cciia.org.cn 2021-4-8 9:56:50 法治(zhi)日(ri)報——法制網
法治日報(bao)全媒體記者 郄建榮(rong)
到(dao)(dao)2025年,重(zhong)點區域農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)面(mian)源污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)得到(dao)(dao)初(chu)步控制。到(dao)(dao)2035年,重(zhong)點區域土(tu)壤和水(shui)環(huan)境農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)面(mian)源污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)負荷顯著降低,農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)面(mian)源污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)監(jian)測網絡(luo)和監(jian)管制度全面(mian)建立,農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)綠色發展水(shui)平明顯提(ti)升。這是生(sheng)態環(huan)境部(bu)與農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村部(bu)近(jin)日聯合印發的《農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)面(mian)源污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理與監(jian)督指導實施方案(試(shi)行)》(以下簡(jian)稱《實施方案》)提(ti)出(chu)的明確目標。
就《實施(shi)方(fang)案》,兩部(bu)有關負(fu)責人指出,盡(jin)管農業面源污染(ran)取得了(le)一定成效,但是污染(ran)防治形勢依然嚴(yan)峻。兩部(bu)相關負(fu)責人說,兩部(bu)將按照(zhao)《實施(shi)方(fang)案》具體安(an)排(pai),加(jia)強農業面源污染(ran)治理(li)監(jian)督(du)管理(li),加(jia)密布設農業面源污染(ran)監(jian)控點(dian),以確(que)保城(cheng)鄉居民米袋(dai)子、菜籃子安(an)全。
根據《實施方案》要求,兩部將制(zhi)修訂肥料(liao)管理等對(dui)農業面源污染(ran)有重(zhong)大影響的法律法規;明確(que)規模以(yi)下(xia)畜禽養殖場戶污染(ran)治理要求和責任;構建全國農業面源污染(ran)環(huan)境監測“一張網”。
污染監管對象和治污主體難以確定
“面(mian)(mian)源(yuan)污(wu)染也稱非(fei)點(dian)源(yuan)污(wu)染,按照來源(yuan)的不(bu)(bu)同,可細分為農(nong)業面(mian)(mian)源(yuan)污(wu)染和城市面(mian)(mian)源(yuan)污(wu)染等。”針(zhen)對《實施方案(an)》,生(sheng)態環境(jing)部土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)生(sheng)態環境(jing)司(si)(si)與農(nong)業農(nong)村(cun)部科(ke)技(ji)教育司(si)(si)有關負責人近(jin)日在回答(da)記者(zhe)提問時(shi)指出,所謂農(nong)業面(mian)(mian)源(yuan)污(wu)染,是指農(nong)業生(sheng)產(chan)過(guo)程中由于化(hua)(hua)肥、農(nong)藥(yao)、地(di)膜等化(hua)(hua)學投(tou)入(ru)品不(bu)(bu)合理使用(yong),以及畜禽水(shui)產(chan)養殖廢(fei)棄物(wu)、農(nong)作物(wu)秸稈等處(chu)理不(bu)(bu)及時(shi)或不(bu)(bu)當(dang),所產(chan)生(sheng)的氮、磷、有機質(zhi)等營養物(wu)質(zhi),在降雨(yu)和地(di)形的共(gong)同驅動下,以地(di)表(biao)、地(di)下徑(jing)流和土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)侵蝕為載體,在土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)中過(guo)量累積或進入(ru)受納(na)水(shui)體,對生(sheng)態環境(jing)造成的污(wu)染。
兩(liang)位負(fu)責(ze)人說,農業(ye)(ye)面源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)具(ju)(ju)有分(fen)散性(xing)(xing)及不(bu)確(que)定性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)特點(dian)。“固定污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)通常具(ju)(ju)有明確(que)的(de)(de)(de)(de)坐標和(he)(he)排污(wu)(wu)口(kou),而(er)農業(ye)(ye)面源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)來源(yuan)分(fen)散、多(duo)樣,沒有明確(que)的(de)(de)(de)(de)排污(wu)(wu)口(kou),地(di)理邊(bian)界和(he)(he)位置難(nan)以識別和(he)(he)確(que)定,無法(fa)開展有效的(de)(de)(de)(de)監測。”