(jin)(jin)(jin)行(xing)現場調(diao)查,后專門(men)召開聯席會議,根據存在(zai)的(de)(de)問題和(he)行(xing)業(ye)(ye)監(jian)(jian)管要求(qiu),提出分(fen)類處(chu)理(li)(li)意見(jian)。責令(ling)4家(jia)(jia)未批先建、違法占地的(de)(de)企業(ye)(ye)關(guan)(guan)停(ting)、限期拆除(chu)相(xiang)關(guan)(guan)設施(shi),5家(jia)(jia)儲油(you)(you)加油(you)(you)設施(shi)設置(zhi)不規范、存在(zai)安全隱患(huan)的(de)(de)企業(ye)(ye)進(jin)(jin)(jin)行(xing)整改(gai)提升。經檢察機(ji)關(guan)(guan)跟進(jin)(jin)(jin)監(jian)(jian)督,該5家(jia)(jia)企業(ye)(ye)已完成用(yong)地規劃(hua)、環評(ping)的(de)(de)審(shen)批,完善消防設施(shi)、防雷設施(shi)的(de)(de)設計建設與(yu)驗收,并(bing)就油(you)(you)品來源與(yu)正規的(de)(de)批發(fa)企業(ye)(ye)簽訂供銷合(he)同(tong),保障(zhang)油(you)(you)品質(zhi)量。2019年9月,區經信(xin)局牽(qian)頭組織(zhi)(zhi)開展全區企業(ye)(ye)自備(bei)儲油(you)(you)罐(guan)排查和(he)整治(zhi)專項行(xing)動,按照分(fen)類處(chu)置(zhi)原則,推進(jin)(jin)(jin)行(xing)業(ye)(ye)整改(gai)和(he)規范提升。同(tong)時,考慮企業(ye)(ye)用(yong)油(you)(you)的(de)(de)剛(gang)性(xing)需求(qiu),出臺加強成品油(you)(you)市場管理(li)(li)規定(ding),規范聯合(he)審(shen)查審(shen)定(ding)程序,明確(que)申報(bao)流(liu)程、規劃(hua)建設標(biao)準、落實聯合(he)監(jian)(jian)管措施(shi),形成長效監(jian)(jian)管機(ji)制(zhi)。
辦(ban)案過程中(zhong),衢(qu)州市(shi)(shi)人民檢察院加強跟(gen)蹤指導,并在全(quan)(quan)市(shi)(shi)部署開展(zhan)企(qi)業(ye)自(zi)備(bei)成品油(you)領域專項監(jian)督(du),共排(pai)查出(chu)存在安全(quan)(quan)隱患企(qi)業(ye)130余家(jia),共發出(chu)檢察建議(yi)33件。對專項活(huo)動梳理(li)形成調研(yan)報(bao)告報(bao)市(shi)(shi)政府并引起高(gao)度重視,促成市(shi)(shi)商務(wu)局牽(qian)頭開展(zhan)全(quan)(quan)市(shi)(shi)企(qi)業(ye)自(zi)備(bei)儲油(you)罐(guan)安全(quan)(quan)生產隱患排(pai)查和整治工(gong)作(zuo)專項行(xing)動,進一步規范(fan)企(qi)業(ye)自(zi)備(bei)儲油(you)加油(you)設施安全(quan)(quan)管理(li),健(jian)全(quan)(quan)安全(quan)(quan)風(feng)險防控機制。
【典型意義】
部分企(qi)業(ye)自(zi)備儲油(you)加(jia)油(you)站點(dian)存在安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)隱患、違法用地(di)、環境污(wu)染等問題(ti),嚴重(zhong)危及(ji)企(qi)業(ye)健(jian)康發(fa)展和(he)周邊群眾生(sheng)(sheng)命財產(chan)安(an)(an)全。但該(gai)類問題(ti)往往涉及(ji)多個監(jian)(jian)管(guan)部門,存在監(jian)(jian)管(guan)盲區(qu)和(he)漏洞,自(zi)備成品油(you)也(ye)是(shi)工礦企(qi)業(ye)的剛性需(xu)求,不(bu)宜簡單加(jia)以取締。本(ben)案(an)中(zhong),檢察機(ji)關監(jian)(jian)督保(bao)障企(qi)業(ye)安(an)(an)全健(jian)康發(fa)展,推(tui)(tui)(tui)動(dong)相關監(jian)(jian)管(guan)部門分類施(shi)策,聯動(dong)開展調查(cha)處(chu)置。從源頭上(shang)規(gui)范(fan)暢通新(xin)增企(qi)業(ye)儲油(you)加(jia)油(you)設施(shi)建設審查(cha)審定(ding)程序,支(zhi)持(chi)和(he)引導企(qi)業(ye)規(gui)范(fan)有(you)序建設,嚴格安(an)(an)全準(zhun)入(ru)標準(zhun),加(jia)強(qiang)(qiang)安(an)(an)全管(guan)理教(jiao)育,強(qiang)(qiang)化行業(ye)自(zi)律,切實防范(fan)安(an)(an)全風險。同(tong)時,以點(dian)帶面(mian)推(tui)(tui)(tui)動(dong)全市深入(ru)開展企(qi)業(ye)自(zi)備儲油(you)加(jia)油(you)行業(ye)專項整治,為護航民營企(qi)業(ye)安(an)(an)全健(jian)康發(fa)展、推(tui)(tui)(tui)進(jin)市域綜合(he)治理提供有(you)力(li)法治保(bao)障。
案例四
黑龍江省七臺河市檢察機關
督促整治燃氣安全隱患
行政公益訴訟系列案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程(cheng)序 燃(ran)氣(qi)安全(quan) 專(zhuan)項(xiang)監督(du) 系統治理
【要旨】
檢(jian)察機關(guan)針對燃(ran)氣(qi)行(xing)(xing)業(ye)生產(chan)、運輸、儲存(cun)、使用等環(huan)節存(cun)在的安(an)全(quan)(quan)隱患(huan),通(tong)過制發訴(su)前檢(jian)察建議等方式進(jin)行(xing)(xing)監督(du),督(du)促多個行(xing)(xing)政機關(guan)積(ji)極履(lv)職(zhi)盡(jin)責,形(xing)成合(he)(he)力消除(chu)安(an)全(quan)(quan)隱患(huan),推動燃(ran)氣(qi)行(xing)(xing)業(ye)全(quan)(quan)鏈(lian)條的系(xi)統化、規范化、綜(zong)合(he)(he)化治理。
【基本案情】
2020年5月,黑龍(long)江省七臺河市檢(jian)察機關在(zai)對(dui)涉及安全生(sheng)產領域的公益訴訟案件線索進(jin)行研判時(shi)發現,全市瓶裝液(ye)(ye)化氣(qi)(qi)換(huan)氣(qi)(qi)站、瓶裝液(ye)(ye)化氣(qi)(qi)充(chong)裝企業、管道燃氣(qi)(qi)企業、汽(qi)車加氣(qi)(qi)站在(zai)生(sheng)產、運輸、儲存、使用燃氣(qi)(qi)過程中存在(zai)安全隱患,威脅燃氣(qi)(qi)安全生(sheng)產和人民群眾生(sheng)命財(cai)產安全,損害了國家利益和社(she)會公共利益。
【調查和督促履職】
七臺河市檢察院調查液化氣充裝企業現場照片
七臺河市茄子河區檢察院調查換氣站現場照片
七臺河市桃山區檢察院調查換氣站現場照片
2020年(nian)6月至7月,七臺河(he)市(shi)檢(jian)察機關在(zai)全(quan)市(shi)范圍內(nei)(nei)開(kai)展(zhan)了燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)安全(quan)管理公益保護(hu)法(fa)(fa)律監督(du)專(zhuan)項工作(zuo),對(dui)(dui)全(quan)市(shi)范圍內(nei)(nei)的(de)(de)(de)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)全(quan)鏈(lian)條進(jin)行(xing)(xing)(xing)監督(du),監督(du)范圍涉及燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)4個(ge)領域(yu)。一(yi)是(shi)(shi)對(dui)(dui)瓶裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)液(ye)化氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)換(huan)(huan)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)進(jin)行(xing)(xing)(xing)調查(cha)(cha)。6月初通(tong)過非(fei)(fei)(fei)公開(kai)性(xing)調查(cha)(cha),共發(fa)(fa)(fa)現(xian)(xian)17家換(huan)(huan)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)存(cun)(cun)(cun)(cun)在(zai)非(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)經營(ying)的(de)(de)(de)情形,且都位于(yu)或鄰近居民區。有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)換(huan)(huan)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)在(zai)不具備(bei)消(xiao)防安全(quan)條件(jian)的(de)(de)(de)場所內(nei)(nei)儲存(cun)(cun)(cun)(cun)液(ye)化氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi),部分車(che)輛(liang)在(zai)未(wei)(wei)(wei)取得(de)危險物品(pin)運(yun)輸(shu)(shu)許可證(zheng)的(de)(de)(de)情況下非(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)運(yun)輸(shu)(shu)瓶裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)液(ye)化氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi),部分換(huan)(huan)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)還(huan)(huan)存(cun)(cun)(cun)(cun)在(zai)非(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)倒罐(guan)行(xing)(xing)(xing)為(wei)。辦案(an)人(ren)員(yuan)于(yu)6月30日對(dui)(dui)上(shang)述17家換(huan)(huan)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)進(jin)行(xing)(xing)(xing)公開(kai)性(xing)調查(cha)(cha),現(xian)(xian)場共發(fa)(fa)(fa)現(xian)(xian)已充(chong)(chong)(chong)(chong)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)液(ye)化氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)大小鋼瓶500余(yu)個(ge),待充(chong)(chong)(chong)(chong)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)的(de)(de)(de)大小鋼瓶400余(yu)個(ge),其中有(you)(you)(you)40余(yu)個(ge)鋼瓶已超過檢(jian)測期限或使(shi)用(yong)(yong)年(nian)限;發(fa)(fa)(fa)現(xian)(xian)用(yong)(yong)來倒罐(guan)的(de)(de)(de)壓縮(suo)機6臺,導管14根,地稱11臺;還(huan)(huan)發(fa)(fa)(fa)現(xian)(xian)用(yong)(yong)于(yu)運(yun)輸(shu)(shu)瓶裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)液(ye)化氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)車(che)輛(liang)25輛(liang),其中13輛(liang)無(wu)(wu)危險物品(pin)運(yun)輸(shu)(shu)許可證(zheng),屬非(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)運(yun)營(ying)。