cciia.org.cn 2021-3-29 8:19:07 法治日報——法制網
◆ 履職范圍擴至參與法律法規起草論證
◆ 搭平臺創條件促進公職律師發揮作用
◆ 業務范圍相對有限隊伍影響力待提高
◆ 落實完善相關規定解決兩多兩少問題
□ 事業發展新觀察
□ 法治日報全媒體記者 周(zhou)斌(bin)
□ 見(jian)習記者(zhe) 張守坤
前(qian)不(bu)久，年近七旬的(de)郭(guo)某因(yin)不(bu)服司(si)法(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)機構對其民事案件所(suo)涉鑒(jian)定(ding)(ding)作退案處(chu)理，以江(jiang)蘇(su)省蘇(su)州市(shi)(shi)司(si)法(fa)局(ju)投訴(su)處(chu)理答復不(bu)合法(fa)為由提起行政(zheng)訴(su)訟(song)。受(shou)司(si)法(fa)局(ju)委派，蘇(su)州市(shi)(shi)司(si)法(fa)局(ju)法(fa)制處(chu)副處(chu)長、公職律師趙詣(yi)出(chu)庭應訴(su)，詳細闡釋了(le)司(si)法(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)退案的(de)規范依據(ju)和技術原因(yin)，不(bu)僅贏得法(fa)庭支持，還徹底消除了(le)郭(guo)某的(de)誤解。敗訴(su)后(hou)，郭(guo)某并未上訴(su)。
公開資料顯示，截至(zhi)2020年12月初，像趙詣這樣的(de)公職律師(shi)，全(quan)國(guo)已有5．6萬余名。
中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央印發(fa)的《法(fa)治中(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)設規劃（2020－2025年）》要(yao)求，發(fa)展(zhan)公職(zhi)律師隊伍，充分發(fa)揮公職(zhi)律師在重大行政決策中(zhong)(zhong)的作用。今年1月召開的全國(guo)司法(fa)廳（局）長會議提出，推動中(zhong)(zhong)央和國(guo)家機關(guan)(guan)以及縣級(ji)以上地方(fang)黨政機關(guan)(guan)普(pu)遍開展(zhan)公職(zhi)律師工作。
《法(fa)治日報(bao)》記(ji)者近日采(cai)訪天(tian)津(jin)、浙(zhe)江(jiang)、江(jiang)蘇、四川等地司(si)法(fa)行(xing)政(zheng)機關及(ji)業內專家了解到，近年(nian)來(lai)，各地大力(li)探索推進(jin)(jin)公職律(lv)師制度(du)，公職律(lv)師數(shu)量及(ji)履(lv)職能力(li)均有長足發展，有力(li)促進(jin)(jin)了法(fa)治建設。同時，這項(xiang)制度(du)仍需深化完善，實現規模化、專業化，更好地服務全面依(yi)法(fa)治國。
依法行政“守門人”
律(lv)師(shi)給人的第一印象(xiang)便是打官司。而(er)作為公(gong)職律(lv)師(shi)，參與訴訟(song)只是其(qi)一小部分職能。
2020年，江蘇省常熟(shu)市(shi)將(jiang)出臺(tai)《關于(yu)加快推(tui)進全市(shi)社會組織高質量發展的實(shi)施意見(jian)》作為市(shi)政府(fu)四項重大行政決策(ce)之一。
常熟(shu)市(shi)民政局公職律師顧君才不僅全(quan)程參與(yu)了這(zhe)項決策的實施過(guo)程，還在審(shen)查意見草案合(he)法(fa)(fa)性(xing)時發現其存在與(yu)行政公開原則(ze)和行政許可法(fa)(fa)中相關規定不符(fu)的內容，果斷提出修改意見并被采納。該意見于2020年年底順(shun)利出臺。
“公職律師(shi)從(cong)事法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規、規章(zhang)、規范性文件(jian)的起草(cao)以及合(he)法(fa)(fa)性審查(cha)工作，從(cong)內容合(he)法(fa)(fa)、程序正(zheng)當等(deng)方(fang)面(mian)進行審核把關，有(you)助(zhu)于(yu)提高政府(fu)立法(fa)(fa)、行政決策和制度建設的質量。”顧君才深有(you)感觸地(di)說。