兩(liang)位負(fu)責(ze)人表示,固定源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)的(de)(de)(de)(de)排放通常具(ju)(ju)有明確(que)的(de)(de)(de)(de)時(shi)間(jian)規律(lv),容(rong)易確(que)定排放量和(he)(he)組分(fen),而(er)農業(ye)(ye)面源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)發(fa)生受自然地(di)理條件、水(shui)文(wen)氣候特征等因素影響,污(wu)(wu)染(ran)物(wu)向土壤和(he)(he)受納水(shui)體運(yun)移過程中,呈現時(shi)間(jian)上的(de)(de)(de)(de)隨機(ji)性(xing)(xing)和(he)(he)空(kong)間(jian)上的(de)(de)(de)(de)不(bu)確(que)定性(xing)(xing)。
據他(ta)們(men)介紹,農業(ye)面源污染(ran)受(shou)到生物地球化學轉(zhuan)化和水(shui)文傳輸(shu)過程的(de)共同影(ying)響,農業(ye)生產殘留的(de)氮(dan)磷等營養元(yuan)素(su)通常會在土壤中累積,并緩慢(man)的(de)向外環(huan)(huan)境釋(shi)放,對受(shou)納水(shui)體環(huan)(huan)境質量的(de)影(ying)響存在滯后性(xing)。此外,農業(ye)面源污染(ran)物以氮(dan)、磷營養物質為主,利(li)用好(hao)了(le)對農業(ye)生產是一種資源,只有進入受(shou)納水(shui)體或在土壤中過量累積,才是污染(ran)物。
兩位負責人指出,農業面源污(wu)染的這些特點導致監管對象(xiang)和治污(wu)主體難以確定(ding),常(chang)規生(sheng)態(tai)環(huan)境管理模式難以滿足(zu)日(ri)常(chang)工作(zuo)需要,這就要求治理模式、監測體系(xi)、監管方式必須要有更(geng)高(gao)的要求。
農業面源污染防治形勢依然嚴峻
據兩(liang)位負(fu)責人(ren)介紹(shao),“十(shi)三五”以來,生態(tai)環境部、農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村部大力實施(shi)《農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村污染(ran)治理攻(gong)堅戰行動(dong)計(ji)劃》《打好農(nong)(nong)(nong)業面源污染(ran)防治攻(gong)堅戰的實施(shi)意見》等系列(lie)攻(gong)堅行動(dong),全(quan)國化肥(fei)農(nong)(nong)(nong)藥使用量持續減少。
兩位負(fu)責人說(shuo),三大(da)糧食作(zuo)物化肥農(nong)(nong)藥利用率(lv)分(fen)別達到40.2%和40.6%;農(nong)(nong)業廢棄(qi)物資源化利用水(shui)(shui)(shui)(shui)平穩步提(ti)升(sheng),畜禽(qin)糞污(wu)綜合利用率(lv)達到75%,秸稈綜合利用率(lv)、農(nong)(nong)膜回收率(lv)分(fen)別達到86.7%、80%。全國地表水(shui)(shui)(shui)(shui)優(you)良(liang)水(shui)(shui)(shui)(shui)質斷面比例提(ti)高到83.4%,同(tong)(tong)比上(shang)升(sheng)8.5個百(bai)分(fen)點(dian),劣V類水(shui)(shui)(shui)(shui)體比例下降(jiang)到0.6%,同(tong)(tong)比下降(jiang)2.8個百(bai)分(fen)點(dian)。
在(zai)肯定成(cheng)績(ji)的(de)同時,兩位負責(ze)人(ren)指(zhi)出,我國農業(ye)面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)仍任重道遠。“相比于工(gong)(gong)業(ye)、城(cheng)市污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理,農業(ye)面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)起(qi)步晚、投入少、歷史(shi)欠(qian)賬多,面(mian)臨著(zhu)既要(yao)還舊賬、又不(bu)欠(qian)新賬的(de)雙重壓力(li),農業(ye)面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)形勢依然嚴峻(jun)。”兩位負責(ze)人(ren)說,農業(ye)面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)(ran)法規(gui)標(biao)準體系不(bu)完善。主要(yao)表現在(zai)相關統計數據分散,調(diao)查、評(ping)估和監測等技術規(gui)范(fan)尚不(bu)健全,污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理設(she)施建設(she)、驗收、運維等規(gui)范(fan)管理工(gong)(gong)作(zuo)有待加(jia)強。