運(yun)輸(shu)(shu)車(che)輛(liang)還(huan)(huan)存(cun)(cun)(cun)(cun)在(zai)未(wei)(wei)(wei)配備(bei)滅火(huo)器、押運(yun)員(yuan)、未(wei)(wei)(wei)在(zai)排氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管尾部加(jia)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)滅火(huo)罩(zhao)、未(wei)(wei)(wei)給鋼瓶佩戴防震圈等問題(ti)。二(er)是(shi)(shi)對(dui)(dui)瓶裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)液(ye)化氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)充(chong)(chong)(chong)(chong)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)行(xing)(xing)(xing)調查(cha)(cha)。發(fa)(fa)(fa)現(xian)(xian)充(chong)(chong)(chong)(chong)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)企(qi)業(ye)(ye)存(cun)(cun)(cun)(cun)在(zai)為(wei)換(huan)(huan)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)從事非(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)倒罐(guan)提(ti)供液(ye)化氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi),為(wei)非(fei)(fei)(fei)自有(you)(you)(you)產權(quan)液(ye)化氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)鋼瓶進(jin)行(xing)(xing)(xing)充(chong)(chong)(chong)(chong)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)、充(chong)(chong)(chong)(chong)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)前不按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)(ding)對(dui)(dui)鋼瓶質量進(jin)行(xing)(xing)(xing)認(ren)真檢(jian)查(cha)(cha)及不按(an)規(gui)定(ding)(ding)填寫充(chong)(chong)(chong)(chong)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)記(ji)錄等問題(ti)。三是(shi)(shi)對(dui)(dui)管道(dao)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)經營(ying)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)行(xing)(xing)(xing)調查(cha)(cha)。發(fa)(fa)(fa)現(xian)(xian)部分居民燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)用(yong)(yong)戶(hu)使(shi)用(yong)(yong)管道(dao)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)多年(nian),但使(shi)用(yong)(yong)期間管道(dao)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)企(qi)業(ye)(ye)未(wei)(wei)(wei)曾入戶(hu)檢(jian)查(cha)(cha);有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)雖入戶(hu)檢(jian)查(cha)(cha),但檢(jian)查(cha)(cha)頻(pin)率沒有(you)(you)(you)達到法(fa)(fa)定(ding)(ding)最低頻(pin)率要(yao)求。四是(shi)(shi)對(dui)(dui)汽車(che)加(jia)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)進(jin)行(xing)(xing)(xing)調查(cha)(cha)。發(fa)(fa)(fa)現(xian)(xian)汽車(che)加(jia)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)普遍存(cun)(cun)(cun)(cun)在(zai)未(wei)(wei)(wei)嚴格查(cha)(cha)看加(jia)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)輛(liang)是(shi)(shi)否(fou)具有(you)(you)(you)“車(che)用(yong)(yong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)瓶使(shi)用(yong)(yong)登記(ji)證(zheng)”的(de)(de)(de)問題(ti),致使(shi)部分無(wu)(wu)證(zheng)車(che)輛(liang)加(jia)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)后上(shang)道(dao)路(lu)行(xing)(xing)(xing)使(shi)。同時,部分車(che)輛(liang)加(jia)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)時車(che)內(nei)(nei)乘(cheng)客未(wei)(wei)(wei)到安全(quan)區域(yu)等候(hou),而是(shi)(shi)在(zai)加(jia)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)區逗留,工作(zuo)人(ren)員(yuan)并(bing)未(wei)(wei)(wei)進(jin)行(xing)(xing)(xing)勸導,以上(shang)行(xing)(xing)(xing)為(wei)都存(cun)(cun)(cun)(cun)在(zai)安全(quan)隱患。
檢(jian)察機關(guan)(guan)(guan)認為(wei),城市管(guan)(guan)(guan)理綜合執法局(在部(bu)(bu)(bu)分地區該職(zhi)(zhi)能隸屬于住房和城鄉建設局)作為(wei)燃氣(qi)(qi)行業的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、市場監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理局作為(wei)燃氣(qi)(qi)壓(ya)力容器的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、市交(jiao)通(tong)運輸局作為(wei)危(wei)險物品運輸的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、公(gong)安(an)機關(guan)(guan)(guan)作為(wei)危(wei)險物品的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men),對(dui)燃氣(qi)(qi)行業四個領(ling)域及各(ge)(ge)環(huan)節存在的(de)安(an)全(quan)(quan)隱患,均未依法全(quan)(quan)面履(lv)行各(ge)(ge)自的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責,威脅到(dao)人民(min)群(qun)眾的(de)生命健康和財產(chan)安(an)全(quan)(quan),致使社會公(gong)共利益持續受(shou)到(dao)侵害。據(ju)此,兩(liang)級檢(jian)察機關(guan)(guan)(guan)一方(fang)面向(xiang)市、縣(區)兩(liang)級共計10個行政機關(guan)(guan)(guan)制發訴(su)前檢(jian)察建議,建議各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)根據(ju)各(ge)(ge)自監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責,對(dui)燃氣(qi)(qi)行業的(de)上述違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行為(wei)進行查處、整改,及時消除安(an)全(quan)(quan)隱患;另一方(fang)面,深化踐行“監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)違(wei)(wei)法追(zhui)責、犯罪行為(wei)打擊、公(gong)益損害恢(hui)復(fu)”的(de)“三位(wei)一體”辦案模式(shi),向(xiang)公(gong)安(an)機關(guan)(guan)(guan)移交(jiao)涉嫌違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規問題(ti)線索17件。
各行(xing)政機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)收到檢察建議后,第一時間(jian)與檢察機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)對接。檢察機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)秉承雙贏(ying)多(duo)贏(ying)共贏(ying)監督理(li)(li)念,組織召開(kai)圓桌(zhuo)會(hui)議,積極與行(xing)政機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)溝(gou)通,共同研究解(jie)(jie)決(jue)整(zheng)改中的(de)(de)(de)(de)困難和問(wen)(wen)題,推動(dong)形成監管(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)制完善(shan)、監管(guan)責任(ren)明(ming)確、安(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)責任(ren)到人的(de)(de)(de)(de)燃氣(qi)(qi)安(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)工(gong)作體系(xi)。其(qi)中,城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)部門(men)、交通運輸部門(men)、公安(an)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)等(deng)開(kai)展聯合執法(fa)行(xing)動(dong),共清(qing)理(li)(li)、整(zheng)治換氣(qi)(qi)站(zhan)(zhan)28家(jia),依法(fa)取(qu)締全(quan)部違(wei)規(gui)(gui)經營的(de)(de)(de)(de)換氣(qi)(qi)站(zhan)(zhan)。為(wei)切實服務“六(liu)穩”“六(liu)保”,檢察機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)經多(duo)方溝(gou)通協調,相關(guan)(guan)(guan)換氣(qi)(qi)站(zhan)(zhan)從業(ye)(ye)人員及所(suo)屬車輛均被納(na)入瓶裝(zhuang)液化氣(qi)(qi)充(chong)裝(zhuang)企業(ye)(ye)統一管(guan)理(li)(li),并(bing)由(you)政府(fu)協調相關(guan)(guan)(guan)部門(men)解(jie)(jie)決(jue)運輸車輛及空鋼瓶存(cun)放場地,幫助其(qi)規(gui)(gui)范經營,妥善(shan)解(jie)(jie)決(jue)就業(ye)(ye)保障(zhang)與民(min)生(sheng)需求問(wen)(wen)題。城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)、市(shi)場監管(guan)部門(men)針(zhen)對燃氣(qi)(qi)充(chong)裝(zhuang)企業(ye)(ye)、管(guan)道燃氣(qi)(qi)企業(ye)(ye)、汽車加氣(qi)(qi)站(zhan)(zhan)存(cun)在的(de)(de)(de)(de)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)問(wen)(wen)題及時進行(xing)查(cha)處,提出(chu)整(zheng)改意見,要求涉事企業(ye)(ye)認真履行(xing)法(fa)定(ding)義(yi)務。同時,公安(an)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)根據檢察機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)移交的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題線索,對10名(ming)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)人處以行(xing)政拘留(liu)的(de)(de)(de)(de)處罰。