輔助(zhu)決策、規范立(li)法、統一(yi)執法、調處爭議……公職律師在蘇州法治政(zheng)府建設中發揮了越來(lai)越重要(yao)的作用，被(bei)蘇州市司法局副局長徐亦文形象地比喻為依法行政(zheng)的“守門(men)人(ren)”。
對此，四川省自(zi)貢市司法(fa)(fa)局黨(dang)委委員、政治部(bu)主任李顯祺(qi)頗為認同。他告訴(su)記者，自(zi)2010年(nian)自(zi)貢第一名公(gong)職律(lv)師申請通(tong)過，公(gong)職律(lv)師隊伍(wu)在不(bu)斷壯大(da)的(de)同時，履職范圍也從參與處理(li)行政復議、訴(su)訟(song)、仲裁以及法(fa)(fa)治宣傳，擴(kuo)展至為黨(dang)政機關重大(da)決策、重大(da)行政行為提供法(fa)(fa)律(lv)意見，參與法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規規章的(de)起草和論證等，有(you)力推(tui)動了法(fa)(fa)治自(zi)貢建設。
“公(gong)(gong)職律(lv)師(shi)發(fa)揮(hui)離得(de)近、叫得(de)應(ying)、專業(ye)熟、反應(ying)快、介(jie)入早等優(you)勢(shi)，全力(li)服務(wu)黨政機關(guan)依(yi)法(fa)決策、依(yi)法(fa)行(xing)政。”浙江(jiang)省(sheng)溫州市司法(fa)局局長盧斌舉例(li)說(shuo)，僅2020年，溫州公(gong)(gong)職律(lv)師(shi)就參與政府(fu)合(he)作(zuo)項(xiang)目洽談、對外招商、政府(fu)采購，起草、審核重要文書或(huo)合(he)同、協(xie)議等事務(wu)1259件，有效(xiao)解決了溫州世貿中心出讓(rang)地(di)塊等一批(pi)“老大難(nan)”“硬骨頭”案件，助(zhu)推溫州城市轉型發(fa)展。
天(tian)津市司法(fa)(fa)局律(lv)師(shi)工作處(chu)副(fu)處(chu)長常(chang)鴻(hong)用(yong)一組翔(xiang)實的數據向記(ji)者展(zhan)現了(le)公職律(lv)師(shi)的重要作用(yong)——僅2020年上半(ban)年，天(tian)津公職律(lv)師(shi)為黨(dang)委(wei)、政(zheng)府(fu)討論決定(ding)重大事項提供法(fa)(fa)律(lv)建議(yi)1816件(jian)(jian)(jian)，參與(yu)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)章起(qi)(qi)草、黨(dang)內(nei)法(fa)(fa)規(gui)(gui)草案和規(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)(jian)(jian)送審(shen)稿的起(qi)(qi)草、論證699件(jian)(jian)(jian)，起(qi)(qi)草、修改(gai)、審(shen)核(he)法(fa)(fa)律(lv)文書或合同(tong)、協議(yi)1172件(jian)(jian)(jian)，參與(yu)信訪接(jie)待、矛盾調處(chu)、涉法(fa)(fa)涉訴(su)案件(jian)(jian)(jian)化解等(deng)3283件(jian)(jian)(jian)，參與(yu)行(xing)政(zheng)處(chu)罰審(shen)核(he)、行(xing)政(zheng)復議(yi)、行(xing)政(zheng)訴(su)訟等(deng)10832件(jian)(jian)(jian)。
各地試點大力推進
公職律(lv)師(shi)重要作用的發揮，離不開近年來各(ge)地各(ge)部門對(dui)公職律(lv)師(shi)制度的大(da)力推進(jin)。
早(zao)在2002年，司法部便出臺開(kai)(kai)展(zhan)公職律師試(shi)點工作的(de)意見，溫州(zhou)等(deng)地便開(kai)(kai)始(shi)探索實踐。
黨的(de)(de)十八屆四(si)中(zhong)全會決定(ding)，各(ge)級黨政機關(guan)和人民(min)團體普遍設立公(gong)(gong)職律(lv)師。2016年(nian)6月(yue)，中(zhong)辦、國辦印發《關(guan)于推行法律(lv)顧問制度(du)(du)和公(gong)(gong)職律(lv)師、公(gong)(gong)司律(lv)師制度(du)(du)的(de)(de)意見》。2018年(nian)12月(yue)，司法部出臺《公(gong)(gong)職律(lv)師管(guan)理辦法》。各(ge)地各(ge)部門認真貫徹(che)執行，在全面依法治(zhi)國的(de)(de)大背景(jing)下，公(gong)(gong)職律(lv)師隊伍(wu)蓬勃(bo)發展(zhan)。