同時,環境監(jian)測(ce)基礎薄弱。“農田尺度面(mian)(mian)(mian)源污染(ran)監(jian)測(ce)網絡(luo)雖已(yi)建(jian)成(cheng)運行,但從流域到區域尺度監(jian)測(ce)網絡(luo)尚未形成(cheng),無法及(ji)時掌握農業面(mian)(mian)(mian)源污染(ran)狀況和(he)變化(hua)情況。”兩位(wei)負責人表示,目前,監(jian)督指導農業面(mian)(mian)(mian)源污染(ran)治理(li)工作的機構還不(bu)健全,人才隊伍建(jian)設(she)欠缺,專業支(zhi)撐保障能力薄弱,缺乏科學評估及(ji)可(ke)量化(hua)、可(ke)操作的考核體系。
兩(liang)位負責(ze)人指出,農業(ye)面源(yuan)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)因(yin)其自身的(de)顯著特征,是(shi)當前生態環(huan)境(jing)保護工(gong)作(zuo)的(de)突出難點(dian)。“現階段(duan)既要(yao)認識到農業(ye)面源(yuan)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)對整體環(huan)境(jing)影(ying)響不(bu)容忽視的(de)重(zhong)要(yao)性,又要(yao)認識到需要(yao)久久為功的(de)長期性。”兩(liang)位負責(ze)人強(qiang)調,在(zai)充分考(kao)慮工(gong)作(zuo)基(ji)(ji)礎、人員力(li)量(liang)、實踐(jian)經驗等因(yin)素的(de)前提下,堅(jian)持“突出重(zhong)點(dian)、試點(dian)先行”的(de)總基(ji)(ji)調,以釘(ding)釘(ding)子精神推(tui)進(jin)(jin)農業(ye)面源(yuan)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi),逐步削(xue)減土壤和水(shui)環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)負荷,促進(jin)(jin)土壤和水(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)改善。
“加強農業面源(yuan)污染防(fang)治事(shi)關農村生態文明建(jian)設(she),事(shi)關國家(jia)糧食安(an)全(quan)和農業綠(lv)色(se)發展,事(shi)關城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民的(de)水缸子、米袋子、菜籃子,更是關系到中華民族永(yong)續發展的(de)重大戰略問(wen)題。” 兩位負責人(ren)說(shuo),加強農業面源(yuan)污染防(fang)治對于實現鄉(xiang)村全(quan)面振興、補齊生態環(huan)境保護工作(zuo)突出(chu)短板、建(jian)設(she)美麗鄉(xiang)村具有(you)重要意義。
突出問題將納入中央生態環保督察
《實施方案》在明確2025年以(yi)及2035年目(mu)標的同時(shi)還提出三(san)項(xiang)具體防(fang)(fang)治任務。這三(san)項(xiang)任務是深入推進(jin)農業(ye)面源污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治、完善農業(ye)面源污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治政策(ce)機制(zhi)、加強農業(ye)面源污(wu)染(ran)治理監督管(guan)理。
就(jiu)深(shen)入推進(jin)農業面源(yuan)污染防治,《指導(dao)意見(jian)》要求,根據農業污染源(yuan)類(lei)型分(fen)布、地理(li)氣候條件、環(huan)境質量狀況等,確(que)定農業面源(yuan)污染優(you)先治理(li)區域。在(zai)種植業面源(yuan)污染突(tu)出區域,實(shi)施(shi)化肥農藥減量增(zeng)效行動,優(you)化生產布局,推進(jin)“源(yuan)頭減量-循(xun)環(huan)利用-過程攔截(jie)-末端(duan)治理(li)”工程,著(zhu)力解決農田“白色(se)污染”問題。
在完善農(nong)業(ye)面(mian)(mian)(mian)源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)政策機制方面(mian)(mian)(mian),《指(zhi)(zhi)導意見(jian)》指(zhi)(zhi)出(chu),健(jian)全法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規制度,制修訂(ding)肥料管理(li)等對(dui)農(nong)業(ye)面(mian)(mian)(mian)源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)有(you)重大影響的(de)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規。適時(shi)評估并完善農(nong)業(ye)面(mian)(mian)(mian)源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)與(yu)監(jian)督監(jian)測(ce)相關標準。