【典型意義】
近(jin)年來,因(yin)燃(ran)(ran)氣(qi)引起(qi)的(de)火災、爆(bao)炸等(deng)安(an)全事故時有(you)發(fa)生,嚴重侵害人民群眾的(de)生命(ming)健康和財產(chan)(chan)安(an)全。本(ben)案(an)中,七(qi)臺河市檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)立足保(bao)障安(an)全生產(chan)(chan),守護(hu)美(mei)好(hao)生活(huo),積(ji)極穩妥拓(tuo)展(zhan)(zhan)公(gong)益訴訟監督范(fan)圍,在全市開(kai)展(zhan)(zhan)燃(ran)(ran)氣(qi)安(an)全管(guan)理公(gong)益保(bao)護(hu)法(fa)(fa)律監督專項工作(zuo),兩級(ji)院檢(jian)察(cha)長均作(zuo)為(wei)主辦(ban)檢(jian)察(cha)官帶(dai)頭辦(ban)案(an),統(tong)一指揮,綜合(he)運(yun)用蹲守、跟蹤、無(wu)人機(ji)航(hang)拍、現(xian)場勘(kan)驗檢(jian)查(cha)等(deng)多種調查(cha)手段,對(dui)燃(ran)(ran)氣(qi)行(xing)(xing)業存在的(de)安(an)全隱患問題進(jin)行(xing)(xing)全鏈(lian)條監督,通過(guo)制發(fa)檢(jian)察(cha)建(jian)議、召開(kai)圓桌(zhuo)會(hui)議、移(yi)送(song)違法(fa)(fa)線(xian)索等(deng)方(fang)式,督促各行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)依法(fa)(fa)履職、齊抓共管(guan),共同(tong)推動問題解(jie)決。同(tong)時,堅持新發(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian),幫助涉事企業規(gui)范(fan)經營、轉型升(sheng)級(ji),推動燃(ran)(ran)氣(qi)行(xing)(xing)業規(gui)范(fan)化管(guan)理,實現(xian)保(bao)護(hu)公(gong)益與保(bao)障民生的(de)最優(you)結合(he),取得良好(hao)的(de)法(fa)(fa)律效果和社會(hui)效果。
案例五
江蘇省泰州市人民檢察院
督促整治違法建設安全隱患
行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴(su)訟訴(su)前程序 違法(fa)建設 消(xiao)防(fang)安全 協同治理
【要旨】
檢察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)針對大型商住(zhu)樓樓頂存(cun)在大面積(ji)的(de)違(wei)法(fa)建設(she)(she)帶來的(de)安全(quan)(quan)隱患問題,委托專業機(ji)(ji)構出具安全(quan)(quan)隱患檢查報告,通過制發訴前檢察(cha)建議,督促相關(guan)(guan)行政機(ji)(ji)關(guan)(guan)依法(fa)積(ji)極履(lv)職,形成(cheng)監管合(he)力,并全(quan)(quan)程(cheng)監督、協(xie)同行政機(ji)(ji)關(guan)(guan)拆除全(quan)(quan)部違(wei)法(fa)建設(she)(she),切實維護人民(min)群(qun)眾生命財產(chan)安全(quan)(quan)。
【基本案情】
滅火器材被損壞
檢察人員與城管、街道人員一同勘察違建現場
泰州(zhou)中嘉(jia)裝飾(shi)城(cheng)位(wei)于(yu)江蘇省泰州(zhou)市海陵區東部市場群核心區,專門(men)經營裝飾(shi)材(cai)料,占地面積約295畝,現駐(zhu)商戶(hu)600余(yu)(yu)家,容納住戶(hu)190余(yu)(yu)戶(hu)。自2010年(nian)3月(yue)工程(cheng)竣工以(yi)來,中嘉(jia)裝飾(shi)城(cheng)有38家商戶(hu)未(wei)(wei)經建設工程(cheng)規劃許(xu)可,陸續(xu)在其中六棟(dong)樓(lou)的樓(lou)頂(ding)搭(da)建違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)建設用于(yu)旅館經營、貨物倉儲、辦公等,由此(ci)產生建筑材(cai)料易燃、安全(quan)通道閉塞(sai)、消防(fang)設施(shi)不全(quan)等一系列安全(quan)隱患。2019年(nian)7月(yue)至2020年(nian)1月(yue),泰州(zhou)市城(cheng)市管(guan)理(li)局(ju)先后對其中14家違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)建設商戶(hu)作出責令當事人限(xian)期拆(chai)除違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)建設的行政處罰。后因(yin)執法(fa)(fa)(fa)難(nan)度大,該(gai)14家商戶(hu)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)建設一直未(wei)(wei)依(yi)法(fa)(fa)(fa)拆(chai)除。對其余(yu)(yu)24家商戶(hu)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)建設,該(gai)局(ju)亦未(wei)(wei)依(yi)法(fa)(fa)(fa)處理(li),安全(quan)隱患仍持續(xu)存在。
【調查和督促履職】
檢察人員督促違建拆除
違建拆除后
2020年3月(yue),江蘇省泰(tai)(tai)(tai)州(zhou)市(shi)(shi)海(hai)陵(ling)(ling)區(qu)京泰(tai)(tai)(tai)路街道(dao)辦(ban)事(shi)處(chu)(以下(xia)簡(jian)稱(cheng)京泰(tai)(tai)(tai)路街道(dao)辦(ban))接(jie)(jie)到(dao)群眾(zhong)反(fan)復投訴(su),反(fan)映(ying)泰(tai)(tai)(tai)州(zhou)中(zhong)嘉裝(zhuang)飾城存(cun)(cun)在(zai)違(wei)章建設的(de)問題(ti)。因其無行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰權,遂(sui)主(zhu)動與泰(tai)(tai)(tai)州(zhou)市(shi)(shi)海(hai)陵(ling)(ling)區(qu)人民檢(jian)察院(yuan)(以下(xia)簡(jian)稱(cheng)海(hai)陵(ling)(ling)區(qu)院(yuan))對(dui)(dui)接(jie)(jie),請求檢(jian)察機關(guan)依法(fa)介入。海(hai)陵(ling)(ling)區(qu)院(yuan)收到(dao)上述(shu)線索后(hou)進(jin)行(xing)(xing)(xing)了初步(bu)調查(cha),發(fa)現(xian)該案(an)(an)涉及多個市(shi)(shi)級(ji)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)的(de)履(lv)職行(xing)(xing)(xing)為,將該案(an)(an)報送泰(tai)(tai)(tai)州(zhou)市(shi)(shi)人民檢(jian)察院(yuan)(以下(xia)簡(jian)稱(cheng)泰(tai)(tai)(tai)州(zhou)市(shi)(shi)院(yuan))辦(ban)理。2020年5月(yue),泰(tai)(tai)(tai)州(zhou)市(shi)(shi)院(yuan)對(dui)(dui)該案(an)(an)立(li)案(an)(an)審查(cha),成(cheng)立(li)由兩級(ji)院(yuan)檢(jian)察官組(zu)成(cheng)的(de)公益訴(su)訟辦(ban)案(an)(an)組(zu),會同(tong)京泰(tai)(tai)(tai)路街道(dao)辦(ban)開展逐一入戶調查(cha)工作(zuo),核(he)實違(wei)法(fa)建設的(de)業主(zhu)信息、建設時間、面(mian)積、建材、用途(tu)等(deng)資料(liao),并(bing)對(dui)(dui)各違(wei)法(fa)建設中(zhong)存(cun)(cun)在(zai)的(de)消防、電氣(qi)、防雷(lei)等(deng)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)隱患(huan)進(jin)行(xing)(xing)(xing)現(xian)場(chang)勘(kan)查(cha),同(tong)步(bu)收集固(gu)定證(zheng)據。受海(hai)陵(ling)(ling)區(qu)院(yuan)和京泰(tai)(tai)(tai)路街道(dao)辦(ban)委托,泰(tai)(tai)(tai)州(zhou)市(shi)(shi)某注冊安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)工程師事(shi)務所對(dui)(dui)上述(shu)違(wei)法(fa)建設出具安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)隱患(huan)檢(jian)查(cha)報告,認(ren)定上述(shu)違(wei)法(fa)建設存(cun)(cun)在(zai)易燃(ran)泡沫夾(jia)芯板建材、未設置消防設施、防雷(lei)接(jie)(jie)地網(wang)受損、電器(qi)設備裸(luo)露(lu)、過(guo)道(dao)堆放雜物等(deng)52處(chu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)隱患(huan)。辦(ban)案(an)(an)人員結(jie)合查(cha)明的(de)相關(guan)事(shi)實,認(ren)為相關(guan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)有(you)履(lv)職不到(dao)位(wei)導致(zhi)存(cun)(cun)在(zai)公共安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)隱患(huan)的(de)情形(xing)。2020年7月(yue)31日,泰(tai)(tai)(tai)州(zhou)市(shi)(shi)院(yuan)分別向泰(tai)(tai)(tai)州(zhou)市(shi)(shi)城市(shi)(shi)管理局、消防救援支隊當面(mian)送達訴(su)前檢(jian)察建議(yi),建議(yi)其分別對(dui)(dui)中(zhong)嘉裝(zhuang)飾城樓頂違(wei)法(fa)建設行(xing)(xing)(xing)為、違(wei)反(fan)消防安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)行(xing)(xing)(xing)為依法(fa)進(jin)行(xing)(xing)(xing)處(chu)理。