截至2020年年底(di)，溫(wen)州(zhou)全市共(gong)有公(gong)職(zhi)律師432名，2020年新(xin)增128名，同比增長42．11%；自貢共(gong)有公(gong)職(zhi)律師73名，涵蓋(gai)市委(wei)辦、市政(zheng)府辦、市委(wei)政(zheng)法委(wei)、公(gong)安、稅務、司法行政(zheng)、市場(chang)監督等部門。
蘇(su)州(zhou)從(cong)2018年(nian)1月(yue)開始推行公職(zhi)律師制度(du)，短短3年(nian)時間，已發展至(zhi)493名。其中，全市52個(ge)黨(dang)政(zheng)機關中有29個(ge)已設立公職(zhi)律師。
數量增長(chang)的(de)同時，各地加強(qiang)公(gong)(gong)職律師的(de)培訓和管(guan)理(li)，在黨政(zheng)機關設立(li)公(gong)(gong)職律師辦公(gong)(gong)室(shi)乃至(zhi)探索建立(li)公(gong)(gong)職律師事務(wu)所(suo)，積極搭建公(gong)(gong)職律師履職平(ping)臺，為其發(fa)揮(hui)重要作用(yong)創造(zao)條件。
天津將開展公(gong)職(zhi)律(lv)師工作納入依法治市(shi)績效考核(he)指標，定期組織(zhi)針對公(gong)職(zhi)律(lv)師業(ye)務的專門培訓。同時，不斷提(ti)升公(gong)職(zhi)律(lv)師信息化管(guan)理水平，推(tui)行全國首例(li)公(gong)職(zhi)律(lv)師電子證書(shu)，實現網上(shang)申報、網上(shang)審核(he)、全程在線(xian)、一(yi)趟(tang)辦(ban)結，為(wei)公(gong)職(zhi)律(lv)師提(ti)供執(zhi)業(ye)便利。
盧斌介紹說，溫州市司(si)法局指導市律協成立公(gong)職公(gong)司(si)律師工作委(wei)員會，同時，對公(gong)職律師常態化開展崗前(qian)培(pei)訓(xun)和各類專題業(ye)務培(pei)訓(xun)，提高公(gong)職律師的業(ye)務水(shui)平。
“蘇(su)州持續深化公職(zhi)律(lv)(lv)師履職(zhi)工作(zuo)，結合法(fa)律(lv)(lv)顧問制度以及(ji)‘法(fa)企(qi)同行’‘法(fa)治體檢四進四送’等活動，發揮公職(zhi)律(lv)(lv)師深入(ru)了解本(ben)單位實際情況的(de)優勢，主(zhu)動防(fang)范企(qi)業風險，第一時間解決法(fa)律(lv)(lv)難(nan)題(ti)。”徐亦(yi)文說。
而在中(zhong)國(guo)政(zheng)法(fa)(fa)大學教授王(wang)進喜(xi)看來，公職律師在保障政(zheng)府依(yi)法(fa)(fa)行政(zheng)、依(yi)法(fa)(fa)應對(dui)新冠肺炎疫情防控等依(yi)法(fa)(fa)治國(guo)各條(tiao)戰(zhan)線上發揮了重(zhong)要作用。
解決問題完善制度
雖然公職(zhi)律師快(kuai)速發展、作用(yong)持續釋放(fang)，但受訪(fang)者普遍認為(wei)，目前這項制度還(huan)有一些問題亟待解決，與各地法治(zhi)建設的(de)需(xu)求還(huan)不完(wan)全匹(pi)配。
“目(mu)前，溫州(zhou)政(zheng)府部(bu)(bu)(bu)門的(de)公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師配備(bei)率達87%，尚(shang)未(wei)全覆蓋，一些(xie)單位的(de)公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師不在法制(zhi)部(bu)(bu)(bu)門工作，公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師發(fa)展(zhan)水平未(wei)能與經濟社會發(fa)展(zhan)和黨政(zheng)部(bu)(bu)(bu)門法律(lv)(lv)(lv)服務需求相適應(ying)。”盧斌認為，應(ying)進一步引(yin)導未(wei)配置公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師的(de)單位挖掘、引(yin)進符合(he)條件人員(yuan)積(ji)極申報，同時督促有關(guan)單位法制(zhi)部(bu)(bu)(bu)門加強落實對公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師的(de)管理責任。
