cciia.org.cn 2021-4-6 7:27:22 法治日報——法制網
□ 法治日報全媒體記者 蒲曉磊
3月16日，國家廣播電視總局官網發布了關于公開征求《中華人民共和國廣播電視法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）意見的通知。
隨著媒體融合走向深入，全媒體傳播已經成為主流趨勢，融媒體中心等機構成為廣播電視業務的開辦機構，現行《廣播電視管理條例》設定的以廣播電臺、電視臺設立審批為主的管理體制，已經不再適應這一新的發展和管理需求。當前，迫切需要根據全媒體時代特點，從法律層面作好廣播電視管理體系的頂層設計。
中國傳媒大學文化產業管理學院文化法治研究中心主任、法律系主任鄭寧4月1日接受《法治日報》記者采訪時說，廣播電視領域長期存在基礎立法缺位、法規規章制定依據不足等問題，制定廣播電視法，有助于解決收視率造假等行業問題，可以更好地保障行業各個主體的合法權益，為行業發展提供有力法治保障。
為構建全媒體傳播體系提供支撐
國家廣播電視總局發布的關于征求意見稿的說明顯示，制定廣播電視法的目的在于推動實現廣播電視領域加強黨的領導和全面依法治國融為一體、為廣播電視更好地滿足人民群眾精神文化需求提供制度保障、為構建全媒體傳播體系提供法治支撐、提升廣播電視領域依法行政能力。
中山大學互聯網與治理研究中心特約研究員黃瀧一認為，廣播電視法的定位是廣播電視領域的基礎性法律，征求意見稿將網絡視聽節目納入廣播電視節目的范圍，改變了《廣播電視管理條例》以“廣播電臺和電視臺”為中心的規制模式，反映了媒體深度融合背景下廣播電視管理體制的變化，有利于為構建全媒體傳播體系提供法治支撐。
“我們始終認為，在牢牢把握正確導向、嚴守內容安全底線的前提下，一定要更加重視在法治軌道上創新體制機制，不斷支持和促進廣播電視以及整個視聽媒體行業的繁榮發展，使其更好地承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化的使命任務。廣播電視法的制定，必定會促進廣播電視行業實現高質量發展。”騰訊研究院法律研究中心高級研究員湯捷說。
監管網絡視聽節目需多部門協同
近年來，網絡視聽等廣播電視新業務快速發展，從業主體和從業人員越來越多，群眾參與度和社會關注度越來越高，廣播電視管理部門的依法行政能力迫切需要得到進一步提升，迫切需要通過國家層面立法，以點帶面，逐步建立一套完備的廣播電視法律制度體系，形成良法善治新格局。對此，社會各界和各級各類廣播電視機構呼聲很高。
征求意見稿規定，廣播電視節目包括廣播節目、電視節目、網絡視聽節目等。廣播電視節目中的電視劇片，是指電視和網絡劇片，包括電視劇、電視動畫片、電視電影、電視紀錄片、網絡劇、網絡動畫片、網絡電影、網絡紀錄片等。
鄭寧認為，規范網絡視聽節目，首先要解決的問題就是明確監管目標，即如何在保障文化安全底線的情況下，更好地實現公民文化權益的保障，促進文化事業和文化產業的共同發展。
“任何一種措施都是有成本的，包括執法成本、企業合規成本、消費者成本等。比如，在全媒體時代，如果采用傳統電視劇的方式進行許可，消費者看到的精神文化產品的數量會因此而減少。對此，我們需要對管理方案進行充分評估，然后擇優選用。”鄭寧說。
阿里大文娛法務總監李巍認為，廣播電視和網絡視頻媒體在傳播方式、商業模式、經營主體性質、經營方式等方面有比較大的差別，建議立法時進行分類管理。
字節跳動法律研究中心主任丁道勤說，長期以來，我國廣電行業在對傳統廣播電視和網絡視聽的規范上，采用的是兩套相對獨立的法律監管體系，征求意見稿將網絡視聽節目納入“廣播電視節目”概念中，并要求所有節目進行“播前審核、重播重審、適時復審”，這會使得網絡視聽節目的審核工作量變得非常巨大。
“而且，根據征求意見稿明確的廣播電視節目概念，廣電主管部門將與互聯網信息服務監管部門的網信、工信、出版、文化、教育、市場監管等在監管職責上產生交叉。對此，需要在立法時明確廣電主管部門與其他監管部門之間的協同配合機制。”丁道勤說。
行政處罰應當遵循過罰相當原則
針對劣跡藝人等問題，征求意見稿規定了相應的法律責任，從而使得這部法律的“牙齒”實現有力“咬合”。
“我們經過梳理后發現，目前征求意見稿法律責任專章一共明確了46類違法行為，其中對37類規定了吊銷許可證的行政處罰，對34類規定了限制從業的行政處罰，當然，適用上述處罰更多針對的是情節非常嚴重或者情節嚴重的情形。”湯捷說。
湯捷認為，對一些違法行為進行處罰，應當考慮其社會危害性，不宜過于嚴厲，例如，對于“制作廣播電視節目使用未取得相關資格認定的人員采訪、編輯、播音、主持的”行為，規定吊銷許可證及限制從業的法律責任過于嚴苛。對此，建議進一步區分違法行為的社會危害性，確定相適應的法律責任，這樣也更符合行政處罰的過罰相當原則。
浙江廣電集團法務部主任李積兵認為，傳統媒體在內容安全監管方面已形成了一整套的體系，而在對網絡主播的監管方面還有很大隱患。當前，網絡主播幾乎沒有從業方面的限制，但是，一些網絡主播的影響力并不比傳統媒體的影響力弱，一旦出現內容安全方面的疏漏，勢必會造成很大的社會危害，建議通過資格準入等方式加強行業監管。
日期：2021-4-6 7:27:22 | 關閉 |
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