泰(tai)(tai)州市(shi)城市(shi)管理局收到(dao)檢(jian)(jian)察(cha)建議(yi)后,次日即召(zhao)集海陵區政府(fu)辦、城管局、防(fang)(fang)雷辦等多(duo)部(bu)門召(zhao)開中(zhong)(zhong)嘉(jia)裝飾(shi)城違(wei)法(fa)建設(she)(she)專(zhuan)題(ti)(ti)整治會,并邀請檢(jian)(jian)察(cha)機關派員參(can)加,共(gong)商(shang)(shang)整治對(dui)(dui)策。因違(wei)法(fa)建設(she)(she)拆(chai)除(chu)涉(she)及到(dao)眾多(duo)商(shang)(shang)戶的(de)(de)財產損失,檢(jian)(jian)察(cha)機關又主動牽(qian)頭組織海陵區城管局、消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)救援大隊、街道辦召(zhao)開聯席(xi)會議(yi),就(jiu)整治過程中(zhong)(zhong)可能(neng)遇到(dao)的(de)(de)問題(ti)(ti)統(tong)一認(ren)識,做細做實相關準備工(gong)作(zuo),確保(bao)拆(chai)除(chu)工(gong)作(zuo)平穩(wen)有序推進。2020年(nian)8月,泰(tai)(tai)州市(shi)城市(shi)管理局依法(fa)對(dui)(dui)24戶尚(shang)未處(chu)(chu)罰(fa)的(de)(de)違(wei)法(fa)建設(she)(she)業(ye)主作(zuo)出(chu)行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)決(jue)定,責(ze)(ze)令其限期拆(chai)除(chu)違(wei)法(fa)建設(she)(she)。泰(tai)(tai)州市(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)救援支隊對(dui)(dui)《檢(jian)(jian)察(cha)建議(yi)書(shu)》中(zhong)(zhong)指出(chu)的(de)(de)安(an)全(quan)隱患(huan)逐(zhu)條(tiao)進行(xing)核查(cha)處(chu)(chu)理,下發責(ze)(ze)令改(gai)正通知書(shu),督促整改(gai)火災隱患(huan)12處(chu)(chu)。京泰(tai)(tai)路街道辦牽(qian)頭組織多(duo)個職能(neng)部(bu)門共(gong)同(tong)參(can)與,通過集中(zhong)(zhong)采取(qu)“逐(zhu)戶宣講(jiang)+友(you)善助(zhu)拆(chai)+依法(fa)查(cha)處(chu)(chu)”的(de)(de)方式,合(he)力推進違(wei)法(fa)建設(she)(she)拆(chai)除(chu)工(gong)作(zuo),同(tong)時對(dui)(dui)拆(chai)除(chu)部(bu)位進行(xing)防(fang)(fang)水施工(gong),解決(jue)了(le)商(shang)(shang)戶提出(chu)的(de)(de)樓(lou)頂滲水問題(ti)(ti)。經檢(jian)(jian)察(cha)機關全(quan)程跟(gen)進監督,截止2020年(nian)10月底,38戶違(wei)法(fa)建設(she)(she)已(yi)全(quan)部(bu)拆(chai)除(chu)完(wan)畢(bi)。整改(gai)完(wan)畢(bi)后,泰(tai)(tai)州市(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)救援支隊聯合(he)相關部(bu)門發布《市(shi)場消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)告知書(shu)》,對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)嘉(jia)裝飾(shi)城全(quan)體商(shang)(shang)戶進行(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)提示(shi),開展消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)知識培訓,并常(chang)態化(hua)開展巡查(cha),防(fang)(fang)止上(shang)述問題(ti)(ti)死灰復燃。
【典型意義】
本案中,裝(zhuang)飾城樓(lou)頂的(de)(de)違法建設位于裝(zhuang)飾材料(liao)集(ji)中、人(ren)口密(mi)集(ji)的(de)(de)商(shang)戶區內,違建面(mian)積大(da)(da),安(an)(an)(an)全隱患多,相鄰關(guan)系(xi)復(fu)雜(za),同(tong)時涉及多個行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)和(he)多方主體利益,整治(zhi)(zhi)(zhi)難度較大(da)(da),成為(wei)困擾周(zhou)邊群(qun)眾(zhong)日常生(sheng)(sheng)(sheng)活的(de)(de)老大(da)(da)難問題。泰州(zhou)市兩級檢(jian)察機(ji)關(guan)認真貫徹全國(guo)安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)專項整治(zhi)(zhi)(zhi)三(san)年行(xing)動計劃要求,樹牢安(an)(an)(an)全發展(zhan)理(li)念,深化源頭治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、系(xi)統治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)和(he)綜(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li),協(xie)同(tong)有(you)關(guan)部門落實(shi)(shi)和(he)完善“從根(gen)本上消(xiao)除(chu)(chu)事故隱患”的(de)(de)責(ze)任鏈(lian)條。在復(fu)工復(fu)產(chan)期間,通過開展(zhan)安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)領域公益訴訟調查(cha),深入排查(cha)存在問題,委托專業機(ji)構出具檢(jian)查(cha)報告(gao),全面(mian)收集(ji)固定相關(guan)證據。在深入調查(cha)核(he)實(shi)(shi)的(de)(de)基(ji)礎上,泰州(zhou)市院當面(mian)送達檢(jian)察建議,督促行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)積極履職盡(jin)責(ze),并協(xie)同(tong)相關(guan)部門共商(shang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)對策,采(cai)取有(you)效(xiao)措施。最終促使久拖未決的(de)(de)違法建設得以全部拆(chai)除(chu)(chu),從根(gen)本上消(xiao)除(chu)(chu)了(le)長期存在的(de)(de)事故隱患,有(you)效(xiao)防(fang)范和(he)遏(e)制(zhi)重(zhong)特(te)大(da)(da)事故的(de)(de)發生(sheng)(sheng)(sheng),切實(shi)(shi)維護人(ren)民群(qun)眾(zhong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)命財產(chan)安(an)(an)(an)全。
案例六
浙江省海寧市人民檢察院
督促整治加油站掃碼支付安全隱患
行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行(xing)政(zheng)公(gong)益訴訟訴前(qian)程序 加油(you)站掃(sao)碼支付 公(gong)開聽證 專項整治(zhi)
【要旨】
針對加油站(zhan)爆炸危險區(qu)域掃(sao)碼支(zhi)付(fu)帶來的安全(quan)隱患問題,檢(jian)察(cha)機關以專(zhuan)家論證、技(ji)術實驗為(wei)支(zhi)撐(cheng),通過(guo)公開(kai)聽證方式進行審查,向(xiang)行政機關發(fa)出訴前(qian)檢(jian)察(cha)建議,督促其依法開(kai)展加油站(zhan)掃(sao)碼支(zhi)付(fu)業務(wu)專(zhuan)項整治,消除(chu)安全(quan)隱患。
【基本案情】
隨著移動(dong)支(zhi)(zhi)付的(de)(de)(de)普(pu)及應用,加(jia)油站(zhan)“不下車(che)(che)加(jia)油”、手(shou)(shou)機(ji)掃(sao)(sao)碼支(zhi)(zhi)付的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)模式(shi)盛行。浙(zhe)江省海寧市(shi)有(you)多(duo)個加(jia)油站(zhan)均存在(zai)(zai)工作人員在(zai)(zai)油槍旁(pang)(pang)讓車(che)(che)內車(che)(che)主手(shou)(shou)機(ji)掃(sao)(sao)碼支(zhi)(zhi)付或車(che)(che)主用手(shou)(shou)機(ji)掃(sao)(sao)描加(jia)油機(ji)旁(pang)(pang)印(yin)刷的(de)(de)(de)二維碼支(zhi)(zhi)付等情形(xing)。這樣(yang)的(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)付方式(shi)雖然給(gei)車(che)(che)主帶來了便捷,但是掃(sao)(sao)碼支(zhi)(zhi)付發射(she)的(de)(de)(de)功率可(ke)能(neng)引發射(she)頻(pin)火花,存在(zai)(zai)重大的(de)(de)(de)安(an)全隱(yin)患。同時,這些(xie)加(jia)油站(zhan)緊挨海寧市(shi)客(ke)運(yun)中心(xin)、居民小區、建材市(shi)場等人流密集場所,一旦發生爆炸,人民群眾的(de)(de)(de)生命(ming)財產(chan)安(an)全將(jiang)面臨巨大風險。
【調(diao)查和督促履職】
2020年(nian)1月,中國石化銷(xiao)售股份浙江石油(you)(you)分(fen)公司微(wei)信公眾號(hao)推送的(de)(de)(de)(de)一篇文章《疫情當(dang)前(qian),您(nin)不下(xia)(xia)車(che)(che)即可加(jia)(jia)(jia)油(you)(you)付(fu)款(kuan),不進店即可開(kai)具(ju)發(fa)票,還可以……》,引起了(le)(le)(le)浙江省(sheng)海(hai)(hai)寧市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)民檢察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)(以下(xia)(xia)簡(jian)稱海(hai)(hai)寧市(shi)(shi)(shi)(shi)院(yuan)(yuan))的(de)(de)(de)(de)關注。海(hai)(hai)寧市(shi)(shi)(shi)(shi)院(yuan)(yuan)經(jing)走訪(fang)調查(cha)發(fa)現,轄區內(nei)62家(jia)(jia)(jia)(jia)加(jia)(jia)(jia)油(you)(you)站均存在(zai)工作人(ren)(ren)員(yuan)在(zai)油(you)(you)槍旁讓車(che)(che)內(nei)車(che)(che)主手(shou)(shou)(shou)機(ji)掃(sao)(sao)碼(ma)支付(fu)加(jia)(jia)(jia)油(you)(you)費、加(jia)(jia)(jia)油(you)(you)機(ji)旁印有可供手(shou)(shou)(shou)機(ji)掃(sao)(sao)描(miao)的(de)(de)(de)(de)二維(wei)碼(ma)等情形。2020年(nian)6月15日(ri),海(hai)(hai)寧市(shi)(shi)(shi)(shi)院(yuan)(yuan)層(ceng)報浙江省(sheng)人(ren)(ren)民檢察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)(以下(xia)(xia)簡(jian)稱浙江省(sheng)院(yuan)(yuan))審批后(hou)決定立案審查(cha)。為(wei)(wei)解決“在(zai)加(jia)(jia)(jia)油(you)(you)站爆(bao)炸危(wei)險區域掃(sao)(sao)碼(ma)支付(fu)是否存在(zai)安(an)(an)(an)全隱(yin)(yin)患”的(de)(de)(de)(de)問題(ti),海(hai)(hai)寧市(shi)(shi)(shi)(shi)院(yuan)(yuan)召(zhao)開(kai)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)題(ti)會(hui),邀請浙江省(sheng)安(an)(an)(an)全協(xie)會(hui)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)到會(hui)指導,并(bing)聯系通(tong)訊部門(men)進行(xing)手(shou)(shou)(shou)機(ji)電磁(ci)輻射(she)(she)(she)(she)實(shi)驗。通(tong)訊專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)對(dui)手(shou)(shou)(shou)機(ji)待機(ji)、使(shi)用volet通(tong)話、掃(sao)(sao)碼(ma)支付(fu)和觀看視頻等四種場景下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)等效平面(mian)波功(gong)(gong)率密度(W/m2)進行(xing)了(le)(le)(le)測(ce)試。測(ce)試結果顯示,手(shou)(shou)(shou)機(ji)在(zai)上述(shu)四種情景下(xia)(xia)都會(hui)發(fa)射(she)(she)(she)(she)功(gong)(gong)率,而手(shou)(shou)(shou)機(ji)掃(sao)(sao)碼(ma)支付(fu)發(fa)射(she)(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)功(gong)(gong)率遠(yuan)遠(yuan)大(da)(da)于(yu)(yu)(yu)手(shou)(shou)(shou)機(ji)通(tong)話發(fa)射(she)(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)功(gong)(gong)率。