“實踐中，公(gong)(gong)職律(lv)師參與所在單位法律(lv)事務(wu)工(gong)作仍停留(liu)在較淺層面(mian)，突出表現在‘兩多兩少’，即參與行政(zheng)訴訟、復(fu)議、政(zheng)府信息公(gong)(gong)開等具體法律(lv)事務(wu)多，為重(zhong)大(da)決策、重(zhong)大(da)事項(xiang)提(ti)供(gong)的(de)法律(lv)意(yi)見少；對履(lv)行崗位職責(ze)提(ti)出的(de)要求多，對公(gong)(gong)職律(lv)師提(ti)出的(de)法律(lv)意(yi)見主動采納的(de)少。”李顯祺(qi)說，應(ying)落實完(wan)善(shan)相關規(gui)定解決這一問題。
徐亦文告訴記者(zhe)，有必要(yao)進一步解放思(si)想，大(da)力推動公職律師的發展(zhan)。應在公職律師與社(she)會律師之(zhi)間建立更多交流渠道和平臺，以便互(hu)學互(hu)鑒(jian)、共同(tong)提高。
王進喜則認(ren)為(wei)，當(dang)前(qian)公(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師主要(yao)存在(zai)以下兩個問題(ti)：在(zai)公(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師的(de)雙重管(guan)理體制中，司法行政機(ji)關和律(lv)(lv)(lv)(lv)師協(xie)會的(de)管(guan)理需要(yao)進一步加(jia)強(qiang)。不少(shao)公(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師所在(zai)單(dan)位沒有(you)正(zheng)確認(ren)識(shi)到雙重管(guan)理體制對于保障公(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師依法履職(zhi)的(de)保障作(zuo)用。司法行政機(ji)關對公(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師的(de)監督指導和律(lv)(lv)(lv)(lv)協(xie)在(zai)公(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師的(de)行業自律(lv)(lv)(lv)(lv)方面，還沒有(you)形(xing)成完善的(de)制度和有(you)效機(ji)制；公(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師業務范(fan)圍相對有(you)限，整個隊伍的(de)影響(xiang)力(li)有(you)待提高(gao)。目前(qian)各單(dan)位的(de)公(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師并不多(duo)，只能代理本級政府或(huo)者本部門從事相關法律(lv)(lv)(lv)(lv)事務，難以發揮集(ji)體作(zuo)用。
王進喜建議，司法行(xing)(xing)政機關應當盡快制定公職律(lv)師(shi)履職工作程序，律(lv)協應當盡快修改律(lv)師(shi)執業行(xing)(xing)為規范，內(nei)含公職律(lv)師(shi)行(xing)(xing)為規范。各公職律(lv)師(shi)所在單(dan)位可因地制宜，在有條件的地方對公職律(lv)師(shi)進行(xing)(xing)集中(zhong)管(guan)理，實(shi)現一定程度的規模化(hua)和專業化(hua)，為服務全面依法治國作出更大貢獻(xian)。
日期：2021-3-29 8:19:07 | 關閉 |
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