就加強農(nong)業(ye)面(mian)(mian)(mian)源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)監(jian)督管理(li),《指(zhi)(zhi)導意見(jian)》要求,開展農(nong)業(ye)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)調查監(jian)測(ce),重點(dian)在大中型灌(guan)(guan)區(qu)、有(you)污(wu)水(shui)灌(guan)(guan)溉歷(li)史的(de)典(dian)(dian)型灌(guan)(guan)區(qu)進行(xing)農(nong)田灌(guan)(guan)溉用水(shui)和出(chu)水(shui)水(shui)質長(chang)(chang)期監(jian)測(ce);對(dui)化(hua)肥農(nong)藥投入(ru)、畜禽和水(shui)產養殖(zhi)等污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放情(qing)(qing)況進行(xing)抽查核(he)實;構建全國(guo)農(nong)業(ye)面(mian)(mian)(mian)源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)環境(jing)監(jian)測(ce)“一張(zhang)網”,重點(dian)在大中型灌(guan)(guan)區(qu)、有(you)污(wu)水(shui)灌(guan)(guan)溉歷(li)史的(de)典(dian)(dian)型灌(guan)(guan)區(qu)進行(xing)農(nong)田灌(guan)(guan)溉用水(shui)和出(chu)水(shui)水(shui)質長(chang)(chang)期監(jian)測(ce),掌(zhang)握農(nong)業(ye)面(mian)(mian)(mian)源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物產生和排(pai)放情(qing)(qing)況。
《指導意見(jian)》表示,將在廣西、廣東、湖(hu)南(nan)(nan)、湖(hu)北、河(he)(he)南(nan)(nan)、江蘇、安徽、云南(nan)(nan)、江西、四川、山東、寧(ning)夏、河(he)(he)北、陜西、吉林、青海等省份部分縣市區開展(zhan)試點(dian),實施農業(ye)面(mian)源污(wu)染綜合治(zhi)理(li)等項目,建設一批以污(wu)染防治(zhi)、調查監測、績效評估等為主要內容的試點(dian)示范工程。同時,將優先解(jie)決長江經濟帶、黃河(he)(he)流域等國(guo)家(jia)重點(dian)戰(zhan)略發展(zhan)區域的突出(chu)問(wen)題(ti)。
兩部相關負(fu)責人說,生態環境(jing)部、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)部將以加強農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染治理監(jian)(jian)督(du)管(guan)理為核心,開展農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染調查監(jian)(jian)測(ce)(ce)、負(fu)荷評(ping)(ping)估,建(jian)設農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態環境(jing)野外觀測(ce)(ce)超級(ji)站和農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染監(jian)(jian)管(guan)平臺(tai),不(bu)斷強化農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染監(jian)(jian)管(guan)水平;同時(shi),強化示(shi)范(fan)(fan)引(yin)領,建(jian)設一批以污(wu)(wu)染防治、調查監(jian)(jian)測(ce)(ce)、績效評(ping)(ping)估等(deng)為主要內容的(de)試點(dian)示(shi)范(fan)(fan)工程,形(xing)成農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染防治典型模(mo)式(shi),完善農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染調查監(jian)(jian)測(ce)(ce)體系,探索農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染防治績效評(ping)(ping)估。
《指(zhi)導意(yi)見(jian)》要求,強化(hua)監督工(gong)作,推動各(ge)級地(di)方政府將農(nong)業面(mian)源(yuan)(yuan)污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)工(gong)作納入(ru)績效評估(gu)范(fan)疇,明確年度任務(wu)與評估(gu)指(zhi)標(biao)。實(shi)施(shi)信息公開,拓寬投訴舉報渠道(dao),發(fa)揮(hui)群眾監督作用(yong)。將農(nong)業面(mian)源(yuan)(yuan)污染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理存在(zai)的突出(chu)問題納入(ru)中央生態環(huan)境保護督察范(fan)疇,強化(hua)農(nong)業面(mian)源(yuan)(yuan)污染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理突出(chu)問題監督。
日期：2021-4-8 9:56:50 | 關閉 |
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