同年(nian)7月3日(ri),為(wei)(wei)多方聽(ting)(ting)(ting)(ting)取意見,海(hai)(hai)寧市(shi)(shi)(shi)(shi)院(yuan)(yuan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)門(men)召(zhao)開(kai)公開(kai)聽(ting)(ting)(ting)(ting)證(zheng)會(hui),邀請安(an)(an)(an)全專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)、通(tong)訊專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)、法學專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)、人(ren)(ren)大(da)(da)代表及政協(xie)委員(yuan)擔任聽(ting)(ting)(ting)(ting)證(zheng)員(yuan),社會(hui)公眾代表、海(hai)(hai)寧市(shi)(shi)(shi)(shi)應急管(guan)(guan)理(li)局作為(wei)(wei)聽(ting)(ting)(ting)(ting)證(zheng)當(dang)事人(ren)(ren),社會(hui)各界(jie)人(ren)(ren)士(shi)、新(xin)聞媒體等參加(jia)(jia)(jia)旁聽(ting)(ting)(ting)(ting)。聽(ting)(ting)(ting)(ting)證(zheng)會(hui)上,安(an)(an)(an)全專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)對(dui)于(yu)(yu)(yu)手(shou)(shou)(shou)機(ji)掃(sao)(sao)碼(ma)支付(fu)發(fa)射(she)(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)功(gong)(gong)率可能(neng)引發(fa)射(she)(she)(she)(she)頻火花進行(xing)了(le)(le)(le)分(fen)析,通(tong)訊專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)對(dui)于(yu)(yu)(yu)手(shou)(shou)(shou)機(ji)四種不同場景下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)W/m2進行(xing)了(le)(le)(le)說(shuo)明(ming),法律專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)對(dui)于(yu)(yu)(yu)行(xing)政機(ji)關履(lv)職(zhi)的(de)(de)(de)(de)法律依(yi)據(ju)進行(xing)了(le)(le)(le)闡(chan)釋。通(tong)過公開(kai)聽(ting)(ting)(ting)(ting)證(zheng),最終得出“在(zai)加(jia)(jia)(jia)油(you)(you)站爆(bao)炸危(wei)險區域掃(sao)(sao)碼(ma)支付(fu)存在(zai)重大(da)(da)安(an)(an)(an)全隱(yin)(yin)患”的(de)(de)(de)(de)結論。同年(nian)7月7日(ri),海(hai)(hai)寧市(shi)(shi)(shi)(shi)院(yuan)(yuan)根據(ju)聽(ting)(ting)(ting)(ting)證(zheng)結果向海(hai)(hai)寧市(shi)(shi)(shi)(shi)應急管(guan)(guan)理(li)局發(fa)出訴(su)前(qian)檢察(cha)(cha)建議,要求其對(dui)轄區內(nei)加(jia)(jia)(jia)油(you)(you)站開(kai)展專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項排(pai)查(cha),依(yi)法查(cha)處違反(fan)危(wei)化品安(an)(an)(an)全經(jing)營的(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei),并(bing)積極落實(shi)整改措施,同時加(jia)(jia)(jia)強日(ri)常監管(guan)(guan),切實(shi)消除支付(fu)安(an)(an)(an)全隱(yin)(yin)患。
聽證會現場
回頭看“溫馨提示牌”
海(hai)寧(ning)市(shi)(shi)(shi)(shi)應急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)局收(shou)到檢(jian)察(cha)建議后高度(du)重視,召(zhao)開全市(shi)(shi)(shi)(shi)安全管(guan)(guan)理(li)工(gong)作會議,在全市(shi)(shi)(shi)(shi)部署(shu)推(tui)進加(jia)(jia)油(you)(you)站(zhan)專項(xiang)整(zheng)治工(gong)作。2020年7月(yue)17日,該(gai)局聯合海(hai)寧(ning)市(shi)(shi)(shi)(shi)商(shang)務局下發《關(guan)于進一步(bu)(bu)(bu)加(jia)(jia)強(qiang)加(jia)(jia)油(you)(you)站(zhan)安全管(guan)(guan)理(li)工(gong)作的(de)緊急(ji)(ji)通知》和《關(guan)于進一步(bu)(bu)(bu)規范(fan)加(jia)(jia)油(you)(you)站(zhan)掃碼(ma)支付(fu)安全的(de)整(zheng)治方案》,提出進一步(bu)(bu)(bu)規范(fan)全市(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)油(you)(you)站(zhan)經營(ying)行為(wei)的(de)八條意見。同(tong)年7月(yue)23日,海(hai)寧(ning)市(shi)(shi)(shi)(shi)應急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)局向海(hai)寧(ning)市(shi)(shi)(shi)(shi)院(yuan)回復整(zheng)改情況,海(hai)寧(ning)市(shi)(shi)(shi)(shi)轄區內62家加(jia)(jia)油(you)(you)站(zhan)爆炸危險(xian)區域掃碼(ma)支付(fu)已(yi)全面叫停,安全隱患已(yi)消(xiao)除。嘉興市(shi)(shi)(shi)(shi)人民檢(jian)察(cha)院(yuan)同(tong)步(bu)(bu)(bu)跟進,以辦理(li)該(gai)案為(wei)契機,在全市(shi)(shi)(shi)(shi)檢(jian)察(cha)機關(guan)開展消(xiao)除加(jia)(jia)油(you)(you)站(zhan)經營(ying)安全隱患公益訴(su)訟專項(xiang)監督活動。同(tong)時,浙江省院(yuan)部署(shu)要求全省各地檢(jian)察(cha)機關(guan)全面排查(cha)類似違法行為(wei),推(tui)動專項(xiang)整(zheng)治,消(xiao)除安全隱患。
【典型意義】
在互聯網時代,移(yi)動(dong)掃(sao)碼(ma)支(zhi)付已成(cheng)生活常態。許多加油站推出(chu)手機掃(sao)碼(ma)支(zhi)付服務,雖然給人們生活出(chu)行(xing)帶來便利,但是在加油站爆(bao)炸(zha)危(wei)(wei)險區(qu)域手機掃(sao)碼(ma)支(zhi)付,確實存在安全(quan)隱(yin)患(huan)。檢察機關積極穩妥探索(suo)安全(quan)生產領(ling)域公(gong)益(yi)訴訟,以專(zhuan)(zhuan)家(jia)論證、技術實驗為支(zhi)撐,組(zu)織(zhi)召開(kai)多方參與的公(gong)開(kai)聽證會,充分發揮社會公(gong)眾(zhong)代表的監督(du)作(zuo)用(yong)(yong),將專(zhuan)(zhuan)業(ye)判(pan)斷、法律適用(yong)(yong)和社會公(gong)眾(zhong)的樸素認知相結合,進一步論證公(gong)益(yi)受(shou)損(sun)事(shi)實,消除(chu)人們認識誤區(qu),督(du)促行(xing)政機關依(yi)法履職(zhi)。同時,充分發揮辦案(an)一體化優勢,省、市院(yuan)通(tong)過(guo)掛牌(pai)督(du)辦、跟進指導,以點帶面(mian)同步開(kai)展專(zhuan)(zhuan)項監督(du),通(tong)過(guo)新聞媒體宣傳報道,有效(xiao)推動(dong)全(quan)國多地叫停加油站爆(bao)炸(zha)危(wei)(wei)險區(qu)域的移(yi)動(dong)支(zhi)付業(ye)務。
案例七
山西省晉中市榆次區人民檢察院
督促整治違法施工安全隱患
行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 違(wei)法施工 公開送達(da) 類案監督
【要旨】
檢察(cha)機關(guan)針對(dui)建筑(zhu)施工(gong)單位違法施工(gong)、在高(gao)風險施工(gong)作業過程中(zhong)未嚴格(ge)采取(qu)安全保障(zhang)措施的問題(ti),向行政機關(guan)發出訴前檢察(cha)建議,并根據違法事實的現實危(wei)險性和整改緊(jin)迫(po)性,要求行政機關(guan)在十五日內依法履(lv)職,切實保障(zhang)周邊群眾的生(sheng)命財(cai)產安全。
【基本案情】
位(wei)于山西晉中(zhong)市(shi)榆次區(qu)的某(mou)商住(zhu)樓(lou)項(xiang)目工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng),在施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)中(zhong)塔吊臂經常伸到(dao)工(gong)(gong)(gong)(gong)地外(wai)吊取工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)材料,嚴重威(wei)脅(xie)過往行(xing)(xing)人和(he)車輛安全。榆次區(qu)城市(shi)管理綜合行(xing)(xing)政執法局曾于2019年4月19日對該(gai)項(xiang)目建設(she)單位(wei)發送(song)行(xing)(xing)政處罰決定(ding)書,但該(gai)項(xiang)目單位(wei)一直未(wei)進行(xing)(xing)整改。晉中(zhong)市(shi)住(zhu)房和(he)城鄉建設(she)局曾于2019年4月26日對該(gai)項(xiang)目進行(xing)(xing)現場勘(kan)察,但未(wei)作出任(ren)何監管措(cuo)施(shi)。該(gai)項(xiang)目工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)的違法施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)行(xing)(xing)為存在重大安全隱患,導致(zhi)社會公共(gong)利益持續受(shou)到(dao)侵害(hai)。
【調查和(he)督促履職】
辦案組現場查看治理情況
2019年5月(yue),山(shan)西省晉(jin)中市榆次區(qu)人民檢察(cha)(cha)院(yuan)(以下簡稱榆次區(qu)院(yuan))收(shou)到群(qun)眾反映(ying)的(de)的(de)上(shang)(shang)(shang)述線索(suo)。經(jing)層報山(shan)西省人民檢察(cha)(cha)院(yuan)同意,榆次區(qu)院(yuan)于(yu)2019年6月(yue)1日對(dui)該線索(suo)進行立案調查(cha)。經(jing)調查(cha)發現(xian),該項(xiang)目尚(shang)未(wei)取得施工(gong)許可(ke)證,屬于(yu)違(wei)法(fa)施工(gong)。該項(xiang)目工(gong)程地(di)處兩條交通(tong)要道交叉處,緊(jin)臨馬路,過(guo)往(wang)行人、車(che)輛多且(qie)密集(ji);該項(xiang)目工(gong)地(di)上(shang)(shang)(shang)的(de)三臺塔吊經(jing)常將(jiang)起重(zhong)臂(bei)伸到工(gong)地(di)外的(de)主干道上(shang)(shang)(shang)吊取工(gong)程材料,而在起重(zhong)臂(bei)下的(de)范圍(wei)沒(mei)有(you)設置任何提醒過(guo)往(wang)行人、車(che)輛注意的(de)警示標(biao)志和保(bao)護(hu)設施,嚴重(zhong)威(wei)脅過(guo)往(wang)行人、車(che)輛的(de)安全(quan),存在嚴重(zhong)的(de)公共安全(quan)隱患(huan)。
公開送達檢察建議
2019年6月(yue)19日,榆(yu)次區(qu)(qu)院(yuan)組(zu)織住房(fang)和城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)局(以下簡稱住建(jian)(jian)(jian)局)、項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)施(shi)工單(dan)位(wei)等召開(kai)(kai)公開(kai)(kai)送達現場會,依(yi)(yi)法(fa)(fa)公開(kai)(kai)向有(you)關(guan)(guan)行政機(ji)關(guan)(guan)發出(chu)訴前(qian)檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)。建(jian)(jian)(jian)議(yi)行政機(ji)關(guan)(guan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)履(lv)行監督管理(li)職責,對(dui)該商住樓項(xiang)(xiang)目(mu)無證施(shi)工的問(wen)題依(yi)(yi)法(fa)(fa)作出(chu)處理(li);組(zu)織開(kai)(kai)展專項(xiang)(xiang)檢(jian)查(cha)(cha),對(dui)全市范圍內的建(jian)(jian)(jian)設(she)工程進行清(qing)查(cha)(cha),特別(bie)對(dui)臨街或鬧(nao)市區(qu)(qu)工程項(xiang)(xiang)目(mu)重(zhong)點督查(cha)(cha),消(xiao)除各種潛在的安全隱患(huan)。考慮到安全隱患(huan)的現實危險性和整改(gai)緊迫性,榆(yu)次區(qu)(qu)院(yuan)根據(ju)“兩高”《關(guan)(guan)于檢(jian)察(cha)(cha)公益訴訟案(an)件適用法(fa)(fa)律若干(gan)問(wen)題的解釋》的有(you)關(guan)(guan)規(gui)定,要求行政機(ji)關(guan)(guan)在收到檢(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)書(shu)后十五天內依(yi)(yi)法(fa)(fa)履(lv)行職責并書(shu)面(mian)回復。
收到檢(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)后,行政機關高度重視,第一時(shi)間派員深入項(xiang)目(mu)工地(di)進行現場辦公,核(he)查(cha)(cha)相關違法事實,并(bing)對(dui)施(shi)工、建(jian)(jian)設、監理單位下達(da)關于(yu)責令限(xian)期消除項(xiang)目(mu)重大安全隱患的通知。住(zhu)建(jian)(jian)局下達(da)了《停工整改(gai)通知書(shu)》,將三臺(tai)塔吊(diao)封存(cun)禁用,并(bing)多次(ci)派員到施(shi)工現場檢(jian)查(cha)(cha)并(bing)督(du)促整改(gai)。對(dui)施(shi)工單位作出行政處罰建(jian)(jian)議(yi),并(bing)移交榆次(ci)區城市管理綜合(he)行政執法局。
經過整治,涉案項(xiang)(xiang)目工(gong)(gong)(gong)(gong)地已按規(gui)定申領《建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)許可證》,在(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)(gong)地內清理出(chu)專門場地作為材(cai)(cai)料(liao)吊裝(zhuang)區(qu)和大型建(jian)(jian)筑材(cai)(cai)料(liao)存放區(qu)、加(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)區(qu),材(cai)(cai)料(liao)加(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)后均按要求運送到吊裝(zhuang)區(qu)進行(xing)吊裝(zhuang),在(zai)(zai)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)所涉路段設置了安(an)全(quan)(quan)警示標志并派專人輪流(liu)值守,杜絕場外吊裝(zhuang),徹底消除安(an)全(quan)(quan)隱(yin)(yin)患。推動(dong)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)單位建(jian)(jian)立健全(quan)(quan)項(xiang)(xiang)目安(an)全(quan)(quan)管理制度,在(zai)(zai)現(xian)場組織開展施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)教育培訓會,做到防范于未然。同時,住建(jian)(jian)局從建(jian)(jian)筑市(shi)(shi)場行(xing)為和質量安(an)全(quan)(quan)隱(yin)(yin)患兩(liang)方(fang)面,對(dui)轄區(qu)內在(zai)(zai)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)程項(xiang)(xiang)目進行(xing)重點排查,共(gong)排查在(zai)(zai)建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目114個,發現(xian)安(an)全(quan)(quan)隱(yin)(yin)患12項(xiang)(xiang),其中限期整改(gai)10項(xiang)(xiang),停(ting)工(gong)(gong)(gong)(gong)整改(gai)2項(xiang)(xiang),確保建(jian)(jian)筑市(shi)(shi)場安(an)全(quan)(quan)平穩運行(xing),杜絕安(an)全(quan)(quan)生產事(shi)故(gu)發生。
【典型意義】
建(jian)(jian)(jian)筑法規(gui)定,從(cong)事建(jian)(jian)(jian)筑活動(dong)應(ying)當遵守法律(lv)、法規(gui),不得損害社會公共利益和(he)他人的(de)(de)合法權益。特別是對(dui)于(yu)(yu)處于(yu)(yu)交通(tong)樞紐、人員(yuan)密集場所(suo)的(de)(de)施(shi)工活動(dong),要(yao)采取(qu)(qu)更(geng)為嚴格、規(gui)范(fan)的(de)(de)安(an)(an)全監(jian)管措施(shi)。本案(an)中,檢(jian)察機(ji)關(guan)在(zai)及時(shi)調查取(qu)(qu)得有效(xiao)證據(ju)的(de)(de)基(ji)礎上,一(yi)方面(mian),采取(qu)(qu)召開現場會的(de)(de)形(xing)式公開送達(da)檢(jian)察建(jian)(jian)(jian)議,既體(ti)現了法律(lv)監(jian)督(du)的(de)(de)嚴肅(su)性和(he)檢(jian)察建(jian)(jian)(jian)議的(de)(de)剛(gang)性,也增強了行(xing)政機(ji)關(guan)主(zhu)動(dong)履職(zhi)的(de)(de)責任(ren)感(gan)和(he)自覺(jue)性。另(ling)一(yi)方面(mian),著眼(yan)于(yu)(yu)違(wei)法施(shi)工安(an)(an)全隱(yin)患的(de)(de)現實危險性和(he)整改(gai)緊迫性,要(yao)求行(xing)政機(ji)關(guan)在(zai)十(shi)五天內(nei)(nei)對(dui)檢(jian)察建(jian)(jian)(jian)議進行(xing)回復整改(gai),跟進督(du)促(cu)行(xing)政機(ji)關(guan)及時(shi)介入(ru),綜(zong)合運用停工整改(gai)、行(xing)政處罰、掛牌(pai)督(du)辦等監(jian)管手段,在(zai)短期內(nei)(nei)消除了安(an)(an)全隱(yin)患。同(tong)時(shi)通(tong)過個案(an)辦理推(tui)動(dong)行(xing)政機(ji)關(guan)開展建(jian)(jian)(jian)筑工程(cheng)領域系統治(zhi)理,全面(mian)辨識和(he)防范(fan)化解安(an)(an)全風(feng)險,全方位治(zhi)理安(an)(an)全隱(yin)患,為推(tui)進城市(shi)綜(zong)合治(zhi)理貢獻(xian)了公益訴訟檢(jian)察力量。
案例八
江西省貴溪市人民檢察院
督促整治危險化學品安全隱患
行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行(xing)(xing)政公(gong)益(yi)訴(su)訟訴(su)前程序 危(wei)險化學品 先行(xing)(xing)處置 行(xing)(xing)業整治
【要旨】
檢察(cha)機關(guan)針對刑(xing)事案(an)件扣押的易爆(bao)危險(xian)化(hua)學品(pin)未妥善保管處(chu)置、可能引發安(an)(an)全(quan)(quan)事故的情況,依(yi)法發出(chu)訴前(qian)檢察(cha)建議,督促(cu)安(an)(an)全(quan)(quan)監管部(bu)門在公安(an)(an)機關(guan)固定留取證據后,先行對危險(xian)化(hua)學品(pin)進行無害化(hua)處(chu)理(li),及時(shi)消除事故隱患(huan),推動行業綜合整治,完善安(an)(an)全(quan)(quan)生產預防控制的責任鏈條。
【基本案情】
2020年5月至6月,康某租借(jie)他人營業執照(zhao)(zhao),在未(wei)(wei)辦理危險化學品(pin)經營許可證、安(an)全生產許可證等(deng)證照(zhao)(zhao)且未(wei)(wei)采(cai)取任何安(an)全防護措(cuo)施的(de)(de)情況下,在貴(gui)溪(xi)市某村莊儲存、銷售偽(wei)劣(lie)燃(ran)(ran)料(liao)油(you)(you)600余噸。該燃(ran)(ran)料(liao)油(you)(you)為“輕循(xun)環油(you)(you)”,是一種(zhong)輕質油(you)(you)類,主要(yao)用于(yu)(yu)大型機械、船舶等(deng)燃(ran)(ran)料(liao)用油(you)(you),其閃(shan)點集(ji)中于(yu)(yu)27℃-48℃,屬(shu)于(yu)(yu)易(yi)燃(ran)(ran)易(yi)爆(bao)的(de)(de)危險化學品(pin)。康某因涉嫌(xian)刑事犯罪被公安(an)機關采(cai)取強制措(cuo)施,但現場(chang)遺留的(de)(de)燃(ran)(ran)料(liao)油(you)(you)罐(guan)未(wei)(wei)得到妥善處置,存在極大的(de)(de)安(an)全事故隱患,對社會公共利(li)益造成潛在危險。
【調查和督促履職】
查封非法生產劣質柴油設備
2020年8月12日,江(jiang)西省貴(gui)溪(xi)(xi)(xi)市(shi)人(ren)民檢察院(以下簡(jian)稱貴(gui)溪(xi)(xi)(xi)市(shi)院)刑事檢察部(bu)門(men)在(zai)履(lv)行審查逮捕職(zhi)責時(shi)(shi),發(fa)現康(kang)某非法儲存、銷(xiao)售危(wei)險化學(xue)品的(de)(de)行為可(ke)(ke)能損害社會公(gong)共(gong)利益(yi),將相關線索移送公(gong)益(yi)訴訟(song)檢察部(bu)門(men)。2020年8月25日,貴(gui)溪(xi)(xi)(xi)市(shi)院以行政公(gong)益(yi)訴訟(song)立(li)案,并牽頭組織公(gong)安(an)(an)、消防、應急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)、供電、轄區(qu)鎮(zhen)政府等(deng)(deng)部(bu)門(men)現場(chang)查看,聘請石化專業(ye)技術(shu)人(ren)員(yuan)指導。經(jing)調查發(fa)現,康(kang)某生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)“輕(qing)(qing)循環油(you)”的(de)(de)廠(chang)(chang)房位于人(ren)口密集的(de)(de)村莊(zhuang)旁(pang),距(ju)離滬昆高速(su)公(gong)路(lu)不足20米。現場(chang)有(you)8個大型油(you)罐(guan),罐(guan)內(nei)裝有(you)“輕(qing)(qing)循環油(you)”40余噸,廠(chang)(chang)區(qu)大門(men)無人(ren)值守,也(ye)未(wei)設置安(an)(an)全提示警(jing)示標志。儲油(you)罐(guan)罐(guan)口未(wei)密封(feng)、不具備(bei)防濺漏等(deng)(deng)基本安(an)(an)全防護功能,可(ke)(ke)輕(qing)(qing)易被打開,現場(chang)彌漫著一(yi)股(gu)刺鼻的(de)(de)柴(chai)油(you)味道(dao),一(yi)旦遇到(dao)火源,極易引發(fa)爆炸事故。此外,產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)污染物被直接(jie)排入周邊農田,破壞生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)。貴(gui)溪(xi)(xi)(xi)市(shi)院認為,根據《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)法》《危(wei)險化學(xue)品安(an)(an)全管(guan)(guan)理(li)條例(li)》《生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安(an)(an)全事故應急(ji)(ji)條例(li)》《江(jiang)西省安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)條例(li)》等(deng)(deng)規(gui)定,應急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)局作為安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監督管(guan)(guan)理(li)部(bu)門(men),應對(dui)(dui)轄區(qu)內(nei)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)工作實施(shi)綜合監督管(guan)(guan)理(li)。鑒(jian)于情況的(de)(de)嚴重性(xing)(xing)、緊迫性(xing)(xing),貴(gui)溪(xi)(xi)(xi)市(shi)院立(li)即與應急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)等(deng)(deng)相關部(bu)門(men)溝通協商(shang)并達成一(yi)致意(yi)見(jian),決定先采(cai)取臨時(shi)(shi)性(xing)(xing)應急(ji)(ji)措施(shi),包(bao)括在(zai)廠(chang)(chang)區(qu)劃定警(jing)戒線,疏散附近居民,斷(duan)電并配備(bei)消防器材,安(an)(an)排人(ren)員(yuan)24小時(shi)(shi)對(dui)(dui)廠(chang)(chang)區(qu)輪班值守等(deng)(deng)。
2020年9月7日,貴溪市(shi)(shi)院分(fen)別向(xiang)貴溪市(shi)(shi)應(ying)急(ji)管理局、市(shi)(shi)場監督(du)管理局、生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)局、林業局及轄區鎮政(zheng)府上(shang)門送(song)達檢察建議(yi)。建議(yi)市(shi)(shi)應(ying)急(ji)管理局盡快(kuai)制定處置(zhi)方(fang)案(an),將廠(chang)區內現存的(de)“輕循(xun)環(huan)(huan)油”依(yi)法(fa)妥善處置(zhi),徹(che)底消除(chu)安全隱(yin)患,加(jia)強(qiang)與公安、生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)、林業、鎮政(zheng)府等部門在(zai)危險化學品安全管理方(fang)面的(de)協助配合(he),強(qiang)化案(an)件(jian)信息共享,推動建立分(fen)工協作(zuo)機(ji)制。建議(yi)其他相關(guan)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)依(yi)照各自職責,對康某的(de)違法(fa)行(xing)為依(yi)法(fa)查處,以保護(hu)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)。
發出(chu)檢察建議后,貴(gui)(gui)(gui)(gui)溪(xi)(xi)市(shi)(shi)(shi)院應市(shi)(shi)(shi)應急管(guan)理(li)局申請(qing),協調公(gong)(gong)安機關(guan)(guan)在完善固定相(xiang)關(guan)(guan)刑事案件(jian)證據(ju)后將扣押的(de)“輕(qing)循環(huan)油(you)”交由應急管(guan)理(li)部(bu)門依法處(chu)(chu)置(zhi)。2020年(nian)9月(yue)8日,貴(gui)(gui)(gui)(gui)溪(xi)(xi)市(shi)(shi)(shi)應急管(guan)理(li)局邀請(qing)檢察機關(guan)(guan)、生態(tai)環(huan)境、消防、中(zhong)石(shi)化(hua)貴(gui)(gui)(gui)(gui)溪(xi)(xi)分公(gong)(gong)司到現場會(hui)(hui)商(shang)具體處(chu)(chu)置(zhi)措(cuo)施,其后根據(ju)會(hui)(hui)商(shang)情(qing)況,制定《高(gao)速路(lu)口非法成品(pin)油(you)窩點儲(chu)油(you)設施隱患治理(li)方(fang)案》,并(bing)報貴(gui)(gui)(gui)(gui)溪(xi)(xi)市(shi)(shi)(shi)政府同意(yi)。同年(nian)9月(yue)9日至10月(yue)11日,貴(gui)(gui)(gui)(gui)溪(xi)(xi)市(shi)(shi)(shi)應急管(guan)理(li)局先后組(zu)織中(zhong)石(shi)化(hua)貴(gui)(gui)(gui)(gui)溪(xi)(xi)分公(gong)(gong)司對(dui)油(you)罐(guan)(guan)內的(de)“輕(qing)循環(huan)油(you)”轉運(yun)、清空(kong)、無(wu)害化(hua)處(chu)(chu)理(li);組(zu)織消防部(bu)門對(dui)油(you)罐(guan)(guan)注水、對(dui)罐(guan)(guan)內殘留(liu)的(de)危險化(hua)學(xue)品(pin)置(zhi)換;組(zu)織第(di)三方(fang)專業(ye)公(gong)(gong)司對(dui)罐(guan)(guan)內污水進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)專業(ye)處(chu)(chu)理(li),對(dui)所有油(you)罐(guan)(guan)、管(guan)道管(guan)線等儲(chu)油(you)設施設備進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)切割、回收。貴(gui)(gui)(gui)(gui)溪(xi)(xi)市(shi)(shi)(shi)生態(tai)環(huan)境局對(dui)現場遺留(liu)的(de)煉油(you)危廢物進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)無(wu)害化(hua)處(chu)(chu)置(zhi)。貴(gui)(gui)(gui)(gui)溪(xi)(xi)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場監督管(guan)理(li)局對(dui)康(kang)某租借的(de)營業(ye)執照進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)吊銷。貴(gui)(gui)(gui)(gui)溪(xi)(xi)市(shi)(shi)(shi)林業(ye)局對(dui)違(wei)法占用林地搭建廠(chang)房的(de)周某依法作出(chu)責令補種、罰款等行(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰措(cuo)施。鎮(zhen)政府組(zu)織人員對(dui)違(wei)建廠(chang)房進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)拆除,以(yi)防止(zhi)“散亂污”企業(ye)死灰復燃。
辦案過程中,貴(gui)溪市(shi)院(yuan)對近年(nian)來(lai)辦理(li)的(de)涉危險化(hua)學品(pin)刑事、公(gong)益訴訟案件進行分析(xi),形成《關于全(quan)市(shi)危險化(hua)學品(pin)行業(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產情況專項調研(yan)報(bao)告》并呈報(bao)當地(di)黨委(wei)政(zheng)(zheng)府參閱。在黨委(wei)政(zheng)(zheng)府的(de)統一部署下(xia),貴(gui)溪市(shi)院(yuan)會(hui)同(tong)市(shi)應急管理(li)局等部門開展“危險化(hua)學品(pin)行業(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產”專項整治,排(pai)查全(quan)市(shi)28家危險化(hua)學品(pin)企業(ye),發現161個安(an)(an)全(quan)隱患問題。檢察(cha)機關先后牽頭組(zu)織(zhi)召開3次聯席會(hui)議,提出(chu)23條(tiao)磋商(shang)意見,監督相關行政(zheng)(zheng)機關發出(chu)責令整改指令書50份,推動相關企業(ye)建立健全(quan)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產制度20項。
【典型意義】
危(wei)險(xian)(xian)化(hua)學品安(an)(an)全(quan)事關(guan)社會安(an)(an)定、人民安(an)(an)寧。本案中,檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機關(guan)注重加強檢(jian)察(cha)(cha)(cha)公益(yi)訴訟(song)與安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產行(xing)政執法(fa)、刑事司法(fa)的(de)銜接,在嚴(yan)厲打擊非法(fa)儲存銷售危(wei)險(xian)(xian)化(hua)學品犯罪的(de)同時,注重前(qian)端風險(xian)(xian)防(fang)(fang)控,充分(fen)運用公益(yi)訴訟(song)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)職能,推(tui)動多個監管部門同向發(fa)力(li)(li),先行(xing)處置涉刑事案件扣(kou)押的(de)易(yi)爆危(wei)險(xian)(xian)化(hua)學品,有效化(hua)解(jie)風險(xian)(xian)隱(yin)患(huan),堅決防(fang)(fang)范(fan)遏制安(an)(an)全(quan)事故發(fa)生(sheng)(sheng),推(tui)動周邊生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護(hu)。同時,針對辦案中發(fa)現的(de)區(qu)域性問(wen)題,通過聯合(he)執法(fa)、召開聯席會議、呈送專項調研報告等方式(shi),深化(hua)源頭治(zhi)(zhi)理(li)(li)、系統治(zhi)(zhi)理(li)(li)和綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li),助(zhu)力(li)(li)優化(hua)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產預防(fang)(fang)控制體(ti)系,為促進危(wei)險(xian)(xian)化(hua)學品安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產貢獻檢(jian)察(cha)(cha)(cha)力(li)(li)量,有效保護(hu)人民群眾生(sheng)(sheng)命財產安(an)(an)全(quan)。
案例九
黑龍江省檢察機關
督促整治小煤礦安全隱患
行政公益訴訟系列案
【關鍵詞】
行(xing)政(zheng)公益訴訟訴前程序 小(xiao)煤礦關閉整治(zhi) 專項監督(du) 公開宣告 綜合(he)治(zhi)理
【要旨】
檢察(cha)機關針對轄區內小煤礦監(jian)管混亂(luan)、安全(quan)事故多(duo)發(fa)等問題,三級院聯動開展公(gong)益保護(hu)專項監(jian)督,綜(zong)合運(yun)用公(gong)益損害(hai)恢(hui)復、監(jian)管違法(fa)追責、犯罪行為打擊等多(duo)種手(shou)段,助力推(tui)動當地煤炭行業淘汰落后產能(neng)化解過剩產能(neng)專項整(zheng)治(zhi),有效防范化解重大安全(quan)隱患。
【基本案情】
為(wei)推動解決(jue)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)“小(xiao)(xiao)、散、亂”和安全(quan)事故(gu)多發等問(wen)題(ti),黑(hei)龍江省人民政府于2018年(nian)出(chu)(chu)臺(tai)《黑(hei)龍江省煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)淘汰(tai)(tai)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能化解過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能專項整治工作(zuo)方案》開展專項整治,要求現有單井生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能力(li)年(nian)產(chan)(chan)(chan)15萬噸以下且不具備擴建到(dao)年(nian)產(chan)(chan)(chan)30萬噸及以上(shang)規模的煤(mei)礦(kuang),2018年(nian)底前一律淘汰(tai)(tai)、關閉(bi)退出(chu)(chu)。雞西、雙鴨山(shan)、七臺(tai)河、鶴崗地區(以下簡稱(cheng)四(si)煤(mei)城)的小(xiao)(xiao)煤(mei)礦(kuang)問(wen)題(ti)尤(you)為(wei)突出(chu)(chu),年(nian)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能力(li)在15萬噸以下的小(xiao)(xiao)煤(mei)礦(kuang)多達數百個。
【調查和督促履職】
黑龍江省檢察院部署推進小煤礦關閉整治公益保護法律監督工作。
2018年(nian)6月27日至9月27日,根據最高(gao)人民檢察院(yuan)(以(yi)下(xia)簡稱(cheng)最高(gao)檢)指(zhi)示和黑龍(long)江(jiang)省(sheng)委、省(sheng)政府要(yao)求,黑龍(long)江(jiang)省(sheng)人民檢察院(yuan)(以(yi)下(xia)簡稱(cheng)黑龍(long)江(jiang)省(sheng)院(yuan))以(yi)維護(hu)(hu)安全(quan)(quan)(quan)生產、生態安全(quan)(quan)(quan)為(wei)(wei)切入點,以(yi)公(gong)益保護(hu)(hu)為(wei)(wei)著(zhu)力點,在四煤(mei)(mei)城(cheng)組織開(kai)展小煤(mei)(mei)礦(kuang)關(guan)閉整治公(gong)益保護(hu)(hu)法律監督工作。召開(kai)專題黨組會議,研(yan)究制定實施方案,成立領導小組及(ji)辦公(gong)室,抽調哈爾濱、大慶、黑河地區及(ji)哈爾濱鐵(tie)路運輸檢察機(ji)關(guan)共130人成立4個工作專班,依托(tuo)一體化(hua)辦案機(ji)制,堅持三級院(yuan)上下(xia)聯動(dong),聚(ju)焦四煤(mei)(mei)城(cheng)年(nian)生產能(neng)力在15萬噸以(yi)下(xia)的387個小煤(mei)(mei)礦(kuang),進行“全(quan)(quan)(quan)覆(fu)蓋”調查。
小煤礦關閉整治公益保護法律監督工作部分卷宗
黑龍江省院針(zhen)對(dui)煤炭(tan)領域專(zhuan)業(ye)性強(qiang)的特點,組織4個專(zhuan)班干警集中培訓(xun),聘請10名煤炭(tan)行(xing)業(ye)專(zhuan)業(ye)人員異地(di)交叉調(diao)配(pei),提供專(zhuan)業(ye)咨詢保(bao)(bao)(bao)障(zhang);配(pei)備無人機、GPS定(ding)位器、激(ji)光(guang)測(ce)距儀(yi)等裝備,夯實技(ji)術(shu)保(bao)(bao)(bao)障(zhang);3次向省委(wei)書(shu)記、省長匯(hui)報階段(duan)性工作,爭(zheng)取黨委(wei)政府支持(chi);10次下發(fa)書(shu)面指(zhi)導意見,并深入專(zhuan)班駐地(di),指(zhi)導推進調(diao)查(cha)取證工作。各(ge)專(zhuan)班聚焦“公(gong)(gong)益(yi)損害恢復、監(jian)管違法追責、犯罪行(xing)為打擊(ji)”三個層面,構建全方位、立體化、系統性的公(gong)(gong)益(yi)保(bao)(bao)(bao)護法律監(jian)督模(mo)式,采取實地(di)調(diao)查(cha)、現場勘查(cha)、談話(hua)詢問、無人機航拍、衛星林相圖比對(dui)、GPS定(ding)位測(ce)量、激(ji)光(guang)測(ce)距等方法,逐(zhu)礦進行(xing)調(diao)查(cha)取證,審(shen)查(cha)文書(shu)資料25000多(duo)份,形成(cheng)卷宗652冊。
通過前(qian)期調查和(he)(he)線索研判,黑(hei)龍(long)江省檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)將其中具有(you)典型性的(de)6件案(an)件線索以行政(zheng)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟立案(an),督(du)促(cu)有(you)關(guan)行政(zheng)機(ji)關(guan)依(yi)(yi)法(fa)履(lv)職(zhi)。2018年12月21日,黑(hei)龍(long)江省院組織雞西、雙(shuang)鴨(ya)山、七(qi)臺河(he)、鶴(he)崗四個市(shi)(shi)(shi)級檢(jian)察(cha)院和(he)(he)雞西市(shi)(shi)(shi)恒山區(qu)、雙(shuang)鴨(ya)山市(shi)(shi)(shi)集賢縣兩個基層檢(jian)察(cha)院,在同一時間、按(an)照同一程(cheng)序,以現場(chang)直播的(de)形(xing)式,在36名人(ren)大代表、政(zheng)協(xie)委員、人(ren)民(min)監督(du)員的(de)現場(chang)見證和(he)(he)全省三級檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)的(de)視頻觀摩下,分別對雞西市(shi)(shi)(shi)雞東縣林業局(ju)、雙(shuang)鴨(ya)山市(shi)(shi)(shi)自(zi)然資源局(ju)、七(qi)臺河(he)市(shi)(shi)(shi)生態(tai)環(huan)境局(ju)、鶴(he)崗市(shi)(shi)(shi)環(huan)境保護局(ju)、雞西市(shi)(shi)(shi)恒山區(qu)環(huan)境保護局(ju)、雙(shuang)鴨(ya)山市(shi)(shi)(shi)集賢縣生態(tai)環(huan)境局(ju)公(gong)(gong)開宣告(gao)送達(da)檢(jian)察(cha)建議,要求相關(guan)行政(zheng)機(ji)關(guan)在各自(zi)監管領域內依(yi)(yi)法(fa)履(lv)職(zhi),推(tui)動(dong)修復受損公(gong)(gong)益(yi)。
收到檢察建(jian)(jian)議(yi)后(hou),行(xing)(xing)政機關(guan)(guan)(guan)高度(du)重(zhong)視、積(ji)極(ji)履(lv)職,迅(xun)速(su)組(zu)(zu)織整改(gai)(gai)落實(shi)。雞(ji)東(dong)縣林業局(ju)成(cheng)立專項(xiang)工作領導小組(zu)(zu)推動整改(gai)(gai),責令(ling)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)停止違法侵占(zhan)林地(di)(di)(di)行(xing)(xing)為,限(xian)期完成(cheng)植樹造林、恢(hui)復(fu)植被,相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)涉嫌犯(fan)罪(zui)的,已依法移交公(gong)安(an)機關(guan)(guan)(guan)。雙鴨山市自然資源局(ju)確(que)認相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)非法占(zhan)地(di)(di)(di)3834平(ping)方(fang)(fang)米,其(qi)中基本(ben)農田(tian)2457平(ping)方(fang)(fang)米,并(bing)(bing)下達(da)《行(xing)(xing)政處(chu)罰決定書》,堆放(fang)木材使用的農用地(di)(di)(di)現(xian)已恢(hui)復(fu)原貌(mao)。七臺河市生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)局(ju)兩次召開專題會議(yi)研究(jiu)落實(shi)整改(gai)(gai),責令(ling)直接關(guan)(guan)(guan)閉煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)62家(jia)(jia),限(xian)期關(guan)(guan)(guan)閉7家(jia)(jia),引導退出5家(jia)(jia),其(qi)余通(tong)過資源整合、擴建(jian)(jian)方(fang)(fang)式達(da)到生產(chan)標準(zhun)的煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)予以保留(liu)(liu)(liu)。鶴(he)崗市環(huan)(huan)(huan)保局(ju)兩次組(zu)(zu)織全市地(di)(di)(di)方(fang)(fang)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)責任人召開推進(jin)(jin)會,并(bing)(bing)跟(gen)蹤督辦,對停產(chan)淘汰整合后(hou)保留(liu)(liu)(liu)的8家(jia)(jia)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)重(zhong)新進(jin)(jin)行(xing)(xing)環(huan)(huan)(huan)評審批和驗收,該8家(jia)(jia)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)現(xian)均已取得環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價手續(xu)并(bing)(bing)完成(cheng)了地(di)(di)(di)面廣場硬化等(deng)工作。雞(ji)西市恒山區環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護局(ju)已責令(ling)6家(jia)(jia)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)關(guan)(guan)(guan)閉停產(chan),并(bing)(bing)要(yao)求3家(jia)(jia)保留(liu)(liu)(liu)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)采取措(cuo)(cuo)施確(que)保水質符合排放(fang)標準(zhun)。集賢縣生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)局(ju)根據相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)的不同(tong)情形,分別進(jin)(jin)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政處(chu)罰、采取處(chu)理(li)措(cuo)(cuo)施、完成(cheng)清理(li)整改(gai)(gai)。目前相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)問題已全部整改(gai)(gai)到位。
黑龍(long)江(jiang)省委書記、省長對檢察機關開展此項工作(zuo)多次批示予以肯定,認為“省檢察院積極開展公益(yi)訴訟、打(da)好(hao)‘監管(guan)失職問責+犯(fan)罪(zui)行為打(da)擊(ji)+公益(yi)損害(hai)恢復’三位一體(ti)組(zu)合拳,彰顯(xian)(xian)法律權(quan)威,探索司法實踐(jian),取得十分顯(xian)(xian)著成(cheng)效,尤其是對小煤礦關閉整(zheng)治工作(zuo)起到震(zhen)懾作(zuo)用。”多家新聞媒體(ti)赴黑龍(long)江(jiang)省進行專訪并集中報道,在全國范(fan)圍內推廣宣傳。
【典型意義】
本案(an)中,黑龍江省檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)立足公益(yi)(yi)訴(su)訟(song)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)職能,以開(kai)(kai)展小煤礦關(guan)(guan)閉整治公益(yi)(yi)保護(hu)專(zhuan)項(xiang)監(jian)(jian)督為抓手(shou),以維護(hu)安全(quan)生產、生態安全(quan)為切入點(dian),依法(fa)履職,主動作為,三級檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)同步公開(kai)(kai)宣告(gao)送達訴(su)前檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建議,有力督促(cu)行政機(ji)(ji)關(guan)(guan)依法(fa)履職,取得了(le)(le)良好的辦(ban)案(an)效果。探索形成(cheng)公益(yi)(yi)損害恢復、監(jian)(jian)管違(wei)法(fa)追責(ze)、犯罪行為打擊“三位一體”的公益(yi)(yi)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)模式,體現了(le)(le)立體監(jian)(jian)督、接續監(jian)(jian)督、剛性(xing)監(jian)(jian)督的力度,以優質的檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)產品(pin)為服務當地經(jing)濟社會高質量發展保駕護(hu)航。
日期：2021-3-23 15:16:48 | 關閉 |
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